《上饒市規範行業協會商會收費行為實施方案》已經上饒市政府研究同意，上饒市人民政府辦公室於2020年12月9日印發.
基本介紹
- 中文名：上饒市規範行業協會商會收費行為實施方案
- 頒布時間：2020年12月9日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,
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為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的實施意見》（贛府廳〔2020〕29號）精神，持續深化“放管服”改革，加強和規範行業協會商會收費和監管，全面規範各類收費行為，促進行業協會商會健康有序發展。結合我市實際，特制定規範行業協會商會收費行為實施方案：
一、工作任務
（一）全面清理取消行業協會商會違法違規收費
1．嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規另有規定外，行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會並收取會費，不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依託行政機關或利用行業影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈（市民政局、市市場監管局按職責分工負責）
2．嚴禁利用法定職責和行政機關委託、授權事項違規收費。嚴格實行行政事業性收費項目由中央和省兩級審批，未經批准，行業協會商會不得利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。嚴格實行行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理，編制並常態化公示我市行政事業性收費目錄清單。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委託行業協會商會開展相關工作，將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦子行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，均應實施清單管理並向社會公開，同時應合理安排支出，從出具委託的行政機關部門預算中安排，財政不新增安排。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委託或投權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規收取費用。（市發展改革委、市財政局按職責分別牽頭;各縣[市、區]政府，各有關部門負責）
3．嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家和我省有關規定和自身章程，不得超出活動地域和業務範圍，做到獎項設定合理、評選範圍和規模適當、評選條件和程式嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批准，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“江西”“江西省”“全省”“省級”“贛鄱”等字樣。（市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
4．嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求，自行開展職業能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業資格認定，頒發的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”江西”“江西省”“全省”“省級”“贛鄱”“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標誌。行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得多頭收費或只收費不服務，不得收取除考試費、鑑定費外的其他任何費用。（市人力資源社會保障局、市市場監管局按職責分工負責）
（二）規範行業協會商會收費行為，進一步提升收費透明度
1．規範會費收取標準和程式。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，並明確會員享有的基本服務，嚴禁只收費不服務或多頭重複收費。會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規定程式制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業協會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調整。行業協會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費，不得採取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（市民政局負責）
2．合理設定經營服務性收費標準。對於行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目、要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化:暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則確定收費標準，並經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對於其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目，引導行業協會商會在合法合理的前提下，根據服務成本市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準，並向社會公示。2020年底前，全市行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。（市發展改革委牽頭，市民政局、市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局、人行上饒中心支行、上饒銀保監分局、市國資委等部門及各縣[市、區]政府按職責分工負責）
3．推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前，各地、各有關部門要針對部分行業協會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導有關行業協會商會嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（市發改委牽頭，市民政局、市財政局、市自然資源局、人行上饒中心支行、上饒銀保監分局等部門及各縣[市、區]政府按職責分工負責）
（三）建立健全行業協會商會收費長效監管機制
1．強化收費源頭治理。嚴格按照《江西省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》（贛脫鉤〔2020〕1號）要求，全面推開行業協會商會脫鉤改革，2020年底前全市基本完成行業協會商會同行政機關的脫鉤改革。嚴把行業協會商會登記入口關，探索完善行業協會商會退出機制，推進行業協會商會最佳化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市民政局、市司法局等部門及各縣[市、區]政府按職責分工負責）
2．完善投訴舉報機制。各地、各有關部門要依託政府網站、減輕企業負擔舉報機制、“12315”舉報平台等，向社會公布全市行業協會商會違法違規收費投訴舉報電話，暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制。依法對強制入會、強制收取會費等違法違規收費行為進行查處，對違法違規收費行為發現一起、查處一起，並定期公開曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。（市工業和信息化局、市市場監管局、市民政局、市發展改革委、市財政局等部門及各縣[市、區]政府按職責分工負責）
3．加強行業協會商會自身建設。行業協會商會要加強自身建設，健全內部治理結構和監督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站、“行業協會商會收費情況公示系統”以及協會商會入口網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向會員公示年度財務收支情況。各地、各有關部門要按照前期工作安排部署要求，組織所負責的本級行業協會商會，對規範收費工作作出承諾，由法定代表人簽署誠信承諾書，並以適當方式向社會公開，自覺接受社會監督。（各縣[市、區]政府，各有關部門按職責分工負責）
4．支持行業協會商會更好發揮作用。各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用，加強對行業協會商會的管理服務。行業協會商會要推動行業企業自律，並及時反映行業企業訴求，維護行業企業合法權益，為市場主體提供優質服務。鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性檔案制修訂，鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法，促進行業協會商會持續規範健康發展。（各縣[市、區]政府，各有關部門按職責分工負責）
二、步驟安排
1．自查摸底階段（2020年11月30日前）。各地、各行業管理部門（業務主管單位）於2020年11月底組織對每個行業協會商會的會費收取項目、標準、檔次、有無利用分支（代表）機構多頭收取會費等情況進行一次全面自查，列出問題清單，將打破服務壟斷、取消收費項目、降低收費標準、合計減負金額等情況進行梳理總結，形成自查書面材料並提出整改意見，一併報市民政局、市市場監管局、市發展改革委。
2．集中整改階段（2020年12月1日至2020年12月31日）。各行業協會商會對自查摸底階段發現的問題逐項進行整改，對於違法違規收費，要立即全面清理取消並限期退還違法違規所得，在2020年12月31日之前完成行業協會商會收費行為的集中整改，建立健全長效監管機制。並將整改總結材料報市發改委。
3．檢查驗收階段（2021年1月1日至2月28日）。市民政局牽頭會同有關部門開展抽查檢查，對收費偏高、會費檔次超過4級、強制收費、強制捐贈、強制培訓、強制入會、通過評比達標表彰活動收費等行為整改情況進行檢查驗收;2021年2月底前，結合年度檢查、變更登記、換屆審查、章程核准、等級評估、抽查審計等工作，開展規範收費行為“回頭看”，對再次發現的問題依據有關法律法規規定採取約談、警告、責令整改、限期停止活動等方式嚴令整改。
三、工作要求
1．加強組織領導。各有關部門要充分認識清理規範行業協會商會收費工作對減輕企業和社會負擔的重要意義，切實加強組織領導，加強溝通協作，形成工作合力。各有關部門要明確一名分管領導和科室負責人為本部門規範行業協會商會收費行為的負責人與聯繫人。各地要結合實際，嚴格落實屬地責任，儘快研究制定具體工作措施，精心組織實施，確保各項工作落地見效。
2．明確工作任務。各有關單位要明確各自工作職責和工作任務，合力配合，全力做好規範行業協會商會收費工作。發展改革部門要做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作，市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查並依法查處行業協會商會違法違規收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管，各級政府要落實對本地區行業協會商會的監督管理責任．
3．強化宣傳引導。各地、各有關部門要加強政策宣傳和輿論引導，採取培訓、會議、宣講等方式對清理規範行業協會商會政策進行宣傳，各相關部門要暢通投訴舉報渠道，及時查處舉報線索，營造整治違法違規收費的輿論氛圍，適時開展投訴舉報線索“清零”行動。
各地、各有關部門要結合實際和自身職責，抓緊制定完善相關配套措施，認真抓好貫徹落實，加強督促指導和監督檢查，確保各項任務落實到位。
