洛陽市機構改革方案，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關於深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能最佳化協同高效為著力點，緊緊圍繞習近平總書記對河南作出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”等重要指示精神，按照省委十屆七次全會部署，改革市縣機構設定，最佳化職能配置，理順職責關係，合理劃分事權，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，為決勝全面建成小康社會、在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章、加快建設副中心、打造全省增長極提供堅強有力的體制機制保障。
基本介紹
- 中文名：洛陽市機構改革方案
- 外文名：Institutional Reform Plan of Luoyang City
- 適用地區：洛陽市
- 指導思想：習近平新時代中國特色社會主義思想
改革特點,組建機構,其他改革,時間安排,機構設定,市委機構,政府機構,
改革特點
《洛陽市機構改革方案》的主要特點：
一是堅持黨的全面領導。
洛陽市機構改革方案
二是堅持以人民為中心。
三是堅持機構職能與上級基本對應。
四是堅持社會主義市場經濟改革方向。
五是堅持最佳化協同高效。
六是堅持因地制宜。
組建機構
一、建立健全和最佳化市委對重大工作的領導體制機制
組建市監察委員會；組建市委全面依法治市委員會、市委審計委員會、市委軍民融合發展委員會、市委教育工作領導小組，作為市委議事協調機構；將市委全面深化改革領導小組、市委網路安全和信息化領導小組、市委外事工作領導小組改為委員會，作為市委議事協調機構；將市國家安全領導小組改為市委國家安全委員會、市委農村工作領導小組改為市委農村工作和鄉村振興領導小組、市人才工作領導小組改為市委人才工作領導小組、市城鄉規劃委員會改為市委城鄉規劃委員會，作為市委議事協調機構。
二、統籌最佳化市委機構設定和職能配置
市委巡察工作領導小組辦公室作為市委工作機關，設在市紀律檢查委員會；市委組織部統一管理市委機構編制委員會辦公室、統一管理公務員工作；市委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作；市委統一戰線工作部統一領導民族宗教工作、統一管理僑務工作、承擔對台工作職責；不再設立市委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、市委維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會承擔；不再設立市委防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會、市公安局承擔；組建市委機要保密局；最佳化市委辦公室的職責；將市委政策研究室由在市委辦公室掛牌調整為市委工作機關，由市委辦公室統一管理；將市委老幹部局由市委組織部管理的機關調整為市委工作機關，歸口市委組織部管理；保留市委直屬機關工作委員會，作為市委工作機關。
三、統籌最佳化市政府機構設定和職能配置
組建市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市場監督管理局、市醫療保障局、市糧食和物資儲備局、市政務服務和大數據管理局，作為市政府工作部門；重新組建市林業局、市司法局、市科學技術局，作為市政府工作部門；最佳化市審計局、市商務局、市發展和改革委員會的職責；保留市文物局，作為市政府工作部門，由市文化廣電和旅遊局統一管理；將市工業和信息化委員會更名為市工業和信息化局；將市住房和城鄉建設委員會更名為市住房和城鄉建設局；將市水務局更名為市水利局；將市政府金融工作辦公室更名為市金融工作局，不再保留市地方金融監督管理局牌子；將市信訪局由市委工作機關調整為市政府工作部門，不再保留市委民眾工作部牌子；保留市政府辦公室、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市政府國有資產監督管理委員會、市體育局、市統計局、市機關事務管理局、市人民防空辦公室、市扶貧開發辦公室、市城市管理局，作為市政府工作部門；不再保留市國土資源局及各分局、市城鄉規劃局及各分局、市委農村工作辦公室、市農業局、市畜牧局、市旅遊發展委員會、市文化廣電新聞出版局、市衛生和計畫生育委員會、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、市老齡工作委員會辦公室、市安全生產監督管理局、市政府法制辦公室、市市管國有企業監事會、市工商行政管理局及其分局、市質量技術監督局及其分局、市食品藥品監督管理局及其分局、市糧食局；不再保留市環境保護局及各分局、各縣（市）環境保護局。
其他改革
一、深化市人大、政協機構改革和群團組織改革
