中國區域環境整體政府治理模式及政策路徑研究

《中國區域環境整體政府治理模式及政策路徑研究》是依託同濟大學，由滕敏敏擔任項目負責人的青年科學基金項目。

基本介紹

• 中文名：中國區域環境整體政府治理模式及政策路徑研究
• 項目類別：青年科學基金項目
• 項目負責人：滕敏敏
• 依託單位：同濟大學

中文摘要

中國經濟社會深度轉型期，區域環境風險具有高度的複雜與不確定性，亟待轉變單一的環境管理為複合環境治理。本項目擬綜合運用管理科學、系統科學、整體政府理論、機制設計理論等多學科理論方法，分析跨層級政府間治理目標和利益分配的衝突，構建跨層級政府協同治理機制，分析屬地政府/職能部門協同治理的成本與收益，構建屬地政府/職能部門協同治理機制；明晰市場及社區、非政府組織等公民社會參與環境治理的條件與方式，構建市場和公民社會的參與機制，系統建立“政府主導、市場調節、公民社會參與”的區域環境整體政府治理模式；從巨觀與微觀兩方面分析整體政府治理模式實施的重點領域和關鍵環節，提出有效的多樣化政策工具。研究豐富和發展環境政策與生態管理的理論體系，為保障國家環境安全和建設生態文明提供理論支撐。

結題摘要

中國正處經濟社會深度轉型期，區域環境風險具有高度的複雜與不確定性，亟待轉變單一的環境管理為複合環境治理。本項目綜合運用管理科學、系統科學、整體政府理論、機制設計理論等多學科理論方法，探索環境治理範式的重構內容與實踐策略，構建區域環境治理的市場和公民社會的參與機制，建立中國區域環境整體政府治理模式，系統提出了科學有效的政策路徑及政策工具。首先，分析有限理性決策主體的多元利益訴求，建立區域政府與社會組織合作治理的演化博弈模型，分析存在的問題，提出社會組織、公眾等多主體參與區域合作治理機制及策略，構建了區域環境治理市場和公民社會的參與機制。其次，結合中國PX項目群體性事件，分析社會風險—集群行為的演化邏輯和形成機理，總結提出了結構性誘因、結構性緊張、共同信念、社會控制不當等成因，指出應構建國家戰略性項目“社會參與、科學決策、流程驅動、法制保障”的規劃建設新範式。以微博破案為例，深入分析警方的信息公開和公眾的網路參與行為，研究政府與公眾在網路空間中的互動關係特徵，提出了網路空間中政府與公眾的互動策略，包括提升公眾網路參與能力、提高政府網路回應能力、加強網路主體行為監管、提高網路信息的權威性、形成公眾與政府互信關係等。再次，構建城市環境治理績效評價指標體系，建立納入態勢分析的區域環境治理績效評價模型。運用SBM模型對2008~2014年中國東部地區環境治理的靜態績效進行測度，並運用Tobit回歸分析確定影響環境績效的因素，提出區域環境治理績效的提升策略。最後，分析中國城市群的環境污染現狀，深入剖析城市群區域環境管理體系所存在的“體制割據、機制割裂、法制匱乏”等問題。基於整體政府理念，構建了“源頭控制、開放合作、多元共治、文化引領”的區域環境整體政府治理模式。本項目研究為區域環境治理提供新的思路和方法，豐富和發展了環境政策與生態管理的理論體系，為保障國家環境安全和建設生態文明提供了理論支撐。