基本介紹
- 中文名：2019年陽泉市人民政府工作報告
- 報告人：雷健坤
- 報告會議：陽泉市第十五屆人民代表大會第四次會議
- 報告時間：2019年2月25日
報告會議,報告內容,
報告會議
報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，面對嚴峻複雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委、市委各項決策部署，按照聚力六大突破、實現轉型崛起總體要求和“123335”工作部署，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟保持穩中有進、穩中向好的態勢，各項社會事業發展取得了可喜的成績。
全市地區生產總值增長6.7%，與全省同步；規模以上工業增加值逐季回升，全年增長5%；一般公共預算收入增長15.2%，連續兩年保持15%以上較高增速；社會消費品零售總額增長7.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%和8.6%，農村居民收入增速持續快於城鎮居民；城鎮登記失業率為3.08%，低於省定4.2%的控制目標；居民消費價格上漲1.8%，控制在3%的目標以內。空氣品質優良天數比例雖未完成年度目標任務，但已取得明顯改善，其餘約束性指標都較好地完成了年度目標。
一年來，我們主要做了以下工作：
對標“示範區、排頭兵、新高地”三大目標，轉型發展邁出新步伐。經濟結構持續最佳化。從產業結構看，三次產業占比為1.5:47.0:51.5，三產增速超過二產1.9個百分點，對GDP增長的貢獻率達到57.1%。從工業結構看，煤炭占比持續下降，非煤產業占比提高2.9個百分點。從投資結構看，製造業投資增長87%，工業技改投資增長25.4%，為實現工業結構反轉奠定了基礎。新舊動能加速轉換。裕光煤電、平定化工乙二醇等為代表的煤電化產業鏈條不斷延伸，華越、華鑫等為引領的煤機製造產業向高端化、智慧型化、國際化發展，百度雲計算、自動駕駛車路協同示範區等智慧型物聯網套用基地建設項目順利推進，現代物流、新材料、文旅康養產業加快發展，多元產業體系正在形成。
新興產業工業增加值增長5.9%，戰略性新興產業增加值增長7.4%，新一代信息技術服務業營業收入增長59.3%，旅遊總收入增長26.5%。新登記各類市場主體15878戶，增長14%；新增“小升規”企業22戶、高新技術企業19家。能源革命成效明顯。持續推動煤炭“減優綠”，關閉礦井3座，退出產能205萬噸，先進產能占比達到68.7%，高於全省平均水平。光伏領跑者計畫一期項目併網發電，新能源電力裝機容量占比達到35.2%，全省第二。對外開放不斷深入。山西（陽泉）國際陸港運營良好，“陽泉-天津港-佛山”公鐵海聯運班列開行，天津自貿區進口直營中心開業。深化招商引資工作，舉辦招商推介會44次，簽約項目138個，當年開工率達到47.8%。在省委“三大目標”的正確導航下，發展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提升！
加快補齊“三塊短板”，協同發展取得新進展。金融支撐更加堅實，全年各項存款餘額增長6.3%，貸款餘額增長16.8%，存貸比65.46%，全省排名第二。設立中小微企業信保基金，為300多戶中小微企業貸款融資9.6億元，應急周轉保障資金累計使用16億元，7家企業在山西股權交易中心“晉興板”掛牌。創新動力更加強勁，設立高新技術產業股權投資基金、科技創新創業貸款風險補償資金，發放各類科技獎補資金2100萬元，建成各級各類眾創空間、孵化器22家，全市技術契約交易額完成5.6億元，萬人有效發明專利擁有量達到1.38件。民營經濟更加活躍，出台並實施了促進民營經濟發展“1+6”行動方案，成立“泉民投”公司。全市新認定10家省級民營科技企業、8戶省級“專精特新”中小企業，為中小企業發放各類獎勵扶持資金1200萬元。民營經濟營業收入增長8.3%，稅收增長13.2%。高質量發展的短板正在補齊加長，基礎更加堅實穩固！
堅決打好“三場硬仗”，全面小康基礎得到新鞏固。重大風險總體可控，積極處置不良貸款，嚴防嚴打非法集資等經濟犯罪，全市不良貸款餘額和占比分別下降12.2%、0.9%。嚴格規範各類政府舉債融資行為，加強政府隱性債務管理，多措並舉償還政府存量債務2.84億元。精準脫貧決戰決勝，完成了最後32個貧困村、3300名貧困人口脫貧任務。污染防治力度空前，藍天、碧水、淨土三大保衛戰紮實推進，中央、省委環保督察和生態環境部約談、強化督查問題全面整改，大氣環境質量不斷好轉。空氣品質綜合指數下降9.6%，PM2.5等六項污染物平均濃度全部下降，省控以上地表水優良斷面和劣V類斷面比例均完成年度目標任務，全年完成各類營造林6.72萬畝。三大攻堅戰取得了階段性勝利！
堅持深化改革不動搖，高質量發展再添新動力。國企改革全面突破，堅持徹底改、依法改、平穩改的原則，將市屬74戶國有企業全部納入改革範圍。21戶殭屍企業一次性進入破產司法程式或者實施兼併重組，歷史遺留的老大難問題取得重大突破。31戶經營性企業完成了審計評估，全面推進深度混改。18戶特殊功能類企業完善了法人治理結構和市場化經營機制，4戶留守機構實現重組。“三供一業”移交工作走在全省前列，創造了陽泉模式。開發區改革全面提質，管理體制機制基本理順，“三化三制”改革深入推進，陽泉經濟技術開發區社會事務剝離工作順利完成。平定經濟技術開發區創新體制機制，與陽煤集團合作推進管運分離改革。
