cis諸國

1991年12月8日，前蘇聯的俄羅斯總統葉爾欽、烏克蘭總統克拉夫丘克和白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什克維奇在白俄羅斯的別洛韋日會晤，簽署了一項關於建立獨立國家國協的協定，宣布"蘇聯作為國際法主體和地緣政治現實將停止其存在"；建立獨立國家國協（獨立國協），其協調機構設在白俄羅斯首都明斯克；前蘇聯的加盟共和國和其它贊同獨立國協宗旨的國家均可參加獨立國協。

基本介紹

• 中文名：cis諸國
• 外文名：Commonwealth of Independent States----CIS
• 全名：獨立國家國協
• 建立時間：1991年12月8日

成立日期

同年12月12日，前蘇聯的哈薩克斯坦等五個中亞加盟共和國的領導人在土庫曼首都阿什哈巴德會晤並發表聲明，表示願意作為"平等的創始國"參加獨立國協。12月21日，前蘇聯的亞塞拜然、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦11國領導人在阿拉木圖會晤，通過了《阿拉木圖宣言》和《關於武裝力量的議定書》等檔案，宣告成立獨立國家國協及蘇聯停止存在。喬治亞派代表以觀察員身份與會。12月25日，戈巴契夫發表電視講話，辭去蘇聯總統職務。蘇聯正式解體。

宗旨

《獨立國協章程》規定：獨立國協以所有成員國的主權平等為基礎。獨立國協不是國家，也不擁有凌駕於成員國之上的權力，它為各成員國進一步發展和加強友好、睦鄰、族際和諧、信任、諒解和互利合作關係服務。各成員國在國際安全、裁軍、軍備監督和軍隊建設方面實行協調的政策，採用包括觀察員小組和集體維持和平部隊等手段保證獨立國協內部安全。當成員國的主權、安全和領土完整以及國際和平與安全受到威脅時，各成員國應立即進行協商，協調立場，採取相應措施。

成員

當前，除波羅的海三國外，前蘇聯其它12個加盟共和國亞塞拜然、亞美尼亞、白俄羅斯、喬治亞（1993年12月起）、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦（1994年4月起）、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦均為獨立國協正式成員國。

總部

白俄羅斯共和國首都明斯克市。

組織機構

（1）獨立國協國家元首理事會和政府首腦理事會：國家元首理事會是獨立國協的最高機構，通常每年召開兩次會議。政府首腦理事會每年召開四次會議。會議輪流在各國首都舉行，各國領導人按照其國家俄文名稱字母的順序輪流主持會議。（2） 跨國議會大會、跨國經濟委員會和支付聯盟，以及外交、國防等部長級理事會等。（3）協調協商委員會：為獨立國協常設執行和協調機構，每個成員國派兩名全權代表常駐該委員會。獨立國協工作語言為俄語。

主要活動

截至2001年底，獨立國協共召開了29次國家元首會議，簽署檔案上千，但真正落實者寥寥。1998年4月在莫斯科舉行了第23屆獨立國協國家元首會議。各國領導人就獨立國協應繼續存在下去並對其進行根本性改革兩個關鍵問題達成共識，對緩解獨立國協的生存危機起到了一定的積極作用，標誌著獨立國協改革正式提上日程。 1999年4月1日召開了第24屆獨立國協元首會議，通過了《關於獨立國協基本發展方向的宣言》和《關於完善和改革獨立國協機構的決議》兩份檔案，決定從2000年1 月1日起正式建立自由貿易區，大幅精減獨立國協機構、人員和預算，任命俄總統駐聯邦委員會全權代表雅羅夫為新的獨立國協執行秘書，獨立國協改革開始啟動。但俄與獨立國協國家在一些重大問題仍存分歧，獨立國協渙散勢頭未減。 2000年1月25日召開了第25屆獨立國協國家元首會議，討論了地區安全、獨立國協機構改革、建立自由貿易區等問題，一致選舉俄代總統普京為新一屆獨立國協國家元首理事會主席，決定2000年4月召開下一次元首會晤，集中討論打擊恐怖主義和獨立國協未來5年發展綱要問題。會議表明，各國對獨立國協的存在和發展仍有現實需要並寄予希望。但由於會議未真正觸及獨立國協內重大深層問題，特別是在建立自由貿易區問題上意見難以統一，今後獨立國協一體化道路仍不平坦。 2001年是獨立國協成立10周年，成員國元首舉行了2次正式會議及1次非正式會晤。 6月1日，第28屆獨立國協國家元首會議在明斯克舉行。會議討論了獨立國協發展、打擊國際恐怖主義、協調獨立國協國家外交政策、獨立國協範圍內的熱點衝突和建立獨立國協國家進展情況等問題。各國認為，獨立國協是不可替代的，並在繼續發展，應繼續加強獨立國協各國的合作。會議決定獨立國協成立10周年之際在莫斯科舉行慶祝活動。會議還簽署了獨立國協國家元首就蘇聯衛國戰爭開始60周年告獨立國協人民和世界公眾書。12月2日，第29屆獨立國協國家元首會議在莫斯科舉行。本次會議通過了名為《獨立國協10年活動總結及今後任務》的檔案。檔案強調，加強獨立國協各國的夥伴關係符合世界發展趨勢和成員國的國家利益。檔案規定了獨立國協2005年前發展綱領，即進一步鞏固獨立國協這一國際關係中的政治、經濟實體，建立成員國之間的長期經濟聯繫，穩定獨立國協活動空間，完善履行獨立國協國家間協定的機制。反對國際恐怖主義也是這次獨立國協國家元首會議的重要議題。俄總統普京表示，獨立國協是原蘇聯地區實現一體化必不可少的形式。在現代條件下相互之間的合作不僅是穩定獨立國協財政經濟的重要因素，而且對世界經濟的穩定發揮著重要作用。獨立國協將成為有著巨大潛能的共同市場。 8月1日，獨立國協國家元首在俄羅斯索契市舉行非正式會晤。各國認為，在獨立國協內部可以存在各種地區性組織，以便深入解決安全、經濟和人文等一系列問題。全體會議後，與會各國元首分別進行了多邊或雙邊會談。俄羅斯、亞塞拜然和哈薩克斯坦三國總統就裡海問題進行了討論。

