《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》為深入貫徹習近平總書記關於文藝工作的重要講話精神，根據《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》相關要求，結合民眾文藝工作實際制定。由文化部於2017年5月4日印發並實施。
基本介紹
- 中文名：“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃
- 發布機構：文化部
- 發布日期：2017年5月4日
- 實施日期：2017年5月4日
發布信息,政策全文,內容解讀,
發布信息
文化部關於印發《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，各計畫單列市文化局，本部各司局、各直屬單位：
《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》已經文化部黨組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
特此通知。
文化部
2017年5月4日
政策全文
為深入貫徹習近平總書記關於文藝工作的重要講話精神，根據《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》相關要求，結合民眾文藝工作實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞中央關於繁榮發展社會主義文藝和構建現代公共文化服務體系的戰略部署，堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持創造性轉化和創新性發展，堅定文化自信，以創作生產優秀作品為中心環節，以豐富人民民眾精神文化生活、保障人民民眾基本文化權益為出發點和落腳點，激發人民創造活力，繁榮民眾文藝，維護國家文化安全，不斷提升國民素質和社會文明程度，為構建現代公共文化服務體系和建設社會主義文化強國提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領，創作生產人民民眾喜聞樂見的優秀作品，組織提供人民民眾樂於便於參與的文化服務和活動。從做好意識形態工作的高度出發，弘揚主旋律，傳遞正能量，鞏固社會主義民眾文藝陣地，推動人民民眾精神文化生活不斷邁上新台階。
堅持民眾主體。發揚黨的民眾文藝工作的優良傳統，充分尊重人民民眾主體地位和首創精神，以基層民眾為服務對象和表現主體，堅持重心下移，完善扶持機制，引導民眾自我表現、自我教育、自我服務，不斷提升廣大人民民眾的獲得感和幸福感。
鼓勵社會參與。加大政府購買服務力度，培育和壯大民眾文藝力量，吸引社會力量參與民眾文藝創作和民眾文藝活動，鼓勵和支持公民、法人和社會組織通過資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式參與民眾文藝工作。
堅持普及與提高相結合。發揮公共文化服務體系支撐作用，大力普及文藝知識，廣泛開展民眾文藝活動，以優秀的文藝成果豐富公共文化服務的內涵，不斷提高全民文化藝術素養。
堅持繼承和創新相結合。立足於傳承和弘揚中華優秀傳統文化，古為今用，推陳出新，加強創造性轉化和創新性發展；豐富和拓展民眾文藝題材、體裁、內容、形式和手法，使民眾文藝更加符合時代進步潮流，更好弘揚中華美學精神。
（三）發展目標
到2020年，民眾文藝工作網路進一步完善，創作生產機制更加健全，影響力進一步增強，廣大人民民眾參與的主動性和積極性明顯提高，審美能力和藝術素養顯著提升，基本形成民眾創造活力迸發、優秀作品不斷湧現、人才隊伍日益壯大、文藝活動蓬勃開展的民眾文藝繁榮發展新格局。