全市開發區投資強度、產出強度、稅收強度等指標超額完成省定任務。農村集體產權制度改革全面鋪開，作為全國改革試點市，全市88%村（組）完成經營性資產折股量化，64%村（組）成立了集體經濟組織，集體經濟空殼村全部消除。此外，電力體制、醫療體制、綜合行政執法體制等各項改革都取得了明顯成效。制約發展的體制性障礙逐漸破除，一些具有陽泉特色的改革事項正在進入全省第一方陣！
大力實施鄉村振興戰略，城鄉融合發展呈現新氣象。編制完成城鄉融合發展總體規劃和6個專項規劃。現代特色高效農業蓬勃發展，有機旱作農業、城郊農業、休閒農業等不斷壯大，糧食生產再獲豐收。美麗鄉村展現新風貌，盂縣王炭咀、平定娘子關、郊區後窪3個村新晉美麗宜居示範村行列，王炭咀村榮獲中國美麗休閒鄉村稱號。城鄉統籌步伐加快，平陽街一期、中環快速路西北段建成通車，市蔬菜果品批發市場搬遷新址運營，“四好農村路”建設任務圓滿完成。陽大鐵路、綜合交通客運樞紐、太行山一號旅遊公路、桃河濕地公園等項目順利推進。“五城聯創”成效顯著。創建國家衛生城市取得階段性成效，實施創衛工程8176項，拆除違建15.2萬平米，新建改造公廁188座。集中開展拆違治亂、市容市貌、垃圾清運、食品衛生等專項整治，形成了全民參與、依法創建的濃厚氛圍，多年來難以解決的環境髒亂差、城市管理失序問題正在得到根治。民眾滿意度不斷提升，城鄉差距正在縮小，城鄉融合發展取得新進展！
加大民生改善力度，人民民眾幸福指數得到新提高。全年民生支出同比增長19.6%，占到一般公共預算支出的80.7%。多措並舉促進就業創業，城鎮新增就業超額完成省定任務。城鄉低保人均標準、農村五保供養標準和老年人日間照料中心覆蓋率保持全省領先。義務教育均衡發展，消除大班額和中考改革試點工作走在全省前列，陽泉職業技術學院新校區建成投用。醫療改革取得突破，公立醫院薪酬制度改革走在全省前列，3個醫聯體覆蓋了全市所有公立醫療機構。縣鄉醫療衛生機構一體化改革深入推進，平定縣進入全省第一方陣。
文化事業持續繁榮，第十三屆三晉之春合唱比賽在我市成功舉辦，我市出品的現代晉劇《泥火情》公開演出，市博物館完成布展並向公眾開放。競技體育再創佳績，在第十五屆省運會上我市獎牌總數位居全省前列，二青會射擊射箭場館建設積極推進。社區建設創出特色，城區被民政部命名為全國社區治理和服務創新實驗區。城鎮棚戶區住房改造開工率、完成率排名全省第一。安全生產連續30個月杜絕較大事故，連續103個月杜絕重特大事故。掃黑除惡專項鬥爭深入推進，信訪維穩走在全省前列，社會整體保持和諧穩定。十件民生實事全部落實。人民民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強！
持續轉變政府職能，營商環境實現新改善。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。提請市人大常委會審議地方性法規（草案）3件，出台政府性規章1件，辦理人大代表建議218件、政協提案345件。“放管服效”改革進一步深化，全面推行企業投資項目承諾制，商事制度改革獲國家市場監督管理局表彰，“雙隨機、一公開”監管工作走在全省前列。全市政務服務“一張網”基本實現，公共資源交易平台整合工作在全省率先完成，並實行全程電子化交易。“3545”改革取得突破，項目落地周期大大縮短。“陽泉隨手拍”問政平台深得民心，“13710”督辦系統高效運行。政府自身建設全面加強，行政效能不斷提升！
與此同時，民族宗教、外事僑務、科普、檔案、史志等工作取得新進展，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業有了新發展，國防動員、雙擁、人民防空等各項工作呈現新氣象。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全市上下在市委堅強領導下，團結一心、努力奮鬥的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐地部隊、公安民警和中央、省駐地單位，向所有關心支持陽泉發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展仍面臨不少困難和挑戰，資源型老工業城市“一煤、一企、一股獨大”的問題尚未得到根本性改變，結構性體制性素質性矛盾仍是經濟發展的主要矛盾，支撐轉型的項目、要素、環境都有較大差距；生態環保壓力巨大，正處在爬坡過坎的關鍵時刻；改革紅利尚未有效釋放，開放水平有待繼續提高，創新動力仍顯不足，實體經濟活力不夠；政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革有待深入，營商環境還不理想；幹部思想觀念、能力素質與新形勢新任務的要求還有不小差距，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視，等等。對此，我們必須強化底線思維，增強憂患意識，提高防範化解風險能力，充分估計困難，堅定必勝信念，做好打硬仗的準備，以更大的決心和意志，以更實的舉措和行動，切實加以解決。
各位代表，當今世界面臨百年未有之大變局，山西在“兩轉”基礎上正在拓展新局面，我市處於轉型發展的關鍵期和重大戰略機遇期。我們一定牢牢把握機遇，積極應對挑戰，保持戰略定力，勇於擔當作為，沿著高質量轉型發展的道路堅定地走下去，奮力譜寫新時代陽泉發展新篇章！
