所謂系統重要性金融機構（簡稱SIFIs）即是“大而不能倒”的金融機構。金融穩定理事會（FSB）將SIFIs劃為兩個檔次：全球系統重要性金融機構（G-SIFIs）和國內系統重要性金融機構（D-SIFIs）。
周小川表示，國內系統重要性金融機構（D-SIFIs）的界定方面，也存在類似的問題。臨界點左邊和右邊的機構都會有想法，有的想進去，有的想出來。
周小川認為，從規模看，工、農、中、建、交行肯定是國內系統重要性銀行。事實上，上述五家銀行列入國內系統重要性銀行的判斷，在國內也已基本達成共識。問題的關鍵點在規模小於交行，但對金融行業也起重要影響的銀行，例如招商銀行、中信銀行等。
周小川表示，可以把交行作為一個臨界點，交行以上肯定是系統重要性銀行。對於規模小於交行的銀行，可以將該銀行資產與交行資產的比例作為D-SIFIs係數，並以此計算該銀行需要保持的資本要求和其他審慎要求。當這個係數小到一定程度，可以忽略不計，視同為零，這樣處理上就簡單一點。