資料來源：國際組織和會議 Date:2004.04.28 Today View/Total View: 1/388 （轉自外交部網站）

獨立國家國協（簡稱獨立國協）的建立是當代國際社會中的一個獨特現象。應該承認，它建立的最初目的是為在蘇聯解體後處理複雜的遺留問題以及在這個過程中保持友好的國家間關係提供一個協商機制，這就與其他的國際組織在成立之初就對在某一問題領域持有明確的著眼未來的合作目標有很大的不同。因而，有一種觀點認為，獨立國協首先是一種“分家”或者說是“文明離婚”的機制。儘管各成員國在後來的發展中逐步認識到了在獨立國協的框架內實現一體化的客觀需要，但各成員國對一體化的需求的領域表現出很大的不同，在同一領域中，對一體化的需求程度也有所不同。上述因素造成了獨立國協在其存在和發展過程中的一些特點，首先，由於獨立國協是在宣布蘇聯解體之時倉促建立的，各成員國對獨立國協的功能和任務的理解缺乏統一的認識，導致在該組織成立一年多之後（1993年1月）才勉強就《獨立國協憲章》達成一致。其二，由於獨立國協的建立和發展是與各成員國建立獨立的功能完整的主權國家的過程同時進行的，因而，在其成立後的初期，獨立國協內“獨”的傾向甚至超過了“聯”的傾向，這表現在各成員國匆忙瓜分蘇聯的武裝力量，盧布區迅速瓦解等問題上。其三，由於各國對獨立國協框架內一體化的需求領域和需求程度的不同，在獨立國協一體化的政治、經濟和軍事安全領域都出現多層次不均衡發展的態勢，遠沒有出現在同一一體化領域，各成員國都保持大體一致的水平的情況（如歐盟內部的狀況），獨立國協深入一體化的進程在今後也仍然相當艱難。其四，由於獨立國協的上述情況，為西方國家的獨立國協的鄰國捲入獨立國協事務和擴大在這一地區的影響提供了可能，這在客觀造成了冷戰結束後各種力量在獨立國協地區的外交角逐較為激烈的態勢。

對於中國來說，從軍事安全形度講，獨立國協是阻止西方集團全面控制歐亞大陸，其勢力範圍直抵中國家門的西部屏障，獨立國協的發展前景與中國西部安全態勢有著密切的關係。從地區合作的角度看，中國與相鄰的俄羅斯等獨立國協四國的區域合作（例如在“上海五國”機制下的合作）對本地區的穩定與繁榮產生了日益重要的影響。同時，中國與獨立國協國家的經貿合作也存在著巨大的潛力。

因而，可以認為，獨立國協一體化是當代國際社會全球一體化和區域一體化的重要組成部分，它的特殊進程和經驗對於探討當代世界的一體化問題有著重要的研究價值。獨立國協的發展前景如何將直接影響當代世界的國際政治、軍事和安全格局，因而在很大程度上影響當代世界的面貌。獨立國協作為中國的重要周邊因素之一，其一體化在各領域的挫折與進展，獨立國協的穩定與繁榮，都在以不同的方式和在不同的程度上對我國的外交環境、安全環境和市場機遇產生著不可忽視的重要影響。

因而，本課題研究和寫作小組認為，全面綜合地研究獨立國協一體化和區域合作的歷史進程和歷史經驗，研究獨立國協當代國際政治、經濟和軍事格局中的地位、獨立國協可能的發展前景對世界形勢和地區形勢的影響等問題，有著重要的學術意義和現實意義。

儘管獨立國協已經存在和發展了十年，但國內外對獨立國協問題的研究還相當不夠。本課題組檢索了俄羅斯國立圖書館、美國國會圖書館和中國國家圖書館關於獨立國協研究的書目，了解了俄羅斯，美國為主的英語國家和我國國內對獨立國協問題的研究現狀。