《上海市商品交易市場管理條例》在2005.11.25由上海市人大常委會頒布。
基本介紹
- 中文名：上海市商品交易市場管理條例
- 頒布單位：上海市人大常委會
- 頒布時間：2005.11.25
- 實施時間：2006.03.01
條例全文,修改情況報告,審議意見報告,
條例全文
第一章 總則
第一條 為了促進商品交易市場的發展，維護商品交易市場秩序，保障市場經營管理者、場內經營者和商品購買者的合法權益，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的商品交易市場，是指由市場經營管理者經營管理、集中多個商品經營者在場內各自獨立進行現貨商品交易的固定場所。
本條例所稱的市場經營管理者，是指依法設立，利用自有、租用或者其它形式取得固定場所，通過提供場地、相關設施、物業服務以及其他服務，吸吶商品經營者在場內集中進行現貨商品交易，從事市場經營管理的企業法人。
本條例所稱的場內經營者，是指在商品交易市場內以自己的名義獨立從事現貨商品銷售的企業、其他組織以及個體工商戶。
第三條 本市行政區域內商品交易市場的設定、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，適用本條例。
第四條 市和區（縣）經濟貿易行政管理部門按照職責分工負責編制商品交易市場的發展規劃，指導商品交易市場的經營活動，協調政府有關部門共同實施本條例。
各級工商行政管理部門負責對商品交易市場主體資格的確認和經營行為的監督管理。
其他有關行政管理部門按照各自職責，依法對商品交易市場實施監督管理。
第五條 市場經營管理者、場內經營者和商品購買者的合法權益受法律保護。
市場經營管理者、場內經營者應當遵循誠實信用的原則，依法進行經營活動。
第二章 政府職責
第六條 市人民政府應當加強對商品交易市場設定的規劃管理。
對需要市人民政府編制布局規劃的商品交易市場的設定，由市經濟貿易行政管理部門會同其他有關行政管理部門編制設定規劃，報市人民政府批准後實施。
對食用農產品批發市場的設定，市經濟貿易行政管理部門應當會同同級規划行政管理部門編制設定規劃，落實規劃用地，報市人民政府批准後實施。食用農產品零售市場的設定，區（縣）經濟貿易行政管理部門應當會同同級規划行政管理部門按照方便市民的原則編制設定規劃，報區（縣）人民政府批准後實施。
第七條 對關係到本市經濟社會發展的重要商品交易市場，市人民政府應當制定相應的扶持政策。
政府提供場所設定商品交易市場的，有關行政管理部門應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標投標方式選擇市場經營管理者。
第八條 市和區（縣）人民政府的有關行政管理部門應當按照政府信息公開的要求，公開商品交易市場管理的法律、法規、規章、規範性檔案、商品交易市場設定情況等信息，並為公眾查閱信息提供方便。
第九條 食用農產品等批發市場交易的商品需要現場檢測的，有關行政管理部門應當在場內派駐檢測人員，配備相應的檢測儀器和試劑，或者委託具有檢測條件的批發市場經營管理者進行檢測，從事檢測的工作人員應當培訓合格。
第十條 工商行政、食品藥品監管和消防等行政管理部門應當建立巡查制度，並按照各自的職責對商品交易市場進行監督管理。
工商行政、食品藥品監管、質量技監等行政管理部門應當在商品交易市場內公布與本部門的監督職責相關的政務信息和管理機構以及派出機構的名稱、地址、聯繫電話。
各有關行政管理部門接到舉報投訴後應當作好記錄、及時調查處理，並回復舉報投訴人。
工商行政、食品藥品監管、質量技監等行政管理部門對市場經營管理者、場內經營者的違法經營活動，應當依法查處。
第十一條 質量技監行政管理部門應當對商品交易市場內依法強制檢定的計量器具實行監督檢查。
質量技監、食品藥品監管、農業等行政管理部門應當按照各自職責對商品交易市場內的商品質量實行定期抽檢，並將抽檢結果在商品交易市場內公示。
