2021年5月22日，2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑（主詞條：第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽）在白銀市景泰縣黃河石林大景區內舉行，在百公里越野賽進行中，遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣。造成21名參賽選手死亡，包括梁晶、曹朋飛、黃印斌、黃關軍、吳攀榮、文境、黃睿、包銀孝、陸正義、張維波、許聰華、吳新明，8人受傷。事件發生後，甘肅省委、省政府成立聯合調查組，並邀請了相關參與調查。
2021年5月25日，白銀市政府在第二次新聞發布會上，表示已和一半以上遇難人員家屬簽訂和基本達成協定，剩餘人員補償事宜也正在溝通。截至6月4日，21名遇難者遺體全部得到妥善安置，8名受傷人員中7名已於5月25日 前出院，1名重傷人員繼續在白銀市第一人民醫院接受治療。
2021年6月11日下午，調查組召開新聞發布會，通報了調查結果，調查認定，這是一起由於極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規範、運營執行不專業，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件，並認定16家單位及其27名相關人員被追責。6月25日，甘肅省人民政府網站公布“白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告”。
2023年12月15日，甘肅省白銀市白銀區人民法院對2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全責任事件案一審公開宣判。
基本介紹
- 中文名：5·22黃河石林山地馬拉松百公里越野賽事件
- 發生時間：2021年5月22日
- 發生地點：甘肅景泰黃河石林國家地質公園
- 傷亡情況：21人遇難、8人受傷
事件背景,事件經過,事件傷亡,事件處置,事故原因,直接原因,間接原因,調查結果,調查報告,社會評價,衍生事件,
事件背景
2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑活動由白銀市委市政府主辦，白銀市體育局、景泰縣委縣政府承辦，市縣相關單位協辦，黃河石林大景區管委會為執行單位，其下屬企業景泰黃河石林文化旅遊開發有限公司為推廣和實際執行單位，甘肅晟景體育文化發展有限公司為運營單位。
活動於2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別。實際參賽選手1960名左右（不含遊客），其中鄉村振興健康跑參加1700人左右，21公里越野賽實際參賽93人，100公里越野賽實際參賽172人。上午9時三個組別在同一起點鳴槍開跑，5公里鄉村振興健康跑於10時30分左右順利結束，21公里越野賽於12時30分左右順利結束。
事件經過
2021年5月22日上午9時，由甘肅省白銀市景泰縣舉辦的2021（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在黃河石林景區舉行。
上午10時30分左右，百公里越野賽賽事區域開始降水；2號打卡點至4號打卡點氣溫從8時開始持續下降，5小時降溫5～7℃；2號打卡點至3號打卡點高海拔賽段，8時至13時平均風力可達6～7級，最大陣風8～9級。百公里越野賽進行到12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點。
12時17分左右，賽事相關組織人員和工作微信群先後收到參賽選手、藍天救援隊人員求救信息，12時20分，接到有參賽選手退賽的報告，12時56分，景泰縣110指揮中心接到參賽選手求救報警電話，石林派出所出警前往救援。期間，賽事運營單位安排車輛陸續收容退賽人員，在現場駐守的藍天救援隊組織對部分參賽選手開展救助。
14時10分左右，由於大批參賽選手退賽，賽事被迫中止,賽事組織機構開始實施救援但未宣布停賽。先後派出人員，攜帶保暖物資趕赴現場開展救援。15時左右，景泰縣委主要負責人接到黃河石林大景區管委會關於賽事發生問題的情況報告。15時10分左右，賽事相關組織人員接到常生村村民朱克銘電話報告，稱發現有2名參賽選手倒地，可能死亡。
15時34分，白銀市消防救援支隊接到民眾報警，調派景泰縣條山消防救援站車輛和人員前往救援。16時30分左右，景泰縣委縣政府主要負責人趕到現場，安排開展相關救援工作。17時左右，搜救人員在2號打卡點向3號打卡點方向，發現1名無生命體徵參賽選手。
17時，白銀市政府有關負責人到達現場，17時10分左右，景泰縣委主要負責人向白銀市委主要負責人電話報告了有關情況。19時許，賽事組織機構經過摸排，確認139人安全或已返回，33人失聯。
19時10分，白銀市委主要負責同志向省委報告有關情況，省委書記尹弘同志迅即主持召開專題會議，安排部署救援工作。省長任振鶴同志帶領相關人員緊急趕赴現場，成立現場指揮部，統籌指揮各方面力量開展搜救及處置工作。
19時始，白銀市公安局、白銀市消防救援和白銀公司、靖遠煤業救護隊等市級救援力量相繼投入救援，20時45分始，省消防救援、森林消防等省級救援力量相繼投入救援。
5月23日12時，現場指揮部宣布應急救援行動結束。
2021年5月23日，泰黃河石林文化旅遊開發有限公司發布閉園公告，該賽事舉辦地景泰黃河石林大景區緊急閉園。
泰黃河石林文化旅遊開發有限公司發布閉園公告
事件傷亡
截至2021年5月23日3時，151名參賽人員已經確認安全，其中輕傷5人在醫院救治，情況穩定。16名參賽人員找到時已失去生命體徵，另有5人仍在進一步搜救中；
截至2021年5月23日早上8時，共搜救接回參賽人員151人，其中8人輕傷在醫院接受救治，21名參賽人員找到時已失去生命體徵，包括寧波江南百英里冠軍梁晶、殘運會冠軍黃關軍；
2021年5月23日12時，甘肅白銀市景泰第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事件前方應急指揮部宣告搜救行動結束，172人參加的比賽最終確認遇難參賽者21人，其中包括梁晶、曹朋飛、黃印斌、黃關軍、吳攀榮、文境、黃睿、包銀孝、陸正義、張維波、許聰華、吳新明。
遇難者名單（21人）
事件處置
事件發生後，中央領導同志作出重要指示批示，要求做好應急救援、傷員救治、善後處理、事件調查等工作，深刻汲取教訓，加強風險防範，完善體育賽事組織管理，依法依規嚴肅追究責任。
2021年5月22日，接到當地報告後，甘肅省委、省政府第一時間召開專題會議，立即啟動應急預案，組織救援力量700餘人投入搜救，當晚成立了現場應急救援指揮部並下設7個工作組，啟動現場封鎖，相關資料封存，證據固定等相關工作。 省人大常委會主任尹弘連夜趕赴省應急指揮中心進行指揮調度，與在事故現場的相關負責同志視頻連線，詳細詢問人員傷亡和救援進展情況，對救援工作進一步提出具體要求；甘肅省委副書記、省長任振鶴帶領相關部門迅速趕赴事發現場，組織開展救援處置，看望慰問受傷人員。
2021年5月23日，據甘肅消防訊息，由於賽段內地形地貌複雜，加上夜間氣溫再度下降，很多地區的通信信號很差，搜救難度大，當地已採用直升機參與搜救。
2021年5月23日，白銀市委副書記、市長張旭晨在發布會上通報此次事件，表示作為賽事主辦方，深感內疚和自責，對遇難人員表示沉痛哀悼，對遇難者家屬和受傷人員表示深切慰問，並站起來深鞠一躬；該賽事舉辦地景泰黃河石林大景區已緊急閉園；同日，白銀市委書記蘇君主持召開專題會議，聽取黃河石林馬拉松百公里越野賽事件進展情況匯報，安排部署後續相關工作。
2021年5月23日，國家體育總局緊急召開“全國體育系統加強賽事安全管理工作會議”。會議開始時，全體與會人員為5月22日甘肅白銀市黃河石林百公里越野賽因局部天氣突變發生的公共安全事件中的遇難者默哀。
2021年5月24日，白銀市網際網路信息中心訊息，從黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事件應急指揮部善後組獲悉，截至24日上午9時，已與21名遇難者家屬全部取得聯繫，20名遇難者家屬已抵達白銀市，1名遇難者家屬正在途中，遇難人員善後賠償工作正在積極穩妥有序進行中。
