《“十四五”信息通信行業發展規劃》是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，指導信息通信行業未來五年發展制定的規劃。由工業和信息化部於2021年11月1日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”信息通信行業發展規劃
- 頒布時間：2021年11月1日
- 發布單位：工業和信息化部
- 發文字號：工信部規〔2021〕164號
印發信息,規劃全文,內容解讀,亮點解讀,
印發信息
工業和信息化部關於印發“十四五”信息通信行業發展規劃的通知
工信部規〔2021〕164號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，部直屬單位，有關行業協會，有關企業：
現將《“十四五”信息通信行業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
工業和信息化部
2021年11月1日
規劃全文
目錄
一、發展環境.....................................................................................1
（一）發展基礎........................................................................1
（二）面臨形勢........................................................................3
二、總體思路.....................................................................................5
（一）指導思想........................................................................5
（二）基本原則........................................................................6
（三）發展目標........................................................................7
三、發展重點...................................................................................11
（一）建設新型數字基礎設施..............................................11
（二）拓展數位化發展空間..................................................23
（三）構建新型行業管理體系..............................................28
（四）全面加強網路和數據安全保障體系和能力建設......36
（五）加強跨地域跨行業統籌協調......................................43
四、保障措施...................................................................................46
（一）持續推進法律法規建設..............................................46
（二）加大政策和資金支持力度..........................................48
（三）加強專業人才隊伍建設..............................................48
（四）強化規劃落地和統籌實施..........................................49
附：英文縮寫釋義..........................................................................49
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是建設網路強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，指導信息通信行業未來五年發展，制定本規劃。
一、發展環境
（一）發展基礎“十三五”期間，信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢，主要規劃目標任務按期完成，網路能力大幅提升，業務套用蓬勃發展，信息通信技術與經濟社會融合步伐加快，行業治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強，數字紅利持續釋放，穩投資、擴內需和增就業等作用日益突出，在經濟社會發展中的戰略性、基礎性、先導性地位更加凸顯。行業綜合實力再上台階。
信息通信行業收入規模穩定增長，2020年達2.64萬億元，年均增長9.1%。固定資產投資規模穩中有升，五年累計超2萬億元。網際網路企業綜合實力和國際市場競爭能力顯著增強，湧現出一批龍頭骨幹企業和科技型獨角獸企業。信息通信技術與經濟社會融合程度不斷加深，拉動數字經濟規模迅速擴大。
網路供給和服務能力顯著增強。建成全球規模最大的光纖和移動寬頻網路，5G網路規模商用。行政村通光纖和4G比例均超99%，為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅實網路基礎。國家級網際網路骨幹直聯點數量增至14個，開展首批3個新型網際網路交換中心試點。國際通信網路通達和服務能力持續增強。數據中心規模和能效水平大幅提升。固定寬頻和4G網路的網際網路協定第六版（IPv6）改造全面完成。工業網際網路快速發展，網路、平台、安全三大體系初步成形。固定寬頻和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，平均資費下降超過95%，促進網際網路新套用、新業態、新模式蓬勃發展，網際網路生活性服務實現規模化推廣。創造性運用信息通信技術和大數據資源，有效保障疫情防控和復工復產。
行業管理和改革開放持續深化。行業“放管服”改革縱深推進。“黑頻寬”清理及垃圾信息治理、移動應用程式（APP）侵害用戶權益專項整治成效顯著。“攜號轉網”服務全面推廣，電信和網際網路用戶投訴處理機制建立完善，用戶權益保護不斷加強。網際網路信息服務（ICP）備案核准、網際網路協定（IP）地址和域名管理持續完善。5G、衛星無線電頻率規劃和許可更加科學合理。中國聯通混合所有制改革試點成效顯著。信息基礎設施共建共享深入推進。寬頻接入網業務試點持續開展，移動通信轉售業務正式商用。電信市場對外開放步伐加快。
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內容解讀
《規劃》包括四部分內容，即發展基礎及面臨形勢、總體思路和發展目標、發展重點、保障措施。
其中，《規劃》第一部分主要從行業綜合實力、網路供給和服務能力、行業管理和改革開放、安全保障能力四個方面對“十三五”時期行業發展成就進行簡要回顧總結，指出了存在的短板弱項，並分析了“十四五”時期行業發展面臨的機遇和挑戰。
《規劃》第二部分明確了“十四五”期間推進信息通信行業發展的總體思路，即堅定不移推動製造強國、網路強國、數字中國建設，系統部署新型數字基礎設施，有效推進網路提速提質，著力強化新技術研發和套用推廣，建立完善新型行業管理體系，持續提升行業服務質量和安全保障能力，切實增強行業抗擊風險的能力水平，實現行業高質量發展；提出了“十四五”總體目標，即到2025年，信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯、智慧型綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創新能力大幅增強，新興業態蓬勃發展，賦能經濟社會數位化轉型升級的能力全面提升。同時，從總體規模、基礎設施、綠色節能、套用普及、創新發展、普惠共享6個方面設定了20個量化指標。
《規劃》第三部分圍繞建設新型數字基礎設施、拓展數位化發展空間、構建新型行業管理體系、加強網路安全保障體系和能力建設、跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項發展重點，並通過專欄形式提出了21個工程。
《規劃》第四部分從持續推進法律法規建設、加大政策和資金支持力度、加強專業人才隊伍建設、強化規劃落地和統籌實施等四方面，提出具體保障措施。
亮點解讀
《規劃》包括4大部分、26條發展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業的發展藍圖，是未來五年加快建設網路強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性檔案。
《規劃》適應信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個主題，內容上呈現以下亮點：
一是《規劃》內涵範圍與“十三五”相比呈現持續擴大的趨勢。基礎設施已從以信息傳輸為核心的傳統電信網路設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網路等新一代通信網路基礎設施、數據中心等數據和算力設施、以及工業網際網路等融合基礎設施在內的新型數字基礎設施體系。
二是《規劃》系統總結了行業發展取得的矚目成績，同時也梳理了現階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我國信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢，行業綜合實力再上台階、網路供給和服務能力顯著增強、行業管理和改革開放持續深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發展奠定良好基礎。
三是《規劃》概括了行業“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大於挑戰。信息通信行業面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基於國家巨觀環境、行業自身定位和行業發展態勢作出的綜合判斷。從巨觀環境看，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，國家發展將進入高質量發展階段，將加快構建“雙循環”新發展格局,行業發展必須融入這一戰略大局，承擔起相應的使命責任。
四是《規劃》確立了行業高質量發展新思路和基本原則。高質量發展既是經濟社會進入新發展階段的外部要求，也是行業自身可持續發展的內在要求。《規劃》全面貫徹落實黨和國家關於新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質量發展為主題”的總體思路，並從方法論、戰略和戰術三個層面進一步闡述，要求處理好供給與需求、發展與安全、政府作用與市場作用3對重要關係。《規劃》提出要把握好3個戰略要點,抓好5個著力點。
五是《規劃》體系化梳理了行業發展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標占比較高。《規劃》在“發展目標”部分提出了到2025年“行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升”“成為建設製造強國、網路強國、數字中國的堅強柱石”的總體目標，並具體從“通信網路基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數位化套用水平、行業治理和用戶權益保障能力、網路與數據安全保障能力、綠色發展水平”七方面提出分項目標。
六是《規劃》瞄準發展目標、聚焦問題短板，分別從新型數字基礎設施、數位化發展、行業管理、安全保障以及跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間行業發展和管理的重點方向。
