龍巖市是全國著名的革命老區,反腐倡廉建設傳承革命老區、中央蘇區精神,具有鮮明的地域特徵和標誌。近年來,該市立足於標本兼治、重在預防,著眼於夯牢基礎、構建體系,以貫徹落實中央懲防體系《工作規劃》為主線,把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項工作轉化為具體思路、舉措,初步探索
構建了以“教、管、防、督、創、治”六位一體的彰顯龍巖特色的懲防體系建設運作模式。
一、“教”,就是緊緊扭住教育這個關節點,努力增強反腐倡廉教育的針對性、有效性和滲透力。一方面,堅持從崗位、職責抓起,使反腐倡廉教育貫穿黨員幹部培養、選拔、管理、使用等各個環節;另一方面,努力構建以新聞媒體、黨校黨課、基地平台等為載體的全方位、全覆蓋的廉政教育格局,使反腐倡廉理念滲透到社會的各個領域、各個層面。一是建立廉政預警機制。對領導幹部實行集中提醒、經常性提醒、適時提醒、普遍性提醒預警機制,做到常拉袖子、常吹廉風。二是發揮紅土地廉政文化“教育、示範、薰陶、導向”作用。依託古田會議會址、才溪鄉調查紀念館、土樓廉文化陳列館等,打造一批影響面廣、輻射性強的廉政教育基地。三是實施廉政黨課教育。編寫教材,把黨風廉政教育作為培訓黨員幹部的必修課,實行市紀委監察局領導班子成員到黨校輪流講授廉政黨課制度。
二、“管”,就是始終盯住制度建設這一根本,切實做到用制度管權管事管人,用制度築起防腐“欄桿”,使黨員幹部少犯錯誤或不犯錯誤。緊緊圍繞反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等四個方面,努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。制定並實行《龍巖市領導幹部廉潔自律情況巡查制度》、《龍巖市領導幹部談心制度》、《龍巖市新任領導幹部廉政談話制度》等。市委、市紀委對市直機關新任“一把手”和縣(市、區)班子新任主要領導都進行任前集中廉政談話,並頒發“一狀一書”,即《黨風廉政建設責任狀》及《黨風廉政建設檔案選編》;同時堅持市委、市紀委領導與縣處級幹部談心交心制度。
三、“防”,就是狠抓源頭預防,堅持前移關口,預防在先,努力打好反腐倡廉建設的主動仗、進攻仗。根據形勢變化對腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節進行梳理和相對界定,把預防腐敗要求落實到權力結構和運行機制各個節點。從制度建設入手,提高制度防腐的預防性、系統性和可操作性,主要從三方面切入,一是狠剎黨性黨風黨紀苗頭性、傾向性問題;二是狠剎重點工程領域的突出問題;三是狠抓權力運行、市場機制、中介組織等容易滋生腐敗的重要領域和關鍵環節,進行重點防範與治理。
四、“督”,積極探索創新有效監督的途徑和方法,既突出監督重點,又突出過程監督,加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力、制度執行的監督,加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督。譬如,市委、市紀委制定並實施《龍巖市領導幹部廉潔自律情況巡查制度》、《關於加大派駐機構統一管理力度集聚力量強化組織職能作用的暫行辦法》,積極探索對領導幹部廉潔自律情況巡查的新路子,對市直單位的處級領導幹部廉潔自律情況進行巡查,有效破解對領導幹部監督難、監督不力等問題。
五、“創”,一方面,以改革統攬預防腐敗的各項工作,不斷深化重要領域和關鍵環節改革;另一方面,積極探索路子,拓寬路徑,努力解決導致腐敗滋生的深層次問題。在規範權力運行方面,市、縣兩級構建起了“配置科學、制約有效、程式嚴密、裁量規範、運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格”的權力運行體系框架。在健全市場機制方面,形成了一套便利、科學、有效的源頭防範機制。在完善中介組織方面,完善了市場中介組織執業信息披露、查詢和共享機制。同時,在全國率先實施行政服務中心服務標準化建設,並被評為2009年度國家級服務業標準化試點項目。
六、“治”,一方面,對黨性黨風黨紀方面出現的苗頭性、傾向性問題,一些系統、部門、領域存在的不良風氣問題,進行綜合治理;另一方面,加大嚴厲懲處腐敗分子力度,堅持查辦案件與綜合治理、系統防範與重點整治、嚴肅執紀與保護幹部的統一,力求查辦案件與綜合治理的最佳效應。一是對民眾反映強烈的領導幹部存在的不良之風進行強有力的整治。二是堅持對查處的每一個典型案件都進行認真的剖析,查找體制機制上存在的缺陷和漏洞,總結經驗教訓,做到查處一起重大案件、完善一套制度、堵塞一些漏洞、教育一批幹部、規範一個行業的目的,使之發揮既治標更治本的綜合效應。