2021年5月24日，家屬23日已抵達白銀，截止24日，法醫已對其父遺體進行屍檢，但報告尚未出來。陸女士表示，家屬抵達白銀後當地政府進行了安撫，但未對賽事組織方是否存在過失、後續救援是否及時能問題給出回應，作為家屬，他們希望能嚴肅追責主辦方責任。
2021年5月24日，甘肅省委常委會召開會議，研究部署2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事件善後處置工作；同日，甘肅省委省政府決定成立省委、省政府聯合調查組，同時邀請了國家體育總局、國家氣象局的馬拉松賽事專家和氣象專家參與調查。
2021年5月25日下午，白銀市政府新聞辦舉行第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事件第二次新聞發布會，向媒體公開發布傷員救治、善後理賠、組織調查等情況，發布會前全體起立向遇難者默哀。
發布會前全體起立向遇難者默哀
“該實踐聯合調查組由甘肅省應急管理廳廳長黃澤元擔任組長，省公安廳、省體育局、省氣象局主要負責同志任副組長，並從省紀委監委、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省體育局、省氣象局等相關部門抽調業務骨幹力量組成。調查組同時邀請了國家體育總局、國家氣象局的馬拉松賽事專家和氣象專家參與調查。
黃澤元表示，聯合調查的主要任務是查明事件發生的直接原因、間接原因和造成的損害，準確認定事件的性質，查明主辦方、承辦方、運營方及相關部門、單位和人員的責任，提出對相關人員問責處理的建議，提出汲取教訓的具體措施。調查結束後，聯合調查組將向社會公開調查結果及有關人員的問責追責處理意見，主動接受媒體和社會的監督。
2021年5月25日，有遇難者家屬告訴記者，當地拿出賠償協定，賠償每位遇難者家屬95萬元，其中包含事故團體意外險50萬元。因死亡賠償金額過低，多位遇難者家屬拒絕簽署；同日，白銀市政府新聞辦舉辦第二次新聞發布會，遇難者團體意外險和自然災害救助保險金已全部準備到位。賽事運營方晟景公司的補償資金和政府救治資金也已到位。截止5月25日，已和一半以上遇難人員家屬簽訂和基本達成協定，剩餘遇難人員補償事宜也正在溝通。
2021年6月11日，白銀市景泰縣“5·22”公共安全責事件追責問責情況通報，27名公職人員嚴肅追責問責。
2023年12月15日，甘肅省白銀市白銀區人民法院對2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全責任事件案一審公開宣判，依法對負責運營賽事的甘肅晟景體育文化發展有限公司工作人員張小燕、吳世淵、張正吉、鄭世榮及上海市賽客信息科技有限公司員工王耀祥5名被告人以大型民眾性活動重大安全事故罪分別判處五年六個月至三年不等有期徒刑。蘭州市城關區人民法院同步對該事件涉及的職務犯罪案件一審公開宣判，依法對負有賽事監督管理職責的景泰黃河石林大景區管理委員會原主任丁柯涯以玩忽職守罪、受賄罪判處有期徒刑四年十個月，並處罰金；對景泰黃河石林大景區管理委員會原副主任羅文濤以玩忽職守罪判處有期徒刑三年六個月。
事故原因
2021年5月23日上午，記者聯繫到一位業內資深人士，其表示，遭遇極端天氣，氣溫下降。參賽選手遭遇失溫是事故的主要原因。另據參賽選手“流落南方”表示，五月底，白銀已經入夏，基於前幾屆的經驗，衝鋒衣並沒有被列入強制裝備，而是做為建議裝備寫進了賽事手冊。關於這一點，沒有人提出異議。組委會收集轉運包的時間是在賽前一晚，如果是比賽當天早上，可能很多人就會把衝鋒衣穿在身上了。
網上披露了部分參賽者的聊天記錄，其中有人說到“組委會帶上保暖的衣服、速來”“需要救援人員，山上已失溫”“風大得很，還下雨”“有幾個人叫名字都沒反應了”等。
直接原因
調查組組長、甘肅省應急廳廳長黃澤元表示，造成這起事件的天氣方面的直接原因是：百公里越野賽參賽選手在強度、難度最高賽段，遭遇當日最大風力、降水、降溫以及由此造成的最低體感溫度，導致部分參賽選手因急性失溫死亡。
而工作方面的直接原因是：賽事舉辦機構風險防範意識不強，賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風藍色預警後，未採取有效應對措施，未按照高海拔賽事要求將防風保暖裝備列入強制裝備清單；百公里越野賽賽道補給點設定不合理，在最難、最險的高海拔賽段（2230米）未設定醫療救助和補給點；未採取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時刻通訊聯絡不暢；賽事承辦單位和執行運營單位組織、管理、運營水平低，未按照規定標準制定針對賽事的專項應急預案和安全保障措施，應急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大範圍退賽信息後，前期救援統籌不夠、組織不力。
間接原因
事件發生有以下幾方面的間接原因：一是賽事組織管理不規範。白銀市、景泰縣對此次重大活動，未專題研究決策，未認真安排部署，倉促下發工作方案，致使相關部門單位準備不足，未能針對賽事活動採取有效安全措施。賽事執行單位、運營單位未制定專項安保方案和應急預案，賽事具體運行機構專業人員力量和專業能力嚴重不足。二是安全監管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認真落實行業安全監管責任，未嚴格落實事中事後監管措施。市縣兩級相關職能部門未按照大型民眾性活動要求，對賽事執行運營單位制定的安保方案、採取的安保措施等實施有效監管。三是救援力量準備不到位。賽事相關單位在工作方案和相關預案中，沒有作出應急救援力量部署，應急救援人員、物資裝備準備不足。四是安全保障條件不充分。賽事相關單位未落實通訊保障措施，在賽事區域內無線通訊信號覆蓋不全的情況下，未在3號打卡點架設對講機中級信號站，造成事發初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。2號打卡點至4號打卡點區域內的醫療、安保力量明顯不足。
調查結果
2021年6月11日下午，調查組召開新聞發布會，通報了最新調查結果：
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《大型民眾性活動安全管理條例》《體育賽事活動管理辦法》等法律法規，省委省政府決定成立聯合調查組，由省應急廳主要負責同志任組長，省公安廳、省體育局、省氣象局負責同志任副組長，從省紀委監委、省委組織部、省檢察院等相關部門抽調骨幹力量組成，同時邀請中國氣象局、國家體育總局和我省氣象、賽事組織、運動醫學、預案管理等方面的專家參與。
聯合調查組按照依法依規、客觀公正、嚴謹求實，經得起社會和人民檢驗的總要求，實事求是、嚴肅認真地開展調查工作。先後10餘批次進行現場勘查和技術取證，談話問詢有關人員360餘人，重點談話筆錄90人次，查閱各類檔案資料800多份。通過現場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析等方式，查明了賽事籌備、事發經過和現場救援情況，分析了事件原因，認定了事件性質，確定了相關責任單位和責任人的責任，提出了處理建議，總結事件教訓並提出防範措施。
據聯合調查組組長、甘肅省應急廳廳長黃澤元介紹，調查認定，這是一起由於極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規範、運營執行不專業，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。
新聞發布會
此外，調查認定，甘肅晟景體育文化發展有限公司對事件的發生負有直接責任，公司負責人張小燕等5人已正式批准逮捕，由司法機關依法追究其刑事責任。賽事主辦方、承辦方、協辦方、執行運營方16家單位及其27名相關人員對事件的發生負有責任，應依法依紀追究責任。
調查報告
2021年6月25日深夜，甘肅省人民政府網站公布“白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告”。調查報告全文如下：
