2018年1月4日在宣城市第四屆人民代表大會第二次會議上，宣城市人民政府市長張冬雲，代表市人民政府，向大會報告政府工作。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府工作的開局之年。全市上下在市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府和市委決策部署，圍繞“235”工作總體布局和“向蘇浙對齊、在全省爭先”工作總要求，統籌推進各項工作，圓滿完成市四屆人大一次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值1188.6億元，增長8.5%；財政收入220.2億元，增長8.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達33548元和14590元，均居全省第4位，分別增長8.7%和9.1%；新增城鎮就業5.8萬人，登記失業率3.03%，低於省控制指標1.47個百分點。主要經濟指標增幅好於預期、高於全國全省，經濟發展質量和效益進一步提升，預期能夠實現“保八爭七”基礎上的爭先進位。尤其是經過多年持續推進“六年並進、六城同創”，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，開創了宣城現代化“四個特色之城”建設新局面。
一年來，我們重點做了以下工作：
（一）堅持精準施策，實體經濟加快發展。豐富“1+N”政策體系，開展“四送一服”雙千工程、幫扶“四企一項目”活動和減稅清費降本行動，有力促進了實體經濟發展。“去降補”成效明顯。規模以上工業總產值超過2000億元、增加值增長9.2%，居全省第8位，主導產業產值超過1000億元。企業支出減少4.9億元，56戶困難企業扭虧為盈。民營經濟固定資產投資超過1000億元，民營經濟專項考核居全省第6位，較上年提升3個位次。房地產市場平穩健康發展，商品住宅去化周期縮短5個月。有效暢通金融血脈，發放新型政銀擔貸款62億元，新增貸款185億元，創歷史新高；完成直接融資98億元，郎溪華菱、廣德廣信、寧國晨光上市融資實現預期，新增“新三板”掛牌企業2家。現代服務業發展提速。服務業增加值增長9.7%。新增省級服務業集聚區2家。全域旅遊示範區創建和旅遊目的地建設紮實推進。全年接待國內外遊客3135萬人次，實現旅遊總收入270億元，增幅分別居全省第2位和第1位。完成“皖南川藏線”旅遊度假區概念性總體規劃編制。獲批國家級風景名勝區1個，創成4A級景區2個。榮獲全國旅遊“廁所革命”先進市稱號。建成全省首家旅遊大數據中心，智慧旅遊等級評定居全省首位。宣城文旅集團正式運營。成功舉辦第八屆文房四寶文化旅遊節，首次推出“文房四小寶”旅遊文創產品。實現社會消費品零售總額531.5億元，增長11.7%。新增限上商貿流通企業59家。電子商務進農村實現全覆蓋，“上街去”網路科技成為商務部電子商務示範企業。民生銀行宣城分行上報待批。現代農業穩步發展。實現農產品加工產值810億元，增長9.5%。糧食總產133.2萬噸。宣城現代功能農業科創園啟動建設。新增省級示範合作社9個、示範家庭農場25個、示範農業產業化聯合體16個。創建部（省）級畜禽養殖標準化示範場4個。新增“三品一標”產品62個。項目建設提質提效。完成固定資產投資1580.5億元，增長11.8%，居全省第7位。列入省億元以上重點項目完成投資540億元，項目開工率、竣工率、投資完成率均居全省前列。古泉換流站、績溪抽水蓄能電站節點工程建成。落地PPP項目22個，居全省第3位。
（二）堅持創新驅動，發展動能不斷增強。科技創新潛力居全省前列。宛陵科創城啟動建設，安徽工業大學宣城工業技術研究院、安徽工程大學宣城產業技術研究院、機械科學研究總院宣城產業研究院、中澳新能源材料與器件研發中心、科大訊飛宣城人工智慧研究院等21家創新平台簽約落戶。與50多家知名院所對接產學研合作項目220項。宣州經開區轉型更名為省級宣城高新區並正式申報國家級高新區。新建省級以上創新平台16家，宣城智谷產業園、0563創客街獲批國家級眾創空間。研發經費投入強度增幅居全省第1位，萬人發明專利擁有量6.6件，增幅居全省第4位。獲得國家專利優秀獎1項。新認定高新技術企業85家，居全省第6位；高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值增長17.1%和25%，分別居全省第7位和第8位。招引高層次人才團隊20個，6家團隊獲省扶持，居全省第3位。