上海民政志

上海基層政權建設工作的領導機關是中共上海市委和市人民政府，民政部門是具體負責基層政權建設日常工作的職能部門，起參謀、助手作用。

目錄

凡例

總述 大事記

第一章基層政權建設工作

第二章行政區劃管理

第三章優待撫恤

第四章烈士褒揚

第五章退役軍人安置

第六章社會福利事業

第七章社會福利企業

第八章救災救濟

第九章社區服務

第十章社會福利有獎募捐

第十一章慈善事業

第十二章老年人工作

第十三章殘疾人事業

第十四章收容改造

第十五章社會團體管理

第十六章婚姻管理

第十七章殯葬管理

第十八章民政行政機構與幹部隊伍

第十九章人物

附錄 編後記

《上海民政志》編纂審定人員名單

著作權頁

基層政權建設工作

上海基層政權建設工作的領導機關是中共上海市委和市人民政府，民政部門是具體負責基層政權建設日常工作的職能部門，起參謀、助手作用。

上海解放初期，民政部門承擔基層民主建政的具體工作，從接管區公所開始，到廢除保甲制度和建立區人民政府，並參與召開市、區各界人民代表會議，參加城鄉人民代表大會的選舉事務。1954年12月第三次全國民政會議以後，上海民政部門不再承擔基層政權建設的日常工作。直到1982年，中共中央規定民政部門負責基層政權建設的日常工作後，才重新承擔基層政權建設工作。主要任務是：調查了解基層政權的現狀和存在的問題，向中共上海市委和市政府提出改進和加強的意見與建議；總結和交流基層政權建設的經驗，開展街道、鄉鎮和居（村）民委員會的評比先進和表彰活動；擬訂、修改有關條例和規章制度；指導居民委員會和村民委員會的組織建設和制度建設，以及培訓街道辦事處主任和鄉鎮長、村（居）民委員會主任。

街道辦事處是區政府的派出機關，其前身曾稱區接管專員辦事處、冬防辦事處、區人民政府派出人員辦事處。1954年12月，全國人民代表大會通過並公布《城市街道辦事處組織條例》，此後，上海把區政府派出人員辦事處統一改稱為街道辦事處。開始時，街道辦事處主要辦理市、區兩級政府有關居民工作的交辦事項，指導居民委員會工作，反映居民民眾的意見。以後管理範圍和職責有所擴大。在“文化大革命”期間，街道辦事處的工作以“抓階級鬥爭”為主，在思想上、組織上、工作上都遭到嚴重破壞。改革開放以後，城區管理任務加重，經1985年與1995年兩次體制改革，街道在不改變《憲法》所規定街道辦事處是區政府派出機關性質的前提下，根據上海特大城市的特點，賦予一級政府的部分行政權力：建立街道財經機制，建立居民代表會議制度，組成街道監察隊，形成市、區“兩級政府三級管理”的格局。1997年，全市有102個街道辦事處。

農村的基層政權是鄉鎮人民政府，經歷過鄉鎮人民政府、人民公社、重建鄉人民政府和撤鄉建鎮幾個階段。從政權初建到農村體制改革，不斷加強農村基層政權建設。通過理順關係，分清職責，進一步完善鄉鎮政權體制。1997年，全市有205個鎮人民政府和9個鄉人民政府。

城鎮居民委員會和農村村民委員會是民眾性自治組織。居民委員會經歷民眾福利組織和冬防服務隊等階段。居民委員會在做好居民福利工作外，還進行治安保衛、調解居民糾紛等工作，但在“文化大革命”期間，居民委員會也“抓階級鬥爭”，承擔了大量的“額外”任務，干擾了居委會作用的發揮。1985年，居民委員會整頓、改選後，管轄範圍和任務作了調整。特別是居民委員會開展居民自治示範活動後，使居民委員會基層自治作用得到發揮。1997年，全市有3361個居委會。農村村民委員會是1982年以後根據國家《憲法》的規定，以原生產大隊為基礎，採用“一大隊一村”的辦法建立起來的。村民委員幹部依法選舉產生，建立健全各種組織，制訂必要的規章制度和村規民約，開展村民自治示範活動，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。1997年，全市有2914個村委會。