2021年5月22日，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區舉行，比賽期間遭遇突發降溫、降水、大風的高影響天氣發生公共安全責任事件，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。
事件發生後，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示批示，要求做好應急救援、傷員救治、善後處理、事件調查等工作，深刻汲取教訓，加強風險防範，完善體育賽事組織管理，依法依規嚴肅追究責任。
省委、省政府高度重視，省委書記尹弘、省長任振鶴第一時間主持召開專題會議，作出安排部署，啟動應急預案；省長任振鶴緊急趕赴現場指揮救援，成立現場指揮部，集中力量開展人員搜救、傷員救治和善後處置工作。同時，決定成立聯合調查組，依法依規依紀、嚴肅認真開展調查工作。
聯合調查組由省應急廳廳長黃澤元任組長，省公安廳副廳長李明、省體育局局長王向晨、省氣象局局長鮑文中、省應急廳副廳長乃成龍任副組長，省紀委監委、省委組織部、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易局等相關部門骨幹力量為成員。同時，邀請國家體育總局、中國氣象局、中國田徑協會等部門單位的運動賽事、運動醫學、氣象、預案管理等方面專家參與調查。
聯合調查組依據《突發事件應對法》《招標投標法》及國務院《大型民眾性活動安全管理條例》、國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》、中國田徑協會《中國越野跑運動賽事組織標準》、甘肅省《實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律法規及檔案規定，參照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、中央紀委國家監委《開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定(試行)》、中紀委辦公廳中宣部辦公廳國家監委辦公廳應急部辦公廳《關於在特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的意見(試行)》，通過現場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析等方式，開展事件調查工作。先後10餘批次對事發現場進行勘查和技術取證；詢問、談話走訪賽事主辦、承辦、協辦、運營等單位有關人員和參賽選手、工作人員、志願者、救援人員、當地民眾等360餘人(次)，重點談話並做筆錄90餘人次；查閱賽事相關方案、計畫、預案，市縣有關部門“三定”規定、規章制度、會議紀要等資料800多份。
經調查，查明了賽事籌備、事件經過和現場救援情況，分析了事件原因，認定了事件性質，確定了相關責任單位和責任人在事件中的責任，提出了處理建議，向司法機關、紀檢監察機關移交了有關線索，總結了事件教訓，並提出了防範措施建議。
一、賽事基本情況
(一)前三屆百公里越野賽舉辦情況
景泰黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年，已經舉辦了三屆。第一屆於2018年5月20日舉辦，是中國田徑協會認證A類賽事，獲評等級賽事“銅牌賽事”、“自然生態特色賽事”；第二屆於2019年6月8日舉辦，是中國田徑協會認證A類賽事；第三屆於2020年9月29日舉辦，未獲得中國田徑協會認證。
(二)2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑情況
1.基本情況
2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑於2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個組別，其中鄉村振興健康跑參加1700人(不含遊客)；21公里越野賽報名人數120人，實際參賽93人；100公里越野賽報名187人，實際參賽172人。本屆賽事未向中國田徑協會申報認證。
2.賽事相關單位情況
白銀市委辦公室、市政府辦公室5月19日印發的《2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑活動方案》(以下簡稱《活動方案》)，明確賽事主辦單位為白銀市委、白銀市政府(以下簡稱主辦單位)，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府(以下簡稱承辦單位)，協辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市公安局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場監管局、市應急局、市工信局、團市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區管委會、中國電信白銀分公司、中國移動白銀分公司(以下簡稱協辦單位)。
景泰縣委辦公室、縣政府辦公室5月13日向白銀市委辦公室上報了《關於2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑實施方案的報告》(以下簡稱《實施方案》)，成立由景泰縣委書記李作璧、縣長張文玲任組長，縣委副書記周楊，縣委常委、宣傳部部長、黃河石林大景區管委會主任丁柯涯，縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長李昭軍，副縣長張文慧任副組長的賽事組委會，下設辦公室和會務籌備、賽事競技、安全保障、醫療保障及疫情防控、食品安全、宣傳報導、志願服務等專項工作組，組委會辦公室設在黃河石林大景區管委會，負責賽事的籌備、組織、協調等工作。
賽事執行單位為黃河石林大景區管委會，推廣和實際執行單位為景泰黃河石林文化旅遊開發有限公司，運營單位為甘肅晟景體育文化發展有限公司。
黃河石林大景區管委會(以下簡稱景區管委會)於2018年5月成立，隸屬景泰縣政府管理，為財政全額撥款事業單位，正縣級建制，核定事業編制48名，主要負責黃河石林旅遊資源和景區的開發、建設、利用、保護和管理工作，負責黃河石林旅遊區的招商引資活動等。
景泰黃河石林文化旅遊開發有限公司(以下簡稱石林公司)於2017年7月21日成立，為景區管委會下屬國有獨資的有限責任公司，註冊資本人民幣5741.98萬元，由景泰縣國有資產服務中心100%控股，景區管委會發展規劃科副科長蒙彭森為法定代表人，有員工155人。經營範圍主要包括旅遊景區開發、經營與管理、旅遊商品開發與銷售，旅遊服務項目開發建設，旅遊宣傳促銷策劃，非物質文化遺產的旅遊資源開發與利用，餐飲、住宿服務，文化活動服務，場地租賃，公路旅客運輸等。
甘肅晟景體育文化發展有限公司(以下簡稱晟景公司)於2016年9月2日成立，為自然人投資或控股的有限責任公司，法定代表人吳世淵，註冊資本人民幣500萬元，股東張小燕、吳世淵(夫妻關係)各控股50%，有員工12人。經營範圍主要包括企業行銷策劃、企業形象策劃、會展服務、文化藝術交流活動策劃、體育賽事活動策劃等。2018年，先後參與運營四屆黃河石林百公里越野賽。
3.百公里越野賽線路及打卡點信息
2021年百公里越野賽線路為:黃河石林景區門口(起點)—豹子溝廣場—觀景台—常生村—朱家窯—付家峴—金坪村—戚家泉—豹子溝廣場(終點)，全程96.07公里，共設定9個打卡點(CP點，除3號打卡點外，其他各打卡點均設有補給點)、1個轉運點(6號打卡點)、1個補給點(SP點)。依次為起點(海拔1595米)、1號打卡點(距起點13公里，海拔1589米，配備志願者8人、醫護人員3人、救護車1台)、2號打卡點(距起點24公里，海拔1347米，配備志願者7人、醫護人員3人、救護車1台)、3號打卡點(距起點32.5公里，海拔2230米，配備志願者2人)、4號打卡點(距起點38公里，海拔1932米，配備志願者5人、醫護人員3人、救護車1台)、補給點(距起點45公里，海拔2285米，配備志願者4人、醫護人員3人、救護車1台)、5號打卡點(距起點54.5公里，海拔1852米，配備志願者5人、醫護人員3人、救護車1台)、6號打卡點(距起點62.4公里，海拔1679米，配備志願者8人、醫護人員3人、救護車1台)、7號打卡點(距起點75.5公里，海拔1861米，配備志願者7人、醫護人員3人、救護車1台)、8號打卡點(距起點82.5公里，海拔1886米，配備志願者6人、醫護人員3人、救護車1台)、9號打卡點(距起點91.5公里，海拔1596米，配備志願者8人、醫護人員3人、救護車1台)、終點(距起點96.07公里，海拔1358米，配備志願者13人、醫護人員6人、救護車2台)。賽道屬於景區周邊未經人工硬化的自然山地路線，為砂石、黃土、草地混合路面。
