為全面貫徹落實“寬頻中國”國家戰略、《河南省人民政府關於印發“寬頻中原”戰略及實施方案的通知》(豫政〔2014〕19號)精神,推進“寬頻新鄉”,加快寬頻基礎設施建設和寬頻網路健康發展,結合新鄉市發展規劃,制定“寬頻新鄉”兩年行動計畫。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神,將寬頻網路作為我市戰略性公共基礎設施,加強規劃引導,統籌寬頻網路基礎設施、信息安全和應急通信保障體系建設,促進網路建設、套用普及、服務創新和產業支撐協同,加快建設寬頻、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施,全面支撐經濟發展和服務社會民生,促進幸福新鄉建設。
(二)基本原則
政府引導與企業主導相結合。政府要加強整體規劃、政策扶持與統籌協調,基礎電信運營企業要充分發揮在網路建設擴容和網站升級最佳化方面的主導作用和社會責任。
寬頻套用引領寬頻網路發展。加強兩化融合、電子商務、物聯網、雲計算等寬頻特色套用與行業套用的創新與示範,提高寬頻套用的深度和廣度,依靠市場需求推動寬頻網路普及與提速,驅動寬頻網路與套用發展。
寬頻建設與安全保障相協調。加強寬頻建設與安全保障配套,在大力促進寬頻網路發展的同時,同步提高寬頻網路的安全保障能力和水平,完善網路信息安全保障體系,形成安全、穩定、可信的寬頻網路套用環境。
二、總體目標
到2016年底,新鄉市實現光纖網路的深度覆蓋,市區家庭全部具備100Mbps光纖接入能力,城市家庭寬頻用戶20Mbps以上滲透率達50%以上;農村家庭寬頻用戶12Mbps以上滲透率達50%以上;100%的行政村通固定寬頻全光網覆蓋,實現鄉鎮以上地區4G網路深度覆蓋。
到2017年底,新鄉市全部家庭具備100Mbps光纖接入能力,農村寬頻家庭普及率大幅提升,寬頻用戶平均接入速率超過50Mbps;4G網路全面覆蓋城市和農村。
三、重點任務
(一)加快網路最佳化升級,提升寬頻支撐能力
1.加大寬頻網路提速改造力度。對現有寬頻網路進行提速改造,推進光纖寬頻網路骨幹層面扁平化,提升寬頻網路容量和接入頻寬能力,增加光纜路由,擴大接入網路覆蓋範圍,並加快部署套用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代網際網路。完善鄉鎮寬頻網路基礎設施,寬頻設備向鄉鎮和行政村下沉,加快農村地區光纜擴容和線路改造,深化網路深度覆蓋。無線寬頻網路實現鄉鎮、行政村、自然村和交通沿線信號覆蓋。
2.實現無線寬頻網的全面覆蓋。推進無線寬頻網向架構扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發展,最佳化3G/LTE網路覆蓋質量,完善重要公共區域WLAN熱點覆蓋,重點加強LTE網路部署,促進3G/LTE及WLAN協同發展。
3.積極推進下一代網際網路試點工作。積極開展IPv6試點工作,統籌推動網際網路由IPv4向IPv6平滑演進。鼓勵電信運營商在新鄉進行IPv6試點建設,引導和推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統進行IPv6改造和建設,加快骨幹網、城域網、接入網、網際網路數據中心和支撐系統的升級改造,積極推進以IPv6為核心的下一代網際網路規模商用。
(二)提高各領域寬頻網路套用水平,著力實施信息惠民
1.不斷深化拓展寬頻在生產經營中的套用,利用信息技術改造提升傳統產業,創新寬頻套用模式,培育新市場、新業態,促進產業結構戰略性調整和轉型升級。加快推進“兩化”(工業化、信息化)深度融合,深化信息技術在傳統產業、製造業、生產性服務業中的套用,實現網路化、智慧型化、集約化、綠色化發展。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神,將寬頻網路作為我市戰略性公共基礎設施,加強規劃引導,統籌寬頻網路基礎設施、信息安全和應急通信保障體系建設,促進網路建設、套用普及、服務創新和產業支撐協同,加快建設寬頻、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施,全面支撐經濟發展和服務社會民生,促進幸福新鄉建設。
(二)基本原則
政府引導與企業主導相結合。政府要加強整體規劃、政策扶持與統籌協調,基礎電信運營企業要充分發揮在網路建設擴容和網站升級最佳化方面的主導作用和社會責任。
寬頻套用引領寬頻網路發展。加強兩化融合、電子商務、物聯網、雲計算等寬頻特色套用與行業套用的創新與示範,提高寬頻套用的深度和廣度,依靠市場需求推動寬頻網路普及與提速,驅動寬頻網路與套用發展。
