為進一步改善營商環境，不斷深化“四辦”改革，全面最佳化政務服務，助推經濟社會發展，根據《武漢市人民政府辦公廳關於印發2020年武漢市深化“四辦”改革最佳化政務服務實施方案的通知》（武政辦〔2020〕56號）檔案精神，結合我區實際，特制訂本方案。
基本介紹
- 中文名：2020年黃陂區深化“四辦”改革最佳化政務服務實施方案
- 實施地區：黃陂區
一、工作目標
以深化“放管服”改革為動力，搶抓政府管理數位化轉型機遇，突出流程最佳化和“一網通辦”，全面深化“四辦”改革，推進政務服務標準化、協同化、智慧型化、便利化，鞏固提升“四辦”改革成果，高標準最佳化政務服務，不斷増強辦事民眾獲得感和滿意度。
（一）進一步最佳化政務服務，政務服務環境有新的改善。全區政務服務事項“馬上辦”比例達到70%以上，簡易事項即來即辦；“網上辦”比例達到95%以上，可全程網辦比例達到70%以上；“就近辦”比例達到75%以上；“一次辦”比例達到95%以上；辦事民眾好評度達到99%以上。
（二）進一步深化營商環境重點領域改革，審批服務效能有新的提升。企業開辦實現“一表申報、一個環節、最快半天辦結”；工程建設項目實現從立項到竣工驗收全流程審批時限不超過45個工作日；推進不動產登記全流程網上辦理，簡易事項即來即辦，抵押登記、轉移登記1個工作日辦結；中小微企業水電氣接入探索推行“三零”（零上門、零審批、零投資）服務。
二、工作任務
（一）聚力流程最佳化，推進政務服務協同高效
1.深入推進政務服務事項對標最佳化。按照“能簡化就簡化，能線上辦理就線上辦理，能不見面審批就不見面審批”的要求，對照北京、上海、杭州、深圳等國內先進城市最優標準，開展減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動次數的“五減”行動，切實解決事項不夠精細規範、審批環節不夠精簡、線上線下融合不夠、服務效能不優等突岀問題，全方位推進政務服務流程重塑。繼續精簡行政審批事項，聚焦市場主體和人民民眾反映強烈的痛點難點堵點，根據全市要求再取消調整一批行政權力事項。按照“應領盡領”“應進必進”要求，紮實做好省政務服務事項管理系統中區級政務服務事項的認領工作，推進各類政務服務事項入駐政務服務大廳集中辦理。持續最佳化辦事流程，進一步規範政務服務事項辦理條件、辦理方式、申請材料、辦理時限、審核程式、發證方式。推進政務服務事項標準化，固化對標最佳化成果，實現審批服務“無差別受理、同標準辦理”。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：各街道辦事處、鄉人民政府、盤龍城開發區、漢口北管委會，區直各相關部門；完成時限：2020年12月底之前)
2.推進“一事聯辦”集約服務。按照“一號申請、一套材料、一窗取件”和成熟一件推出一件的要求，編制“一件事”清單，逐項制定辦事指南，明確涉及事項、責任部門、辦理條件、申報方式、申請材料、受理模式、審核程式、發證方式，為辦事企業民眾提供“一窗通辦、一事聯辦”審批服務。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區直各相關部門；完成時限:2020年12月底之前）
（二）聚力重點領域改革，全力最佳化政務服務環境
1.深化商事登記制度改革。實現企業開辦一表申請，最快半天辦結，最長不超過1個工作日，免費提供企業印章。運用市級已最佳化完善的企業開辦“一網通辦”平台功能，推進開辦企業涉及的申請營業執照、刻制印章、申領發票、稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記、銀行開戶7個事項同步網上辦理，一次性領取營業執照、印章發票和稅控設備。加快電子營業執照、電子印章推廣套用。按照市級相關要求精簡涉企經營許可事項，實行分類管理，持續推進“證照分離”，實現“照後減證”和“準入”“準營”同步提速。推進企業登記“容缺受理”和企業名稱登記告知承諾制。最佳化市場主體註銷辦理流程，降低註銷成本。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區公安分局、區稅務局、區人力資源和社會保障局、武漢住房公積金管理中心黃陂分中心，中國人民銀行黃陂支行；完成時限:2020年11月底之前）