圖1.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路圖
圖2.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線路海拔變化圖
二、事件發生經過
(一)賽事地域當天天氣情況及關聯度分析
1.事發當天天氣和氣象預報情況
5月22日，受冷空氣影響，我國西北地區大部出現明顯降溫、降水、大風天氣。景泰縣最低氣溫降幅4~8℃，氣溫4~16℃，最大風力7~8級，並伴有0.2~7.2毫米的降水；最大降溫時段9時~13時，大風主要出現在4時~19時，降水主要出現在11時~14時。
5月21日21時50分，白銀市氣象台發布了大風藍色預警信號。21日16時49分，景泰縣氣象台向賽事組委會發布氣象信息專報，對黃河石林景區天氣進行了預報；當日22時16分景泰縣氣象台發布大風藍色預警信號，並通過12379平台、手機簡訊、工作微信群進行了發布。
2.事發賽段氣象條件分析
氣溫:5月22日8時，賽區周邊氣象觀測站氣溫變化均呈現下降再回升的趨勢，白天最低氣溫出現在11時~13時。起點至4號打卡點賽段，9時~17時氣溫4~14℃。2號打卡點至4號打卡點氣溫從8時開始持續下降，5小時降溫5~7℃，最低氣溫出現在13時前後，3號打卡點附近氣溫降到4℃左右。
降水:賽區10時30分前後開始出現降水，最大降水時段11時~12時，最大降水量為石門自動氣象站7.2毫米；各賽段降水結束時間不同，最遲結束時間為18時。2號打卡點至4號打卡點賽段24小時內的累計降水量3~5毫米，其餘賽段的累計降水量在1.5毫米以下。2號打卡點至3號打卡點賽段隨著海拔升高，部分賽段可能出現霰(冰粒)，不具備產生凍雨和冰雹的氣象條件。
風力:賽區9時~17時，賽段低海拔地區平均風力4~6級，最大陣風7~8級。2號打卡點至3號打卡點高海拔賽段8時~13時平均風力可達6~7級，最大陣風8~9級，不排除最大陣風超過9級的可能，並可能伴有沙塵。
3.體感溫度與事件的關聯度
體感溫度綜合考慮了人體對氣溫、風速及相對濕度等氣象要素的感受，因此採用體感溫度分析此次事件中人體所感受到的冷暖程度。8時前後，1號打卡點至2號打卡點附近體感溫度為6℃左右，隨後逐步降低，12時前後，體感溫度降至0~2℃。由於2號打卡點至3號打卡點賽段海拔明顯高於1號打卡點至2號打卡點賽段，且氣溫低、風速大，10時30分~15時大部分時段，2號打卡點至3號打卡點賽段體感溫度低於0℃，12時前後達到最低，為-5~-3℃；15時~19時，體感溫度緩慢回升，維持在0~4℃。
圖3.8∶00~23∶001號打卡點、2號打卡點、3號打卡點
綜合分析，此次天氣過程的氣溫、降水、平均風力均未達到極端天氣事件標準，但對百公里越野賽是一次高影響天氣。
(二)賽事前期準備情況
1.白銀市委、市政府準備情況。3月25日，市委、市政府在相關工作會議上安排了2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑工作。5月19日，白銀市委辦公室、市政府辦公室印發《活動方案》，明確了賽事組織及線路、工作機構、工作要求等。
2.景泰縣委、縣政府準備情況。5月13日，景泰縣委辦公室、縣政府辦公室向白銀市委辦公室上報了《實施方案》。5月18日上午，縣委常委、宣傳部部長、景區管委會主任丁柯涯和副縣長張文慧在縣委黨校召開專題會議，安排了賽事籌備工作。
3.景區管委會準備情況。景區管委會安排石林公司對賽事運營工作進行招標。3月19日，石林公司與晟景公司簽訂了服務契約，約定了賽事活動運營服務項目內容清單，明確了由晟景公司負責賽事特邀人員補助(含安保)、賽事保險、賽事記錄、賽事計時、賽道物料、賽道補給等10項賽事相關事宜。
(三)事發經過
2021年5月22日9時，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑正常開賽，5公里鄉村振興健康跑於10時30分左右結束，21公里越野賽於12時30分左右結束。
10時00分~11時03分，172名百公里越野賽參賽選手全部通過1號打卡點。
10時42分~11時46分，131名百公里越野賽參賽選手通過2號打卡點。
14時27分~16時18分，4名百公里越野賽參賽選手通過3號打卡點。
11時50分，參賽選手羅詞華(編號M162)通過GPS定位設備發出求救信息(未得到回應)。
12時03分，白銀藍天救援隊隊長張龍接到在賽段現場駐守的1號隊員張偉報告，稱現場風雨太大、自身體力不支，請求撤回，張龍同意其撤回並安排人員支援。
12時17分左右，晟景公司監事張小燕、賽事總監鄭世榮及賽事工作微信群先後收到參賽選手、藍天救援隊人員求救信息。
12時20分，晟景公司監事張小燕接到有參賽選手退賽的報告後，租用車輛收容賽事現場退賽選手。
12時30分，參賽選手羅元(編號M136)將手機拍攝照片傳送至賽事官方微信群，照片中有10人在抱團禦寒。
12時56分，景泰縣110指揮中心接到參賽選手黃興剛(編號M096)的求助報警電話，縣公安局指令石林派出所所長羅文波出警前往救援。
13時10分左右，白銀藍天救援隊1號隊員張偉因將防護裝備送給參賽選手，出現失溫症狀不能行動，被趕到的其他救援人員救下。
13時56分，白銀藍天救援隊隊長張龍接到晟景公司監事張小燕電話，要求上山救援體力不支參賽選手。張龍隨即召集所有男隊員趕赴事發賽段支援。
14時10分左右，大批參賽選手退賽，賽事被迫中止。賽事組織機構開始實施救援，但未宣布停賽。
(四)應急救援情況
14時10分，接到晟景公司監事張小燕報告後，景區管委會副主任羅文濤帶領石林公司總經理蒙彭森等人攜帶保暖物資前往救援，協調救護車及醫務人員趕往事發地點。
15時左右，石林公司、晟景公司人員到達賽段25公里附近，發現氣象條件惡劣、救援難度大，報告景區管委會主任丁柯涯請求增援。沿途將棉衣等保暖物資分發給受傷和返回的參賽選手。此時，景泰縣委辦公室主任王有餘電話詢問縣委常委、宣傳部部長、景區管委會主任丁柯涯，核實現場情況後，報縣委副書記周楊(此時與縣委書記李作璧同乘一車)。聯合調查組認定，此時間為景區管委會向縣委、縣政府正式上報事件的時間。
15時10分左右，石林公司環衛部部長劉文貴接到常生村村民朱克銘電話報告，稱發現有2名參賽選手倒地，可能死亡。
15時34分，白銀市消防救援支隊指揮中心接到民眾報警，立即調派景泰縣條山消防救援站2輛消防車、10名指戰員前往處置；調派白銀市西區特勤站2輛消防車、15名指戰員前往增援。
15時37分，景泰縣委辦公室主任王有餘通知中泉鎮黨委書記張正祥組織民眾就近救援。
16時23分，景泰縣委書記李作璧電話聯絡白銀市應急局局長鬍朝生，請求協調直升機進行救援，但因省公航旅金匯通航公司部署在蘭州的直升機已調往青海震區，無法趕赴現場實施救援。
16時30分左右，景泰縣委書記李作璧、縣長張文玲抵達中泉鎮常生村，召開緊急會議，安排部署人員搜救、傷員救治、信息核對報送等工作。
16時50分，省應急廳接到白銀市應急局局長鬍朝生協調直升機開展救援的請求後，迅速協調省公航旅金匯通航公司，並請求部隊調動直升機參與救援，但因氣象條件限制未能實施。
17時，白銀市副市長、市公安局局長唐生到達現場組織公安等救援人員開展被困人員搜救、傷員救治工作。
17時左右，景區管委會副主任馬斌報告在2號打卡點向3號打卡點方向，發現1名無生命體徵參賽選手。隨後，縣委書記李作璧帶領常生村9名村民攜帶保暖物資由2號打卡點向3號打卡點方向搜救，與市、縣消防隊救援人員在距3號打卡點約1公里處發現3名無生命體徵參賽選手。
17時10分左右，景泰縣委書記李作璧分別向白銀市委書記蘇君、市長張旭晨電話報告了有關情況。