寬頻建設與安全保障相協調。加強寬頻建設與安全保障配套,在大力促進寬頻網路發展的同時,同步提高寬頻網路的安全保障能力和水平,完善網路信息安全保障體系,形成安全、穩定、可信的寬頻網路套用環境。
二、總體目標
到2016年底,新鄉市實現光纖網路的深度覆蓋,市區家庭全部具備100Mbps光纖接入能力,城市家庭寬頻用戶20Mbps以上滲透率達50%以上;農村家庭寬頻用戶12Mbps以上滲透率達50%以上;100%的行政村通固定寬頻全光網覆蓋,實現鄉鎮以上地區4G網路深度覆蓋。
到2017年底,新鄉市全部家庭具備100Mbps光纖接入能力,農村寬頻家庭普及率大幅提升,寬頻用戶平均接入速率超過50Mbps;4G網路全面覆蓋城市和農村。
三、重點任務
(一)加快網路最佳化升級,提升寬頻支撐能力
1.加大寬頻網路提速改造力度。對現有寬頻網路進行提速改造,推進光纖寬頻網路骨幹層面扁平化,提升寬頻網路容量和接入頻寬能力,增加光纜路由,擴大接入網路覆蓋範圍,並加快部署套用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代網際網路。完善鄉鎮寬頻網路基礎設施,寬頻設備向鄉鎮和行政村下沉,加快農村地區光纜擴容和線路改造,深化網路深度覆蓋。無線寬頻網路實現鄉鎮、行政村、自然村和交通沿線信號覆蓋。
2.實現無線寬頻網的全面覆蓋。推進無線寬頻網向架構扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發展,最佳化3G/LTE網路覆蓋質量,完善重要公共區域WLAN熱點覆蓋,重點加強LTE網路部署,促進3G/LTE及WLAN協同發展。
3.積極推進下一代網際網路試點工作。積極開展IPv6試點工作,統籌推動網際網路由IPv4向IPv6平滑演進。鼓勵電信運營商在新鄉進行IPv6試點建設,引導和推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統進行IPv6改造和建設,加快骨幹網、城域網、接入網、網際網路數據中心和支撐系統的升級改造,積極推進以IPv6為核心的下一代網際網路規模商用。
(二)提高各領域寬頻網路套用水平,著力實施信息惠民
1.不斷深化拓展寬頻在生產經營中的套用,利用信息技術改造提升傳統產業,創新寬頻套用模式,培育新市場、新業態,促進產業結構戰略性調整和轉型升級。加快推進“兩化”(工業化、信息化)深度融合,深化信息技術在傳統產業、製造業、生產性服務業中的套用,實現網路化、智慧型化、集約化、綠色化發展。
推動網際網路與農業生產、經營、管理、服務各環節加速融合,深化物聯網、大數據等技術在農業中的推廣與套用,加快提升農業現代化水平。加快電子商務、現代物流、網路金融等現代服務業發展,壯大雲計算、物聯網、移動網際網路、智慧型終端等新一代信息技術產業。
2.著力深化寬頻網路在政務、教育、醫療、就業、社保等民生領域的套用,加強對信息化基礎薄弱縣(市)、區和特殊群體的寬頻網路覆蓋和服務支撐。構建全市電子政務網路,建設基於雲計算的電子政務公共平台,推進信息基礎資源共建共享,消除信息孤島。加快推進寬頻網路校校通、優質資源班班通、網路學習空間人人通,促進優質教育資源普遍套用,實現信息技術與教育教學深度融合。推動醫療衛生機構寬頻聯網,優先保障新型農村合作醫療等公益性衛生系統寬頻服務,推進醫療、工傷、生育三險經辦智慧型化和醫保網路經辦服務,開發基於網際網路平台和智慧型手機的醫保客戶端。實現寬頻網路和優質醫療資源村村通,推進遠程醫療試點工作,建設健康檔案和電子病歷信息資料庫。推進“12349”居家養老信息服務平台、養老機構綜合信息管理系統等項目建設,開展智慧養老試點社區示範建設,大力推進“社會保障卡”等多卡合一的金融積體電路卡(IC卡)在公共服務領域的一卡多套用。提升寬頻網路對文化事業和文化創意產業的支撐能力,促進寬頻網路和文化發展融合。積極推動“三網融合”,加快下一代廣播電視網建設,加強網路統籌規劃和共建共享。推進旅遊信息資源綜合開發利用,實施旅遊綜合管理平台、網路虛擬景區旅遊平台等項目。推進公安網際網路便民服務平台建設。推動食品藥品重點企業線上監控試點;鞏固“透明廚房”建設成果,建設“透明廚房”線上監控系統。
(三)深化寬頻套用,促進產業發展
重點實施新航集團高端動力轉向器智慧型化工廠、衛星返回艙冷板數位化車間、中譽鼎力工業機器人等重點項目,推進裝備製造、電子信息、食品、化工等領域開展個性定製示範、智慧型工廠試點以及製造業服務化轉型試點,支持新鄉傳統企業與網際網路企業實現跨界融合。