成功舉辦宣城宛陵科創城首屆創新創業大賽。寧國成為全國中小企業智慧財產權戰略推進工程試點城市。先進制造業加快發展。中國製造2025宣城行動方案全面實施。開展智慧型製造示範工程，5戶企業獲國家智慧型製造、綠色製造專項，11戶企業智慧型工廠和數位化車間獲省認定，新增省級以上兩化融合貫標試點企業13戶、國家級兩化融合貫標達標企業4戶，均居全省前列；推廣套用工業機器人908台。旌德建成全省首個健康智造中心。持續開展“千企升級”計畫，工業技改投資增長26.2%，居全省第5位。司爾特肥業躋身國家級製造業和“網際網路+”融合發展示範企業，博瑞特公司成為國家級首批“服務製造示範”平台。質量強市成效顯著。新增安徽名牌16個、安徽工業精品7個。廣德、涇縣被評為省質量強縣。新增註冊商標1712件，有效註冊商標突破一萬件。新註冊地理標誌證明商標4個，總數居全省第3位。2個產品獲得國家生態原產地產品保護。績溪“金山時雨”成為國家級農產品地理標誌示範樣板。“旌德靈芝”獲評國家農產品地理標誌。
（三）堅持統籌協調，城鄉發展步伐加快。城市品牌更加彰顯。眾志成城、全民參與，首創首成第五屆全國文明城市，榮獲全省唯一的首批國家生態文明建設示範市和全省第三個國家衛生城市，一年內同時獲得三個國家級城市品牌是安徽唯一。市本級產業基礎不斷夯實。宣城經開區主要經濟指標增幅保持全市前列，以鋰電池為主導的新能源新材料產業加快集聚，產業鏈逐步完善，落戶企業41家，總投資90億元的漢能移動能源一期、華威銅箔、益佳通等重點項目開工建設或投產。宣城現代服務業產業園區發展提速，農批市場交易額突破百億，引進電商等新經濟項目18個，建材（鋼材）物流交易中心、冷鏈物流等項目加快建設。敬亭山旅遊度假區5A景區創建工作紮實開展，石濤紀念館建成開放。中心城市建設開啟新篇。《宣城市城市總體規劃（2016—2030年）》獲省政府批覆，中心城區“雙百”規模和蕪馬宣城市組群發展正式確立。在全省率先完成城市空間特色規劃，編制完成《宣城市空間規劃（2016-2030年）》《蕪馬宣城市組群宣城部分城鎮體系規劃》。續建和新建城建項目213個，完成投資195.6億元。水陽江大道閉合段東段等10條市政道路建成通車，城市備用水源工程建成，歷史文化街區等8個項目竣工交付，陽德路、創業路等重點項目開工建設，宛陵湖東湖、全民健身中心等項目進展加快。以大拆遷推動城市大建設，全市征遷拆違180萬平方米，其中市區開展25次“清零”行動，完成征遷拆違近100萬平方米，是上年的1.8倍。北門棚戶區改造、中國茶府等歷史遺留問題依法有效化解。縣域經濟發展得到提升。寧國、宣州、廣德分別躋身2017年全國中小城市綜合實力、投資潛力百強縣（市、區）。寧國經開區成為工信部首批綠色園區。廣德經開區列入國家級經開區培育名單。特色小鎮建設加快，寧國港口鎮躋身第二批全國特色小鎮；入選省級特色小鎮3個，居全省第1位；入選省級特色小鎮（試驗）1個。4個鄉鎮躋身2017年全國綜合實力千強鎮。綜合交通樞紐已現雛形。縣縣通高鐵、縣縣通高速邁出實質性步伐。宣績高鐵項目進行了可研審查，蕪宣機場即將開工，巷口橋鐵路二級物流基地獲批。商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造、杭黃高鐵、蕪湖至廣德鐵路電氣化改造等工程進展順利，杭臨績高鐵、宣鎮高鐵前期工作快速推進。交通建設完成投資63億元，國省幹線好路率連續三年居全省首位。宣狸高速建成通車，廣寧高速進展順利，蕪黃高速宣城段在旌德率先開工建設，宣涇高速完成工可行業審查。宣城客運總站、宣州綜合碼頭工程一期完成主體工程。水陽江航道整治、績譚旅遊快速通道工程有序推進。建成S214定十路和S215績溪至歙縣段一級公路。完成農村道路暢通工程1558公里。水利、電力等基礎設施建設加快。雙橋聯圩、城東聯圩堤防除險加固工程基本完工，敬亭圩排澇泵站和水系整治工程開工建設，城區防洪標準由10年一遇提高到50年一遇。青弋江治理、揚溪源水庫等工程加快推進，水毀修復和薄弱環節建設治理任務超額完成。郎溪第一聯合圩除險加固工程全面完工。重點水利工程投資完成率全省第二。新建、續建輸變電工程12項、投產9項，完成農網改造升級“兩年攻堅戰”任務，新建和改造高低壓線路2840多公里，惠及低壓用戶4.8萬戶。安徽電信首批建設的宣城省級雲計算中心投入使用。