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，是我市推動六大突破取得實質性進展的奮進之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，在市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，堅持省委轉型發展“三條基本經驗”，以供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合為經濟工作主線，圍繞省委“三大目標”，按照市委聚力六大突破、實現轉型崛起總體要求和“四個必須”基本要求，樹牢“項目興市”理念，在提升發展實力、增強市場活力、釋放需求潛力上下功夫，全力做好“八項重點工作”，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
2019年全市經濟社會發展的主要預期指標是：全市地區生產總值增長6.3%左右，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長3%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，城鎮新增就業崗位2.1萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。約束性指標確保完成省定任務，並努力達到更好的目標。
圍繞實現上述目標，今年重點抓好以下八個方面的工作：
（一）聚焦項目建設，夯實高質量發展的基礎
2019年，全市計畫實施315個項目，總投資1541億元，年度計畫投資274.3億元。全年將以“百項重點工程”“五十個標桿項目”為引領，大抓項目，以項目促轉型，以項目促改革，以項目促開放，真正把“項目興市”的理念貫徹到項目工作的每個環節。
圍繞能源革命抓項目。持續淘汰落後過剩產能，大力提升先進產能和新能源占比，走出一條資源型地區能源安全、清潔、綠色發展之路。煤炭方面，關閉和泰蔭營煤礦，退出產能60萬噸，推動陽煤西上莊500萬噸、盂縣坤寧120萬噸煤礦開工建設。電力方面，加快裕光煤電盂縣電廠2×100萬千瓦項目建設，爭取陽煤西上莊2×66萬千瓦、盂縣鑫磊2×35萬千瓦低熱值煤發電項目早日復工。新能源方面，加快中能建投平定、北京宣力李家山等總裝機50.2萬千瓦的13個風電項目建設，積極爭取實施光伏領跑者計畫二期項目，啟動盂縣2×1.5萬千瓦生物質發電項目。加快煤層氣開發利用步伐，推進二礦桑掌、盂縣辰通、郊區神堂、固莊煤礦等煤層氣發電項目。
圍繞製造業振興抓項目。將製造業振興作為抓實體經濟的根本，通過工業技改，以高端、智慧型、綠色為方向，全面提升製造業整體競爭力。現代煤化工方面，重點推進陽煤平定化工乙二醇二期項目，加快建設氣凝膠、催化劑、化工創新中試基地等一批上下游相關產業項目，力爭年內竣工投產一批。裝備製造業方面，全力支持陽煤集團整合省內煤機製造企業，組建山西智慧型製造控股集團，鼓勵陽煤華越機械、華鑫電氣、奧倫膠帶等企業開展技術創新，加快數位化改造，推動傳統煤機由單一生產向全生命周期服務轉變。非金屬材料加工業方面，加快推進漢韻瓦業釉面瓦、鵬寶沃特陶瓷透水磚等項目建設，支持傳統耐火、陶粒砂、陶瓷等向產業鏈高端延伸。節能環保產業方面，加快推進再生資源循環利用產業園建設，垃圾焚燒發電項目年內竣工投產，醫療廢物、餐廚垃圾處理等項目加快建設進度；積極申報國家大宗工業固廢綜合利用示範基地，推動北新建材石膏面板項目落地開工。此外，加快推動河北生物醫藥等產業項目落戶陽泉。
圍繞基礎設施建設抓項目。鐵路方面，加快陽大鐵路掃尾和綜合交通客運樞紐建設，確保年底同步建成投運，抓緊市區石太貨運鐵路搬遷可行性研究。公路方面，加快國道307、207繞城改線工程進度，完成太行山一號旅遊公路和“四好農村路”建設任務，加快推進國道239河底-蔭營、國道207前窪-林里、省道盂榆線南上社-壽陽界等公路改線改建工程。市政道路方面，加快推進中環快速路北環貫通，完成平陽街二期東段、洪城北路北延、寧波北路、化義路等道路建設。水利方面，推進盂縣烏河、平定南川河河道治理工程，啟動城市應急備用水源龍華口調水工程前期工作，抓好郊區水務一體化項目，加快桃河、義井河河道綜合整治。機場方面，加快推進盂縣航空產業園項目建設。另外，抓住5G商用契機，加快布局信息化基礎設施，助力數字經濟發展。
圍繞民生改善抓項目。繼續實施冬季清潔取暖、採煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造等工程，加快推進陽泉市養老公益苑、盂縣安德森腫瘤醫院等項目，特別是把市屬國有企業“三供一業”移交後的63個維修改造項目與創衛工作結合起來，作為重點抓緊抓好。
圍繞消費升級抓項目。著重發展與居民生活密切相關的交通、通訊、教育、醫療、金融、保險等服務業項目，推進消費結構向更高層次發展。拓展“網際網路+消費”市場，積極培育電子商務、共享經濟、信息消費等新業態。開工建設大型城市商業綜合體，支持小米有品、樂村淘等企業布局網點，打造城市新零售模式。健全農村流通網路體系和售後服務體系，開拓農村消費市場。
圍繞精準招商抓項目。編制轉型產業規劃和招商規劃，創新以商招商、以資招商、鄉情招商和股份制招商等方式，緊盯重點領域，重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及我市進出口業務相對集中的“一帶一路”國家舉辦務實有效的招商活動。開展好走訪慰問陽泉籍在外工作人員“貼心行動”“迎老鄉回故鄉建家鄉”等活動。對已簽約項目強化跟蹤服務，對有意向的大項目、好項目，盯住不放、快速跟進，確保落地見效。全市招商引資簽約總額達到530億元，當年簽約開工率達到50%以上。