17時20分，白銀市應急局緊急視頻調度，啟動應急回響，組織國家礦山應急救援靖遠隊、白銀有色集團礦山救護隊等專業救援隊伍，趕赴現場參與救援。
17時45分，白銀市消防救援支隊19名搜救隊員攜帶救生、照明、保暖等裝備沿4號打卡點向2號打卡點進行搜救。
18時起，白銀市公安局先後調動7批次296名警力投入救援。
19時許，賽事組織機構經過排摸，確認139人安全或已返回，33人失聯。
19時06分，省應急廳廳長黃澤元接報後迅速趕赴事發現場，並立即調派省消防救援總隊、省森林消防總隊增派力量參與救援行動。
19時10分，白銀市委書記蘇君向省委書記尹弘電話報告有關情況。接報後，省委書記尹弘迅即主持召開專題會議，對救援處置工作作出安排部署。省長任振鶴帶領副省長李沛興、余建及相關部門負責人緊急趕赴現場。
20時35分，白銀市消防救援支隊調集5個消防站、11輛救援車、75名指戰員投入救援。
20時45分，省消防救援總隊總隊長陸軍調集總隊全勤指揮部10輛車、20名指戰員趕赴現場增援。同時，調動蘭州及蘭州新區支隊15輛車、100名指戰員攜帶搜救犬和搜救設備趕赴現場。武警白銀支隊出動34人投入救援。
21時26分，白銀市消防救援支隊第一搜救組在3號打卡點附近，先後搜救出4名被困人員，其中3人死亡、1人受傷。
21時50分，省森林消防總隊總隊長劉根善調集16輛車、122名指戰員，攜帶紅外夜視、醫療急救等600餘件(套)救援裝備，趕赴現場投入救援。
22時10分左右，省通信管理局派出通信救援人員，攜帶衛星通訊車、衛星電話等裝備趕赴現場參與救援。
22時20分，省長任振鶴，副省長李沛興、余建等省領導和省直有關部門負責人趕到現場，立即成立現場指揮部，下設綜合、搜救、傷員救治、調查等7個專責組，統籌指揮各方面力量開展搜救及相關處置工作。
22時55分，省委書記尹弘在省應急廳指揮中心與現場指揮部視頻連線，詳細詢問人員傷亡和救援進展情況，並對救援工作提出具體要求。
5月23日1時、11時，省長任振鶴兩次前往醫院看望受傷人員，要求調集各方面專家和力量，全力以赴進行救治。
1時30分，白銀市消防救援支隊在2號打卡點至3號打卡點之間發現4名遇難者遺體。
2時30分左右，搜救人員發現受傷的參賽選手文慶林(編號M039)，並立即送往醫院進行救治。至此，33名失聯人員中20人確認死亡，12人獲救，1人仍然失聯。
6時左右，西部戰區某陸航團派出一架救援直升機抵達現場參與救援行動，先後出動12架次，進行人員搜救及遇難者遺體轉運。
9時10分，白銀市消防救援支隊找到最後一名失聯人員張鳳蓮(編號W270)，已無生命體徵。最終確認172名參賽選手中，151人被接回或搜救轉移至安全地帶(8名傷員在醫院接受治療)，21人遇難。
11時50分，最後一批7名遇難者遺體轉移下山。
12時，現場指揮部宣布應急救援行動結束。
期間，各救援部門、單位共投入救援人員1680餘人(次)，救援車輛200餘台，救援設備9000餘件(套)。
(五)善後處置及傷員救治情況
白銀市委、市政府成立了由主要負責同志任組長的善後處置工作領導小組，全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫等善後工作。截至5月25日，8名受傷參賽選手中7名出院，剩餘1名(文慶林)因傷勢較重，繼續在白銀市第一人民醫院治療。6月4日，21名遇難者遺體全部得到妥善安置。
三、事件性質和原因分析
(一)事件性質
這是一起由於極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規範、運營執行不專業，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。
(二)直接原因
天氣方面原因:5月22日上午9時賽事開始後，大多數參賽選手穿著短袖短褲，未隨身攜帶衝鋒衣等保暖裝備。上午10時30分左右，賽事區域開始降水，12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進入2號打卡點至4號打卡點之間賽段，該賽段全長14公里，海拔高度最高為2230米。13時前後，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風力可達6~7級，最大陣風8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現霰(冰粒)，受大風、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低於0℃，參賽選手經歷了持續最低體感溫度時段，加之野外高原環境和衣著單薄等多種因素，導致部分參賽選手因急性失溫死亡。
圖4.選手遇難時間、所處海拔高度及附近點的體感溫度示意圖
工作方面原因:賽事舉辦機構風險防範意識不強，在賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風藍色預警後，未採取有效應對措施；未按高海拔賽事標準，將防風保暖裝備列入強制裝備清單；賽道補給點設定不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設定醫療救助和補給點；未採取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時刻通訊聯絡不暢。賽事承辦執行和運營單位組織、管理、運營水平低，未按規定製定專項應急預案和安保措施，應急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大範圍退賽信息後，前期救援統籌不夠、組織不力。
(三)間接原因
1.賽事組織管理不規範。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議研究；白銀市委、市政府作為主辦單位，在開賽前3天才下發《活動方案》，致使相關部門單位準備不足，未能採取有效落實措施；景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實施方案》只上報未下發，導致部分相關部門職責任務不清；景區管委會《執行方案》照抄照搬，未制定專項應急預案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營機構專業人員力量嚴重不足，11名工作人員負責43項賽事工作，其中最多的1人負責9項，賽事醫療、安保、志願者服務3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔任。由於賽事組織管理不規範，導致事前風險防範不足，事發後應對處置不力。
2.安全監管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認真落實體育賽事行業安全監管責任，在此類賽事的事前審批取消後，忽視安全監管責任，未落實事中事後監管措施；未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業務指導、技術支持和諮詢服務。市縣兩級相關職能部門未按照大型民眾性活動要求，對賽事執行運營單位制定的安保方案、採取的安保措施等實施有效監管，導致源頭隱患和安全風險未得到及時發現和整改。
3.救援力量準備不到位。賽事組委會及其辦公室和運營單位在《實施方案》和相關預案中，沒有作出應急救援力量部署，僅以口頭協定的形式調動社會救援力量參與安保和救援工作，應急救援人員、物資準備不足，導致在緊急情況發生後，才增派力量、物資、車輛開展救援。
4.安全保障條件不充分。此賽事場地設在黃河石林大景區範圍內，已經連續三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫療等安全保障設施建設嚴重滯後的問題一直未得到改善。在已知部分區域(賽道)網路信號存在弱覆蓋或無覆蓋的情況下，未採取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點最高處架設對講機中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時傳遞，事發初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫療急救保障準備不充分，在3號打卡點僅有2名工作人員，未設定醫療人員和救護設備，未能及時有效實施救援。
