中國共產黨和寮國人民革命黨關於構建中老命運共同體行動計畫

《中國共產黨和寮國人民革命黨關於構建中老命運共同體行動計畫》，是為中老關係長遠發展提供重要指引，共同打造新時代中老關係，由中國共產黨中央委員會總書記習近平與寮國人民革命黨中央委員會總書記本揚·沃拉吉在會談共同簽署的行動計畫。

2019年4月30日，《中國共產黨和寮國人民革命黨關於構建中老命運共同體行動計畫》在北京簽署，有效期五年，自簽署之日起生效。期滿後，雙方視情簽署新的行動計畫。

基本介紹

• 中文名：中國共產黨和寮國人民革命黨關於構建中老命運共同體行動計畫
• 簽署人：習近平、本揚·沃拉吉
• 簽署時間：2019年4月30日
• 簽署地點：北京

計畫背景

中老同為社會主義友好鄰邦，兩國山水相連，傳統友誼源遠流長。中老兩黨1959年建立直接聯繫、兩國1961年建立外交關係，此後兩黨兩國關係不斷拓展和深化。

2000年中老確立“長期穩定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”方針，2009年兩國關係提升為全面戰略合作夥伴關係。近年來，在兩黨兩國最高領導人的關心和引領下，中老關係步入歷史最好時期。2013年9月，習近平總書記、國家主席同來華訪問的時任寮國黨中央總書記、國家主席朱馬里會談時，首次提出“中老關係不是一般意義的雙邊關係，而是具有廣泛共同利益的命運共同體”。2016年5月，本揚總書記、國家主席對華進行正式友好訪問時，雙方第一次在聯合聲明中闡明中老“是具有戰略意義的命運共同體”。2017年11月，習近平總書記、國家主席在中國共產黨第十九次全國代表大會閉幕後首次出訪就選擇寮國，兩黨兩國最高領導人在會談時再次確認了這一共識，為構建中老命運共同體注入了強勁動力。2018年5月，本揚總書記、國家主席訪華期間，兩黨兩國最高領導人一致決定啟動制定《構建中老命運共同體行動計畫》。

為落實上述重要共識，謀劃下一階段兩黨兩國關係發展的原則和方向，推動中老命運共同體建設走深走實，值此本揚總書記、國家主席對華進行國事訪問之際，經友好協商，中國共產黨和寮國人民革命黨一致同意簽訂並實施《構建中老命運共同體行動計畫》(以下簡稱《行動計畫》)。

計畫全文

一、序言

中老理想信念相通、社會制度相同、發展道路相近、前途命運相關。無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設時期，兩黨兩國和兩國人民都結下了深厚友誼，打造了和平共處、互利共贏的典範。當前，雙方致力於在新型國際關係基礎上，探索打造新型社會主義國家間關係，攜手發展具有各自特色的社會主義事業。

雙方一致認為，面對當今世界百年未有之大變局，各國需要凝聚共識、攜手前行、共克時艱。2019年是中老建立全面戰略合作夥伴關係十周年。站在新的歷史起點上，雙方決定進一步打造中老命運共同體。

中老構建命運共同體，是雙方在深刻把握國際和地區形勢以及著眼兩國關係長遠發展基礎上作出的重要戰略抉擇。中老兩黨在各自國家是領導核心，兩黨關係始終引領兩國關係發展。兩國命運共同體不僅包含人類命運共同體的普遍內涵，更意味著雙方擁有共同的價值追求、突出的政治紐帶、特殊的友好感情。

中老構建命運共同體，要堅定支持彼此加強黨的領導和社會主義制度。堅持相互尊重、大小國家一律平等。堅持和平共處五項原則。堅持不結盟、不對抗、不針對第三方，不以意識形態劃線。堅持在國際和地區事務中密切協調配合和相互支持，維護各自國家正當權益。堅持共商共建共享，推動建設開放型世界經濟，維護地區和世界的發展與繁榮。

中老構建命運共同體，關鍵在行動。要進一步凸顯中老命運共同體在兩黨兩國關係中的地位和作用，突出戰略性、全局性、統領性、規劃性，從更高站位、更大視角、更廣領域、更深層次把握雙邊關係發展方向、繪製雙邊關係發展藍圖，推動兩黨兩國關係實現更快更好發展，切實造福兩國以及地區各國人民，為人類進步事業作出更大貢獻。