圍繞服務保障抓項目。在項目融資、建設用地、環境容量、基礎設施配套等要素方面給予轉型項目更多傾斜。完善項目推進措施，強化市級領導包保責任、市直部門幫扶責任、縣區政府直接責任和項目單位主體責任的“四級責任”，實行縣區主要領導不定期調度、分管副市長逐月調度、市長雙月調度、每季度向市委匯報的“四項機制”，紮實開展前期手續集中辦理、項目集中開工、問題集中通辦、要素集中集聚“四項活動”。一季度末，一半以上續建項目復工，三分之一以上新建項目開工；二季度末，續建項目全部復工，新建項目八成以上開工。
各位代表，高質量轉型發展必須要有大項目、好項目支撐！我們將牢固樹立“項目興市”理念，把抓項目作為抓經濟工作的第一要務，動員全市上下齊心協力抓項目，大幹實幹抓項目，為推動經濟平穩健康發展提供更加有力的支撐！
（二）聚焦產業轉型，培育高質量發展的新動能
推進傳統產業改造提升和新興產業培育壯大，努力構建多元支撐的現代產業體系。抓住供給側結構性改革機遇，持續推動煤炭“減優綠”，進一步延伸煤炭產業鏈。深化電力體制改革，擴大直購電交易範圍，推進增量配電網試點，擴展用電市場。抓住振興製造業的機遇，夯實做強煤化、煤機兩大基礎製造業，培育壯大新材料、新能源等成長性製造業，推進先進制造業與現代服務業深度融合，提升製造業發展質量。抓住鄉村振興的戰略機遇，加快發展有機旱作等現代特色高效農業和農業新產業新業態。抓住生態環保倒逼轉型的機遇，加快發展節能環保產業。抓住山西獲批國家通用航空業發展示範省的機遇，加快布局通用航空產業。
在新興產業方面，重點發展四大產業。抓住平台建設和場景套用兩個關鍵環節，大力推進信息化，以信息化推動新一代信息技術產業發展。以建設國家新型智慧城市和智慧型物聯網套用基地為契機，努力將我市建成全省新型智慧城市新標桿、智慧型物聯網產業創新新高地。平台建設方面，完善政務雲、基礎資料庫體系、共享交換等平台建設，做實信息化底層能力，為產業發展奠定基礎。積極推進中國信通院智慧型物聯網（陽泉）研究中心建設。深化與百度公司的合作，完成百度城市大腦核心能力平台建設，實現與共享交換數據平台的互聯互通。推廣套用方面，推動大數據、雲計算、物聯網、工業網際網路在政務服務、機械製造、城市治理、交通物流、健康教育等領域的套用，加快推進在自動駕駛、智慧安防、智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧旅遊、AI城市展示平台等七大套用領域先行先試，打造AI城市品牌。以開發區各類雙創平台為載體，大力發展輕資產、高附加值的大數據、物聯網、人工智慧等信息產業。
依託研發引進與改造提升兩條路徑，大力發展新材料產業。瞄準基礎性、戰略性、前沿性材料領域，積極引進新技術，研發新產品，培育壯大龍頭企業，形成產業集群。以貝特瑞、西格里泉海為龍頭，大力發展高端人造石墨、鋰離子電池負極材料及高端新材料，形成具有較高成長性的新能源材料產業集群。以陽中新材為龍頭，大力發展二氧化矽氣凝膠全產業鏈新材料，力爭三年內達到百億級規模，形成具有自主智慧財產權的氣凝膠產業集群。以中興環能為龍頭，大力發展洋蔥碳、金剛石等納米級炭材料。以長青公司等企業為龍頭，通過技術創新，提升研發能力，形成具有核心競爭力的陶粒砂產業集群。加快推動鋁礬土資源整合，鼓勵耐火企業開展聯合重組、技術升級、產品研發和數位化改造，把資源優勢轉化為產業優勢，形成具有較強市場競爭力的耐火產業集群。
做實國際陸港和冠亞物流兩大優勢項目，大力發展現代物流業。積極主動參與區域物流產業分工，以國際陸港、冠亞物流等企業為龍頭，加強與中國南山集團、天津物產集團等知名企業合作，打造具有保稅、商檢、海關等功能的現代化、國際化物流基地。積極推動天成煤炭集運站搬遷，並在原址建設陽泉綜合保稅物流中心（B型）。支持冠亞物流引進中國藍田集團建設智慧型物流園，加快保稅倉建設，力爭年內投運。
堅持項目引領和文旅融合兩個推動戰略，大力發展文旅康養產業。加快全域旅遊示範區建設，明確我市在長城太行旅遊板塊中的定位，突出太行特色，按“城景通、景景通”的要求，加快旅遊公路及相關配套設施建設。深化與山西文旅集團的合作，按照國家5A級景區標準打造娘子關龍頭景區。以大汖溫泉康養小鎮建設，帶動一批康養類項目，積極引進戰略合作者，鼓勵一批特色旅遊景區實現專業化運營。支持陽煤三礦工業遺址保護與開發。深度挖掘陽泉特色文化資源，開發民俗文化、民間工藝體驗游產品。打造看民俗、住民宿特色旅遊品牌。突出用好我市的名人效應，謀劃打造科幻類文旅綜合體驗項目。加快智慧旅遊建設，提升旅遊服務質量。推進“文旅+”戰略，打造獨特的城市IP，努力凸顯陽泉文旅的嶄新風貌。
各位代表，轉型任重道遠，成功貴在堅持！我們將始終保持轉型戰略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，橫下一條心，培育新動能，儘快趟出一條資源型地區轉型發展新路！
（三）聚焦關鍵領域改革，開闢高質量發展的新路徑