（六）堅持共建共享，民眾獲得感顯著提升。脫貧攻堅強力推進。實施脫貧攻堅“八項行動”，開展“重精準、補短板、促攻堅”和大排查專項行動，實施到村產業項目553個、到戶6.6萬個，貧困人口脫貧年度任務如期完成，剩餘97個貧困村全部出列；提前完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務，54戶104人全部入住新居。民生保障不斷加強。完成省定33項民生工程和市政府10件民生實事。超額完成社會保險參保任務，機關事業單位養老保險改革穩妥實施。農村五保供養標準進一步提高，城鄉居民低保制度持續完善，城鄉醫療救助、社會救助能力得到增強。棚戶區改造新開工14548套，基本建成15374套。綜合整治改造老舊小區41個，改造農村危房6495戶。解決16069名農村居民安全飲水問題。健全養老服務體系，開展養老院服務質量建設專項行動。社會事業短板加快補齊。義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋。十五年一貫制的北京師範大學宣城學校正式落戶。新建改建13所幼稚園，市第九國小建成使用，市二中改擴建工程完工。合工大宣城校區基礎設施建設紮實推進。安徽工業技師學院籌建工作有序開展。民辦教育、中等職業教育加快發展。教師“無校籍”管理穩步推進。醫療服務體系進一步完善，市人民醫院創成三甲醫院、醫技大樓建成，宣城迪安醫學診斷中心建成執業，市中心血站血液檢測樓開工建設，縣域醫共體試點實現全覆蓋。皖南醫藥衛生學校啟動建設，與中國科技大學第一附屬醫院即省立醫院合作建設皖南分院（即市婦幼保健院）。成為全國首批社會辦中醫試點市。寧國躋身國家衛生城市。全面加強人口計生工作，人口自然增長率在5‰以內。市規劃館、博物館、宣城書法館正式開館。建成鄉鎮（社區）綜合文化服務中心24個、農民文化樂園46個，數位化農家書屋建設在全省率先啟動。成功舉辦市第二屆全民健身運動會，圓滿完成亞洲山地腳踏車錦標賽等國際國內重大體育賽事承辦工作。宣州區獲評全國民眾體育先進單位。第三次全國農業普查工作順利完成。婦女兒童、老齡、紅十字等事業進一步發展，外事僑務、對台、機關事務管理、檔案、地方志、科普等工作取得新成績。社會治理能力穩步提升。成為全省綜治工作先進市、社會治安防控體系建設先進市，民眾安全感和政法隊伍執法工作滿意度分別居全省第1位和第3位。十九大維穩安保工作獲省表彰。成功處置廣德“10.17”液化天然氣罐車泄漏重大事故。寧國榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。績溪躋身全國法治縣創建活動先進單位。市信訪局榮獲全國信訪系統先進集體。深入推進“七五”普法，實施法治家庭“百千萬”工程。民族宗教工作平穩有序。深化“鑄安”行動，安全生產形勢持續平穩。廣德成為全國安全生產先進單位。食品藥品安全城市創建積極開展。應急指揮體系建設得到加強，防災減災救災能力穩步增強，汛期災害損失為歷年最低。新一代都卜勒天氣雷達投入試運行。新一輪省級雙擁模範城創建通過驗收，“宣城艦”正式入列，優撫安置工作取得新進展，國防動員、民兵預備役、人民防空工作進一步加強。
（七）堅持不忘初心，加強政府自身建設。始終強化政治定力。牢固樹立“四個意識”，深入學習貫徹黨的十九大精神，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“講政治、重規矩、作表率”專題警示教育，把講政治落實到政府工作各方面。政府法治工作進一步加強。完善市政府工作規則，嚴格執行重大行政決策程式規定，強化公眾參與、合法性審查工作，促進決策規範透明。完成地方立法項目的起草和制定工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督。辦理市人代會議案和建議103件、市政協委員提案270件。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定，行政機關負責人出庭應訴率居全省前列。強化工作推進落實。堅持項目建設“四督四保”制度，實行重大項目每兩月觀摩調度、每季度集中開工竣工投產工作機制，建立完善經濟運行調度通報考核、政務督查考核等制度，設立“無會周”，推進各項工作落實和外出招商。民眾對政府總體工作滿意度居全省第2位。加強廉政勤政建設。強化政府效能建設，大力推進“網際網路+政務服務”，深化政務公開，努力打造“四最”營商環境。網上政務服務平台上線運行，率先完成“12345”政府服務熱線整合。完善審計監督全覆蓋機制，加強財政資金監管，“三公”經費等一般性支出進一步壓縮。積極做好巡視巡察反饋問題整改工作，支持紀檢監察機關開展工作，持續正風肅紀。整飭“四風”常抓不懈，嚴厲查處違反中央八項規定精神問題；開展扶貧領域專項整治，堅決整治侵害民眾利益的不正之風。