二、重點任務
（一）推出優秀民眾文藝作品
1.組織創作優秀民眾文藝作品。組織聚焦中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、體現中國精神的民眾文藝創作。繼續開展中國文化藝術政府獎——群星獎的評獎工作，發揮國家級文藝評獎的示範、引領作用，帶動全國民眾文藝創作，推出一批優秀民眾文藝作品。依託各類全國性文藝評獎項目和國家藝術基金資助項目，鼓勵民眾文藝作品積極參與和申報，形成優秀民眾文藝作品的集群效應。加強優秀民眾文藝作品創作工作，各省（區、市）圍繞重大節慶和紀念日活動，組織開展主題性民眾文藝創作；因地制宜，制定民眾音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、文學等專項創作計畫，集中力量、集聚資源，推出一批反映時代風貌和基層民眾生活的優秀民眾文藝作品。
2.激發民眾文藝原創活力。堅持思想性、民眾性、藝術性、公益性相統一，突出地域特色和民族特色，突出民眾文藝創作貼近民眾、生動鮮活、短小精悍的優勢和特點，著力增強民眾文藝作品的吸引力和感染力。省級、地市級文化館確定年度選題和重點創作任務，每年推出一定數量、代表當地民眾文藝創作水準的原創作品。堅持從實際出發，尊重民眾意願，推出更多易於推廣、易於普及的民眾文藝作品，讓民眾易學、易演。加強少數民族民眾文藝作品創作，提升少數民族地區民眾文藝創作水平。加強優秀民眾文藝原創作品徵集。
3.加強對優秀文藝作品的傳承創新。深入挖掘和提煉優秀傳統文化中的有益思想和藝術價值，對優秀傳統民間音樂、舞蹈、戲劇、曲藝作品等進行改編和藝術提升，並注入新的時代精神和創作元素。實施優秀舞台藝術作品移植改編計畫，鼓勵各地文化館（站）移植改編優秀文藝作品，開展惠民演出。
專欄1 優秀民眾文藝作品創作提升
中國文化藝術政府獎——群星獎評獎。開展兩屆群星獎評獎工作，評選出40個獲獎作品，發揮群星獎示範帶動作用，推動優秀民眾文藝作品創作。
優秀舞台藝術作品移植改編計畫。在獲得著作權使用許可的前提下，組織各地對專業文藝院團優秀作品和群星獎獲獎作品進行移植改編，推出100個優秀舞台藝術作品，提供給基層公共文化單位演出。
網路民眾文藝作品徵集與傳播計畫。依託公共數字文化工程，通過網路組織徵集、傳播優秀網路民眾文藝作品，推出1000部原創網路文學、網路音樂、網路動漫等作品。
（二）廣泛開展民眾文藝活動
4.搭建民眾文藝交流展示平台。組織開展群星獎獲獎作品及優秀作品全國巡演，鼓勵各省（區、市）開展各地巡演和省際交流巡演。開展區域性民眾文藝交流展示活動，組織各級各類文藝匯演和城鄉民眾文化活動。推動民眾文藝作品供需對接，實現優秀民眾文藝作品有效傳播。依託對外文化交流項目和海外中國文化中心，推動優秀民眾文藝作品“走出去”，向世界講好中國故事。
5.打造民眾文藝活動品牌。充分發揮民眾文藝機構的骨幹作用，利用當地特色文化資源，開展經常性民眾文化活動，培育參與度高、影響面廣、深受民眾喜愛的品牌活動。創新民眾文藝品牌活動形式和組織方式，提升活動內涵，吸引民眾特別是青年人踴躍參與。充分發揮“中國民間文化藝術之鄉”在民眾文藝發展中的示範帶動作用，形成各具特色的民間文化藝術活動品牌。按照“精品、惠民、節儉、可持續”的要求，辦好中國老年合唱節、中國少年兒童合唱節、中國農民歌會、送歡樂下基層等示範性活動，帶動各地民眾文化活動蓬勃開展，堅決防止出現強迫命令、走過場、盲目追求“高大上”等脫離實際、脫離民眾的問題。開展線上線下相結合的惠民文化服務。