第三章 市場經營管理者
第十二條 開辦商品交易市場實行企業法人登記制度。
市場經營管理者應當依法向工商行政管理部門辦理登記註冊，領取企業法人營業執照。需要辦理其他經營許可的，應當依法向有關行政管理部門辦理。
第十三條 商品交易市場經營管理者的企業名稱中，應當含有“市場經營管理”的字樣，其經營範圍應當與工商登記註冊的經營範圍相一致。
商品交易市場的註冊地應當與其市場實際經營場所相一致。市場經營管理者在其註冊地以外的其他場所另行設立商品交易市場的，應當向所在地工商行政管理部門辦理分支機構登記註冊手續。
第十四條 商品交易市場的選址應當符合城市規劃所確定的用地要求和本條例第六條的規定。
商品交易市場內部布局和設施的配置應當符合國家和本市的有關標準和規範，達到環境保護、市容環衛的要求和消防等公共安全的要求。
第十五條 商品交易市場的經營管理應當遵循提供服務與實施管理相結合的原則。市場經營管理者應當制定市場內的有關管理制度，定期組織檢查相關制度的實施情況，並根據檢查結果及時採取必要措施。
第十六條 以零售為主的食用農產品市場的市場經營管理者應當在場內劃定不少於本市場營業面積百分之五的專用區域，用於農民出售自產自銷的食用農產品。
第十七條 市場經營管理者應當與場內經營者訂立進場經營契約，並可以參照進場經營契約示範文本約定經營內容、場內秩序等雙方權利義務以及違約責任、糾紛解決方式等事項。
進場經營契約的示範文本，由市經濟貿易行政管理部門會同市工商行政管理部門制定並推薦使用。
第十八條 市場經營管理者應當核驗進場經營者的營業執照、稅務登記證和各類經營許可證。
第十九條 市場經營管理者應當督促場內經營者遵守有關法律規定和市場管理制度，增強誠信服務、文明經商的意識，倡導良好的經營風尚和商業道德。
市場經營管理者發現場內經營者有違法行為的，應當予以勸阻，並及時向有關行政管理部門報告。
市場經營管理者不得為從事非法交易的場內經營者提供場地、保管、倉儲等條件。
第二十條 市場經營管理者應當維護市場內各項經營設施以及消防、環衛和安保等設施，確保相關設施處於完好狀態，及時消除各類安全隱患。
市場經營管理者應當制止場內經營者在市場內占道、搭建或者流動經營等行為，保持場內環境整潔，確保場內通道暢通。
第二十一條 市場經營管理者應當對場內使用的、屬於強制檢定範圍內的計量器具登記造冊，並組織場內經營者向指定的計量檢定機構申請周期檢定，督促場內經營者依法正確使用、維護計量器具。
市場經營管理者應當在市場內設定符合計量要求的復檢計量器具。
第二十二條 市場經營管理者應當在場內顯著位置懸掛其企業營業執照、稅務登記證以及有關許可證明，並在場內顯著位置設立公示牌，公布市場管理制度以及消費者權益投訴受理機構的地址和電話。
第二十三條 侵犯消費者合法權益的場內經營者已經撤離商品交易市場的，消費者可以向市場經營管理者要求賠償。市場經營管理者承擔賠償責任後，可以向負有賠償責任的場內經營者追償。
第二十四條 商品交易市場歇業或者終止營業的，市場經營管理者應當按照下列規定辦理：
（一）提前三個月通知場內經營者，但契約另有約定的從其約定；
（二）以零售為主的商品交易市場，應當提前三個月在市場入口處張貼公示。
第四章 場內經營者
第二十五條 場內經營者應當信守承諾、公平競爭、合法經營，並按照規定在經營場所的顯著位置懸掛相關證照。
農民在市場內出售自產自銷的食用農產品應當持相關有效證明，並在市場經營管理者劃定的專用區域內經營。
第二十六條 場內經營者購進商品應當查驗商品質量，並在該商品銷售完畢後繼續保存能夠證明進貨來源的發票、單證等半年。
特約經銷品牌商品的，場內經營者應當取得授權證明。
第二十七條 場內經營者出售商品，應當按照國家有關規定或者商業慣例向商品購買者出具購貨憑證，但農民銷售自產自銷的食用農產品除外。
第二十八條 經營涉及人體健康、生命安全的商品以及重要的生產資料商品，場內經營者應當建立購貨銷貨台賬，向供貨方索取相關證明檔案。
