2021年的“國家賬本”是指2021年度的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算四本帳。2021年預算報告數據增減之間，政策變動背後，反映著政府資金投向，傳遞著政策調控動向，關係著“國”與“家”。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算的決議，批准2021年中央預算。
基本介紹
- 中文名：2021年“國家賬本”
- 發布單位：財政部
- 發布時間：2021年3月5日（預算草案）
- 審查會議：十三屆全國人大四次會議
賬本進程,預算安排,解讀預算,解讀一,解讀二,
賬本進程
2021年3月5日，財政部提請十三屆全國人大四次會議審查《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算的決議，批准2021年中央預算。
預算安排
——2021年一般公共預算收入預計和支出安排
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入89450億元，比2020年執行數增長8.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預算支出118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央財政赤字27500億元，比2020年減少300億元。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入108200億元，增長8.1%。加上中央對地方轉移支付收入83370億元、地方財政調入資金及使用結轉結餘14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預算支出214605億元，增長1.9%。地方財政赤字8200億元，通過發行地方政府一般債券彌補，比2020年減少1600億元。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調入資金及使用結轉結餘16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元，增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
——2021年政府性基金預算收入預計和支出安排
中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長7.3%。加上上年結轉收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預算支出4059.97億元，其中，本級支出3325.86億元，對地方轉移支付734.11億元。調入一般公共預算1億元。
地方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國有土地使用權出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入734.11億元、地方政府專項債務收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預算支出127939.88億元，增長11%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入94526.62億元，增長1.1%。加上上年結轉收入240.12億元和地方政府專項債務收入36500億元，全國政府性基金收入總量為131266.74億元。全國政府性基金預算支出131265.74億元，增長11.2%。調入一般公共預算1億元。
——2021年國有資本經營預算收入預計和支出安排
中央國有資本經營預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結轉收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國有資本經營預算支出1181.05億元，增長25.8%。
地方國有資本經營預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國有企業利潤下降較多。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入101.52億元、上年結轉收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國有資本經營預算支出1568.32億元，下降6.1%。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國國有資本經營預算支出2647.85億元，增長4.1%。
——2021年社會保險基金預算收入預計和支出安排
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入89180.75億元，增長23.7%，其中，保險費收入63191.35億元，財政補貼收入22741.75億元。全國社會保險基金預算支出86412.68億元，增長9.6%。本年收支結餘2768.07億元，年末滾存結餘93094.21億元。
解讀預算
解讀一
“加減乘除”，讀懂2021年“國家賬本”
——“加法”：積極的財政政策提質增效
預算報告中的一組數據，彰顯財政加大對重點領域的支持力度。
財政支出方面，2021年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。
中央本級基礎研究支出增長10.6%；中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元；進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%……
——“減法”：全面落實政府過緊日子要求
根據預算報告，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。2021年中央對地方的轉移支付比2020年略有增加，規模超過8.3萬億元。
——“乘法”：減稅降費政策“放水養魚”
延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將製造業企業加計扣除比例進一步提高到100%；將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；取消港口建設費……多項新鮮出爐的政策，將為市場主體再省下“真金白銀”。
近年來，我國實施了大規模減稅降費政策，助力市場主體輕裝上陣。尤其是2020年，面對嚴峻複雜形勢，在財政收支比較困難的情況下，我國持續公布實施了7批28項減稅降費政策，新增減稅降費規模超2.6萬億元。
——“除法”：做好重點領域風險防範化解工作
2021年的預算報告中，一些指標進行了適度調整，旨在進一步加強財政運行的可持續性。例如，2021年的赤字率、新增地方政府專項債券限額比2020年有所降低，但仍高於2019年。
預算報告明確，加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。
解讀二
民生領域投入加大
——就業
中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策
——教育
城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%
支持學前教育發展資金安排198億元，增長5.3%
現代職業教育質量提升計畫資金安排277億元，增長7.7%
學生資助補助經費安排660億元，增長16.3%
——養老
進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%
——社保
困難民眾救助補助資金安排1473億元，支持地方做好睏難民眾兜底保障
——醫療衛生
居民醫保人均財政補助標準增加30元,達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元，個人繳費可按規定在稅前扣除
基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高５元，達到每人每年79元
——生態環保
大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰
水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用於長江等重點流域水污染防治
土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復
重點生態功能區轉移支付安排882億元，增長11%
——基礎建設
中央預算內投資安排6100億元，增加100億元,繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設
——鄉村振興
中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(原中央財政專項扶貧資金)安排1561億元，增加100億元,重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜
——新型城鎮化
中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排350億元。