6.積極開展藝術普及活動。各級公共文化機構將開展藝術普及活動作為免費開放的重要內容，納入基本服務項目，常年舉辦公益性藝術講座、展覽和培訓活動。開展“戲曲進鄉村”活動，普及推廣戲曲藝術，豐富基層民眾精神文化生活。開展“高雅藝術進校園”“戲曲進校園”活動，讓廣大學生接受藝術薰陶，提升藝術鑑賞能力。
7.扶持和引導民眾自辦文化活動。依託傳統節日，組織民眾開展各項節慶文化活動。充分發揮民眾主體性、積極性和創造性，引導廣場舞、合唱、街舞等民眾文藝活動健康、規範、有序開展。鼓勵和扶持業餘文藝團隊自發開展活動。發揮文化大院、文化中心戶、文化帶頭人的積極作用，推動開展社區、鄉村、學校、企業、軍營民眾文化活動。
專欄2 民眾文藝示範性活動
優秀民眾文藝作品推廣活動。開展群星獎獲獎作品及優秀作品巡演活動，並將其納入各級政府購買公共文化服務範圍，讓廣大民眾共享優秀文化成果。探索民眾文藝“走出去”路徑，向海外推介優秀民眾文藝作品，講好中國故事。
“中國民間文化藝術之鄉”建設。組織開展“中國民間文化藝術之鄉”評審命名，加強建設管理，推動“中國民間文化藝術之鄉”依託本地特色民間文藝資源，廣泛開展民眾文藝普及推廣活動，帶動基層民眾文藝發展。
“戲曲進鄉村”活動。對屬於國家貧困地區範圍的鄉鎮，每鄉鎮每兩個月配送一場以地方戲為主的演出，解決農民看戲難的問題，形成政府、市場、社會協同推動農村文化建設的良好局面。
“永遠的輝煌”——中國老年合唱節。每年舉辦一屆，集中展現全國老年民眾合唱活動的豐碩成果，吸引全國各地優秀老年合唱團參與。
中國少年兒童合唱節。每年舉辦一屆，著眼於培養未成年人藝術素養，提高合唱水平，吸引全國各地優秀少兒合唱團參與。
“百姓大舞台”網路民眾文化品牌活動。依託國家數字文化網、文化共享工程·中國文化網路電視等新媒體平台，將全國地方特色突出、區域影響力強、普惠效果好的民眾舞台藝術演出、培訓交流、展覽展示品牌活動，進行優質資源採集和網路直播、展播及線上線下互動服務。建設特色網路民眾文藝資源，納入公共數字文化工程資源庫。
廣場舞普及推廣行動。各級文化行政部門和各級文化館，組織創作適於推廣的優秀廣場舞作品，舉辦廣場舞編創人員培訓班，加強對各地廣場舞團隊帶頭人的培訓，開展廣場舞普及推廣活動，為基層提供交流平台和展示機會，培育一批有導向性、示範性的廣場舞活動品牌。
（三）完善民眾文藝工作機制
8.發揮民眾文藝機構引領作用。各級文化館（站）、基層綜合性文化服務中心等公共文化機構將繁榮民眾文藝作為基本職能和重要任務，加強與基層文聯、作協的溝通合作，統籌組織本地區民眾文藝工作，發揮引領作用。有條件的文化館可設立民眾文藝創作室（中心），開展創作活動，承擔區域內民眾文藝創作規劃、指導等工作，逐步形成分工明確、上下銜接的民眾文藝工作網路。在有條件的社區、鄉村、學校、企業、軍營等建立民眾文藝創作基地，加強民眾文藝創作輔導。發揮文化館協會、民眾文化學會等行業組織在民眾文藝作品創作、活動開展、經驗交流、理論研究等方面的積極作用，將中國文化館年會打造成為民眾文藝交流展示研討的平台。
9.健全民眾文藝創作機制。各級文化行政部門結合年度重大活動和中心工作，指導各級文化館（站）開展民眾文藝創作，在創作過程中注重發揮基層文聯、作協作用。建立民眾文藝創作人員採風機制，實現採風常態化。建立民眾文藝作品提升機制，為新創作的作品搭建演出展示平台，加強交流研討，幫助作品打磨、提升。
10.建立專業文藝幫扶機制。依託“結對子、種文化”工作機制，通過“深入生活、紮根人民”主題實踐活動，建立專業文藝指導幫扶民眾文藝的有效機制，引導專業文藝院團、藝術院校、文聯、作協對基層公共文化機構和民眾文藝團隊結對幫扶。推動各級藝術院團全面建立基層聯繫點制度，長期開展定點服務，培養和提升基層民眾文藝人才，輔導民眾藝術創作。