在新一代移動通信、下一代網際網路、下一代廣播電視網、移動網際網路、雲計算等領域,加大對相關產品研發及產業化的支持力度,重點支持智慧型終端、通信網路設備、計算機設備、無線射頻識別(RFID)系統、感測器、晶片、標籤、讀寫器及套用軟體、信息安全等領域關鍵產品。
圍繞智慧城市建設,加大物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等技術研發,堅持融合創新,深化拓展新一代信息技術在電子政務、電子商務、交通物流、社會民生等領域的示範套用,積極探索新興信息服務業態和商業模式,培育壯大產業。
(四)提升寬頻網路安全保障能力
把信息安全擺在城市安全的突出位置,嚴格落實網路與信息安全責任制,強化網路和信息安全技術手段,完善應急處置體系,逐步健全網路信任體系,提升網路和信息安全保障能力。
1.加強信息安全基礎工程建設。部署市級網路與信息安全綜合管控平台,提高網路安全監測預警、危機控制、事件處置、失泄密管控等應對能力,增強數據分析、及時預警、治本式網路安全環境治理、巨觀監測及關鍵時刻技術反制能力。
2.建設信息安全綜合服務體系。依託現有CA認證中心,提供線上安全監測、雲安全存儲、網站實名認證等服務,實現安全集成與監理、監測預警、風險評估、應急回響、安全培訓等信息安全服務;逐步規範涉及國計民生重要信息系統安全外包服務,建立信息安全評價體系。
3.新套用、新業務與安全保障能力同步發展。緊密跟蹤信息通信技術發展趨勢,積極應對LTE、IPv6、物聯網和三網融合等新技術、新業務、新套用帶來的網路信息安全問題,加強安全技術保障和業務支撐能力建設,實現與網路套用發展同步。
四、保障措施
(一)確定寬頻網路在新鄉的戰略性基礎設施地位,將寬頻網路納入新鄉市各級城鄉規劃
在新鄉市“十三五”經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中,同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設內容。進一步開放市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施,並提供通行便利,保障公平進入,禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設,進一步明確寬頻網路的戰略性公共基礎設施屬性,切實保障寬頻網路基礎設施的建設通行權。
(二)落實支持政策,加大投入力度
積極爭取並使用好中央和省有關專項資金,按照國家和省統一部署,全面落實營業稅改增值稅改革中電信行業增值稅相關政策與征管制度,認真清理涉及寬頻網路基礎設施建設的收費項目,能減免的減免,不該收的堅決取消。支持符合條件的寬頻套用服務企業在資本市場直接融資,支持寬頻網路投資更多地投向農村地區。
(三)營造良好的市場氛圍以及輿論環境
通過產業聯盟、行業協會等各種渠道,引導企業加強行業自律,切實消除行業壁壘,保證公平接入,共同維護競爭秩序。加強電信資費監測、完善電信服務監督投訴機制,解決用戶反映的熱點難點問題,切實保護消費者合法權益,提高用戶滿意度。
積極推廣“寬頻中國”建設領域最新研究成果、產品和成功套用案例,支持舉辦各類專業論壇、會展等活動。開展多種形式使企業、社會團體、專家學者和廣大市民參與建設,營造廣泛支持“寬頻中國”示範城市創建的良好社會環境。
(四)加強人才培養
落實各項人才政策,大力培養、引進和高水平使用複合型高層次信息化專業技術人才、高技能人才和網路設施與商業套用經營管理人才。依託高校院所、園區、企業和社會辦學機構,聯合建立各類人才教育培訓基地,加強企業與大專院校適用人才的聯合培養,提供教育、培訓和執業資格考試等服務,為“寬頻中國”示範城市創建提供堅實的智力支持和人才保障。
2.著力深化寬頻網路在政務、教育、醫療、就業、社保等民生領域的套用,加強對信息化基礎薄弱縣(市)、區和特殊群體的寬頻網路覆蓋和服務支撐。構建全市電子政務網路,建設基於雲計算的電子政務公共平台,推進信息基礎資源共建共享,消除信息孤島。加快推進寬頻網路校校通、優質資源班班通、網路學習空間人人通,促進優質教育資源普遍套用,實現信息技術與教育教學深度融合。推動醫療衛生機構寬頻聯網,優先保障新型農村合作醫療等公益性衛生系統寬頻服務,推進醫療、工傷、生育三險經辦智慧型化和醫保網路經辦服務,開發基於網際網路平台和智慧型手機的醫保客戶端。實現寬頻網路和優質醫療資源村村通,推進遠程醫療試點工作,建設健康檔案和電子病歷信息資料庫。推進“12349”居家養老信息服務平台、養老機構綜合信息管理系統等項目建設,開展智慧養老試點社區示範建設,大力推進“社會保障卡”等多卡合一的金融積體電路卡(IC卡)在公共服務領域的一卡多套用。提升寬頻網路對文化事業和文化創意產業的支撐能力,促進寬頻網路和文化發展融合。積極推動“三網融合”,加快下一代廣播電視網建設,加強網路統籌規劃和共建共享。推進旅遊信息資源綜合開發利用,實施旅遊綜合管理平台、網路虛擬景區旅遊平台等項目。推進公安網際網路便民服務平台建設。推動食品藥品重點企業線上監控試點;鞏固“透明廚房”建設成果,建設“透明廚房”線上監控系統。