第二十九條 場內經營者對場內管理秩序和安全隱患問題，有權向市場經營管理者提出改進意見，必要時可以向有關行政管理部門報告。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規定的行為，法律、法規有處罰規定的，按照其規定予以處罰。
第三十一條 市場經營管理者違反本條例第十九條規定，發現場內經營者有違法行為，未及時向有關行政管理部門報告的，由有關行政管理部門按照各自的職責責令改正，並可處二千元以上二萬元以下的罰款。
第三十二條 市場經營管理者違反本條例第二十四條關於商品交易市場歇業或者終止營業的規定，以零售為主的商品交易市場未提前三個月在市場入口處張貼公示的，由區（縣）工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條 場內經營者違反本條例第二十八條規定，經營涉及人體健康、生命安全的商品以及重要的生產資料商品未建立購銷台賬或者索取供貨方合格證明的，由工商行政管理部門責令改正，並可處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十四條 有關行政管理部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十五條 本條例自2006年3月1日起施行。
修改情況報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十二屆人大常委會第二十三次會議對《上海市商品交易市場管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿）進行了審議。常委會組成人員認為，在廣泛聽取各方面意見基礎上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會於11月4日召開會議，研究了常委會組成人員的意見，對草案修改稿作了進一步修改。財政經濟委員會的同志列席了會議。現將草案修改稿的主要修改情況報告如下：
一、修改情況
（一）有的委員建議在草案修改稿第四條第三款有關行政管理部門中，增加物價、文化、新聞出版、智慧財產權等行政管理部門。經研究，商品交易市場的管理除經濟貿易和工商兩個行政管理部門之外，還涉及眾多其他行政管理部門，有關行政管理部門應當按照職責分工行使對商品交易市場的監督管理，條例難以將涉及的行政管理部門全部列舉。為此，法制委員會建議將該款修改為：“其他有關行政管理部門按照各自職責，依法對商品交易市場實施監督管理。”（草案表決稿第四條第三款）
（二）有的委員建議在草案修改稿中增加對商品購買者合法權益保護的原則性規定。經研究，法制委員會建議將草案修改稿第五條第一款修改為：“市場經營管理者、場內經營者和商品購買者的合法權益受法律保護。”（草案表決稿第五條第一款）
（三）有的委員建議草案修改稿進一步明確商品交易市場設定規劃的規定。經研究，商品交易市場的設定主要是通過市場化方式確定的，但政府應當加強對商品交易市場設定的規劃管理。為此，法制委員會建議增加一款，作為草案表決稿第六條第一款：“市人民政府應當加強對商品交易市場設定的規劃管理。”（草案表決稿第六條第一款）
（四）有的委員提出，商品交易市場內人員流動量很大，其內部布局和設施的配置應當符合公共安全的要求。經研究，法制委員會認為委員的建議是合理的，公共安全包括消防、治安等多方面。為此，建議將草案修改稿第十四條第二款修改為：“商品交易市場內部布局和設施的配置應當符合國家和本市的有關標準和規範，達到環境保護、市容環衛的要求和消防等公共安全的要求。”（草案表決稿第十四條第二款）