加強人大對預算決算、國有資產管理等的監督職能，完善人大專門委員會設定，組建市人大社會建設委員會，將市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會。將市政協農業委員會更名為市政協農業和農村委員會，教科文衛體委員會更名為教科衛體委員會，學習文史資料委員會更名為文化和文史委員會，政協委員管理聯絡和縣級政協工作委員會更名為委員聯絡委員會。按照黨中央及省委關於群團組織改革的決策部署，最佳化機構設定、完善管理模式、創新運行機制，更好適應基層和民眾需要。
二、深化事業單位改革
將市廣播電視台調整為市政府直屬事業單位。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革範圍，全面清理事業單位承擔的行政職能，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設定的原則，區分情況推進改革。
三、深化綜合行政執法改革
按照黨中央及省委關於深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的要求，統籌制定深化綜合行政執法改革的實施意見，確保改革整體推進，落實到位。繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法，鞏固改革成果，深化改革探索。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類。
四、深化縣（市、區）機構改革
著力完善維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制，涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要同中央及省保持基本對應。省、市政府部門機構職能劃入黨委機構的，縣（市、區）要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。賦予縣（市、區）機構設定更多自主權，突出不同層級職責特點。
五、統籌推進審批服務便民化改革
把機構改革同深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革有機結合起來。結合機構改革統籌推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。持續開展“減證便民”行動。著力提升“網際網路+政務服務”水平。推進供水、供電、供氣等與人民民眾經常打交道的公共事業部門便民化改革，最大限度方便企業民眾辦事。
六、強化機構編制管理剛性約束
嚴格機構編制管理。加強黨對機構編制工作的集中統一領導。嚴肅機構編制紀律。嚴格執行機構編制管理法律法規。嚴格落實機構編制管理許可權和程式要求，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定，確保核定的行政編制總數不突破。不得在限額外設定機構，不得超職數配備領導幹部，不得擅自增加編制種類。全面清理不規範的機構、編制和領導職數。加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。
時間安排
加強組織領導，細化工作進度，穩妥有序推進，嚴明紀律規矩，2019年3月底前基本完成市縣機構改革任務。
機構設定
機構改革後，共設定黨政機構52個。黨委機構14個，其中紀檢監察機關1個，工作機關13個；市政府工作部門38個。
市委機構
紀律檢查委員會監察委員會機關
辦公室
組織部
宣傳部
統一戰線工作部
政法委員會
政策研究室
全面深化改革委員會辦公室（設在政策研究室）
全面依法治市委員會辦公室（設在市司法局）
國家安全委員會辦公室（設在市委辦公室）
網路安全和信息化委員會辦公室（設在宣傳部）
外事工作委員會辦公室
機構編制委員會辦公室
軍民融合發展委員會辦公室
審計委員會辦公室（設在市審計局）
教育工作領導小組秘書組（設在市教育局）
農村工作和鄉村振興領導小組辦公室（設在市農業農村局）
直屬機關工作委員會
巡察工作領導小組辦公室
老幹部局
機要保密局
人才工作領導小組辦公室（設在組織部）
城鄉規劃委員會辦公室（設在市自然資源和規劃局）
【說明】：洛陽市委設定紀檢監察機關1個，計入機構限額的工作機關13個（設在相關部門的市委議事協調機構的辦事機構不計入機構限額）。其中，紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱；辦公室掛市檔案局牌子；組織部掛市公務員局牌子；宣傳部掛市新聞出版局、市政府新聞辦公室、市精神文明建設指導委員會辦公室、市網際網路信息辦公室牌子；統一戰線工作部掛市政府僑務辦公室、市委台灣工作辦公室（市政府台灣事務辦公室）牌子；外事工作委員會辦公室掛市政府外事辦公室牌子；機構編制委員會辦公室掛市事業單位登記管理局牌子；軍民融合發展委員會辦公室掛市國防科學技術工業局牌子；機要保密局掛市國家保密局、市密碼管理局牌子。
政府機構
辦公室
發展和改革委員會
教育局
科學技術局
工業和信息化局
民族宗教事務局
公安局
民政局
司法局
財政局
人力資源和社會保障局
自然資源和規劃局
生態環境局
住房和城鄉建設局
交通運輸局
水利局
農業農村局
林業局
商務局
文化廣電和旅遊局
衛生健康委員會
退役軍人事務局
應急管理局
審計局
國有資產監督管理委員會
