基本介紹
- 中文名：3元營養餐
- 時間：2012年
- 地點：湖南
- 面向對象：學校
事件介紹,官方回應,營養標準,解決途徑,處理結果,
事件介紹
2012年11月下旬，一位在湖南鳳凰縣支教的志願者小梁發微博稱，他所在的學校，中午送的營養午餐只有一份牛奶和一個小麵包，麵包直徑6厘米、厚1.5厘米，"只有巴掌大"，孩子中午根本吃不飽。微博引起網友的廣泛關注。小梁在微博中稱，他們學校的孩子雖然享受國家財政3元的午餐補貼，但每天都吃不飽。
小梁：我來這邊支教以來，送的營養餐是牛奶加麵包或者牛奶加火腿腸，就是那種比較小盒的學生奶，配送的麵包就是我微薄上發圖發的那個麵包片，看起來是不值三塊錢的。這些東西我們也問孩子，孩子是吃不飽的。
牛奶的批發價是1塊6一盒，小麵包一般是3毛錢一盒，成本就是2塊錢左右。
官方回應
鳳凰縣相關部門表示，2012年底，鳳凰縣通過公開招標，為三個學區選定了營養餐供應商，符合有關規定。不過鳳凰縣提供的契約書複印件顯示，對配送的麵包、火腿腸的規格並沒有具體限定，只是籠統的寫著：配送物品總價3元。
3元營養餐中的麵包
3元營養餐中的麵包湖南很多地區採取供貨商配貨的方式，提供麵包、火腿腸等食品解決午餐問題，但很多孩子對這樣的午餐吃不飽，也並不習慣。農村的習慣是午餐晚餐吃米飯。如今這個營養午餐主要是提供一小塊麵包，還有牛奶。家長都反映小孩子餓得受不了，最後大人還要去送飯，很多家長就覺得這種方式不是很合理。
營養標準
2011年，中央發布《關於實施農村義務教育學生營養改善計畫的意見》，從2011年秋季學期起，中央在集中連片特困地區啟動農村義務教育學生營養改善計畫試點工作。中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元，所需資金全部由中央財政承擔。湖南鳳凰縣成為首批接受補助的地區之一。
解決途徑
對於正在長身體的孩子，午飯能吃上熱菜熱飯，肯定比麵包火腿腸更加實際。教育部營養改善計畫顧問、民間慈善"營養午餐"行動發起人鄧飛表示，他們曾向湖南相關部門提出過建食堂解決學生午餐問題的建議，但沒有得到積極回應。
中央財政每年撥出160億元，用於為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，現階段計畫惠及約680個縣市的2600萬在校學生。各地的具體情況千差別，儘管運作的方式各有不同，但如何確保資金專款專用、落實到位，無疑是引人關注的核心問題。
中央財政的幫扶並不能成為地方推卸責任的理由。解決貧困地區孩子的午餐問題，除了中央財政的補助，還需要各地根據實際情況，撥出相應的資金進行配套，調動各級財政和社會力量，共同解決貧困地區學生的午餐問題。
免費午餐在另一些地方也出現了一些問題，在湘西，有學校為學生提供速食麵；在廣西，有學校將補助用於購買“水牛奶”；在青海，有學校採購火腿腸、薩其馬等零食，甚至一次性發給學生；更有出現安全事故者，如雲南省鎮雄縣塘房鎮頂拉國小337名學生，食用問題營養餐後出現腹瀉、高燒等症狀。從表面上看，媒體所報導的免費午餐問題大部分集中在縮水、過期、零食化、安全等問題上。從更深層次說，免費午餐，不僅要把錢花下去，而且要花在刀刃上，更重要的是如果缺少監管，無論是自建食堂還是發放零食，都可能存在諸多問題。如果想系統解決，食堂建設、人力經費、有效監管等系統配套設計，都缺一不可。
處理結果
2012年11月27日下午，全國農村義務教育學生營養改善計畫領導小組辦公室有關負責人表示，已經第一時間要求湖南省有關部門進行核實處理。根據《農村義務教育學生營養改善計畫應急事件處理暫行辦法》“屬地管理”的相關規定，湖南省學生營養辦已成立了調查組，趕赴當地進行調查核實。如今事情還在調查中，對湖南省鳳凰縣教育局已對有關責任人做出免職處理決定，調查結果將會及時公開。
何為“營養午餐”