11.加強民眾文藝宣傳推廣。充分發揮中央和地方新聞媒體的作用，設定民眾文藝專題欄目，為優秀民眾文藝作品和人才提供展示平台。積極探索和運用新媒體，創新傳播方式和手段，不斷提高民眾文藝品牌活動和優秀民眾文藝作品的影響力。依託國家數字文化網和中國文化網路電視平台，藉助微博、微信、移動客戶端等載體，推動優秀民眾文藝作品廣泛有效傳播。
12.運用現代科技推動民眾文藝工作。探索“網際網路+民眾文藝”創作與傳播新模式，制定並實施網路民眾文藝創作和傳播計畫。鼓勵有條件的民眾文化活動場館、創作演出團隊採用現代科技手段，增強民眾文藝作品的表現力和感染力。鼓勵各級文化館（站）業務骨幹、群文工作者運用網路創作傳播優秀作品。鼓勵行業組織、網際網路企業等社會力量搭建各類網路民眾文藝展示平台，引導民眾文藝網路社群健康發展。
專欄3 民眾文藝工作機制建設
民眾文藝創作採風計畫。建立民眾文藝創作人員採風機制，將採風與下基層輔導相結合，保證省級、地市級文化館民眾文藝創作人員每年都有不少於15天的採風時間，建立採風聯繫點，定期進行採風成果交流匯報，支持採風人員創作相關作品並進行展示。
專業文藝機構幫扶計畫。開展專業文藝院團、藝術院校對基層公共文化機構、民眾文藝團隊結對幫扶活動。鼓勵和支持有條件的縣級文化館及鄉鎮文化站建立與專業藝術機構的聯繫制度，開展藝術輔導，提升民眾文藝工作水平。
民眾文藝網路管理服務平台建設。以國家公共文化數字支撐平台為依託，搭建民眾文藝網路管理服務平台，對民眾文藝機構、隊伍、作品及品牌項目等進行綜合智慧型管理，建立民眾文藝作品、活動項目、人才等資源庫，實現民眾文藝資源共建共享，有效對接民眾需求，提升民眾文藝資源的傳播效率。
中國文化館年會。通過每年一屆的中國文化館年會，為民眾文藝作品交流展示、理論研討提供平台，推動民眾文藝繁榮發展。
（四）培育和壯大民眾文藝力量
13.健全民眾文藝人才隊伍。各級文化行政部門按照文化館功能、任務和服務人口規模，合理設定民眾文藝工作崗位，配備相應專業人員，建立科學合理的民眾文藝工作評價考核和激勵機制。建立民眾文藝專家庫，加強民眾文藝理論研究和評論工作，提高民眾文藝專業化水平。
14.加強民眾文藝骨幹力量建設。加強民眾文藝骨幹隊伍培訓，促進藝術普及活動質量和水平提高。以各級文化館（站）業務人員為主，吸收基層文聯、作協創作人員和業餘文藝社團骨幹和業餘文藝愛好者參與，建立民眾文藝人才信息庫。以國家級、省級民眾文藝評獎、項目申報、重大活動為依託，推出一批民眾文藝領軍人才、一批民眾文藝創作骨幹。創新民眾文藝人才引進機制，在有條件的文化館（站）探索建立藝術家工作室。將民眾文藝創作人才培養納入全國基層文化隊伍培訓計畫，逐步形成一支門類較為齊全的民眾文藝創作隊伍。
15.加強基層民眾文藝團隊建設。根據民眾文藝特點，積極發展民眾音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、文學等民眾文藝團隊。加強各級文化館館辦文藝團隊建設，引導管理規範、具備一定規模的民眾文藝團隊登記為文化類社會組織。發揮文化館（站）培訓和輔導功能，做好由文化館（站）指導的民眾業餘文藝團隊的管理和培訓工作，擴大民眾文藝團隊規模，通過星級評定等措施，促進規範發展。結合社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化建設，培育積極健康、豐富多樣的民眾文藝團隊。各級文化行政部門建立民眾文藝團隊信息庫，加大對各類民眾文藝團隊的扶持力度，加強內容指導和隊伍建設。鼓勵各地對優秀民眾文藝團隊予以表彰獎勵。
