《推進重大項目建設“三項制度”》已經三門峽市政府同意， 三門峽市人民政府辦公室於2022年6月6日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市推進重大項目建設“三項制度”
- 頒布時間：2022年6月6日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步強化“項目為王”鮮明導向，加強高位統籌，創新工作機制，推動重大項目高效有序推進，充分發揮投資對經濟社會發展的關鍵作用，建立推進全市重大項目建設調度制度、施工和要素保障白名單制度、核查制度。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委十一屆二次全體（擴大）會議暨省委經濟工作會議和市委八屆二次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議精神，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，按照前瞻性、創新性、引領性、效益性原則，遴選各行業領域重中之重項目納入“三項制度”範圍，實施全流程管理、全要素保障，全力推動重大項目建設提速增效，以項目建設高質量推動經濟社會發展高質量。
二、基本原則
（一）堅持服務大局。聚焦市委、市政府決策部署，把項目建設作為經濟工作主抓手，從“三項制度”入手，實現全鏈條、閉環式管理服務，加快推進項目建設，更好地發揮重大項目舉綱帶目、帶動全局的作用。
（二）堅持統籌推進。強化統籌協調、協同推進，形成上下聯動、協調有序、高效長效的工作機制，為項目建設提供充足的資源要素、高效的政務服務和強大的推動力量。
（三）堅持權責統一。按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的要求，推動落實屬地責任和部門責任，確保全市重大項目順利簽約落地、如期建成竣工、早日達產見效。
（四）堅持改革創新。不斷完善建設管理組織，改進方法手段，創新工作舉措，不斷提升謀劃推進項目工作能力水平，做到精準聚焦、靶向發力，抓深抓實、見行見效。
三、適用範圍
市級領導同志牽頭推進項目，省、市重點建設項目，“三個一批”項目，市委、市政府部署實施的其他項目。
四、建立月調度制度
（一）調度重點
所有市級領導同志牽頭推進的項目，10億元以上的先進制造業、重大基礎設施項目，2億元以上的戰略性新興產業項目，需要市級層面協調的跨縣（市、區）、跨行業項目，需要市級層面協調省級層面推進的重大項目。
（二）方式方法
1.日常調度。日常調度分三級開展，市發展改革委每周調度一次，並將需調度項目及存在問題報常務副市長;常務副市長每兩周調度一次，對涉及全市全局性、戰略性、基礎性的重大項目進行集中調度，研究制定加快項目建設的政策措施，協調解決重大問題，督促有關政策措施和工作任務落實;市委、市政府黨政主要負責同志每月調度一次，主要對項目建設過程中特別重大項目、特別複雜問題進行調度。市重大項目建設“三個一批”工作指揮部辦公室負責提出調度會議安排建議，包括會議時間、會議地點、參會人員、協調推進項目、研究解決事項、部門會審意見等，提請市委、市政府審核。
2.責任調度。市領導牽頭推進的項目，由項目分包領導主持，可採取現場調研或召開座談會的形式進行，聽取工作情況匯報，協調解決存在問題。
3.行業調度。由市政府行業主管部門負責同志主持。對本行業及直接管理實施的重大項目進行調度，督促項目責任單位按時序、節點完成目標任務，重點解決項目建設工作中存在的矛盾和問題。對超出行業主管部門職責協調範圍的問題，及時向市重大項目建設“三個一批”工作指揮部辦公室報告。
五、建立施工和要素保障白名單制度
（一）重點支持領域
所有市級領導同志牽頭推進項目，省、市重點建設項目中創新驅動能力提升、新型基礎設施建設等七大領域中具有前瞻性、全局性、戰略性的重點建設項目，“三個一批”項目中10億元以上的項目。
（二）名單制管理