二、總體目標及行動舉措

總體目標：中老雙方願在現有良好合作基礎上，進一步加強協調和合作，著眼未來5年，圍繞政治、經濟、安全、人文、生態五個方面，推進戰略溝通與互信、務實合作與聯通、政治安全與穩定、人文交流與旅遊、綠色與可持續發展“五項行動”，為中老關係長遠發展規劃時間表和路線圖，讓中老命運共同體落地生根、開花結果，為人類命運共同體建設發揮先行者和示範者作用。“五項行動”內容將在如下舉措中具體體現。

1.堅持互尊互信，鞏固命運共同體政治基礎。

1.1 加強各層級往來，保持雙方“走親戚”式的交往態勢。發揮高層引領作用，保持兩黨總書記年度會晤傳統，及時就雙邊關係重大問題和國際地區形勢加強戰略溝通。中方歡迎老方領導人以訪問、參會等多種形式經常來華。老方歡迎中方派遣代表團、專家組赴老交流、講學、參會、訪問。

1.2 開展全方位、多層次、機制性對話交流。加強兩國議會和統戰組織的往來與合作。落實好兩黨中聯部部領導年度會晤機制，開展好兩黨中央在綜合協調、政策研究、紀檢監察、幹部組織、輿論宣傳等領域的對口交流與合作，拓展兩黨地方、基層組織和民眾組織交往合作。實施好《中老兩國外交部關於加強新形勢下合作的協定》，保持兩部經常性交往機制。

1.3 執行好2016年至2020年兩黨合作計畫，編制並執行2021年至2025年兩黨合作計畫，提升幹部培訓合作質量，為兩黨長期執政和發展提供堅實人才儲備。利用雲南、湖南、廣西等省(區)的培訓資源，推動兩黨幹部培訓合作向縱深發展。

1.4 加強治黨治國經驗交流。辦好兩黨理論研討會，提高各自管黨治黨、治國理政的能力和水平。應老方要求安排中方專家組赴老開展專題講學。在中國共產黨與世界政黨(高層)對話會框架內適時舉辦“中老+”命運共同體對話會。

1.5 加強紀檢監察領域的交流合作。推進中老鐵路廉潔建設。深化反腐敗執法合作和追逃追贓合作。加強在《聯合國反腐敗公約》、中國－東協等多邊機制中的溝通協調。

1.6 加強在國際和地區事務中的協調配合、相互支持。

2.堅持合作共贏，拉緊命運共同體利益紐帶。

2.1 遵循共商共建共享原則，有序推進中國共建“一帶一路”倡議與寮國“變陸鎖國為陸聯國”戰略的對接，落實好兩國共建“一帶一路”合作規劃綱要，致力於實現高質量、可持續的共同發展。老方積極支持並參與中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。

2.2 穩步實施《關於共建中老經濟走廊的合作框架》，以中老鐵路為依託，開展以互聯互通和產能與投資合作為重點的經濟貿易合作，統籌推進中老交通、產能、電力、礦產、農業、旅遊、數字經濟等領域務實合作。適時將寮國納入國際陸海貿易新通道建設。穩步實施中老鐵路項目，提早為鐵路開通後的運營、維護做好準備，將其打造為共建“一帶一路”示範項目。推進實施並運營好萬象－萬榮高速公路項目。深化中老電力合作戰略夥伴關係，加強兩國電力合作。推進寮國信息通信基礎設施及大數據中心建設，服務未來寮國數字經濟發展，依託“寮國一號”通信衛星，著力培養寮國衛星測控和衛星套用人才，更有效服務寮國經濟社會發展。全力打造好中老磨憨－磨丁經濟合作區和萬象賽色塔綜合開發區，壯大跨境合作和經貿合作區建設。