四、責任認定及處理建議
根據國家規定的法定職責，對照白銀市、景泰縣兩級《活動方案》《實施方案》賦予的職責任務，按照分層分類、實事求是、全面客觀的原則，依據有關黨內法規和國家法律規定，責任認定及處理建議如下:
(一)運營單位及其責任人員
晟景公司是此次賽事的運營單位，涉嫌串通投標；未落實山地馬拉松越野賽相關標準和要求；未落實中標協定內容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運營服務、賽事準備不足；未開展最危險賽點風險評估；制定虛假賽事應急處置預案；未對氣象預警信息採取有效的應對措施，安全保障措施不力；接到求救信息後未及時作出停賽決定，對事件的發生負有直接責任。建議由相關部門依法對公司及其相關人員進行行政處罰。公司相關人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批准逮捕，由司法機關依法追究其刑事責任。
(二)主辦單位及其責任人員
白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負責賽事組織領導和統籌謀劃，未履行主辦單位職責，未對賽事活動的各項具體任務落實情況進行組織協調、督促檢查，只掛名、不落實，形式主義、官僚主義問題突出。建議責令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，並對相關領導追責。
1.蘇君，白銀市委書記。作為賽事籌備工作領導小組組長、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協調、督促落實賽事活動各項工作，未對賽事整體活動統籌安排、動員部署、督促落實；公共安全風險防控意識不強，落實大型民眾性活動安全管理責任不力，對賽事工作任務落實情況失管失察。蘇君對此次事件負有重要領導責任，依據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務警告處分。
2.張旭晨，白銀市委副書記、市長。作為賽事籌備工作領導小組組長、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協調、督促落實賽事活動各項工作，公共安全風險防控意識不強，落實大型民眾性活動安全管理責任不力，賽事組織管理不規範；作為政府主要領導，未履行賽事全面組織領導職責，對賽事相關部門任務落實情況監督檢查不到位，存在形式主義、官僚主義問題。張旭晨對此次事件負有重要領導責任，依據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務記過處分。
3.高雲翔，白銀市政府黨組成員、副市長。作為賽事籌備工作領導小組副組長、賽事活動組織組組長、白銀市政府分管體育工作的副市長，負責賽事總體組織和督促體育部門做好體育賽事監管工作，公共安全風險防控意識不強，對分管領域工作抓得不深不緊，督促體育部門對大型民眾性活動履行體育賽事安全監管職責不到位；不積極主動作為，未督促職能部門為賽事活動提供專業指導和服務。高雲翔對此次事件負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。
(三)承辦單位及其責任人員
景泰縣委、縣政府、白銀市體育局作為賽事承辦單位，負有賽事承辦和實施職責，落實體育賽事活動安全責任不到位，公共安全風險防控意識不強，工作不深不細，對賽事組織統籌、運營實施研究謀劃不夠，未制定有針對性的實施方案，相關部門職責任務不清，對賽事各項工作檢查督導不夠，致使各責任單位未能有序有效落實賽事各項職責任務，導致賽事管理不規範，出現突發情況時應對不足、救援不力，造成重大人員傷亡的嚴重後果。建議責令景泰縣委、縣政府分別向白銀市委、市政府作出深刻檢查，並對相關領導追責。
4.李作璧，白銀市政協副主席、景泰縣委書記。作為賽事組委會組長、承辦單位第一責任人，負有賽事承辦和實施職責，未認真履行賽事承辦方主體責任，公共安全風險防控意識不強，履行賽事安全保障工作不到位、不充分，賽前未對應急救援工作作出部署安排；工作不嚴不實，對賽事組織管理、運營實施專題研究不夠，對賽事相關部門任務落實情況監督檢查不到位，形式主義、官僚主義問題嚴重。李作璧對此次事件負有主要領導責任，因在事件發生後已死亡，依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十六條“違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之後發現其曾有嚴重違紀行為，對於應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對於應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀的書面結論和相應處理”之規定，對其違紀問題作出書面結論，不再給予處分。
5.張文玲，景泰縣委副書記、縣長。作為賽事組委會組長、承辦單位第一責任人，負有賽事承辦和實施職責，公共安全風險防控意識不強，對賽事統籌和應急救援工作部署不力，應急救援人員、設施、物資準備嚴重不足；對《實施方案》審核把關不嚴不細，致使相關部門救援責任不清，提前離場，貽誤救援時機；未對相關部門落實賽事活動職責任務情況進行監督檢查，形式主義、官僚主義問題嚴重。張文玲對此次事件負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。同時，依據《中國共產黨問責條例》第八條第二款第(三)項之規定，建議對其組織處理，予以免職，移交組織部門依規處理。
6.周楊，景泰縣委副書記。作為賽事組委會副組長，負有組織協調和審核把關《實施方案》職責，工作不實不細，統籌、協調、組織賽事活動不力，對《實施方案》審核把關不嚴，導致各相關部門職責不清，對各專項小組任務落實情況督查不到位，致使發生突發情況時，無法組織及時有效救援，造成嚴重後果。對此，周楊負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。
7.張文慧，景泰縣政府副縣長。作為賽事組委會副組長、景泰縣政府分管體育工作的副縣長，公共安全風險防控意識不強，在分管職責範圍內不正確履行職責，對賽事組織管理、實施運營等重要環節、關鍵階段工作和突出問題研究解決不夠；對各專項小組任務落實情況督查不到位。對此，張文慧負有主要領導責任，依據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務記大過處分。
8.李全傑，白銀市體育局黨組書記、局長。作為賽事承辦單位第一責任人、白銀市體育主管部門主要負責人，公共安全風險防控意識不強，未認真落實體育賽事行業安全監管責任，未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業務指導、技術支持和諮詢服務；落實賽事承辦方職責不夠，現場監督檢查不力、流於形式。李全傑對此次事件負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
9.萬應聰，白銀市體育局黨組副書記、副局長。作為白銀市體育主管部門分管領導，未認真落實體育賽事行業安全監管責任，未主動為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業務指導、技術支持和諮詢服務。對此，萬應聰負有重要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務記過處分。
(四)具體承辦單位及其責任人員
景區管委會作為賽事組委會辦公室，具體負責賽事承辦工作，在組織協調、監督檢查縣委縣政府《實施方案》、縣委協調會議確定的任務落實上嚴重失職失責；違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營服務；賽事組織管理不規範，對賽事安全保障、醫療救護、應急救援措施落實情況監督檢查不力；未對賽事活動進行風險評估，對高影響天氣氣象預警不重視、不研判，未採取有效應對措施；未建立賽事熔斷機制，應急救援力量和物資保障嚴重不足，嚴重影響救援工作。