（五）有的委員提出，經濟貿易行政管理部門可以通過政府信息共享，及時了解食用農產品零售市場歇業或者終止營業的情況，建議刪除草案修改稿第二十四條第三項關於食用農產品交易市場歇業或者終止營業應當提前三個月向經濟貿易行政管理部門報告的規定。有的委員提出，草案修改稿第三十一條規定的對違反市場歇業或者終止營業規定的處罰，由工商行政管理部門實施更具有可操作性。經研究，草案修改稿第二十四條第二項規定的以零售為主的商品交易市場已經包括了食用農產品零售交易市場，經濟貿易行政管理部門可以通過與工商行政管理部門信息共享，及時掌握食用農產品零售交易市場歇業或者終止營業的情況，而食用農產品批發市場是根據有關規劃設定的，數量不多而且受到政府相關部門的嚴格管理。為此，建議刪除草案修改稿第二十四條第三項的規定，將草案修改稿第三十一條修改為：“市場經營管理者違反本條例第二十四條關於商品交易市場歇業或者終止營業的規定，以零售為主的商品交易市場未提前三個月在市場入口處張貼公示的，由區（縣）工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。”（草案表決稿第三十二條）
（六）有的委員提出，《中華人民共和國產品質量法》和《上海市消費者權益保護條例》對場內經營者購進商品未查驗商品質量以及未按照規定保存能夠證明進貨來源的發票、單證的行為，已分別作了相應規定，建議刪去草案修改稿的相關內容。經研究，法制委員會認為委員的建議是合理的。為此，建議刪除草案修改稿第三十三條第一款的規定。
二、需要說明的問題
有的委員建議草案修改稿對商品經營者在商品交易市場外的經營行為進行規範。經研究，本條例的調整對象是商品交易市場的設定、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，商品交易市場外的經營行為已有其他法律、法規所規範。為此，法制委員會建議對此不作規定。
法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，並建議自2006年3月1日起施行。
草案表決稿和以上報告，請予審議。
市十二屆人大常委會第二十三次會議對《上海市商品交易市場管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿）進行了審議。常委會組成人員認為，在廣泛聽取各方面意見基礎上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會於11月4日召開會議，研究了常委會組成人員的意見，對草案修改稿作了進一步修改。財政經濟委員會的同志列席了會議。現將草案修改稿的主要修改情況報告如下：
一、修改情況
（一）有的委員建議在草案修改稿第四條第三款有關行政管理部門中，增加物價、文化、新聞出版、智慧財產權等行政管理部門。經研究，商品交易市場的管理除經濟貿易和工商兩個行政管理部門之外，還涉及眾多其他行政管理部門，有關行政管理部門應當按照職責分工行使對商品交易市場的監督管理，條例難以將涉及的行政管理部門全部列舉。為此，法制委員會建議將該款修改為：“其他有關行政管理部門按照各自職責，依法對商品交易市場實施監督管理。”（草案表決稿第四條第三款）
（二）有的委員建議在草案修改稿中增加對商品購買者合法權益保護的原則性規定。經研究，法制委員會建議將草案修改稿第五條第一款修改為：“市場經營管理者、場內經營者和商品購買者的合法權益受法律保護。”（草案表決稿第五條第一款）
（三）有的委員建議草案修改稿進一步明確商品交易市場設定規劃的規定。經研究，商品交易市場的設定主要是通過市場化方式確定的，但政府應當加強對商品交易市場設定的規劃管理。為此，法制委員會建議增加一款，作為草案表決稿第六條第一款：“市人民政府應當加強對商品交易市場設定的規劃管理。”（草案表決稿第六條第一款）
（四）有的委員提出，商品交易市場內人員流動量很大，其內部布局和設施的配置應當符合公共安全的要求。經研究，法制委員會認為委員的建議是合理的，公共安全包括消防、治安等多方面。為此，建議將草案修改稿第十四條第二款修改為：“商品交易市場內部布局和設施的配置應當符合國家和本市的有關標準和規範，達到環境保護、市容環衛的要求和消防等公共安全的要求。”（草案表決稿第十四條第二款）