16.發展和壯大民眾文藝志願者隊伍。各級文化館（站）建立文化志願服務機制，鼓勵和動員專家學者、專業藝術工作者參加民眾文藝工作，通過教學幫帶，提升民眾文藝工作水平。加強基層民眾文藝志願者隊伍建設，建立註冊招募、服務記錄、管理評價、教育培訓機制。繼續開展文化志願服務品牌活動，推進“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行活動、“大地情深”——國家藝術院團志願服務走基層活動、“陽光工程”——中西部農村文化志願服務行動計畫，發揮品牌活動示範引導作用。會同中國文聯文藝志願服務中心開展文藝家志願服務活動。
17.加強民眾文藝行業組織建設。認真落實中辦國辦《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》，支持中國文化館協會、中國民眾文化學會等規範發展。鼓勵各地因地制宜發展民眾文藝行業組織，引導其更好地參與民眾文藝工作，助力民眾文藝繁榮發展。
專欄4 民眾文藝人才隊伍建設
民眾文藝骨幹培訓計畫。依託全國基層文化隊伍培訓計畫，加大對民眾文藝人才隊伍的培訓力度，“十三五”期間，對全國各級文化館館長、鄉鎮（街道）文化站站長進行系統輪訓，對民眾文藝創作、表演骨幹人員進行專題培訓。
優秀民眾文藝團隊扶持計畫。通過加強技能培訓、搭建交流平台、評選示範團隊等形式，培養一批長期活躍在基層、深受民眾喜愛的優秀團隊。到2020年，培育優秀民眾文藝團隊1000個，文化館館辦文藝團隊1萬個，經常開展活動的民眾業餘文藝團隊50萬個。
文化志願者服務計畫。推動各地開展以“大舞台”“大講堂”“大展台”為主要形式的文化志願服務活動，繼續開展“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行活動、“大地情深”——國家藝術院團志願服務走基層活動、“陽光工程”——中西部農村文化志願服務行動計畫，加大對基層民眾文藝創作輔導、技能培訓和活動支持，配合開展文藝家志願服務活動。
全民藝術普及技能提升計畫。依據《國家基本公共文化服務指導標準》、文化館（站）基本服務項目和內容，通過業務培訓、技能比武及交流展示等形式，提升民眾文藝工作者業務水平和服務能力；依託各級文化館（站）、公共圖書館和基層綜合性文化服務中心，通過集中辦班、基層輔導、遠程培訓等多種形式，組織開展面向不同群體的文化藝術知識普及和培訓服務。
（五）加強民眾文藝陣地建設管理
18.完善民眾文藝工作網路。牢固樹立陣地意識，各級文化館（站）要用社會主義先進文化引領民眾文藝健康發展。圍繞構建現代公共文化服務體系，加快各級文化館（站）、基層綜合性文化服務中心、文化廣場、文化大院等民眾文藝陣地建設，建立覆蓋全國的民眾文藝設施陣地網路。制定和完善民眾文化機構管理辦法和業務規範，明確各級民眾文化機構的功能定位、職責範圍和重點任務，確保民眾文藝健康發展。加強數字文化館建設，搭建民眾文藝創作和培訓的數位化平台。推動各地辦好民眾文藝期刊、網站和欄目，提供交流展示平台，拓展傳播渠道。
19.加強民眾文藝陣地規範管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，加強對各類民眾文藝講座、論壇、沙龍、讀書會、演出展覽、廣場文化活動等的引導和管理，建立“一會一報”“一事一報”制度。加強文化市場綜合執法，強化對社會力量主辦的民眾文藝報刊、出版物、網站等民眾文藝陣地的管理。
20.加強民眾文藝內容管理。建立健全民眾文藝作品和民眾文化活動評價機制，把握正確導向，堅持弘揚社會主義核心價值觀，旗幟鮮明地表達黨的文藝立場、文藝方針。做好重點選題和熱點敏感問題創作的審核把關，開展嚴肅的民眾文藝批評，謳歌真善美，貶斥假惡醜，抵制庸俗低俗媚俗，營造積極健康、寬鬆和諧的民眾文藝生態環境。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級文化行政部門切實加強對民眾文藝工作的組織領導，將繁榮發展民眾文藝納入地方“十三五”文化發展規劃，納入繁榮發展社會主義文藝總體安排，納入構建現代公共文化服務體系整體部署，納入意識形態工作責任制，加強政治引領、把關。省級文化行政部門根據本規劃制定實施方案，作為本地繁榮發展社會主義文藝工作的重點任務加以推進。地市和縣級文化行政部門因地制宜制定年度工作計畫，提出具體措施加以落實。