深化國企國資改革，努力在殭屍企業出清、深度混改、國有資本運營上求突破。把今年作為我市國企國資改革攻堅之年，加快推進處僵治困，年內完成殭屍企業的破產程式、職工安置、社保接轉等各項工作。紮實推進競爭類企業混合所有制改革，放開股權比例限制，擴大員工持股範圍，鼓勵各類資本參與，徹底解決國資一股獨大、所有制結構單一問題。加快推進公共服務類、特殊功能類企業改革，形成規範有效的法人治理結構。積極引進戰略投資者，推進市自來水公司特許經營改革，支持市煤氣公司組建晉東燃氣集團。在“三供一業”分離移交維修改造中，對水電氣熱進行智慧型化改造。積極盤活國有企業閒置土地、廠房、設備資源。完善國資管理體制，最佳化重組國有資本運營公司，年內具備融資功能。
深化開發區改革創新，努力在體制機制創新、平台打造、項目落地上求突破。對標山西綜改示範區，構建精準高效適用的政策體系。推動平定經濟技術開發區和陽煤集團管運分離改革取得實效，力爭形成全省經驗。支持盂縣加快推進主體功能區規劃調整，年內完成開發區設立批覆。支持我市開發區與省內外先進開發區、大企業、科研院所、高校等合作共建產業園區。加強基礎設施配套建設，積極引導社會資本參與開發區平台打造。加快陽泉經濟技術開發區起步區建設，盤活閒置和低效利用土地。加快平定經濟技術開發區2平方公里的平台打造和基礎設施建設。探索標準地出讓模式，做到“熟地等項目”。重中之重是發揮開發區在轉型主戰場的牽引作用，加大力度招引、建設項目，強化對開發區新建項目數量、土地有效利用率、投資強度、產出強度、稅收強度等指標的考核，使開發區成為全市經濟發展的“新引擎”。
深化財稅金融體制改革，努力在強化績效管理、保重點、防風險上求突破。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴格控制三公經費預算，取消低效無效支出，一律按照不低於5%的比例壓減一般性支出。嚴格在省級核定限額內申請發行併合理安排地方政府債券，適當向標桿項目和重點工程傾斜。嚴格規範PPP建設項目、政府購買服務等行為，有序化解隱性債務存量，堅決遏制增量。按照國、省部署，推進稅制改革。深化金融體制改革，加快平定、郊區農信社改制步伐，加大不良貸款處置力度，規範陽泉市商業銀行發展。與陽煤集團共同設立“雙陽”產業轉型母基金。全市應急周轉保障資金規模擴大至2億元，各縣區不少於2000萬元。加強地方金融監管，嚴打嚴防經濟犯罪，築牢金融安全堤壩。
深化農村集體產權制度改革，努力在規範“三資”管理、深化股份改革、做強集體經濟上下功夫。進一步完善農村集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認，規範農村集體“三資”管理。開展集體資產股份合作制改革，將經營性資產折股量化到人、確權到戶，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，真正讓農民享受到改革紅利。建立新型農村集體經濟組織，不斷發展和壯大集體經濟。建立健全農村產權交易市場，完善運行機制，提升服務水平，實現農村產權入市公開交易。全面完成農村集體產權制度全國試點任務，力爭在全國形成經驗。
各位代表，改革是決定轉型成敗的關鍵一招，陽泉的改革決不能落後！我們將繼續堅持在創新中求突破，打破體制機制藩籬，真正使改革成為轉型發展的源頭活水！
（四）聚焦補短板強弱項，激發高質量發展的新活力
全力做大做強民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落實我省支持民營經濟“30條”和我市“1+6”行動方案。進一步放寬民營經濟市場準入，取消不合理的限制規定。支持“泉民投”公司發揮作用，鼓勵民間資本參與國企混改和政府投資項目建設。依法保護民營企業家合法權益，認真清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款。積極幫助民營企業爭取專項資金扶持，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，用好中小微企業信保基金，著力破解民營企業融資難融資貴問題。構建親清新型政商關係，完善領導幹部聯繫民營企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制。推進小微企業上規升級，今年新培育“小升規”企業8家、“專精特新”企業4家。
不斷提升科技創新能力。以創建國家創新型城市為抓手，進一步完善依靠科技創新推動轉型升級的政策體系，組織實施30個以上重大自主創新和產業化項目，全面啟動創新型縣區建設工作，力爭平定獲批省級創新型縣區。推進產學研深度融合，支持企業與科研院所、高等院校等開展合作。重點培育100家科技型中小企業、65家高新技術企業，打造30家市級及以上重點實驗室和工程技術中心。支持雙創示範基地建設，搭建“6+1”特色雙創平台，支持大唐369雲工廠等創新平台提檔升級。建立科技創新雙創學院，推動建立區域孵化聯盟。建立柔性人才引進機制，充分發揮中國信通院智慧型物聯網（陽泉）研究中心的人才支撐作用，加強院士工作站建設，加大科技領軍人才引進力度。繼續開展“晉商晉才回鄉創新創業工程”。積極實施全市青年拔尖人才支持計畫，賦予人才發展更多自主權。
切實提高對外開放水平。加快融入“一帶一路”大商圈，主動對接京津冀、長三角、大灣區等國家戰略，落實好國家支持山西與京津冀加強協作實現聯動發展的意見，加強與北京跨區域產業協作中心的合作，在北京非首都功能疏解和雄安新區建設中尋求機遇，承接產業梯度轉移。加快對外開放平台建設，建設綜合保稅物流中心（B型）和區域鐵路物流集散中心。充分發揮陽泉海關職能優勢，複製自貿區改革經驗，最大限度實現投資與貿易便利化。支持跨境電商外貿綜合服務平台等新業態發展。支持外貿企業做大做強，開拓海外市場。放寬市場準入，積極引進外商投資項目。加大本地產品出口推介力度，探索在境外聯合辦展和自辦展模式。加強友城合作，擴大海外朋友圈。