2.深化工程建設項目審批制度改革。突出精簡環節、減少時間、降低成本，推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快落實聯合測繪、聯合驗收。工程建設項目從立項到開工審批環節精簡至19個以內，申請材料精簡至30項以內。學習借鑑“標準地”“標準廠房”做法，結合區域統一性評價成果實行告知承諾制、先建後驗，逐步推進產業項目、簡易低風險項目拿地即可開工、拎包即可入駐。探索取消施工圖審查或者縮小審查範圍，實行設計人員終身負責制。深化重點項目幫代辦，主動靠前提供政策輔導、專家諮詢、預排工期、進度跟蹤協調督辦等服務。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局；責任單位：區直各相關部門，華潤燃氣，凱迪水務，武漢供電公司黃陂分公司；完成時限：2020年11月底之前）
3.深化不動產登記改革。推進不動產登記全流程網上辦理、數據自動獲取、信息自動核對，實現抵押註銷、查封、更正、異議、換證等不動產登記業務即來即辦；抵押登記、變更登記、轉移登記1個工作日辦結（批量登記和繼承、受遺贈登記除外）。推進“不動產登記全城通辦”“水電氣過戶一體化”。推動法院、機構編制、公安、住房保障房管、司法、民政、市場監管、稅務、地方金融工作等部門信息與不動產登記信息聯通共享，儘快實現不動產登記電子證照協同互認，推進辦事企業民眾“零材料”辦理。推進不動產權籍一體化調查，儘快實現房屋預（實）測繪成果信息與不動產權籍調查信息共享。（牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：區公安分局、區住房和城鄉建設局、區司法局、區民政局、區市場監管局、區稅務局、區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）、區大數據中心、區金融領導小組辦公室；完成時限:2020年11月底之前）
4.最佳化“水電氣”獲得服務。簡化最佳化水電氣等市政公用設施建設項目審批流程，實行並聯辦理、聯合審批，實現接入外線工程審批總時間壓縮至5個工作日以內。最佳化電網建設項目審批流程，助推建設世界一流城市電網。對中小微企業以及穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的水電氣接入工程實行告知承諾備案制。中小微企業獲得用水辦理環節為2個、辦理時長為3個工作日、申請材料1項，對DN40mm以下的簡易低風險項目，推行“零跑腿、零環節、零費用、零時長”服務。推進“一證辦電”，實行企業報裝一窗受理和“掌上電力”可查。探索實行1250千伏安及以下小微企業“零費用”接入。獲得用氣辦理環節最多3個，申報材料減少至1項；用氣量在10m/h以下的供氣接入工程實行“三零”(零上門、零審批、零投資)服務。配合推動與工程建設項目配套的水電氣市政公用設施提前建設，實現企業申請報裝即可掛表接入，提高接入效率和可靠性。（牽頭單位：區科技和經濟信息化局、區城管執法局、區水務和湖泊局；責任單位：區發展改革局、區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局、區園林和林業局、區公安分局，華潤燃氣，凱迪水務，武漢供電公司黃陂分公司；完成時限:2020年11月底之前）
5.規範行政審批中介服務。對照省行政審批中介服務通用清單，清理規範並制定發布區級行政審批中介服務清單。放寬行政審批中介服務市場準入，破除中介服務壟斷。推廣套用“湖北省行政審批中介服務網”。強化中介服務監管。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區直各相關部門；完成時限:2020年10月底之前）
（三）聚力網上服務能力，加快推進“一網通辦”
1.推廣套用一體化平台。充分套用市級已建設的身份認證、數據共享、電子證照、電子簽章、統一支付、統物流等支撐平台，提升全程網辦水平。深化數據場景套用，加強大數據可視化分析。套用市級已完善的線上政務服務平台安全、數據、雲資源等基礎架構，強化“一網通辦”支撐。（牽頭單位：區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）、區大數據中心；責任單位：區直各相關部門；完成時限2020年12月底之前）
2.深化電子證照歸集套用和數據共享。探索全市“電子證照卡包”創新功能，實現“一碼亮證”；積極在稅務、社保、住房公積金等涉企服務高頻領域深度套用電子營業執照；落實市級出台的政務信息共享管理辦法、公共數據公開管理辦法。（牽頭單位：區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）、區大數據中心；責任單位：區直各相關部門；完成時限:2020年12月底之前）
