基本介紹
政策全文,內容解讀,核心思想,綱要解答,建設總目標,重點任務,保障措施,貫徹落實,
政策全文
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。為統籌推進交通強國建設，制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。
（二）發展目標
到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。
從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。
到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智慧型、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和治理能力現代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。
到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智慧型化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。
二、基礎設施布局完善、立體互聯
（一）建設現代化高質量綜合立體交通網路。以國家發展規劃為依據，發揮國土空間規劃的指導和約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以多中心、網路化為主形態，完善多層次網路布局，最佳化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現立體互聯，增強系統彈性。強化西部地區補短板，推進東北地區提質改造，推動中部地區大通道大樞紐建設，加速東部地區最佳化升級，形成區域交通協調發展新格局。
（二）構建便捷順暢的城市（群）交通網。建設城市群一體化交通網，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，完善城市群快速公路網路，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發展規律，立足促進城市的整體性、系統性、生長性，統籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體系規劃。推進城市公共運輸設施建設，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網，打通道路微循環，提高道路通達性，完善城市步行和非機動車交通系統，提升步行、腳踏車等出行品質，完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智慧型化水平。
（三）形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合，加強特色農產品優勢區與旅遊資源富集區交通建設。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目儘量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設，在有條件的地區推進具備旅遊、農業作業、應急救援等功能的通用機場建設，加強農村郵政等基礎設施建設。
（四）構築多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依託京津冀、長三角、粵港澳大灣區等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國性、區域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發展樞紐經濟。
三、交通裝備先進適用、完備可控
（一）加強新型載運工具研發。實現3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智慧型網聯汽車（智慧型汽車、自動駕駛、車路協同）研發，形成自主可控完整的產業鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智慧型船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。
（二）加強特種裝備研發。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。
（三）推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智慧型化、數位化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛套用智慧型高鐵、智慧型道路、智慧型航運、自動化碼頭、數字管網、智慧型倉儲和分揀系統等新型裝備設施，開發新一代智慧型交通管理系統。提升國產飛機和發動機技術水平，加強民用航空器、發動機研發製造和適航審定體系建設。推廣套用交通裝備的智慧型檢測監測和運維技術。加速淘汰落後技術和高耗低效交通裝備。
四、運輸服務便捷舒適、經濟高效
（二）打造綠色高效的現代物流系統。最佳化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統一的多式聯運標準和規則。發揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物流網路，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展，促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農村配送網路，促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策，最佳化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。
（三）加速新業態新模式發展。深化交通運輸與旅遊融合發展，推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車房車營地、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。大力發展共享交通，打造基於移動智慧型終端技術的服務系統，實現出行即服務。發展“網際網路+”高效物流，創新智慧物流營運模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模。建立通達全球的寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和數位化轉型，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時直遞等新業態新模式，推進智慧型收投終端和末端公共服務平台建設。積極發展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。
五、科技創新富有活力、智慧引領
（一）強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一代信息技術、人工智慧、智慧型製造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網路協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基於船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發。
（二）大力發展智慧交通。推動大數據、網際網路、人工智慧、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網路融合發展，構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系，深化交通公共服務和電子政務發展。推進北斗衛星導航系統套用。
（三）完善科技創新機制。建立以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平台，加大資源開放共享力度，最佳化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發展的標準體系，加強重點領域標準有效供給。
六、安全保障完善可靠、反應快速
（一）提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術標準規範，持續加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。
（二）完善交通安全生產體系。完善依法治理體系，健全交通安全生產法規制度和標準規範。完善安全責任體系，強化企業主體責任，明確部門監管責任。完善預防控制體系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產事故調查評估。完善網路安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。
（三）強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會協同能力，完善徵用補償機制。
七、綠色發展節約集約、低碳環保
（一）促進資源節約集約利用。加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環利用水平，推進交通資源循環利用產業發展。
（二）強化節能減排和污染防治。最佳化交通能源結構，推進新能源、清潔能源套用，促進公路貨運節能減排，推動城市公共運輸工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念。
（三）強化交通生態環境保護修復。嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進生態選線選址，強化生態環保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。建設綠色交通廊道。
八、開放合作面向全球、互利共贏