（二）加強經費支持
依託國家藝術基金等現有專項資金和基金渠道，鼓勵有條件的地方設立繁榮民眾文藝專項資金或民眾文藝創作基金，支持開展面向基層的民眾文藝項目及文藝活動，扶持重點作品創作。將優秀民眾文藝演出和展示活動納入各級政府購買公共文化服務範圍，支持優秀民眾文藝作品傳播推廣和惠民演出。加強民眾文藝資金管理，制定經費使用管理制度或辦法，提高資金使用效益，堅決防止發生侵害民眾利益、浪費國家財產的問題。
（三）加強資源整合
依託縣級文化館總分館制建設，加強城鄉民眾文藝資源整合和互聯互通。加強與文聯、作協、工會、共青團、婦聯等團體和軍隊系統的民眾文藝資源整合。促進民眾文藝與旅遊、體育項目相結合，打造一批具有地域特色、符合市場需求的民眾文藝項目，促進民眾文藝與旅遊、體育等相關產業相結合。
（四）營造良好環境
按照中央關於文藝評獎改革精神，加強和改進民眾文藝評獎工作，切實提高評獎的公信力和影響力。充分發揮全國服務農民、服務基層文化建設先進集體表彰機制的作用，引領各級文化館（站）加強民眾文藝工作。落實國家關於公益性文化單位改革的政策要求，支持文化館（站）開展民眾文藝工作。鼓勵和引導各類業餘文藝社團、民營劇團、文化類社會組織等社會力量積極參與民眾文藝工作。加大對優秀民眾文藝作品和人才的宣傳力度，完善民眾文藝人才激勵機制，依法保護民眾文藝作品智慧財產權，擴大民眾文藝影響力和吸引力。
（五）強化責任落實
各級文化行政部門承擔規劃落實的主體責任。省級文化行政部門應將本規劃與貫徹公共文化服務保障法和公共文化服務示範區創建工作有機結合，建立規劃實施的監督檢查機制，將規劃實施情況作為對文化館（站）績效考核和評估定級的重要參考依據。省級文化行政部門每年向文化部報告規劃實施情況，並負責對地市級、縣級文化行政部門貫徹落實情況進行督促檢查。文化部適時組織抽查，推動規劃落實。
內容解讀
激發人民創造活力提升文化獲得感
——《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》答問
——《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》答問
新華社北京5月12日電（記者 周瑋）文化部近日印發《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》，這是我國民眾文藝工作方面的首個五年規劃，對繁榮民眾文藝具有重要意義。12日，文化部公共文化司負責人就這一規划進行了詳細解讀。
聚焦激發人民創造活力引導民眾自我表現自我教育自我服務
問：《規劃》出台的背景和重要意義是什麼？
答：近年來，我國民眾文藝工作取得豐碩成果，但與人民民眾不斷增長的精神文化需求相比，民眾文藝工作還存在著創作生產機制有待完善、人才隊伍建設有待加強、保障措施不到位等問題。
為貫徹落實中央有關決策部署和文化部“十三五”規劃，解決制約民眾文藝繁榮發展的瓶頸問題，文化部公共文化司會同有關部門，起草形成了《“十三五”時期繁榮民眾文藝發展規劃》。這是文化部出台的首個全面指導民眾文藝工作的五年規劃。《規劃》的出台，彌補了巨觀政策的短板，強化了各級文化行政部門的主體責任，強化了以人民為中心的工作導向。《規劃》聚焦激發人民創造活力，要求充分尊重人民民眾主體地位和首創精神，以基層民眾為服務對象和表現主體，引導民眾自我表現、自我教育、自我服務，不斷提升廣大人民民眾的獲得感和幸福感。
