“菜籃子”市長負責制考核辦法

《“菜籃子”市長負責制考核辦法》是為強化“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，根據黨中央、國務院有關檔案規定製定。由國務院辦公廳於2017年1月3日發布，自印發之日起施行。

基本介紹

• 中文名：“菜籃子”市長負責制考核辦法
• 發布機構：國務院辦公廳
• 發布日期：2017年1月3日
• 實施日期：2017年1月3日

發布信息

國務院辦公廳關於印發“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知
國辦發〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“菜籃子”市長負責制考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年1月3日

（此件公開發布）

政策全文

“菜籃子”市長負責制考核辦法

第一條　為強化“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，根據黨中央、國務院有關檔案規定，制定本辦法。

第二條　考核工作堅持重點考核與全面推進相結合、自評自查與綜合評定相結合、過程監管與結果考評相結合、定量評價與定性評估相結合的原則。

第三條　由農業部牽頭，會同國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會、保監會等“菜籃子”食品管理部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）其他成員單位，負責考核直轄市、計畫單列市和省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

第四條　考核內容包括“菜籃子”產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度五個方面。生產能力考核蔬菜播種面積、產量和肉類產量等；市場流通能力考核批發市場規劃布局、建設和零售網點密度等；質量安全監管能力考核“菜籃子”產品質量安全監管情況、質量安全水平和追溯體系建設等；調控保障能力考核“菜籃子”工程調控政策、價格漲幅、儲備制度建設、管理體系建設、信息監測預警與發布平台建設等；市民滿意度考核市民對“菜籃子”工程建設的滿意程度。

第五條　考核工作每兩年開展一次。考核採用評分制，滿分為100分。考核結果分為4個等級，得分90分以上為優秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。考核期內發生“菜籃子”產品質量安全突發事件的，考核結果為不合格。

第六條　考核採取以下步驟：

（一）自我評價。各直轄市、計畫單列市和省會城市對考核期內“菜籃子”市長負責制落實情況進行全面總結和自評，形成自查報告，於次年5月底前按程式報送農業部。

（二）初步評定。聯席會議對自查報告進行評估，並結合日常監督檢查情況，形成初評報告。

（三）抽查考核。聯席會議按照20%的比例確定抽查城市，並組成若干工作組，進行實地考核，形成抽查考核報告。

（四）綜合評定。聯席會議對初評報告和抽查考核報告進行審議，確定考核結果等級，形成綜合考核報告，於7月底前由農業部向國務院報告。

（五）結果反饋。考核結果由農業部向各省（區、市）人民政府反饋，並抄送中央組織部。

第七條　考核結果作為市政府主要負責人和領導班子政績考核的內容之一。對連續兩次考核結果為優秀的城市，給予通報表揚。考核結果為不合格的城市，要提出限期整改措施。

第八條　被考核城市要對所提供的有關檔案和資料的真實性負責。對在考核中弄虛作假的城市，經調查核實後取消考核成績並在全國範圍內通報批評，對直接責任人依法依規追究責任。

第九條　農業部會同聯席會議其他成員單位根據本辦法，制定實施細則，進一步明確各項考核指標計算方法和評分標準，細化考核流程和要求，確保考核工作公平公正。

第十條　各省（區）人民政府參照本辦法，結合當地實際制定考核辦法，負責考核本行政區域內其他地級城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

第十一條　本辦法自印發之日起施行。

內容解讀

開展農超對接,應對突發的滯銷賣難,啟動大型農產品批發市場建設,推進新一輪“菜籃子”工程,支持政策密集出台……經過多年努力,我國農產品、特別是鮮活農產品流通體系建設取得長足進展。但總體上,農產品流通體系依然薄弱,基礎設施落後,組織化程度低,產銷銜接不緊密,“菜籃子”市長負責制落實不到位,“賣難買貴”等問題突出。
上述信息來自有關方面今天在京舉辦的農產品流通體系建設研討會。
來自農業部的信息稱,農業部今年將研究制定“菜籃子”市長負責制考核辦法,加強“菜籃子”工作監督檢查,推動地方嚴格落實“菜籃子”市長負責制。
“賣難買貴”尚未解決
加強農產品流通體系建設是增強農產品供給保障能力的有效途徑。農產品流通體系一頭連著“三農”問題,一頭連著百姓餐桌消費和食品安全問題。正因此,它的滯後與不順,並非政府、農產品生產、經營或消費者哪一單方所焦慮的事情。
僅就生產和消費兩頭不落好的“賣難買貴”問題,記者了解到,2011年曾經有山東白菜、河南蘿蔔等的一度滯銷。當那些形容農產品價格起落的“逗(豆)你玩”、“算(蒜)你狠”等網路語言不再新鮮時,農產品價格跌宕、“賣難買貴”的問題仍沒有解決。
全國政協經濟委員會副主任鄭新立此間表示,2010年下半年農產品價格的上漲,根本原因是小生產與大市場矛盾的爆發,其本質是生產與消費信息不對稱所致。直到現在這個問題也沒有解決。
中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任楊傳堂表示,長期以來我們對農產品流通體系的公益性認識不足,信息發布也主要是價格信息,對生產、銷售信息採集不夠。推進農產品流通體系建設,要把已有的扶持政策切實落到實處,要強化信息體系建設,要發展現代交易方式。
制定“菜籃子”考核辦法
據農業部信息,去年以來,農業部門及時妥善應對多起突發滯銷賣難；啟動了國家級重點大型農產品批發市場建設；推進新一輪“菜籃子”工程,組織編制了一批重點規劃、實施了一批重大項目；通過舉辦品牌大會、支持相關行業協會開展品牌影響力調查等方式,加強對優質農產品品牌的宣傳推介；並推動出台了一系列財稅、金融、土地等支持政策,為保持農產品生產穩定、市場穩定和價格穩定提供了有力支撐。
針對當前農產品市場流通存在的基礎設施總體薄弱、行銷促銷手段不足、“菜籃子”市長負責制落實不到位、農產品品牌建設滯後等突出問題,農業部官員表示,將從推進國家級專業批發市場建設、提高優勢產區市場流通能力、加強農產品行銷促銷服務、推進新一輪“菜籃子”工程建設等方面力促我國農產品流通體系建設。
具體措施包括:引導社會資金和信貸資金投入市場建設；支持批發市場配套設施建設；督促批發市場推進專業化管理；大力發展現代流通方式,增加直供直銷網點,探索擴大農產品網上交易規模,建立健全預警機制等。
據透露,農業部今年還要研究建立包括生產用地保有量、重點產品自給率、產品質量安全合格率、應急供給保障能力等在內的考核指標體系,制定“菜籃子”市長負責制考核辦法,加強“菜籃子”工作監督檢查,推動地方嚴格落實“菜籃子”市長負責制。
今天的研討會由農民日報社與山東聊城市政府共同舉辦。聊城堪稱農業大省中的農業大市。據該市市委副書記王忠林此間介紹,聊城市委、市政府高度重視農產品流通體系建設,對農產品物流企業給予了大力支持。目前聊城已經初步形成了糧食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、果品等十大加工基地。按規劃,聊城正在打造中國有機農業之都,促成100萬農民直接受益。