(三)深化寬頻套用,促進產業發展
重點實施新航集團高端動力轉向器智慧型化工廠、衛星返回艙冷板數位化車間、中譽鼎力工業機器人等重點項目,推進裝備製造、電子信息、食品、化工等領域開展個性定製示範、智慧型工廠試點以及製造業服務化轉型試點,支持新鄉傳統企業與網際網路企業實現跨界融合。
在新一代移動通信、下一代網際網路、下一代廣播電視網、移動網際網路、雲計算等領域,加大對相關產品研發及產業化的支持力度,重點支持智慧型終端、通信網路設備、計算機設備、無線射頻識別(RFID)系統、感測器、晶片、標籤、讀寫器及套用軟體、信息安全等領域關鍵產品。
圍繞智慧城市建設,加大物聯網、雲計算、大數據、移動網際網路等技術研發,堅持融合創新,深化拓展新一代信息技術在電子政務、電子商務、交通物流、社會民生等領域的示範套用,積極探索新興信息服務業態和商業模式,培育壯大產業。
(四)提升寬頻網路安全保障能力
把信息安全擺在城市安全的突出位置,嚴格落實網路與信息安全責任制,強化網路和信息安全技術手段,完善應急處置體系,逐步健全網路信任體系,提升網路和信息安全保障能力。
1.加強信息安全基礎工程建設。部署市級網路與信息安全綜合管控平台,提高網路安全監測預警、危機控制、事件處置、失泄密管控等應對能力,增強數據分析、及時預警、治本式網路安全環境治理、巨觀監測及關鍵時刻技術反制能力。
2.建設信息安全綜合服務體系。依託現有CA認證中心,提供線上安全監測、雲安全存儲、網站實名認證等服務,實現安全集成與監理、監測預警、風險評估、應急回響、安全培訓等信息安全服務;逐步規範涉及國計民生重要信息系統安全外包服務,建立信息安全評價體系。
3.新套用、新業務與安全保障能力同步發展。緊密跟蹤信息通信技術發展趨勢,積極應對LTE、IPv6、物聯網和三網融合等新技術、新業務、新套用帶來的網路信息安全問題,加強安全技術保障和業務支撐能力建設,實現與網路套用發展同步。
四、保障措施
(一)確定寬頻網路在新鄉的戰略性基礎設施地位,將寬頻網路納入新鄉市各級城鄉規劃
在新鄉市“十三五”經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中,同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設內容。進一步開放市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施,並提供通行便利,保障公平進入,禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設,進一步明確寬頻網路的戰略性公共基礎設施屬性,切實保障寬頻網路基礎設施的建設通行權。
(二)落實支持政策,加大投入力度
積極爭取並使用好中央和省有關專項資金,按照國家和省統一部署,全面落實營業稅改增值稅改革中電信行業增值稅相關政策與征管制度,認真清理涉及寬頻網路基礎設施建設的收費項目,能減免的減免,不該收的堅決取消。支持符合條件的寬頻套用服務企業在資本市場直接融資,支持寬頻網路投資更多地投向農村地區。
(三)營造良好的市場氛圍以及輿論環境
通過產業聯盟、行業協會等各種渠道,引導企業加強行業自律,切實消除行業壁壘,保證公平接入,共同維護競爭秩序。加強電信資費監測、完善電信服務監督投訴機制,解決用戶反映的熱點難點問題,切實保護消費者合法權益,提高用戶滿意度。
積極推廣“寬頻中國”建設領域最新研究成果、產品和成功套用案例,支持舉辦各類專業論壇、會展等活動。開展多種形式使企業、社會團體、專家學者和廣大市民參與建設,營造廣泛支持“寬頻中國”示範城市創建的良好社會環境。
(四)加強人才培養
落實各項人才政策,大力培養、引進和高水平使用複合型高層次信息化專業技術人才、高技能人才和網路設施與商業套用經營管理人才。依託高校院所、園區、企業和社會辦學機構,聯合建立各類人才教育培訓基地,加強企業與大專院校適用人才的聯合培養,提供教育、培訓和執業資格考試等服務,為“寬頻中國”示範城市創建提供堅實的智力支持和人才保障。