（一）構建互聯互通、面向全球的交通網路。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連線度，建設世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流，發展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發展航空物流樞紐，構建國際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。
（二）加大對外開放力度。吸引外資進入交通領域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，打造世界一流交通企業。
（三）深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業多層次合作渠道。拓展國際合作平台，積極打造交通新平台，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務框架下規則、標準制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。
九、人才隊伍精良專業、創新奉獻
（一）培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，培養交通一線創新人才，支持各領域各學科人才進入交通相關產業行業。推進交通高端智庫建設，完善專家工作體系。
（二）打造素質優良的交通勞動者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力培養支撐中國製造、中國創造的交通技術技能人才隊伍，構建適應交通發展需要的現代職業教育體系。
（三）建設高素質專業化交通幹部隊伍。落實建設高素質專業化幹部隊伍要求，打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。注重專業能力培養，增強幹部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力。加強優秀年輕幹部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養。
十、完善治理體系，提升治理能力
（一）深化行業改革。堅持法治引領，完善綜合交通法規體系，推動重點領域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。推動國家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革，支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同，實現“多規合一”、“多規融合”。
（二）最佳化營商環境。健全市場治理規則，深入推進簡政放權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統一開放、競爭有序的現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。
（三）擴大社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理，引導社會組織依法自治、規範自律，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動政府信息公開，建立健全公共監督機制。
（四）培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新，加強重要交通遺蹟遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神，增強行業凝聚力和戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大幅提升。
十一、保障措施
（一）加強黨的領導。堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制，強化部門協同、上下聯動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設工作。
（二）加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵採用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。
（三）加強實施管理。各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識，科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同，部署若干重大工程、重大項目，合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價指標體系，重大事項及時向黨中央、國務院報告。
內容解讀
中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《綱要》指出，建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。
《綱要》要求，到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。
從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。
《綱要》還就基礎設施布局完善、立體互聯；交通裝備先進適用、完備可控；運輸服務便捷舒適、經濟高效；科技創新富有活力、智慧引領；安全保障完善可靠、反應快速；綠色發展節約集約、低碳環保；開放合作面向全球、互利共贏；人才隊伍精良專業、創新奉獻；完善治理體系，提升治理能力；保障措施等提出具體要求。
核心思想
“五個堅持”是堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想。
“三個轉變”是推動交通發展從追求速度和規模向更加注重質量和效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向綜合交通發展轉變，由依靠傳統的要素驅動向更加注重創新驅動轉變。
綱要解答
建設總目標
這個總目標就是“人民滿意、保障有力、世界前列”。“人民滿意”是交通強國建設的根本宗旨，強調堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意交通。“保障有力”是交通強國建設的基本定位，強調為國家重大戰略實施、現代化經濟體系構建和社會主義現代化強國建設提供有力支撐。“世界前列”是交通強國建設的必然要求，強調全面實現交通現代化，交通綜合實力和國際競爭力位於前列。“人民滿意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構成了交通強國建設的總目標。
重點任務
一是基礎設施布局完善、立體互聯。提出建設現代化高質量綜合立體交通網路，構建便捷順暢的城市（群）交通網，形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，構築多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。二是交通裝備先進適用、完備可控。提出加強新型載運工具研發和特種裝備研發，推進裝備技術升級。三是運輸服務便捷舒適、經濟高效。提出推進出行服務快速化、便捷化，打造綠色高效的現代物流系統，加速新業態新模式發展。四是科技創新富有活力、智慧引領。提出強化前沿關鍵科技研發，大力發展智慧交通，推動新技術與交通行業深度融合，完善科技創新機制。五是安全保障完善可靠、反應快速。強調提升本質安全水平，推進精品建造和精細管理，完善交通安全生產體系，強化交通應急救援能力。六是綠色發展節約集約、低碳環保。強調促進資源節約集約利用，強化節能減排和污染防治，強化交通生態環境保護修復。七是開放合作面向全球、互利共贏。提出構建互聯互通、面向全球的交通網路，加大對外開放力度，深化交通國際合作，積極推動全球交通治理體系建設與變革。八是人才隊伍精良專業、創新奉獻。提出培育高水平交通科技人才，打造素質優良的交通勞動者大軍，建設高素質專業化交通幹部隊伍。九是完善治理體系，提升治理能力。強調深化行業改革，最佳化營商環境，健全市場治理規則，健全公共決策機制，等等。
保障措施
一是加強黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制。二是加強資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。鼓勵採用多元化市場融資方式，拓寬融資渠道。三是加強實施管理。科學制定配套政策和配置公共資源，加強交通強國建設與自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策協同。部署若干重大工程、重大項目，合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方、企業在交通強國建設中先行先試，等等。
貫徹落實
2021年2月24日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會，傳達學習中央有關精神，就做好全國“兩會”期間部有關工作提出要求，研究加快建設交通強國有關工作，研究關於加強高素質船員隊伍建設工作，審議《公路長大橋樑結構健康監測系統建設實施方案》、《公共航空運輸旅客服務管理規定》、《民用航空導航設備開放與運行管理規定》等。會議指出，船員對保障海上物流鏈暢通和穩定水上交通安全至關重要。要深入貫徹落實《交通強國建設綱要》，最佳化船員職業發展環境，推動建設高素質船員隊伍。一是拓寬船員培養渠道，激勵航海相關專業招生，支持退役軍人加入船員隊伍，多渠道吸納培養船員。二是提升船員職業素養，注重船員培訓實效，不斷最佳化船員培養模式，打造航海教育培訓品牌。三是強化企業主體責任，大力推進公司船員自有化，不斷完善公司再培訓制度，最佳化船員工作生活條件，提升船員歸屬感。四是最佳化船員服務，加強頂層設計，依託科技技術便利船員辦事，搭建船員職業發展平台，同時加強國際合作，讓中國船員“走出去”。五是保障船員權益，構建和諧勞動關係，促進船員服務行業自律，出台船員職業優惠政策。六是加大航海文化培育，加大宣傳力度，弘揚航海文化，不斷提升船員職業榮譽感。