各位代表，發展的高度取決於短板的長度！我們將堅持問題導向，瞄準差距所在，緊盯痛點、難點和堵點，精準發力，靶向施策，讓高質量發展的活力充分迸發！
（五）聚焦城鄉融合，城鄉並舉促進區域協調發展
高起點規劃設計藍圖。按照“一核多極”總體布局，合理規劃生產、生活、生態空間，打造南到平定、北到蔭營的中心城區，加快建設西煙鎮、孫家莊鎮、張莊鎮、娘子關鎮等特色小鎮和一批中心村，形成特色鮮明、層次分明的城鄉融合發展格局。啟動“多規合一”編制和生態新城起步區城市設計。積極推進行政區劃調整工作，解決“城礦郊”規模結構不合理問題。
高標準建設中心城區。按照“北擴南提東進西融”發展思路，推動城市空間南北延伸、東西拓展。老城原則上多拆少建，完善基礎設施，改善城市風貌，年內完成德勝街、天成巷、巨興街、陽泉西高速路口、207國道五渡至大西莊城市風貌改造工程，推進城市公園綠化和片區綠地改造。新城建設力求有所突破，加快推進新城骨幹路網建設，城市規劃展覽館、射擊射箭館投入使用，開工建設AI智慧公園，積極推進陽泉市中心醫院、陽泉大劇院建設，讓新城成為陽泉城市新名片。
高質量推進鄉村振興。不斷深化農業供給側結構性改革，實施城郊農業發展工程，大力發展設施蔬菜、畜牧養殖、乾鮮果、花卉苗木等高效農業，積極推進高標準農田建設，新建6個標準化種植示範基地，打造1000畝雜糧標準化生產示範區。實施農產品加工業提升工程，培育壯大農業龍頭企業，加快發展“網際網路+農業”。實施休閒農業與鄉村旅遊推進工程，促進農林文旅康產業融合發展。實施品牌農業創建工程，培育區域公用品牌。實施有機旱作農業發展工程，建設300畝以上有機旱作農業示範點10個。實施新型經營主體培育工程，積極培育農民專業合作社聯合體和示範家庭農場、合作社、農業產業化聯合體。落實好社會資本“上山下鄉”的支持性政策，鼓勵人才、政策、資金和更多的工商資本、社會資本投資農業農村。
高水平推進城鄉環境綜合整治。統籌開展“五城聯創”，決戰決勝創衛攻堅，大力開展環境綜合整治、市容市貌綜合整治、健康食品衛生提升三大行動，重點是新建和提標公廁、新建改造垃圾中轉站，持續整治城市“十亂”、農貿市場、便民市場和早夜市、第五立面和“六小行業”，完善“多勤合一”長效管理機制，繼續深化環衛市場化外包服務改革，打造陽泉創衛特色，力爭全面達標通過驗收。今年市縣聯動推進創衛工作，同步改善城鄉人居環境。學習浙江“千村示範、萬村整治”經驗，農村實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村五大專項行動。加快美麗宜居鄉村建設，新啟動3個示範片、20個示範村、100個提升村的整治工作。紮實做好“大棚房”問題專項清理整治，毫不鬆懈抓好非洲豬瘟防控。
高效能鞏固提升脫貧成效。在整市脫貧的基礎上，圍繞“兩不愁三保障”目標，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，落實好後續扶持各項工作，建立返貧預警機制，設立防貧保險險種。研究制定針對收入水平略高於建檔立卡貧困戶群體的支持政策。支持已脫貧村開展美麗宜居創建活動，打造10個脫貧奔小康示範村、10個休閒農業和鄉村旅遊脫貧成果鞏固提升示範村。
各位代表，城鄉融合發展是社會發展的必然要求，是鄉村振興的基本路徑！我們將拆除城鄉之間的藩籬，實現生態環境共治、基礎設施相通、公共服務共享、生產要素在城鄉之間順暢流動，讓城鄉之間的差距越來越小！
（六）聚焦營商環境最佳化，為高質量發展提供基礎保障
深化“放管服效”改革，在便民化上見實效。引深審批制度改革，積極探索“一枚印章管審批”的相對集中行政許可權改革，加快政務服務標準化建設，持續開展“減證便民”行動。推行“承諾制+並聯審批”模式，推進“承諾制+標準地”改革，試點區域評估，實行告知承諾、容缺受理制度，壓縮核准類項目審批評估時限。深化“3545”專項改革，大幅壓減企業開辦、不動產登記、建設項目審批及水電氣報裝辦理時限。深化商事制度改革，全面推行證照分離，大力推進照後減證，推進企業登記全程電子化，最大限度讓企業用營業執照一把鑰匙，打開“準入”和“準營”兩扇大門。
創新事中事後監管方式，全面構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，推進跨部門聯合監管和“網際網路+監管”，對新興產業實施包容審慎監管。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。放開中介市場準入，依法整治紅頂中介。最佳化政務服務，加快推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋，新建市級政務服務大廳投入使用，推動政務服務事項應進必進，構建一窗受理、集成服務模式。“12345”政務服務熱線平台建成投用。完善政務服務體系，加快推進數據共享、一網通辦，到年底實現政務服務平台市縣鄉村四級全覆蓋，80%以上事項可以網上辦理，必須到現場辦的事項力爭做到“只進一扇門、最多跑一次”。
落實各項惠企政策，在降成本上見實效。積極落實國家和省已出台的減稅降費政策，繼續階段性降低企業社保費率。提升網際網路辦稅水平，大幅壓減企業辦稅時間。全面推行依清單收費，堅決整治亂收費、亂罰款。完善工業用地彈性出讓制度，加快“公轉鐵”運輸結構調整，降低企業要素成本。最佳化企業銀行開戶服務，規範涉企審批程式，壓縮審批時限，降低企業制度性交易成本。