10.丁柯涯，景泰縣委常委、宣傳部部長、景區管委會主任。作為賽事組委會副組長，賽事組委會領導小組辦公室主任，負責賽事的組織協調和各項賽事任務的督促檢查，履行賽事領導小組辦公室主任職責不到位，公共安全風險防控意識不強，對賽事安全保障、醫療救護、物資保障、應急救援措施落實情況監督檢查不力；違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營服務；賽事進行過程中擅離職守，未及時跟進了解賽事進展情況；收到高影響氣象預警後，未採取有效應對措施；應急救援力量準備嚴重不足，前期組織救援不及時。對此，丁柯涯負有直接責任，建議對丁柯涯嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪問題在審查調查終結後，依法依規處理。(已留置)
11.羅文濤，景區管委會副主任。作為賽事組委會成員、具體負責對接晟景公司的責任人，違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營服務；對賽事運營落實情況監督檢查不力；對管委會制定的《應急預案》審核把關不細不嚴，所制定預案針對性不強。事件發生後，督促賽事運營方應急處置、開展救援不及時，錯失最佳救援時機。對此，羅文濤負有直接責任，建議對羅文濤嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪問題在審查調查終結後，依法依規處理。(已留置)
12.蒙彭森，景區管委會規劃科副科長、石林公司總經理。作為賽事活動競技組成員、應急處置工作物資保障組組長，違規組織賽事運營服務項目招投標，使不具備辦賽能力的公司負責賽事運營；對晟景公司履約情況監管不力，致使賽道補給和設定不合理不科學；應急救援物資保障不到位，影響救援工作，產生重大後果。對此，蒙彭森負有直接責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予留黨察看二年、政務撤職處分，降為事業單位管理崗位十級。
13.馬斌，景區管委會副主任。作為賽事具體承辦單位負責賽事活動組織的責任人員，履行職責不到位，落實縣委賽事工作協調會議確定的任務有差距。對此，馬斌負有重要領導責任，依據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務警告處分。
14.金國舜，景區管委會黨委委員、綜合執法局局長。作為賽事組委會安全保障組成員，賽前開展賽道安全風險排查不徹底不全面，風險防控意識不強，工作嚴重不負責任，發現2號打卡點到3號打卡點賽段存在安全風險隱患，未及時上報。對此，金國舜負有直接責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
15.田文新，景區管委會工程管理和生產安全科科長。作為景區管委會負責安全工作的具體責任人，未制定有效的應急處置預案，對賽事運營方落實競賽規範、安全規定和應急處置救援監督不力。對此，田文新負有直接責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
16.陶延紅，景區管委會宣傳信息科副科長。作為賽事具體承辦單位負責運營項目招投標的對接人員，聯繫賽事運營服務項目招投標過程中，對晟景公司專業水平、辦賽能力等問題失察。對此，陶延紅負有直接責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務記過處分。
17.王同遙，景區管委會綜合辦公室副主任。作為賽事具體承辦單位的活動方案起草人員，工作嚴重不負責任，照抄照搬，沒有提出針對性的實施方案，致使各部門職責不清，賽事管理不規範，嚴重影響救援工作。對此，王同遙負有直接責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。
(五)協辦單位責任人員
18.姚立群，白銀市公安局黨委副書記、常務副局長。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組組長，履行賽事安全保障組織、協調職責不到位，未開展安全隱患風險排查，對組內相關責任單位履行本行業安保職責、落實分項安全應急預案情況疏於監督檢查，導致賽事期間安保措施和應急保障條件嚴重不足。對此，姚立群負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務記過處分。
19.達春和，白銀市衛生健康委黨組書記、主任。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組副組長，對景泰縣衛生健康局履職情況監督不力，督促落實不夠；對賽道醫療救助點設定不合理問題失察，導致醫療應急保障力量準備不足，貽誤救援時機。對此，達春和負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務記過處分。
20.蔡景珂，白銀市應急局副局長，無黨派人士。作為市級賽事活動安全保障和疫情防控組責任單位的負責人，指導、督促下級單位履行應急預案管理職責不力，未對賽事安全隱患進行排查；未監督承辦單位進行安全風險預測評估；組織救援不及時。對此，蔡景珂負有重要領導責任，依據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務記過處分。
21.馬峰，景泰縣工信局局長，無黨派人士。作為縣級賽事活動安全保障組成員單位主要負責人，負有組織運營商保障賽事期間通訊信號暢通的職責，其在履職過程中嚴重不負責任，已知賽道區域通訊信號覆蓋不全，未採取有效措施督促相關單位改善通訊條件，導致賽事期間部分賽段無通訊信號，求助信息、停賽信息及人員傷亡信息不能及時傳遞，影響了救援效率，錯過了救援視窗時間。對此，馬峰負有主要領導責任，根據《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務撤職處分，降為三級主任科員。
22.王洪安，景泰縣文廣旅局黨組書記、局長。作為縣級體育主管部門主要負責人，履行體育賽事行業安全監管職責不力，對體育賽事業務指導、參賽保障、監督管理缺位錯位，賽事風險評估、安全隱患排查流於形式。對此，王洪安負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
23.盧秀蓉，景泰縣體育中心主任。作為縣級體育賽事具體監管單位主要負責人、賽事活動競技組成員，工作嚴重不負責任，不按規定履行體育賽事監管職責，對賽事業務指導、技術支持、諮詢服務、監督管理等工作不擔當、不作為。對此，盧秀蓉負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。
24.李昭軍，景泰縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長。作為縣級賽事活動安全保障組組長，公共安全風險防控意識不強，對大型民眾性活動安全保障工作重視不夠，對賽事安全工作疏於監管，對安全工作方案審查不細，監督檢查浮於表面。對此，李昭軍負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。
25.張相祖，景泰縣應急局黨組書記、局長。作為縣級安全管理部門主要負責人、賽事活動安全保障組成員，公共安全風險防控意識不強，履行應急管理職責不到位，未按規定指導賽事舉辦方制定專項應急預案，落實應急保障工作任務不實不細，應急救援力量嚴重不足，賽事活動舉辦過程中擅離職守，未及時有效協調、組織應急救援處置工作，造成嚴重後果。對此，張相祖負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予留黨察看一年、政務撤職處分，降為二級科員。
26.董萍，景泰縣衛生健康局黨組書記、局長。作為縣級賽事活動醫療保障組組長，醫療風險防控意識不強，突發事件醫療救助不力，對高風險賽段未設定醫療救助和補給點的問題失察。對此，董萍負有主要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務記過處分。