（五）有的委員提出，經濟貿易行政管理部門可以通過政府信息共享，及時了解食用農產品零售市場歇業或者終止營業的情況，建議刪除草案修改稿第二十四條第三項關於食用農產品交易市場歇業或者終止營業應當提前三個月向經濟貿易行政管理部門報告的規定。有的委員提出，草案修改稿第三十一條規定的對違反市場歇業或者終止營業規定的處罰，由工商行政管理部門實施更具有可操作性。經研究，草案修改稿第二十四條第二項規定的以零售為主的商品交易市場已經包括了食用農產品零售交易市場，經濟貿易行政管理部門可以通過與工商行政管理部門信息共享，及時掌握食用農產品零售交易市場歇業或者終止營業的情況，而食用農產品批發市場是根據有關規劃設定的，數量不多而且受到政府相關部門的嚴格管理。為此，建議刪除草案修改稿第二十四條第三項的規定，將草案修改稿第三十一條修改為：“市場經營管理者違反本條例第二十四條關於商品交易市場歇業或者終止營業的規定，以零售為主的商品交易市場未提前三個月在市場入口處張貼公示的，由區（縣）工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。”（草案表決稿第三十二條）
（六）有的委員提出，《中華人民共和國產品質量法》和《上海市消費者權益保護條例》對場內經營者購進商品未查驗商品質量以及未按照規定保存能夠證明進貨來源的發票、單證的行為，已分別作了相應規定，建議刪去草案修改稿的相關內容。經研究，法制委員會認為委員的建議是合理的。為此，建議刪除草案修改稿第三十三條第一款的規定。
二、需要說明的問題
有的委員建議草案修改稿對商品經營者在商品交易市場外的經營行為進行規範。經研究，本條例的調整對象是商品交易市場的設定、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，商品交易市場外的經營行為已有其他法律、法規所規範。為此，法制委員會建議對此不作規定。
法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，並建議自2006年3月1日起施行。
草案表決稿和以上報告，請予審議。
審議意見報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大財經委員會收到市人民政府提請審議的《上海市商品交易市場管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）及其說明以後，進行了一系列審議準備工作。先後到本市部分商品交易市場開展實地調研，赴浙江義烏、杭州等地進行相關立法的專項考察，召開座談會，聽取市場經營管理者、場內經營者、相關政府部門以及專家、社會公眾對《條例（草案）》的意見和建議，並多次與起草部門和市府法制辦進行溝通。在此基礎上，財經委員會於2005年7月25日召開第二十三次委員會會議，對《條例（草案）》及其說明進行了審議。現將審議意見報告如下：
商品交易市場是我國市場體系的重要組成部分。改革開放以來，本市各類商品交易市場得到較快發展，在促進經濟流通、方便人民生活方面發揮了積極作用。隨著市場結構和管理模式的不斷發展，針對市場經濟條件下商品交易的特徵，制定相關法規是必要的，它對於規制市場交易行為，規範政府監管活動，保護市場主體和消費者的合法權益都將具有重要意義。
財經委員會認為，《條例（草案）》結合本市實際，在總結和吸取以往商品交易市場管理工作經驗的基礎上，確定了市場建設規劃管理制度，明確了市場經營管理者的管理責任和場內經營活動規範，以及市場巡查、商品抽檢、政務公開、快速處置以及信息發布等制度，這些制度設計有的是已被實踐證明行之有效的，有的則是具有前瞻性的創設規定。《條例（草案）》在沒有直接上位法的情況下，遵循了立法法和行政許可法的原則，注意到與相關法律、法規的銜接，合理吸收了《上海市商品交易市場管理辦法》的相關規定，內容基本可行，可以提請本次常委會審議。同時，財經委員會還提出以下意見和建議：