創新管理體制機制，在營造公平競爭環境上見實效。建立公平競爭審查制度，有序清理妨礙統一市場和公平競爭的各類顯性和隱性障礙，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。建立完善市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。按照全省統一部署，積極配合做好營商環境評價評估工作，以評促改、以評促優，營造公平公正的法治環境、規範守信的市場環境、重商親商的社會環境。
各位代表，“水深則魚悅，城強則賈興”，項目的建設、企業的壯大、人才的引進、活力的激發，一刻也離不開良好的營商環境！我們將把最佳化營商環境作為關鍵性工作大力推進，緊盯“六最”目標，以營商環境的明顯改善為高質量發展提供堅強保障！
（七）聚焦生態環保攻堅，治理修復雙管齊下見實效
堅決打贏藍天保衛戰。這是我們對人民的莊嚴承諾，我們將堅持“五管齊下”，以超常舉措儘快扭轉生態環保不利局面。持續調整最佳化產業、能源、運輸、用地結構，堅持排放總量與排放標準雙控制，標準服從總量。嚴格實行工業企業錯峰生產，持續推進重點行業特別排放限值改造，杜絕散亂污企業死灰復燃。開展建築工地綠色施工，加強道路揚塵綜合整治，煤場料場、渣土車全封閉，加快推進矸石山治理，到2020年實現退役矸山治理全覆蓋。持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法。加快燃煤鍋爐淘汰和整治，完成煤改電、煤改氣和集中供熱6.6萬戶。提升大氣污染熱點格線平台服務能力，加強空氣品質監測，科學研判、分級預警、及時應對重污染天氣。嚴格落實黨政同責、一崗雙責和“管發展、管生產、管行業必須管環保”的要求，強化督察執法，嚴格考核問責，倒逼責任落實。
持續打好碧水保衛戰。統籌推進“五水同治”，深入開展集中式飲用水水源地專項行動，全面整治縣級及以上水源保護區內違法違規問題。加快城鎮生活污水處理廠提效改造，推進污水管網雨污分流改造，確保污泥處置設施建成投運。推進桃河、義井河、南川河、香河、秀水河等污染嚴重河段環境綜合整治工程，鞏固黑臭水體治理成效。深度處置工業水，確保煤礦外排礦井水達到地表水三類標準。結合農村人居環境改善，確保農村生活污水亂排亂放得到有效管控。統籌打好淨土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查，公布污染地塊清單，強化土壤污染源監管，加強農業面源污染防控，加大對城市周邊裸地、歷史遺留礦坑點治理力度。
抓好生態修復和體制機制建設。深入開展國土綠化行動，完成各類造林7.51萬畝。推進自然資源統一確權登記，開展自然資源資產負債表編制工作。突出抓好環境監測、生態環境損害賠償、排污許可、區域環評等重點改革任務。強化國土空間規劃和“三線一單”管控。深入推進環保機構監測監察執法垂直管理體制改革，健全鄉鎮街道環保機構，將環保監管延伸到最基層。
各位代表，綠色發展已經成為新時代的最強音，發展再不能以犧牲環境為代價！我們將增強憂患意識，堅守生態底線，以更加堅毅的決心和自覺的行動，奮力爬坡過坎，開闢轉型路徑，真正讓綠色成為美麗陽泉的底色！
（八）聚焦社會民生，著力提高人民民眾幸福指數
千方百計穩定和擴大就業。進一步加大就業創業支持力度，緊盯高校畢業生、去產能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體，構建精準就業幫扶機制，確保零就業家庭動態清零。支持困難企業開展職工在崗培訓，鼓勵企業不裁員或少裁員，穩定勞動關係。加快人力資源市場建設，加強全方位公共就業服務。全年完成城鎮失業人員再就業1.3萬人，轉移農村勞動力0.8萬人。
持續提升社會保障水平。繼續實施全民參保計畫，穩步提高各項社會保險待遇水平。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，做好城鄉低保和特困供養提標工作。全面放開養老市場，推進養老機構公建民營。建立健全覆蓋城鄉的多層次醫療保障體系。推進殯葬改革，加快市殯儀館搬遷。關愛農村特殊群體，大力發展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業。完善住房市場體系和保障體系，推進城中村改造和非集中成片棚戶區改造，推進農村危房改造，開工建設1100套保障房，實現“居者有其屋”。
大力發展文化教育事業。擴大普惠性學前教育資源。最佳化義務教育資源配置。探索中國小教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革。推進中考改革試點工作。改善高中辦學條件。促進職業教育提檔升級，支持陽泉職業技術學院和陽泉師專建設發展優勢專業。加快構建現代公共文化服務體系，推進基層綜合文化服務中心建設。加強優秀文化遺產保護傳承，推進文明守望工程、革命文物保護利用工程和鄉村文化記憶工程。繼續開展各類文化惠民工程。繁榮文藝創作，開展文化交流。
提升全民健康水平。深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革，推動城區、礦區分別以市一院和陽煤總院為龍頭探索市域醫聯體建設。深化公立醫院綜合改革，鞏固完善薪酬分配製度，探索院長聘任制。持續推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，更好保障民眾就醫需求。推進“三特興醫”工程，打造一流醫院和領軍專科。推進醫療信息化建設，完善分級診療、雙向轉診和遠程醫療。
