孫水河發源於邵陽市新邵縣潭溪鎮，流經漣源市白馬鎮、茅塘鎮、楓坪鎮、楊市鎮、荷塘鎮，婁星區水洞底鎮、石井鎮、萬寶鎮和婁底中心城區，在婁底經濟技術開發區犁頭嘴匯入漣水，全長94公里、流域面積816平方公里，是我市城鄉尤其是婁底中心城區重要的飲用水水源。我市一直高度重視孫水河保護工作，對孫水河流域水資源管理與保護、水污染防治、水域岸線保護、生態保護等作出了明確規定。為認真貫徹落實《婁底市孫水河保護條例》，特制訂本方案。
基本介紹
- 中文名：《婁底市孫水河保護條例》實施方案
- 頒布時間：2018年5月14日
- 發布單位：婁底市人民政府
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的發展導向，以水資源保護和水污染防治為核心，保障孫水河流域生活、生產、生態用水安全，實現水清、河暢、岸綠、景美，為建設富饒美麗健康祥和新婁底提供有力支撐。
二、基本原則
（一）保護優先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把水資源和水環境保護擺在首要位置，建立與水資源、水環境承載能力相適應的經濟結構和發展模式，保障流域經濟社會持續健康發展。
（二）統籌規劃。以山水林田湖草為有機整體，統籌考慮水陸、河庫的密切聯繫，統籌流域內城鄉間、上下游、左右岸涉水事務，協同推進，全面保護。
（三）合理利用。按照資源節約和環境友好的要求，合理開發利用流域水資源、水域岸線等資源，最佳化配置、合理利用。
（四）屬地管理。實行政府領導、公眾參與、分工負責、社會監督的機制，流域內各縣市區、鄉鎮（街道）和村（居）委會相應履行各自轄區內的孫水河保護工作職責。
三、總體目標
按照“最佳化水質、保障水量、改善生態”的總目標，努力打造孫水河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的優美環境。到2020年，孫水河流域生態系統持續穩定，保護體制機制進一步完善，生態環境進一步改善。全流域用水總量控制在2.74億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到69立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.53以上，水功能區水質達標率提高到95%以上，集中式飲用水源達標率達到100%，森林覆蓋率穩定在51.4%左右，力爭達到52%，水土流失率15%以下，濕地保護率達到72%以上，污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
到2030年，孫水河水資源量充足，水環境全面改善，水質全面提升最佳化，生態環境更加美好。孫水河石安水文站斷面和白馬水庫水質達到II類或優於II類；全流域用水總量控制在2.78億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到60立方米以下，農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，水功能區水質達標率提高到98%以上，集中式飲用水源達標率達到100%。
四、主要任務
（一）加強水污染防治
1. 加強不達標水體污染整治。根據《婁底市水功能區劃》，對水功能區水環境質量監測長期不達標的區域開展綜合治理。2018年底前，完成孫水河幹流水體污染整治。
2. 加強城鎮與園區污水處理建設。加快推進孫水河流域城鎮污水處理設施建設，最佳化城鎮污水處理設施布局，提升污水處理能力。加快園區污水集中處理設施建設，2018年孫水河流域所有工業園區全部建成污水集中處置設施，並安裝自動線上監控裝置。園區內企業廢水必須經預處理達到集中處理要求後才可進入污水集中處理設施。新建、升級工業園必須同步建設污水集中處置設施和配套管網，實現園區污水處理設施全覆蓋。
3. 加強黑臭水體整治。加強源頭治理，採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體整治力度，統籌推進流域黑臭水體治理。加強聯防聯控，推進黑臭水體治理與溝渠清淤、農業面源污染、人居環境改善等相結合，發揮環境治理協同效益。推進流域縣市建成區和村鎮黑臭水體治理，建立村鎮黑臭水體台賬，到2020年，基本實現城鄉黑臭水體治理全覆蓋。
4. 加強水上污染防治。防治船舶污染，加快船舶污水垃圾上岸接收處理設施建設。規範危化品運輸，定期開展船舶載運危化品專項治理行動。全面取締孫水河流域水上餐飲，禁止沿岸餐飲業向水體直接排污。
