《中國市轄區高質量發展報告2023》由壹城經濟諮詢中心於2023年5月12日在2023中國財富峰會發布，報告以“中國式現代化與市轄區高質量發展”為主題。
基本介紹
- 中文名：中國市轄區高質量發展報告2023
- 發布時間：2023年5月12日
- 發布單位：壹城經濟諮詢中心
- 主題：中國式現代化與市轄區高質量發展
發展歷史,主要內容,
發展歷史
2023年5月12日，壹城經濟諮詢中心在2023中國財富峰會發布《中國市轄區高質量發展報告2023》（以下簡稱“報告”）。
主要內容
報告指出，截至2022年底，全國有977個市轄區。除了東莞、中山、嘉峪關和儋州四個“直筒子市”之外，其他293個地級及以上城市均設有市轄區。其中，重慶擁有26個市轄區，是市轄區最多的城市。隨著城鎮化的發展和行政區劃的調整，北京、上海、天津、烏海（內蒙古自治區）等20個城市已經實現了“無縣化”（沒有建制縣，也沒有縣級市），下轄行政區劃均已經成為市轄區。
與縣和縣級市相比，市轄區具有三個方面的特徵：一是從產業形態上看，主要以二三產業為主。我國對設定市轄區有明確規定，如就業人口中非農人口不低於70%，二三產業比重不低於75%等。實踐過程中，處於城市核心的部分市區，已經實現了100%“非農化”，成為“純城區”。二是從治理結構上看，區級政府的部分行政權力必須讓渡給城市政府。儘管各個城市在市轄區事權、財權劃分上有所不同，但總體上說，區政府相比縣政府而言，獨立性相對較小。三是從空間形態上看，一般要求與中心城市連片發展，並具有更為緊湊的空間結構。市轄區是城市型空間，城市經濟的本質是集聚。高度集聚、高速流動，是市轄區塑造高效率發展空間的基本要求。
報告分析了“嚴控撤縣設市建區”的原因並指出，之所以“嚴控撤縣設市建區”，根本上是因為中國城鎮化進入轉型發展的新階段，即由追求城鎮化速度、城市規模的高速發展階段，轉向更加重視以人為核心、更加強調城市發展內涵的高質量發展階段。一方面，工業化和城鎮化進程，不能以資源粗放利用和環境破壞為代價，更不能以損害鄉村功能和價值為代價。傳統的粗放式城鎮化，已經造成了“不能承受之重”，資源環境倒逼著城鎮化方式轉型。簡單的“撤縣建市設區”，造成了縣治功能異化，壓縮了鄉村生存空間。依據住建部對建制市（含縣級市）的統計數據，中國市區面積達232萬平方公里，但城區面積只有18.7萬平方公里，建成區更是只有6萬平方公里。以此推算，城區面積占市區面積的比例不足8%，建成區面積占市區面積的比例不足3%。其中，地級以上城市市區面積達100.8萬平方公里，城區面積為14.3萬平方公里，建成區面積為4.88萬平方公里，城區面積占轄區面積的比重為14.2%，建成區面積占市轄區面積的比重為4.8%。這表明，市轄區存在大量“非城市化”區域，高質量發展階段對城鎮化空間的大部分需求，完全可以通過市轄區內部的空間最佳化來滿足。另一方面，城市的高質量發展和精細化治理，將進一步提升城市品質，挖掘城市發展潛力。加快農業轉移人口市民化，並為未來10餘年新進城的1億多人口提供充分就業機會、創造高品質生活空間，就必須推動市轄區高質量發展，加快以創新驅動、產業升級、綠色發展、共建共享等為基本內容的城市轉型。
在“嚴控撤縣建市設區”的政策趨向下，2022年全國市轄區數量“零增長”。預計未來幾年，市轄區數量將保持總體穩定。人口快速減少的“收縮型”城市將面臨“撤併市轄區”的壓力。“六普”至“七普”之間，常住人口減少最多的城市是黑龍江綏化市，常住人口流出比重最高的城市是吉林通化市；城區人口減少最多的城市是遼寧撫順市，城區人口減少比例最高的是黑龍江伊春市。如果將“城區人口和城市人口同時減少的城市”視為真正意義上的收縮型城市，從全國來看，“城區人口和城市人口同時減少的城市”總共有37座，東北三省占據其中24座（黑龍江10座、遼寧7座、吉林7座），內蒙3座，安徽、湖南、寧夏各2座，四川、湖北、陝西、廣東各1座。
市轄區是我國經濟社會發展水平最高、人口最密集的空間單元。作為城市的基本空間單元和基本功能單元，市轄區是發展要素的重要集聚地，創新驅動、發展轉型的核心引擎和參與國際競爭的主體力量，也是推進中國式現代化的關鍵支撐。截至2022年底，977個市轄區國土面積約100萬平方公里，常住人口超過6.5億人，地區生產總值接近80萬億元。也就是說，市轄區以全國10%左右的國土面積，承載了45%的人口和65%的經濟總量（除特別說明，報告涉及的全國性指標，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省數據）。
按照目標導向、問題導向和結果導向相統一的原則，為客觀評價市轄區高質量發展水平，引導市轄區實現更高質量發展，結合指標設定的科學性和數據可獲得性，壹城智庫構建了市轄區高質量發展評價體系。
表1 市轄區高質量發展評價體系
中國市轄區高質量發展報告2023
報告對內地城市的市轄區進行研究（不含港澳台），並對市轄區進行分類評價。考慮中國行政區劃和行政架構的特殊性，15個副省級城市的市轄區在行政級別上與直轄市的市轄區更為接近。行政級別不同對市轄區的資源配置能力和要素承載力產生重要影響。因此，對城市市轄區分兩類進行評價：一是直轄市以及行政級別為副省級城市的市轄區，總計213個市轄區；二是地級市的市轄區，總計764個市轄區。兩類城市市轄區高質量發展評價排名前100位的城市如表2和表3所示。
表2 2023市轄區高質量發展百強（直轄市和副省級城市市轄區）
中國市轄區高質量發展報告2023
表3 市轄區高質量發展百強2023（地級城市市轄區）
中國市轄區高質量發展報告2023