各位代表！回首過去的一年，我們深刻感受到，加快宣城的發展，必須堅持黨對經濟工作的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅定貫徹落實黨中央和省、市委的各項決策部署；必須堅持以人民為中心的發展思想，把握社會主要矛盾變化新特點，牢牢抓住發展第一要務，持續加強和保障民生，努力滿足人民日益增長的美好生活需要；必須堅持新發展理念，實施創新驅動發展戰略，全面深化改革，持續擴大開放，堅持綠水青山與金山銀山有機統一，推動實現高質量發展。
各位代表！過去一年成績的取得實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民加油實幹的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐宣解放軍指戰員、武警官兵和政法公安幹警，向關心、支持宣城發展的中央和省駐宣單位，向在我市投資創業的廣大企業家、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒認識到，全市發展還存在不平衡不充分問題。主要表現在：新發展理念落實還有差距，發展質量和效益還不夠高，內生增長動力仍顯不足；城鄉發展尚不平衡，中心城市建設任務艱巨，縣域經濟發展需要增量提質；經濟外向水平有待提升，對外開放通道、平台和大通關建設亟待加強；生態建設力度需要進一步加大，環境治理任務仍然較重；社會事業和民生領域還有不少短板，脫貧攻堅成果還需要鞏固提升；制約發展的深層次體制機制弊端尚未根本破除，少數公職人員的理念、能力、作風和精神狀態與新時代發展要求還不能完全適應，履職能力和本領需要提升。對此，我們將認真整改，絕不辜負人民民眾的期待。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年改革發展穩定工作，意義重大、影響深遠。要全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，落實省委十屆六次全會、省委經濟工作會議和市委四屆五次全會、市委經濟工作會議決策部署,堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，以落實“五大發展行動計畫”、建設現代化“四個特色之城”為總抓手，圍繞“235”工作總體布局和“向蘇浙對齊、在全省爭先”工作總要求，大力實施“六大戰略”和6個“1號工程”，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好“三大攻堅戰”方面取得紮實進展，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
立足宣城實際，我們要在保持一定發展速度基礎上，聚焦推動高質量發展這一根本要求。建議全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.3%左右，服務業增加值增長10%左右，財政收入與經濟成長同步，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，進出口總額增幅高於全省，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%左右，社會調查失業率控制在4.8%以下，完成省定節能減排任務。在實際執行中，力爭完成得更好一些。
圍繞上述目標，我們將突出抓重點、補短板、強弱項，拿出硬措施，打贏攻堅戰，著力做好以下九項重點工作：
（一）堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。研究制定未來三年攻堅規劃和年度戰役計畫，排出時間表、路線圖，明確責任主體，集中優勢兵力，一仗接著一仗打，確保取得突破性進展。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。圍繞財政金融風險總體可控，開展“四清四實”專項整治，清理市縣政府隱性債務，妥善處置隱性債務存量，嚴控隱性債務增量，穩妥處置政府債務風險。常態化加強全口徑政府舉債管理，加快政府平台公司市場化轉型，強化對融資平台、產業投資基金、PPP項目、政府購買服務的動態監管，落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，規範政府舉債行為，強化財政預算硬約束，從機制上源頭上約束違規舉債。