一、關於管理部門的職能
商品交易市場的管理涉及多個政府部門，現實中存在著監管主體職責不清、許可權交叉的弊端，亟待通過立法明確各政府部門的監管職責，理順和完善市場管理體制。《條例（草案）》第四條對此作了原則規定，但對各自許可權仍缺乏明確界定和有效整合，建議草案明確市和區（縣）商品交易市場的綜合主管部門，做到監管到位，責任落實。
二、關於商品交易市場的設立程式
為規範商品交易市場的開辦，《條例（草案）》第十條對商品交易市場的設立程式作出了規定，但對於市場開辦的基本條件、工商登記註冊程式、工商登記註冊前須取得的證明檔案以及領取營業執照後需辦理的相關手續等規定還較為模糊。建議草案進一步明確。
三、關於先行賠償制度
基於強化市場經營管理者管理責任的考慮，同時為了向處於相對弱勢的消費者進行傾斜保護，《條例（草案）》規定了經營管理者先行賠償制度。應當說，這一制度設計對於保護消費者合法權益具有積極意義，但條文在表述上還不夠嚴謹，含義較為寬泛，因此建議草案對先行賠償的條件作出明確界定。 此外，《條例（草案）》的一些文字和表述可作進一步修改、完善。
以上報告，請予審議。
市人大財經委員會收到市人民政府提請審議的《上海市商品交易市場管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）及其說明以後，進行了一系列審議準備工作。先後到本市部分商品交易市場開展實地調研，赴浙江義烏、杭州等地進行相關立法的專項考察，召開座談會，聽取市場經營管理者、場內經營者、相關政府部門以及專家、社會公眾對《條例（草案）》的意見和建議，並多次與起草部門和市府法制辦進行溝通。在此基礎上，財經委員會於2005年7月25日召開第二十三次委員會會議，對《條例（草案）》及其說明進行了審議。現將審議意見報告如下：
商品交易市場是我國市場體系的重要組成部分。改革開放以來，本市各類商品交易市場得到較快發展，在促進經濟流通、方便人民生活方面發揮了積極作用。隨著市場結構和管理模式的不斷發展，針對市場經濟條件下商品交易的特徵，制定相關法規是必要的，它對於規制市場交易行為，規範政府監管活動，保護市場主體和消費者的合法權益都將具有重要意義。
財經委員會認為，《條例（草案）》結合本市實際，在總結和吸取以往商品交易市場管理工作經驗的基礎上，確定了市場建設規劃管理制度，明確了市場經營管理者的管理責任和場內經營活動規範，以及市場巡查、商品抽檢、政務公開、快速處置以及信息發布等制度，這些制度設計有的是已被實踐證明行之有效的，有的則是具有前瞻性的創設規定。《條例（草案）》在沒有直接上位法的情況下，遵循了立法法和行政許可法的原則，注意到與相關法律、法規的銜接，合理吸收了《上海市商品交易市場管理辦法》的相關規定，內容基本可行，可以提請本次常委會審議。同時，財經委員會還提出以下意見和建議：
一、關於管理部門的職能
商品交易市場的管理涉及多個政府部門，現實中存在著監管主體職責不清、許可權交叉的弊端，亟待通過立法明確各政府部門的監管職責，理順和完善市場管理體制。《條例（草案）》第四條對此作了原則規定，但對各自許可權仍缺乏明確界定和有效整合，建議草案明確市和區（縣）商品交易市場的綜合主管部門，做到監管到位，責任落實。
二、關於商品交易市場的設立程式
為規範商品交易市場的開辦，《條例（草案）》第十條對商品交易市場的設立程式作出了規定，但對於市場開辦的基本條件、工商登記註冊程式、工商登記註冊前須取得的證明檔案以及領取營業執照後需辦理的相關手續等規定還較為模糊。建議草案進一步明確。
三、關於先行賠償制度
基於強化市場經營管理者管理責任的考慮，同時為了向處於相對弱勢的消費者進行傾斜保護，《條例（草案）》規定了經營管理者先行賠償制度。應當說，這一制度設計對於保護消費者合法權益具有積極意義，但條文在表述上還不夠嚴謹，含義較為寬泛，因此建議草案對先行賠償的條件作出明確界定。 此外，《條例（草案）》的一些文字和表述可作進一步修改、完善。
以上報告，請予審議。
