2017年12月，江蘇省海門市交通局向海門市江X公司發放了港口經營許可，由該公司負責海門水上臨時過駁區經營管理。江X公司在距崇明東風西沙水庫不足10公里的上海市白茆沙北水道（該作業區屬上海市生態保護紅線範圍內）兩側從事砂石過駁作業，作業區共有浮吊40多台，作業船隻長期有30-40艘，尖峰時段有近百艘。2018年至2020年間，江X公司因安全生產等問題多次被相關部門約談、責令停業整頓，船舶可能發生不按規定處理生活垃圾、海輪違法過駁等情形，對東風西沙水源地存在環境污染風險。
關鍵字,要旨,基本案情,調查和督促履職,典型意義,
關鍵字
行政公益訴訟訴前程式 水源地保護 跨省域 指定管轄 長三角一體化
要旨
對跨行政區劃的行政公益訴訟案件，通過上級檢察院指定管轄，形成兩省檢察機關跨域辦案協作機制，以訴前磋商的形式與行政機關達成治理共識，推動問題快速解決，切實保護水資源安全。
基本案情
2017年12月，江蘇省海門市交通局向海門市江X公司發放了港口經營許可，由該公司負責海門水上臨時過駁區經營管理。江X公司在距崇明東風西沙水庫不足10公里的上海市白茆沙北水道（該作業區屬上海市生態保護紅線範圍內）兩側從事砂石過駁作業，作業區共有浮吊40多台，作業船隻長期有30-40艘，尖峰時段有近百艘。2018年至2020年間，江X公司因安全生產等問題多次被相關部門約談、責令停業整頓，船舶可能發生不按規定處理生活垃圾、海輪違法過駁等情形，對東風西沙水源地存在環境污染風險。
調查和督促履職
在2019年底召開的第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇上，最高人民檢察院將該案指定給上海市崇明區人民檢察院（以下簡稱崇明區院）管轄。崇明區院依託生態檢察官派駐河長辦機制，聯合崇明區河長辦多次巡視白茆沙水域，評估過駁作業風險隱患，商請區水務部門、生態環境部門、海事部門等就生態紅線、船舶作業等專業問題答疑解惑，找準公益受損點；依託北長江口生態環境保護跨區域檢察協作機制，商請江蘇省海門市人民檢察院（以下簡稱海門市院）協助調取涉案相關證據材料、共同會商辦案思路，又赴江X公司實地查看該公司安全監管及船舶污染管理等方面的情況；多次和南通、海門兩級交通部門溝通行政機關管理及江X公司過駁作業威脅水源地安全等相關情況。檢察機關經審查認為，海門市交通局作為主管部門，未全面履行對過駁作業風險監管職責。
2020年6月12日，崇明區院、海門市院與海門市交通局會簽了檢察公益訴訟訴前磋商備忘錄：一是海門市交通局依法註銷到期的浮吊作業船隻港口經營許可且不再受理新的申請；二是督促江X公司6月15日前終止在上海行政水域的過駁作業，並拆除清離相關設施設備；三是南通市交通部門6月30日前完成對行政許可未到期浮吊作業船隻的全部遷離，實現海門水上臨時過駁區取締目標；四是海門市交通局會同相關部門加強清退工作的管理，依法打擊非法浮吊作業；五是崇明區院、海門市院、海門市交通局7月份聯合開展白茆沙水域巡查，共同查看海門水上臨時過駁區遷移取締工作的落地落實情況。
備忘錄簽訂後得到全面履行，截至2020年7月，江蘇省海門市交通局向江X公司發放的港口經營許可已經全部終止，白茆沙北水道兩側過駁作業區浮吊船隻全部予以清退，崇明東風西沙水源地得到有效保護。
典型意義
白茆沙水域屬於東風西沙水源地准保護區。上海、江蘇兩地檢察機關在上級檢察機關的統籌指導下密切配合，通過指定管轄，探索形成兩省檢察機關跨區域辦案協作機制，以訴前磋商形式與行政機關達成治理共識，消除了東風西沙水源地存在的環境風險。
