中國反壟斷執法年度報告(2020)

2021年9月，市場監管總局發布了《中國反壟斷執法年度報告（2020）》

基本介紹

• 中文名：中國反壟斷執法年度報告(2020)
• 發布時間：2021年9月

前言

2020 年是“十三五”規劃收官之年。面對嚴峻複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，市場監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，擔當作為、凝心聚力、攻堅克難，支持疫情防控和復工復產，深化民生領域反壟斷執法，著力穩預期、促發展、保民生；持續完善反壟斷法律體系，提速加力公平競爭制度建設，著力為經濟高質量發展提供制度保障；推進競爭領域制度型開放，積極參與全球競爭治理，著力營造高水平對外開放的競爭環境；規範平台經濟競爭秩序，樹立反壟斷執法權威，著力推動建設高標準市場體系，開創反壟斷工作新局面。

當前，黨中央、國務院對反壟斷工作提出新的明確要求。黨的十九屆五中全會將公平競爭制度更加健全作為“十四五”經濟社會發展重要目標，要求打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環；建設高標準市場體系，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷執法，提升市場綜合監管能力。2020 年 11 月 30 日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，要加快完善相關法律法規，統籌推進反壟斷法修訂工作；要統籌做好智慧財產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置；要完善智慧財產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。2020 年 12月 11 日，中共中央政治局召開會議，要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。2020 年 12 月 16 日，中央經濟工作會議明確將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為 2021 年八項重點任務之一，強調反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求；要完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範；要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

2021 年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，對“十四五”時期反壟斷工作開好局、起好步具有重要意義。市場監管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅決貫徹落實黨中央強化反壟斷的重大戰略決策，助力構建新發展格局，推動高質量發展。一是堅持支持健康發展和依法規範並重，既要支持各類企業創新發展、支持創新經濟發展、支持平台經濟規範健康發展，又要密切關注線上線下經濟快速發展中積累形成的風險，有效防範競爭失序，堅決防止資本無序擴張。二是堅持治“果”和治“因”並重。對壟斷之“果”，依法加大監管執法力度。同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”。努力構建有效有序競爭的市場格局。三是堅持監管執法和制度建設並重。既要注重反壟斷執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。構建覆蓋事前、事中、事後全環節的競爭政策實施機制，進一步強化競爭政策基礎地位，推動形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。

“志不求易者成，事不避難者進”。邁好“十四五”時期反壟斷工作發展的第一步，我們要勇於擔苦、擔難、擔重、擔險，奮力開啟反壟斷工作新篇章，在促進改革開放、增進民生福祉和提升國家治理效能中展現新作為，以優異成績迎接建黨一百周年。

內容全文

第一章、認真履職　不負重託　“十三五”時期反壟斷工作成效顯著

一、“十三五”時期反壟斷工作取得新成績

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段。面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，面對新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，反壟斷執法機構在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，充分發揮反壟斷職責作用，開拓進取，迎難而上，著力保護市場公平競爭，助力供給側結構性改革，服務全面深化改革和擴大開放，為推動經濟高質量發展和維護人民民眾利益作出重要貢獻。

（一）建設最佳化協同高效的反壟斷執法機構，著力推進反壟斷治理現代化

按照《深化黨和國家機構改革方案》戰略決策部署，認真貫徹落實加強和最佳化政府反壟斷職能要求，圍繞加強和改進反壟斷執法，以建設最佳化協同高效的反壟斷執法機構為突破口，積極推進反壟斷執法機構改革，將國家發展改革委、商務部、原工商總局反壟斷職能，統一整合到國家市場監督管理總局，在健全體制、激活機制、統一執法上下功夫，加快推進反壟斷治理現代化。

一是建立權責統一、權威高效反壟斷執法體制。2018 年 12 月，市場監管總局印發《關於反壟斷執法授權的通知》，授權省級市場監管部門負責本行政區域有關反壟斷執法工作，建立中央和省兩級負責的反壟斷執法體制。建立執法報告備案制度，切實加強對地方的指導，充分激發地方反壟斷執法積極性，發揮系統合力。組織開展反壟斷業務骨幹培訓班等培訓活動，培訓執法人員超過 300 人次，不斷提升反壟斷執法能力和水平。

二是強化國務院反壟斷委員會職能作用。機構改革後組建新一屆國務院反壟斷委員會，修訂完善 6 項委員會工作制度，進一步發揮反壟斷委員會組織、協調、指導作用。組建新一屆國務院反壟斷委員會專家諮詢組，進一步最佳化專家構成，完善管理制度。加強市場監管總局反壟斷專家庫建設，不斷強化反壟斷工作智力支持。

三是推進反壟斷工作標準化規範化建設。為適應統一執法工作需要，制定覆蓋反壟斷工作全流程、全領域的 30 件工作制度和 62 件執法文書模板，制定 15件工作模板，向省級市場監管部門印發 15 種文書範本，提高在反壟斷執法的標準化規範化水平。編寫《中國反壟斷立法與執法實踐》統一培訓教材、《反壟斷執法手冊》和《2019 年反壟斷規章指南彙編》，保障反壟斷統一執法。

註：全文見市場監管總局。