圍繞重點支持領域，按照項目申報、縣（市、區）審核、市級把關、監測督導的工作流程，確定重大項目白名單。申報項目需為在建項目或新開工項目，原則上一季度申報一次，實行動態管理。每季度“三個一批”活動前一個月將當期符合條件項目及時申報，市發展改革委匯總審核，並徵求市政府有關部門意見，提出建議名單，報市政府審定後印發實施。
（三）政策支持
1.實施容錯管理。對“三個一批”項目實施容錯管理，對項目規劃、立項、土地、環評、能評、用工用能等方面適當給予傾斜，確保項目順利實施。
2.不間斷施工。在嚴格落實“六個百分百”等污染治理措施前提下，落實環保管控豁免。對涉及項目建設所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料企業，保障有序生產和運輸，滿足項目施工需求，確保不間斷施工。
3.全過程管理。研究制定加快項目建設的政策措施，協調解決開工項目、在建項目、達效項目推進中遇到的重大問題，督促有關政策措施、工作任務落實。
六、建立核查制度
（一）核查範圍。對“三個一批”項目、市重點項目進行全覆蓋督導核查。
（二）核查方式。市政府督查室牽頭，市政府重點項目辦具體組織實施，必要時可抽調市政府有關部門人員組成核查工作組。定期不定期採取專項核查、重點抽查方式開展核查;堅持明查與暗訪相結合，運用“四不兩直”工作法，深入基層、深入項目現場開展核查;堅持問題導向，突出發現和解決項目推進過程中存在的問題，為項目順利推進創造良好條件，推動項目建設任務落實落細，取得實效。
（三）核查內容
1.項目真實性。重點核查開工情況，是否存在虛假開工、違法開工等情況;核查實際投資、實物工作量，項目工程進度、投資進度是否真實和匹配，是否達到節點計畫，是否按計畫實現竣工，著力促進項目落地實施和投產見效。
2.項目合規性。重點核查項目是否符合國家重大戰略部署和巨觀調控政策，是否符合環境保護、土地利用等規劃要求，是否符合《產業結構調整指導目錄》、淘汰落後及化解過剩產能等產業政策，是否符合依法依規辦理固定資產投資管理相關手續。
3.要素保障。重點核查項目建設所需的土地、資金、用能、建材、油電氣路等要素及時保障情況;是否因要素保障不到位、不齊全而影響項目落地、開工、建設、投產、達效。
4.營商環境。重點核查行政審批部門是否按規定、按時限加快項目手續辦理;是否存在不作為、慢作為、亂作為的情況;是否及時協調解決重大項目中的困難和問題等。
（四）核查問題整改
及時通報核查情況，對發現的突出問題點對點制發提醒函，提出整改時限和目標要求，對工作不力、整改不實、整改不到位的進行約談問責;對發現弄虛作假和不作為、慢作為、亂作為的問題，首次發現由屬地和有關部門自行調查處理;情節特別嚴重，自行整改仍不落實，或再次發生同一問題的，由有關部門提級評查，依法依規進行處理。
七、保障措施
（一）加強組織領導。進一步提高政治站位，著力構建主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、專職人員全力抓的組織領導體系，加強工作統籌、督查指導、考評激勵，推動重大項目早開工、早建成、早見效。
（二）強化協同配合。市政府各有關部門要緊盯謀劃儲備、簽約落地、手續辦理、要素保障、建設環境、達效跟蹤等環節，各司其職、靠前服務、加強協作、配合聯動、齊抓共管，形成狠抓落實的良好局面。
（三）狠抓責任落實。聚焦“三個制度”，明確工作職責，細化工作任務，責任落實到人，確保重大項目有人抓、重要問題有人管、重點工作有人促，促使各項任務不折不扣落到實處。
（四）營造良好氛圍。加大宣傳力度，充分利用“兩微一端”等新媒體、活動專欄、工作簡報、宣傳動態等營造大抓項目建設、幫助企業紓困解難的濃厚氛圍，要深入挖掘先進典型，充分調動各方支持、參與和推動重大項目建設的積極性、主動性，在全市形成比學趕超良好局面。
政策解讀
”理念，進一步加快推進全市項目建設，結合我市實際，三門峽市人民政府（辦公室）起草制定了《三門峽市重大項目建設“三個一批”活動評價辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》）和《推進重大項目建設“三項制度”》（以下簡稱《三項制度》），現就《評價辦法》和《三項制度》解讀如下:
一、制定《評價辦法》和《三項制度》背景、依據、出台目的
(一)制定《評價辦法》和《三項制度》的背景
2021年7月10日，全省重大項目建設暨“三個一批”推進會舉行，發出項目建設最強動員令，推動全省上下樹立“項目為王”鮮明導向，在全省上下迅速形成大抓項目、抓大項目、抓好項目的濃厚氛圍。省委樓書記提出，要把項目建設作為經濟工作主抓手，開展“三個一批”活動是長久之策、不是權宜之計，要持續定期常態化開展，以項目建設的主動輪，帶動經濟運行的所
有輪子一起轉，形成強大的新動能。
為加強和規範項目建設工作，推動全市“三個一批”活動高
質量開展，以高質量的項目建設支撐經濟社會高質量發展，結合我市實際，研究制訂《評價辦法》和《三項制度》。
(二)制定《評價辦法》和《三項制度》的依據
制訂過程中，在原“四比四看”活動評價體系基礎上，結合近年來三門峽市項目建設實際情況，依據河南省人民政府辦公室印發的《河南省重大項目建設“三個一批”活動評價辦法（試行）推進重大項目建設三項制度》（豫政辦〔2021〕80號）檔案精神，參照其他地市制訂的相關政策。
(三)出台《評價辦法》和《三項制度》的目的
進一步加快推進全市項目建設，提高重大項目建設管理和服務水平，推動重大項目高效有序推進，充分發揮項目建設在加快構建現代化經濟體系中的支撐作用。
二、制定《評價辦法》和《三項制度》過程
《評價辦法》和《三項制度》由市發展改革委牽頭負責與市政府相關部門多次溝通協商，於2022年2月28日至2022年3月1日向各縣（市、區）政府、城鄉一體化示範區管委會、開發區管委會和8家市直單位徵求意見。《評價辦法》和《三項制度》在徵求意見過程中得到了修改完善，並按照規定程式報市政府通過審批。
三、意見徵集和採納情況
我們徵求了市財政局、市工信局、市自然資源規劃局等涉及
的8個市直單位和8個縣（市、區）8條意見，採納4條，未採納的意見經與相關單位溝通協商，已達成一致。
四、《評價辦法》和《三項制度》的重要舉措
《三項制度》全文共五個部分。
第一部分為指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委十一屆二次全體（擴大）會議暨省委經
濟工作會議和市委八屆二次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議精神，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，按照前瞻性、創新性、引領性、效益性原則，遴選各行業領域重中之重項目納入“三項制度”範圍，實施全流程管理、全要素保障，全力推動重大項目建設提速增效，以項目建設高質量推動經濟社會發展高質量。
第二部分為基本原則。堅持服務大局、統籌推進、權責統一、改革創新。
第三部分為適用範圍。市級領導牽頭推進項目，省、市重點建設項目，“三個一批”項目，市委、市政府部署實施的其他項目。
第四部分為建立月調度制度。調度重點為所有市級領導牽頭推進的項目，10億元以上的先進制造業、重大基礎設施項目，2億元以上的戰略性新興產業項目，需要市級層面協調的跨縣（市、區）、跨行業項目，需要市級層面協調省級層面推進的重大項目。方式方法分為日常調度、責任調度、行業調度。
第五部分為建立施工和要素保障白名單制度。重點支持領域
為所有市級領導牽頭推進項目，省、市重點建設項目中創新驅動能力提升、新型基礎設施建設等七大領域中具有前瞻性、全局性、戰略性的重點建設項目，“三個一批”項目中10億元以上的項目。名單制管理，圍繞重點支持領域，按照項目申報、縣（市、區）審核、市級把關、監測督導的工作流程，確定重大項目白名單。政策支持包括實施容錯管理、不間斷施工、全過程管理。
第六部分為建立核查制度。主要對“三個一批”項目、市重點項目進行全覆蓋督導核查。由市政府督查室牽頭，市政府重點項目辦具體組織實施，必要時抽調市政府有關部門人員組成核查工作組。重點核查項目真實性、項目合規性、要素保障、營商環境等。
第七部分為保障措施。加強組織領導，強化協同配合，狠抓
責任落實，營造良好氛圍。