全國營養辦有關負責人：對於這個計畫，外界有稱之為“免費午餐”、“營養午餐”的，這些說法並不準確，準確說法為“全國農村義務教育學生營養改善計畫”。計畫於去年11月份啟動，政策包括5個方面：一是，實施國家試點，就是中央財政為集中連片特殊困難的680個縣農村義務教育學生提供營養膳食補助；二是支持地方試點；三是改善就餐條件；四是鼓勵社會參與；五是完善“一補”政策。
為了便於大家理解，這裡我要強調五點：第一，營養改善計畫是一項營養膳食補助，不是“免費午餐”。
第二，這是一整套的政策體系，而不是單獨的一項政策。一整套，就是剛才介紹的五項政策內容。
3元營養餐
3元營養餐第三，是試點先行、逐步完善，而不是全國“齊步走”。試點縣只是開始，並不是其他地區國家就不管了。
第四，是多種途徑、多種形式，不是全國“一刀切”。多種形式和途徑，是指供餐模式，因各地情況不同，我們提倡因地制宜、就地取材、合理搭配、保證營養。
第五，是政府社會協同推進，不是一個部門、一個地方“單打獨鬥”。政府起主導作用，歡迎和鼓勵社會各界、慈善機構和組織、、團體和個人內來參與，共同做好營養改善工作。
“三元錢”標準究竟如何制定？
全國學生營養辦有關負責人：針對外界關心的“三元錢”標準，我要強調的是，營養改善計畫是“做加法”的過程，並非代替午餐，也不是國家將這些地區義務教育學生的午餐“全包”了，是在現有的基礎上做一個補充和改善。我們做過調查，在許多貧困地區，午餐的主食是孩子從家裡帶的，“三元錢”的營養餐在一些地區可以解決午餐“副食”的問題，在另外一些地區，可以作為課間的營養補充。
“三元錢”只是當下的標準，隨著營養改善計畫的逐步推進，這一標準也會隨著國家經濟發展不斷提高。此外，剛才講了，國家還完善了“一補”政策，將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準提高到小學生每天4元、國中生每天5元。國家試點地區不少學生可以同時享受營養膳食補助和“一補”兩項政策，這樣，就達到小學生每天7元、國中生每天8元的水平了。
營養改善計畫啟動覆蓋區域
全國學生營養辦有關負責人：從2011年秋季學期開始，國務院啟動實施了全國農村義務教育學生營養改善計畫。該計畫提出：在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政每年撥款160億元，率先在集中連片特困地區的699個縣啟動國家試點，每個學生每天可以得到三元的營養膳食補貼，全年按照學生在校200天計算。如今699個試點縣的所有學校現已全部開設了學生營養餐，約2600萬在校生受益。
湖南鳳凰縣是首批接受補助的湖南省37個試點縣之一。
除國家試點外，各地還啟動了地方試點。截至今年10月底，全國共有13個省461個縣開展了地方試點，受益學生850多萬。地方試點也都集中在邊遠、貧困、民族地區和革命老區。
專項資金使用狀況
全國學生營養辦有關負責人：為規範專項資金管理和使用，2012年8月，財政部和教育部制定了《農村義務教育學校學生營養改善計畫信息公開公示暫行辦法》，其中規定，營養改善計畫信息公開應納入地方各級政府整體信息公開工作範疇，統一管理。
公開的內容應包括舉報電話、信箱或電子信箱；每學期實施進展情況，受助學生人數、姓名、班級等情況；補助資金收支情況和食堂財務管理情況，學校食堂飯菜價格、帶量食譜；學校膳食委員會名單及工作開展情況，學校管理人員陪餐情況；學生和家長關心的熱點、難點問題解決情況等內容。
學校應為學生、家長或者其他組織獲取信息提供便利。定期通過學校網站(頁)、校園廣播、校園信息公告欄，電視、報刊、雜誌、微博、簡訊、微信、學校的公報（告）、年鑑、會議紀要、簡報、致家長公開信、學校家長會、教代會、學代會等途徑公開營養改善計畫相關信息。
我們爭取在前三年達到這樣的效果：第一年，保障國家全部試點縣開餐，這個目標已經達到；第二年，要讓營養改善計畫在“陽光下運行”，充分接受社會監督；第三年，營養改善計畫規範、有序地進行。