5. 加強養殖污染整治。嚴格執行畜禽養殖分區管理制度，流域市縣按照已劃定的禁養區，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。加強禁養區退養後續監管，建立常態化監管機制，嚴防退養、污染反彈。
（二）強化飲用水水源保護
1. 加強水質監管。全面建立入河排污口台賬，完成重點入河排污口監測覆蓋率100%。加強入河排污口監管，開展違法排污專項整治；對排污量超過水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增入河排污口。
2. 加強飲用水源保護區監管。提出孫水河流域飲用水水源保護區劃定方案，依法劃定保護區範圍。在保護區邊界設定地理界標和警示標誌，在一級保護區外圍設定隔離防護設施。對一級保護區實行封閉管理，開展保護區環境專項整治，包括拆除關閉一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目、二級保護區排放污染物的建設項目。建立完善飲用水水源地水質監測預警系統，實行實時監控。到2018年6月，完成婁底中心城區集中式飲用水水源保護區環境違法問題整治。到2018年12月，全面關閉或拆除飲用水水源保護區一級、二級區內的入河排污口。到2020年，基本完成全部集中式飲用水水源保護區環境違法問題整治。
3. 加快水資源監測預警體系建設。加強對取用水、入河（庫）排污口、水功能區、飲用水水源地、行政區交界控制斷面、河庫控制斷面和地下水水質監測監控設施建設，建立市、縣監控管理平台，加快應急機動監測能力建設。
（三）加強水生態保護
1. 加強生態紅線管理。建立生態紅線管理制度，加強河道岸線管理，組織編制《孫水河岸線利用規劃》，保護和合理開發利用河道岸線資源。大力開展河道清障，全面完成孫水河幹流采砂尾堆清理。到2020年，非法損毀堤防、侵占河道行為得到全面禁止，河岸垃圾得到全面治理，河面、庫區無成片漂浮物。確保水質不下降，實現孫水河源頭水質達到或優於III類水質要求。
2. 加強水生態系統保護與修復。統籌山水林田湖草系統治理，持續開展孫水河生態廊道建設，實現“水連通、綠連通、路連通”，到2020年基本建成。加強水土流失綜合治理，因地制宜推進小流域綜合治理、坡改梯、溪溝整治、蓄水池等水土保持項目建設。開展生態公益林建設、濕地保護。
3. 加快推進水生態文明建設。探索建立水生態補償機制，結合新農村建設、城鄉環境綜合整治、生態小流域治理等措施，改善水生態環境。
（四）加強體制機制建設
1. 加強制度建設。建立生態補償機制，制訂《孫水河流域生態補償辦法》。建立用水總量控制制度，制定《孫水河水量分配方案》，規範取水許可審批管理。建立水功能區限制納污制度，核定孫水河水功能區納污能力，提出水功能區限排意見，嚴格入河排污口設定審批管理。
2. 加強行政執法。建立聯合執法、委託執法、綜合執法相結合的執法機制。建立孫水河流域巡查制度，積極開展巡查工作。
3. 建立考核機制。全面落實河長制，嚴格孫水河保護目標責任年度考核制度和責任追究制度，由河長辦牽頭，對孫水河保護情況進行考核評估，考核結果作為地方政府及相關領導幹部綜合考核評價的重要依據。
4. 建立專項投入機制。設立孫水河保護專項資金並納入同級財政預算。
五、保障措施
（一）加強領導。各級各有關部門要提高思想認識，加強組織領導，落實工作責任，認真做好孫水河保護工作。孫水河流域縣級人民政府要建立政府一把手負總責的孫水河保護責任制，按照工作職責，進一步明確責任，強化落實措施，將孫水河保護工作責任落實到單位、到個人。
（二）協調配合。流域內縣級人民政府為孫水河保護的責任主體，要分別制訂具體的實施方案，將目標任務分解落實到轄區內鄉鎮，並負責落實專項資金和保護措施。市直相關部門按照職責分工加強孫水河保護工作指導、推動落實和監督檢查，確保孫水河保護各項工作協調推進。
（三）加大投入。孫水河流域縣級以上人民政府應當設立孫水河保護專項資金，納入同級財政預算；並逐步拓寬投融資渠道，有效整合各類資金，提高資金使用效益。
（四）宣傳發動。加強條例宣傳，形成社會共識；建立信息共享與公開制度；建設節水、生態示範基地，激發保護意識。
（五）嚴格考核。河長辦商有關部門制定考核標準和考核辦法，組織孫水河保護工作考核，考核結果作為地方政府及相關領導幹部綜合考核評價的重要依據，並向同級人大常委會報告工作；同時，建立獎懲制度，對考核成績好的予以獎勵，對考核成績差的責令限期整改，整改不到位的，依法追究有關責任人員的責任。
印發的通知
婁底市人民政府
關於印發《〈婁底市孫水河保護條例〉實施方案》的通知
婁星區、漣源市人民政府，婁底經開區、萬寶新區管委會，市直有關部門：
現將《〈婁底市孫水河保護條例〉實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
婁底市人民政府
2018年5月14日