27.盧有潤，景泰縣衛生健康局黨組成員、副局長。作為縣級賽事活動醫療保障組成員，落實醫療保障任務不到位，對落實醫療救護措施、3號打卡點醫療救護人員配備情況失察失管。對此，盧有潤負有重要領導責任，依據《中國共產黨問責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。
五、事件主要教訓
(一)“兩個至上”理念樹得不牢，防範化解風險意識不強。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府及相關市縣部門貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想的堅定性、自覺性明顯不足，人民至上、生命至上的理念樹得不牢。對百公里越野賽這樣的極限運動項目潛在的安全風險認識不足，沒有進行應有的風險評估，沒有制定系統性的防範應對預案，思想上麻痹大意、工作上馬虎鬆懈，風險防範的責任不落實、措施不精準，關口層層失守，造成重大人員傷亡，釀成公共安全責任事件，教訓十分慘痛。
(二)統籌發展與安全不力，安全發展水平不高。白銀市作為資源枯竭型城市，推動產業轉型升級，加快地方經濟發展的願望比較強烈，推動大景區建設和旅遊業發展成為重要選項，但是對新興產業、新興行業如何實現安全發展研究不深入，安全措施跟進不及時。對百公里越野賽這樣的民眾性體育賽事活動，在推介地方特色、打造旅遊品牌方面的作用看得比較重，忽視了安全這一最基本的要素和保障，沒有把“安全第一”落到實處，“三管三必須”責任體系不嚴密，各級領導幹部履行“一崗雙責”意識不強，抓安全的措施落實不力，安全發展的整體水平不高。
(三)落實“放管服”改革要求不到位，事中事後監管不力。市縣兩級體育主管部門對“放管服”改革政策落實有差距，對大型體育活動取消行政審批後一放了之，放而不管、放而不服，忽視監管、放鬆監管，對賽事活動實施方案、應急預案、安保措施的落實監督管理不到位，事中事後監管流於形式，導致百公里越野賽這樣的高風險項目在打卡點設定、強制裝備、安全保障、救援力量準備等關鍵環節出現重大缺失。
(四)形式主義、官僚主義問題突出，工作作風不嚴不實。作為賽事主辦單位和承辦單位，白銀市、景泰縣黨委政府只掛名不監管，不專題研究，不安排部署，不分析解決安全問題，履職不到位，盡責不充分，傳導壓力、督促落實不力。白銀市、景泰縣及景區管委會的賽事機構疊床架屋，方案互抄互搬，缺乏針對性和可操作性。市縣兩級相關部門制定的方案簡單籠統、職責不清，對涉及賽事安全的關鍵環節、重點工作措施不精準，監督責任、管理責任、落實執行責任未履行到位，致使賽事組織不力，事發後倉促應對，影響了救援時效。
六、防範措施建議
(一)強化安全發展的思想自覺政治自覺行動自覺。習近平總書記指出:“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”各級黨委政府必須時刻牢記習近平總書記的諄諄教誨，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，增強防範和抵禦各種風險的能力，全面提高公共安全保障水平。必須加強和創新社會治理，完善公共安全應急體系，及時消除各類風險隱患，確保國家安全和人民安居樂業。必須建立健全統籌發展與安全的責任體制，織密織牢安全發展的責任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實，築牢夯實安全發展的根基。
(二)加強對體育賽事活動監管服務。省市縣三級體育主管部門要深刻反思檢查此次事件發生的原因，提出有針對性的整改措施，強化體育賽事安全的行業監管責任。要將風險評估作為舉辦賽事活動的重要前置條件，制定安全工作方案及相關預案，落實各項具體措施；建立體育賽事活動專家庫，選派專家現場指導，進行必要的業務培訓；健全完善體育賽事標準體系，進一步釐清政府監管與行業自律的邊界，提高承辦運營大型體育賽事活動的準入門檻，扭轉賽事運營良莠不齊的混亂局面；按年度制定公布《體育賽事活動服務指導目錄》，通過政府購買服務、提供專業技術指導和資金支持，推動賽事活動健康發展。
(三)增強應對突發公共安全事件能力。此次公共安全責任事件的發生既反映出各種安全風險因素交織疊加的客觀現實，也暴露出防範應對的短板弱項。各級黨委政府都要從中汲取深刻教訓，充分認識公共安全領域因素的複雜性、多變性，風險疊加帶來的嚴重危害性，深入研究、認識和把握新形勢下公共安全事件發生的規律、特點，建立完善黨委政府主導、單位社區和社會組織協同、廣大人民民眾積極投入的新型社會動員機制，確保一旦發生公共安全事件能夠科學應對、有效處置。
(四)切實強化大型民眾性活動安全管理。各級政府及有關部門要嚴格按照國務院《大型民眾性活動安全管理條例》，嚴格履行大型民眾性活動審批程式和重大活動報備制度。建立完善大型民眾性活動社會穩定風險、設施安全風險、網路輿情風險等各類風險的評估預判機制，將風險隱患消滅在萌芽狀態，防患於未然。健全縱向到底、橫向到邊的大型民眾性活動安全責任管控和落實體系，提高大型民眾性活動的安全管理水平。
(五)完善應急預案管理和救援處置機制。此次事件中各層級、各行業普遍存在無應急預案、預案不完善、未演練甚至事後編補偽造預案的問題，既影響風險防範，也制約救援處置。各級各有關部門要按照國家規範要求，結合各自職能和工作實際，抓緊制定完善各類突發事件總體預案、專項預案和部門預案，規範應急聯動機制和回響程式，強化指揮協同，提升應急處置效能。要針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會群體性事件的特點及可能出現的突發事件，開展針對性應急演練，配備必需的救援力量和物資，增強應急救援的科學性、協同性、時效性。
(六)持之以恆改進作風。各級黨委政府要鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，強化守土有責、守土負責、守土盡責的擔當精神，堅決整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，堅決克服會議一開了之、檔案一發了之虛浮作風，切實培厚優良作風的土壤。結合黨史學習教育，統籌發展和安全，更加注重從黨的防災減災史、安全生產史中總結經驗、把握規律、獲取滋養，為推動高質量發展營造良好環境。用好督查“利器”，定期不定期對安全生產、公共安全等開展集中檢查、隨機抽查和日常督查，深入查擺政策落實、工作落實和責任落實中的梗阻問題，限期推動整改解決，逐項進行對賬銷號，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。
省委省政府聯合調查組
2021年6月24日
社會評價
從截止2021年05月25日通報的情況來看，極端天氣導致氣溫驟降使得選手失溫、失聯，不幸遇難。這是一起因局部地區天氣突變發生的公共安全事件。事件具體原因和相關責任必須徹查，給遇難者和公眾一個交代。同時，就此失去的21條鮮活生命，也必須引起方方面面足夠的警示！崇尚體育精神，首先是要對體育、自然和生命有敬畏之心，科學辦賽，科學參賽。生命如此寶貴，來不得半點僥倖心理，來不得對安全的輕慢與疏忽。（中共中央紀律檢查委員會 評）
這起公共安全責任事件，後果十分嚴重，教訓非常慘痛。這起事件警醒我們，風險防範管控意識不強是安全發展最大的威脅，安全責任不落實是公共安全最大的隱患，專業精神和專業能力不足是領導幹部最大的短板。這起事件告誡我們，各級黨委政府和領導幹部必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實把人民至上、生命至上的安全發展理念落實到位；必須履行好黨和人民賦予的神聖職責使命，切實把促一方發展、保一方平安的重大政治責任落實到位；必須不斷提升應對各種風險的能力和水平，切實把風險防範和應急處置的有效措施落實到位。（人民日報 評）
衍生事件
- 重播活動開幕式
2021年5月23日，白銀電視台重播前述活動的開幕式，引發網友熱議。
- 服裝廣告事件
2021年6月，網傳小藍象品牌一張廣告海報上寫有“保持乾燥、至關重要”“棉織品很吸汗，不容易排出從而加劇失溫風險”等字樣，宣傳文字下方為此前甘肅白銀石林山地馬拉松百公里越野賽選手包裹著保溫毯的照片，引發爭議；6月7日16時許，小藍象排汗內衣官方微博發布致歉聲明稱，因該司門店“保持乾燥，至關重要”畫面素材使用不當，引發公眾質疑，已進行整改下架。