3.配合市級完成“全市通辦”“一張身份證辦成事”。圍繞戶籍戶政、出境入境、交通交管、社保醫保，稅費辦理、衛生健康、就學養老、住房公積金等領域，分別擬定的事項清單，最佳化的再造辦事流程，探索一張身份證辦成事。嚴格落實市級梳理的100項“全市通辦”和150項“一張身份辦成事”事項。（責任單位：區公安分局、區交通運輸局、區人力資源社會保障局、區醫療保障局、區稅務局、區衛生健康局、區教育局、區民政局、區自然資源和規劃局、區住房和城鄉建設局、武漢住房公積金管理中心黃陂分中心；完成時限:2020年12月底之前）
4.配合市級更大範圍推進便民服務自助辦、掌上辦。充分套用24小時自助政務服務體系，落實好新增的100項政務服務自助事項；利用銀行等商業機構網點密集優勢，探索“政務服務+銀行”模式，推動自助服務終端進樓字、進社區、進園區。配合市級推動鄂匯辦APP可辦便民服務事項達400項。（牽頭單位：區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）、區大數據中心；責任單位：各街道辦事處、鄉人民政府、盤龍城開發區、漢口北管委會，區直各相關部門；完成時限：2020年10月底之前）
（四）聚力提升視窗服務能級，推進線上線下集成融合
1.最佳化服務暖企便民。運用網上辦、掌上辦、預約辦、郵遞辦、自助辦等渠道，暢通綠色通道，推行容缺審批、告知承諾等制度，提供高效便捷服務，推進惠企利民政策落地見效，滿足企業民眾辦事需求，減少人員跑動聚集。發揮政務服務熱線作用，暢通民眾諮詢、投訴、反饋渠道。（責任單位：各街鄉、盤龍城開發區、漢口北管委會，區直各相關部門；完成時限:2020年7月底之前）
2.加強政務服務大廳建設管理。加強對全區各街鄉政務服務中心的統籌管理。有序推進區政務服務大廳智慧化建設，加強街（鄉）、社區（村）綜合服務站點建設。深化綜合視窗改革，完善“前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件”工作模式。完善政務服務中心服務規範體系，推進線下服務規範化。配齊配強政務服務大廳入駐人員力量，加強業務培訓，強化服務意識，提高政務服務工作人員業務水平和綜合素質。做好健康碼推廣套用，加強政務服務大廳疫情防控工作。（牽頭單位：區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）、區大數據中心；責任單位：各街鄉、盤龍城開發區、漢口北管委會，區直各相關部門；完成時限:2020年12月底之前）
3.推進“好差評”制度落地見效。推進實現政務大廳視窗平板電腦、自助終端統一評價服務全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接，企業和民眾積極參與、政府部門及時改進的良性互動局面。做好政務服務“好差評”與“雙評議”銜接工作。（牽頭單位：區行政審批局（區政務服務和大數據管理局）；責任單位：區直各相關部門；完成時限:2020年12月底之前）
三、保障措施
（一）強化統籌調度。區直各相關部門和各街鄉要高度重視，切實加強組織領導，把深化“四辦”改革擺在突出位置。區審改辦和行政審批局要加強統籌規劃、協調推進，督促檢查、業務培訓。各責任單位要切實履行職責，針對所涉及的任務制訂專項工作方案，細化改革時間表、路線圖和責任鏈，層層壓實責任，確保改革措施落地生效。
（二）鼓勵先試先行。區直各相關部門和各街鄉要緊盯“四辦”改革目標，主動對標先進，從實際出發，藉助區塊鏈、大數據、人工智慧、5G等前沿技術，在業務流程最佳化再造、數據資源整合共享人工智慧套用、便企利民套用等方面大膽探索、先行先試。
（三）強化考核評估。區審改辦、區行政審批局要制定深化“四辦”改革的考核辦法，建立“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的“四辦”改革考核制度。引入第三方評估機構，對區直各相關部門和各街鄉“四辦”改革和政務服務效能進行月度考評，考評結果納入績效考核。
（四）強化支撐保障。區直各相關部門和各街鄉要在人、財、物方面對“四辦”改革給予全力支持，對於重點領域重點任務，成立工作專班，加大推進力度。要加強工作宣傳，總結推介典型經驗營造良好的“四辦”改革氛圍。