2.3 落實好《中老經貿合作五年規劃》及其補充協定，改善貿易基礎設施，加強口岸建設，深化海關檢驗檢疫合作，推動電商合作，擴大中老雙邊貿易。中方願積極推進兩國農產品貿易，支持老方參加中國國際進口博覽會。引導和鼓勵各自企業到對方國家投資興業，改善營商環境，提供合作便利，促進雙方投資健康發展。依託共建“一帶一路”，推進金融領域合作，形成更為靈活務實的融資安排，以適當的方式幫助老方改善巨觀經濟和金融狀況。中方幫助老方培養科研人才，提高其科研能力和水平，推動科技成果套用於寮國國家發展。

2.4 大力加強民生、減貧等領域務實合作，推動老方早日擺脫欠發達狀態。全面落實“援老八大工程”，積極開展減貧交流與對話，開展村級減貧試點項目，實施好援寮國減貧示範合作項目。中方將根據老方的實際需求，在力所能及的範圍內，支持寮國經濟社會發展。

2.5 中方鼓勵有關省(區、市)發揮自身的區位和資源優勢，在對老合作方面形成各展所長、互補互助的良好態勢。依託瀾滄江－湄公河合作、中國－東協博覽會、中國雲南－寮國北部合作工作組等平台和機制，努力將雲南、湖南、廣西、廣東等省區打造為對老合作高地。

2.6 加強經濟社會發展規劃及巨觀經濟人才培養合作。中方發揮在資金、技術、管理、人才等方面的優勢，幫助寮國挖掘經濟成長潛力，增強內生髮展動力，早日形成一定製造加工業基礎，推動產業集群式發展，更好地與地區和國際市場接軌。中方向寮國派遣農業專家，幫助培養農民致富帶頭人，共同建設中老現代化農業產業合作示範園區，提高農業產量和農產品附加值，鼓勵發展可持續農業和外向型農業。

2.7 雙方進一步深化在中國－東協(10+1)合作、東協與中日韓(10+3)合作、瀾滄江－湄公河合作、東亞峰會等地區機制內的協調和配合，推進區域經濟一體化。

2.8 充分發揮中老經貿和技術合作委員會、產能與投資合作等機製作用，加強政策溝通與經驗交流，統籌規劃雙邊經貿合作，推動中老經貿關係健康、可持續發展。

2.9 雙方儘早就簽署寮國97%稅目輸華產品零關稅換文達成一致，共同推動雙方經貿合作不斷發展。

3.堅持守望相助，築牢命運共同體安全防線。

3.1 雙方共同維護各自安全穩定，防止外部勢力介入。加強信息和情報交流，推進理論和政策研究，協調立場和觀點，妥善應對“和平演變”威脅。

3.2 進一步深化兩軍合作。加強兩軍高層領導會晤，發揮好高層交往的引領作用。依託現有兩軍合作協調委員會會議機制，統籌協調兩軍各領域交往合作事項。中方願加強對寮國軍隊援助，深化兩軍政治工作領域務實交流，加強邊防合作。中方繼續為老軍培訓各類指揮軍官和技術人才，開展中青年軍官交流。推動中老兩軍“和平列車”衛勤演訓暨義診活動機制化，加強軍事醫學領域交流合作。

3.3 深化兩國執法安全合作。繼續開展在打擊跨境犯罪、打擊各種形式的人口拐賣、非法出入境、湄公河聯合執法、“一帶一路”安保等領域合作。加強情報交流，攜手打擊各種形式的恐怖主義。中方加強對老方執法安全類援助和培訓，與寮國共建“平安城市”。

3.4 中老加大保護在本國工作、生活的對方國家公民生命、財產安全及雙方重大合作項目安全。

3.5 雙方加強在東協地區論壇等地區多邊安全對話合作機制中的協調與配合。

4.堅持相知相親，夯實命運共同體民意基礎。

4.1 深化人文交流與合作。推進重大合作項目時，注重開展人文、民生等配套合作。積極開展社會治理經驗交流。

4.2 加強教育領域合作。推進雙方高等教育學歷學位互認。中方歡迎寮國優秀學生來華留學。開展職業教育合作辦學，服務中老大項目建設。依託孔子學院平台，加強中老語言文化教學合作，促進文化交流。加強雙方高校、智庫合作，推動成立中老命運共同體合作研究中心。