問：《規劃》的編制體現了哪些特點，主要內容有哪些？
答：《規劃》的編制體現了四個特點：一是緊跟時代發展，堅決貫徹黨中央有關決策部署，將黨中央關於構建現代公共文化服務體系、繁榮發展社會主義文藝、傳承發展中華優秀傳統文化的戰略部署化為具體政策和項目，體現在檔案中。二是把握民眾需求，堅持以人民為中心的工作導向，充分尊重人民民眾的主體地位和首創精神，加強相關制度保障和項目設計。三是堅持問題導向，聚焦突出問題，把握工作重點，著力解決制約民眾文藝工作可持續發展的重點領域、關鍵環節以及體制機制瓶頸。四是注重基層實踐，堅持從實踐出發，認真總結各地經驗，綜合考慮民眾文藝工作特點和實際需求，設計形成具有可操作性的相關項目。
《規劃》共分三個部分。第一部分包括指導思想、基本原則和發展目標，提出按照堅持正確導向、堅持民眾主體、鼓勵社會參與、堅持普及與提高相結合、堅持繼承和創新相結合的基本原則，到2020年，基本形成民眾創造活力迸發、優秀作品不斷湧現、人才隊伍日益壯大、文藝活動蓬勃開展的民眾文藝繁榮發展新格局。第二部分從推出優秀民眾文藝作品、廣泛開展民眾文藝活動、完善民眾文藝工作機制、培育和壯大民眾文藝力量、加強民眾文藝陣地建設管理等五個方面提出了繁榮民眾文藝的20項重點任務。第三部分從加強組織領導、加強經費支持、加強資源整合、營造良好環境、強化責任落實等五方面明確了繁榮民眾文藝的保障措施。
堅持正確導向鞏固社會主義民眾文藝陣地
問：《規劃》在堅持正確導向、弘揚社會主義核心價值觀方面提出了哪些要求？
答：堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定文化自信，維護國家文化安全，是繁榮發展民眾文藝的根本要求，《規劃》在指導思想中首先予以明確和強調。《規劃》將堅持正確導向作為第一條基本原則，要求從做好意識形態工作的高度出發，弘揚主旋律，傳遞正能量，鞏固社會主義民眾文藝陣地，推動人民民眾精神文化生活不斷邁上新台階。《規劃》在重點任務和保障措施中強調了加強陣地管理的重要性，明確要求各級文化行政部門將繁榮發展民眾文藝納入意識形態工作責任制，加強政治引領、把關；各級文化館（站）要牢固樹立陣地意識，用社會主義先進文化引領民眾文藝健康發展；按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，加強民眾文藝陣地規範管理；加強民眾文藝內容管理，旗幟鮮明地表達黨的文藝立場、文藝方針，做好重點選題和熱點敏感問題創作的審核把關，開展嚴肅的民眾文藝批評，謳歌真善美，貶斥假惡醜，抵制庸俗低俗媚俗，營造積極健康、寬鬆和諧的民眾文藝生態環境。
此外，《規劃》在要求廣泛開展民眾文藝活動的同時，堅決防止出現強迫命令、走過場、盲目追求“高大上”等脫離實際、脫離民眾的問題。
讓公共文化建設成果惠及廣大人民民眾
問：《規劃》出台後，將在哪些方面發揮民眾文藝工作優勢，推動現代公共文化服務體系建設？
答：2017年3月1日，公共文化服務保障法正式實施。保障法在總則中明確，“支持優秀公共文化產品的創作生產，豐富公共文化服務內容”，為繁榮發展民眾文藝提供了法律依據和法律保障。《規劃》深入貫徹落實保障法，著力從三個方面推動現代公共文化服務體系建設：
一是增加優質公共文化產品的供給，包括推出更多優秀民眾文藝作品和廣泛開展民眾文藝活動，讓公共文化建設成果惠及廣大人民民眾。
二是加強公共文化人才隊伍建設，依託民眾文藝骨幹培訓計畫、優秀民眾文藝團隊扶持計畫、文化志願者服務計畫等，不斷提升民眾文藝人才隊伍的業務素質和綜合能力。
三是提升公共文化服務的社會影響力，創新傳播方式和手段，推動優秀民眾文藝作品廣泛有效傳播。
