對於智慧財產權權利人來說，在中國維護自己的權利，不可避免地要和多個執法機關打交道，因為中國智慧財產權執法實行司法與行政並行的雙軌制。
基本介紹
- 中文名：中國智慧財產權執法地圖
- 外文名：sadfsa
- 性質：名詞
- 類別：地圖
中國智慧財產權執法地圖,法院、檢察院、公安局,國家知識產權局、專利局,工商行政管理局、商標局,文化局、新聞出版局、著作權局,農業部、林業部,海關,質監局、信息產業部、中國網際網路信息中心,保護智慧財產權舉報投訴服務中心,
中國智慧財產權執法地圖
而根據中國現行法律，行政執法權分屬不同的行政機關，這些行政機關的執法權又難免存在一些交叉。因此，對遭受侵權的權利人來說，面對繁多的執法機關，或許需要一張執法地圖先把路線釐清，然後才能準確地找到相應的執法機關投訴，尋求有效的權利保護。
中國智慧財產權執法地圖法院、檢察院、公安局
如果權利人選擇用司法程式解決問題，那么向法院提起訴訟是唯一途徑。最高法院對智慧財產權的民事案件規定了級別管轄原則，中級法院作為一審法院，少數基層法院作為補充。對於智慧財產權的行政案件，則規定了專屬管轄原則。如：專利糾紛第一審案件，由省級政府所在地的中級法院和最高法院指定的中級法院管轄。而專利行政糾紛案件的一審均由北京一中院管轄，二審由北京市高級法院管轄。由於中國幅員遼闊，智慧財產權的民事訴訟還涉及到地域管轄。《民事訴訟法》規定侵權行為由侵權行為地或被告住所地法院管轄，侵權行為地又包括侵權行為實施地和侵權結果發生地。在共同訴訟中，侵權行為地可能有多個。以商標侵權案件為例，侵權行為地包括侵權行為的實施地、侵權商品的儲藏地以及查封扣押地。
智慧財產權的刑事案件一般是經權利人舉報或由其他行政機關移交公安機關，公安機關立案偵查後移送檢察機關提起公訴，最後由人民法院作出刑事判決。
智慧財產權訴訟案件都比較特殊和複雜，而且取證困難，有時導致審判周期過長，所以，權利人一般更願意選擇快捷的行政執法來打擊侵權者。而且，智慧財產權的權利登記和註冊也由不同的國家行政機關管理，因此，權利人與行政執法機關打交道最為頻繁。
國家知識產權局、專利局
國家知識產權局專利局受理、審查專利申請，並依法授予專利權；國家知識產權局專利複審委員會負責對複審請求的審查、初審駁回的複審、實審駁回的複審、專利權無效宣告請求的審查。國家知識產權局還設立了積體電路布圖設計行政執法委員會，負責處理侵犯布圖設計專有權的糾紛，調解侵犯布圖設計專有權的賠償數額。
國家知識產權局和各地方的知識產權局處理專利侵權糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為。地方知識產權局基本設在大中城市，只有少數設在縣級城市。而且，地方知識產權局的工作人員並不多，如，長春市知識產權局網站信息顯示，該局現有工作人員六名，負責專利執法的協調管理處只有兩人，一位處長和一名工作人員。由於人力有限，知識產權局的執法力度並不是很強。知識產權局官方網站的統計數據顯示，2006年1月－12月全國知識產權局系統受理專利侵權糾紛案1227件，結案952件。當年受理假冒他人專利案件數量僅為33件。
工商行政管理局、商標局
國家工商行政管理總局下設的商標局主管全國商標註冊和管理工作，商標評審委員會負責處理商標爭議事宜。各級工商部門與智慧財產權相關的執法包括查處壟斷、不正當競爭行為，查處商標侵權行為，保護註冊商標專用權，對企業名稱、馳名和著名商品特有的名稱、包裝、裝潢、商業秘密、商標等實施監督管理和綜合保護。其中侵犯商業秘密的行為由縣級以上工商行政管理機關認定處理。
全國工商機關擁有一支龐大的執法隊伍，僅北京市工商局就有六千多名工作人員，他們在智慧財產權方面的執法力度相對於其他機關是最強的。各地方的工商機關下設部門較多，分管內容不同，而且各地機關的內部設定也略有差異。權利人在投訴時，需要找到對應的部門。智慧財產權執法工作一般由各地工商局內設的市場管理科、公平交易處、商標監管處等部門負責，如：北京市工商局商標監督管理處負責查處商標侵權及假冒案件；經濟檢查處組織查處市場交易中的壟斷、不正當競爭等行為。大連市工商局的公平交易處負責指導反不正當競爭、反壟斷工作；商標廣告監督管理處查處商標侵權案件；經濟檢查分局負責參與、組織協調掃黃打非、制假售假工作。寧波市工商局的經濟檢查處組織查處市場中的壟斷、不正當競爭案件；商標監督管理處組織查處商標假冒侵權和商標使用中的違法行為。
工商機關的強大執法力度，有時會被一些權利人借用以實現其他目的。例如，涉及到侵犯計算機軟體著作權的執法本來不屬於工商執法範疇，但是權利人可以計算機軟體的原代碼涉及商業秘密為由向工商機關申請查處和扣押，其實這是一個取證過程。在扣押期間，權利人再以侵犯計算機軟體的著作權為由向法院提起訴訟，這時，工商局扣押的產品就可以作為證據移送法院。
文化局、新聞出版局、著作權局
著作權的登記和管理工作由國家新聞出版總署（國家著作權局）主管，其下屬的中國著作權保護中心負責辦理普通作品著作權登記和軟體著作權登記。各地方的新聞出版局(著作權局)負責辦理本轄區內的著作權（軟體除外）登記工作。國家新聞出版總署（國家著作權局）負責查處或組織查處有重大影響的著作權侵權案件和涉外侵權案件。