4.3 加強中老衛生健康領域交流與合作。雙方有序推進萬象瑪霍索醫院和琅勃拉邦中老友誼醫院援建項目，實施“中老邊境醫療衛生服務合作體建設項目”，提升老方醫療水平及醫院管理能力。開展公共衛生交流與信息合作，推動雙方醫院開展遠程醫療合作，實施登革熱、瘧疾等疾控合作項目，推進跨境疫情疫病聯防聯控合作，中方幫助老方培養更多專科醫生。

4.4 深化中老在新聞、出版、電影領域交流合作。利用好雙多邊媒體交流合作機制，開展聯合採訪、聯合製作、人員培訓等合作。推動雙方在新聞節目互換、圖書翻譯出版、影視節目交流等方面加強合作。鼓勵中老在對方國家翻譯出版各自書刊。中方向老方介紹電影製作和發行經驗。舉辦或共同參加媒體合作研討活動，分享彼此在管理新媒體和引導輿論方面的經驗。

4.5 積極開展文化交流與合作。在兩國政府文化合作協定框架下，商簽新一期文化和旅遊合作執行計畫。做好中國在老烈士陵園修繕和維護並發揮好其在弘揚中老傳統友好關係上的教育宣傳作用。支持兩國文化機構交流與合作，舉辦演出、展覽、民俗、節慶、文化巡演、邊民聯歡等活動，探討開展文化產業合作。老方支持中國文化中心等中國在寮國文化機構運作。

4.6 大力推進旅遊合作，不斷提升旅遊便利化水平。中方將鼓勵更多中國遊客赴寮國旅遊，共同辦好2019年中老旅遊年。

4.7 加強兩國群團(工會、青年、婦女)組織、企業、中央及地方行業協會間友好交流合作。鼓勵兩國地方政府特別是邊境地區建立友城關係，推動邊境一線村莊締結友好村寨。

5.堅持共生共治，推動命運共同體持續發展。

5.1 雙方進一步開展生態環境領域合作，加強生態環保理念和法規標準研討交流，重點圍繞環境監管和執法體系建設、治理體系和治理能力建設等互學互鑒。加強水文氣象合作和水資源管理合作。中方加大對寮國環保和自然資源管理人才培訓力度。

5.2 中方幫助寮國實現經濟社會和生態環境平衡發展，提升寮國落實聯合國2030年可持續發展議程能力。制定中老環境合作戰略，打造雙邊合作示範項目，共同開展氣候變化、環境監測、污染治理、生態和自然資源保護、有害垃圾處理及環境管理能力建設等合作。

5.3 雙方加強在防災減災等領域合作。完善多層次防災減災救災合作對話機制，擴大在洪旱災害監測與風險評估、災害應急、災後重建等領域的交流與合作。在災害應急期間，應老方要求，中方將提供基於空間技術的災害應急快速製圖服務。

5.4 雙方積極開展在野生動植物保護領域的合作，加強在政府間協定、國際公約等多邊場合的立場溝通與協商。

三、落實機制

中老雙方有關部門和地方根據實際情況，細化落實本《行動計畫》涉及本單位內容。雙方分別由兩黨中聯部作為落實《行動計畫》牽頭部門，負責溝通協調、監督實施、總結評估、對外宣介等工作。在執行過程中出現的問題，雙方應通過友好協商解決。

本《行動計畫》於二○一九年四月三十日在北京簽署，一式兩份，每份均用中文和寮國文寫成，兩種文本具有同等效力，有效期五年，自簽署之日起生效。期滿後，雙方視情簽署新的行動計畫。

中國共產黨 　寮國人民革命黨

中央委員會總書記 　中央委員會總書記

習近平 　 本揚·沃拉吉。

現實意義

習近平強調，中老雙方要以《構建中老命運共同體行動計畫》為抓手，為推進人類命運共同體建設作出積極貢獻。中老雙方首次在雙邊層面簽署命運共同體的合作檔案，不僅造福兩黨兩國和兩國人民，也是關係到人類進步事業的有益探索，意義重大、影響深遠。

本揚完全贊同習近平總書記對構建老中命運共同體建設的指導意見，表示雙方簽署構建命運共同體行動計畫，必將把打造老中具有戰略意義的命運共同體落到實處，也必將進一步推動構建人類命運共同體。