保持社會安全穩定。牢固樹立安全發展理念，提高風險預知預警預判能力，緊盯重大敏感節點，嚴防群體性事件、突發環境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。壓實黨政、部門、企業安全責任，全面構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化重點領域專項整治，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。強化食品安全工作責任制，保障人民民眾“舌尖上的安全”。高壓嚴打私挖濫采和盜採國家礦產資源行為。加強和創新社會治理，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，妥善做好各類群體的利益訴求信訪工作。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推動社會治理重心下移。做好民族宗教、援疆工作。加強雙擁和退役軍人服務管理，支持國防建設。加強氣象、地震、人防等工作，構建應急管理體制機制，做好防災減災救災工作。持續推進掃黑除惡專項鬥爭，切實維護社會和諧穩定與人民民眾生命財產安全，守好山西東大門。
各位代表，今年我市將承辦第二屆全國青年運動會的射箭比賽。我們將全力以赴，高質量完成場館建設，打造出優美的城市環境，精心做好服務保障工作，充分展示陽泉的美好形象。
各位代表，為政之要，在於為民！今年，市政府將在去年的基礎上，重點辦好10件民生實事：繼續實施全民技能提升工程；為1878名殘疾人實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復；繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；新建23個農村老年人日間照料中心；免費送戲下鄉550場；實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程；實施免費法律諮詢便民工程；提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準；主城區新建5個公共停車場，1100個停車位；新建改建130座公廁，改造6600座農村戶廁。我們就是要把改善民生、惠及百姓的實事一件一件辦成，一件一件辦好，不斷滿足人民民眾對美好生活的期待！
三、以“改革創新、奮發有為”大討論為牽引，全面加強政府自身建設
各位代表，開啟新征程，完成新目標，必須進一步加強政府自身建設。我們將積極推進政府機構改革，儘快實現人員到位、職責到位、工作到位，切實改進工作作風，加快轉變政府職能，全面提高行政效能。
（一）以“改革創新、奮發有為”大討論牽引全年工作。從2月中旬到4月底，省委部署開展“改革創新、奮發有為”大討論，這是省委十一屆七次全會作出的重大決策，是我省貫徹落實習近平總書記關於改革開放再出發和新時代新擔當新作為指示精神的重大舉措，對推動陽泉改革創新、思想解放意義重大。山西大發展，陽泉要先行！我們將按照市委安排，以大討論牽引全年工作開局，著力破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫等6方面問題，堅持領導帶頭，突出分類指導，抓好統籌融合，自我對標對表，紮實推進12個規定動作，迅速興起大討論熱潮，推動大討論成為思想覺醒、革故鼎新，求真務實、拓展新局，守住底線、勇攀高峰的學習實踐，共同凝聚追夢奮鬥、振興崛起的強大正能量。
（二）堅持以政治建設統領全面工作。把黨的政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。強化理論學習，持續深入開展政府系統能力提升大講堂學習，推動學習成果轉化為工作思路和工作舉措。嚴肅開展黨內政治生活，模範遵守黨章黨規，不斷提高科學民主決策水平。深化廉政風險防控，加強重點領域監督管理，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
（三）堅持以法治方式推進工作。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大建議、政協提案，自覺接受民主監督，強化審計監督。建立健全行政規範性檔案管理制度和合法性審核機制，依法辦理行政複議和行政應訴案件。全面推進政務公開和政府信息公開。
（四）堅持以優良作風提升效能。嚴格落實中央八項規定，持續糾正“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。充分發揮“13710”督辦平台作用，及時解決“陽泉隨手拍”反映問題，確保政策落地、政令暢通。完善幹部考核評價機制和容錯糾錯機制，大力整治不擔當、不作為現象，激發改革創新熱情，保護幹事創業積極性，確保政府工作人員勤勉盡責，努力當好人民公僕。
各位代表，機遇與挑戰並存，動力與壓力同在！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，砥礪奮進，勇於擔當，紮實工作，奮力開拓轉型發展新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