實際上，許多地方的新聞出版局、著作權局和文化局是同一個機關，如徐州市文化局（新聞出版局、著作權局）就是一個機關；有些地方文化局下設著作權管理處，如大連市文化局新聞出版著作權管理處。
文化局的執法也會涉及智慧財產權領域，譬如在“掃黃打非”行動中，打擊非法出版物的執法。此外，在今年年初實施的卡拉OK著作權收費過程中，文化部就以卡拉OK歌廳管理者的身份制定了收費系統，為此還引發了與國家著作權局卡拉OK著作權收費管理權之爭。
農業部、林業部
農業植物新品種權的審批機關為農業部，農業部植物新品種保護辦公室承擔農業植物新品種權申請的受理和審查任務。林業植物新品種權的審批機關為國家林業局，國家林業局植物新品種保護辦公室負責林業植物新品種權申請的受理和審查任務。
假冒授權品種的，由縣級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權責令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料，並處罰款。
品種權侵權案件的涉案品種權人或利害關係人可以請求省級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權進行處理。省級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權處理品種權侵權案件時，可以責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得，並處罰款。
省級以上人民政府農業、林業行政部門依據各自的職權，根據當事人自願的原則，可以對侵權所造成的損害賠償進行調節。
海關
海關保護的智慧財產權是與進出口貨物有關的商標專用權、專利權、著作權和與著作權有關的權利，保護程式分為備案、扣留、調查、處理四個階段。權利人要求海關對其與進出境貨物有關的智慧財產權實施保護的，應當將其智慧財產權向海關總署備案。備案的權利人發現侵權貨物即將進出境時，可向口岸海關提出採取保護措施的申請，海關根據申請對侵權嫌疑貨物予以扣留。當事人有權屬和侵權爭議，提請智慧財產權主管部門處理或向人民法院起訴，或由海關進行調查。經海關、智慧財產權主管部門或人民法院確定為侵權貨物的，由海關予以沒收，並依法予以銷毀或清除侵權標識。對於明知或應知其進出口貨物侵犯他人智慧財產權的收發貨人，海關還可處以進出口貨物等值以下的罰款。
質監局、信息產業部、中國網際網路信息中心
質監部門負責制定國家標準、行業標準、地方標準，並對企業制定的產品標準備案。同時，質監局也是查處假冒、偽劣商品的主管部門。各地方質監局側重打擊生產假冒偽劣產品的行為，與工商機關打擊假冒商標的執法有重疊。不過現在有些假冒商標的侵權產品並不偽劣，這部分該如何執法並未明確。
隨著計算機時代的到來，電子智慧財產權保護成為重點，信息產業部與國家著作權局聯合頒布了《網際網路著作權行政保護辦法》，對於收到著作權人通知後、未履行記錄義務的網際網路信息服務提供者，信息產業部或地方電信管理機構可以對其予以警告，可以並處三萬元以下罰款。經信息產業部批准成立的中國網際網路信息中心，是域名註冊管理機構和域名根伺服器運行機構，域名爭議必須由該中心認可的爭議解決機構受理解決。
實際上，域名糾紛的解決機構之間還存在一定矛盾。除中國網際網路信息中心指定的仲裁機構外，人民法院有權審理域名侵犯商標權的案件；工商機關也有權介入域名與商標衝突的案件。此外，專門域名仲裁程式，不對抗一般仲裁程式，尤其是訴訟程式。至於專門域名仲裁程式是否能對抗工商行政管理機關的行政查處程式，目前還沒有法律明確規定。專門域名仲裁程式也不解決賠償問題。
保護智慧財產權舉報投訴服務中心
今年，商務部已在全國設立50個保護智慧財產權舉報投訴服務中心，這或許是為了解決智慧財產權執法部門分散問題的一種新嘗試。保護智慧財產權舉報投訴服務中心面向全社會接收有關侵犯商標權、專利權、著作權等智慧財產權行為的舉報投訴，為權利人和社會公眾提供與智慧財產權保護有關的諮詢服務；同時，還對接收的舉報投訴進行初步審查，將符合接受條件的舉報投訴轉交相應的行政執法機關和公安、司法機關依法辦理，並將舉報投訴轉交、辦理的情況反饋舉報投訴人。
保護智慧財產權舉報投訴服務中心設立後，權利人今後可能不必再為選擇哪個執法機關投訴而頭痛，但智慧財產權分頭執法帶來的問題並沒有得到完全解決。面對執法部門分散、執法內容交叉的現狀，中國政府通過開展聯合執法專項活動，使中央到地方各級的相關智慧財產權執法部門聯合起來打擊假冒、盜版等侵權行為。如，2006年的“反盜版百日行動”就匯集了全國“掃黃打非”工作小組辦公室、文化部、新聞出版總署、國家著作權局、國家工商行政管理總局、公安部、建設部、監察部多部門聯合執法。專項執法活動的確起到了一定效果，但對於權利人來說，這並沒有根本解決在個案中遇到的執法力度不強、部門協調不利等問題，或許要徹底解決這些問題，還需要智慧財產權執法機關的進一步整合。
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