健全金融風險監測預警和聯合處置機制，開展非法違規金融活動打擊行動、網際網路金融專項整治行動、地方金融機構不良資產壓降行動，積極化解不良貸款陳年舊賬，多管齊下、多措並舉、標本兼治，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。紮實推進全面小康“1號工程”，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準特定貧困民眾精準幫扶，聚焦貧困難點村集中發力，加強非貧困村貧困人口脫貧工作，確保現行標準下的脫貧質量，如期完成年度減貧任務。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困民眾樹立主體意識，強化產業就業扶貧，深化產業扶貧利益聯結機制，加強基層基本公共服務功能建設。完善脫貧攻堅責任體系，加強扶貧工作隊伍建設，強化督查考核，進一步夯實基層基礎。鞏固脫貧成效，確保脫真貧、真脫貧，不斷奪取脫貧攻堅新勝利。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治，持續推進“潔氣、潔水、潔土”行動。強化工業廢氣污染、各類揚塵污染、非煤礦山和城區散煤、煙花爆竹燃放、餐飲油煙、機動車污染等專項整治，建立污染源線上監控體系，加強秸稈禁燒和綜合利用，堅決打贏“藍天保衛戰”。完善並規範運營工業集聚區配套污水集中處理設施，推進城市污水集中處理設施提標改造。強化畜禽養殖區污染治理，完善綜合利用和污染處理設施。實行最嚴格的水資源管理制度，鞏固完善河長制，落實“一河一策”。開展集中式飲用水水源規範化和應急保障體系建設，強化入河排污口整治。完成耕地土壤環境質量類別劃定，開展土壤環境狀況調查與風險評估，嚴控工礦、農業污染源，防治新增土壤污染。推進城市生活垃圾強制分類試點，建成市生活垃圾焚燒發電廠二期。加快建立以排污許可制度為核心的固定源環境管理制度。全面完成中央環保督察反饋問題整改任務。開展第二次污染源普查。深入開展環保“綠劍行動”，堅決查處破壞生態環境行為。
（二）聚焦提高供給體系質量，加快建設創新型現代產業體系。堅持質量第一、效益優先，依靠創新著力培育發展新動能，加快產業轉型升級。
大力推進科技創新。實施科技創新“1號工程”，加快宛陵科創城一期工程建設，建成7.6萬平方米，啟動人才公寓建設，力爭已引進科研院所年內入駐。加快創新平台建設，新增省級以上創新平台10家以上。統籌推進“三重一創”建設，加快戰略性新興產業集聚基地建設和高新技術企業發展，新認定高新技術企業35家，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長12%和15%左右。加大科技創新投入，力爭研發經費投入強度達1.6%。萬人發明專利擁有量達7.5件以上。持續創建省級創新型試點城市。加強創新人才隊伍和新型智庫建設，引進高層次科創團隊10個以上，爭取省支持團隊3個。繼續實施“宣城籍優秀人才回歸工程”。大力開展科學普及工作。舉辦第二屆中國宛陵科創城創新創業大賽、中國宣城大學生創新創業大賽、宣城青少年科技創新大賽。
加快製造強市建設。推進中國製造2025宣城行動，爭創中國製造2025國家級示範區。實施“百億企業、千億產業”工程，加快培育汽車及裝備製造、新能源新材料、食品醫藥和電子信息“3個千億產業”。以智慧型裝備、電子信息、汽車和新能源汽車等為重點，做大做強高端製造業。積極推進產業發展“1號工程”，發展壯大新能源新材料產業，加快漢能移動能源、華威銅箔、賽德麗新能源等重點項目建設，推動已落戶企業投產達效，加速形成產業集群和上下游配套。加強與中船重工集團714所戰略合作，促進軍民深度融合發展。
積極發展智慧經濟。加快宣城智谷產業園建設，推進科大訊飛人工智慧宣城產業基地、“宣城e谷”和智慧教育示範區建設，努力打造全省重要的智慧經濟發展基地。推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，加快智慧城市建設，積極培育發展智慧交通、智慧物流、智慧醫療等產業。
提升質量強市建設水平。開展質量提升行動，鼓勵和引導企業爭創質量品牌，新增商標註冊申請2200件，力爭主導或參與制定國家標準、行業標準、省級地方標準10項以上。新增安徽工業精品5個。開展市政府質量獎評選。加強國家宣紙及文房用品質量監督檢驗中心建設。支持寧國創建全國質量強市示範城市。推進涇縣國家級電機檢測檢驗中心建設。
（三）著力壯大實體經濟，切實築牢發展根基。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，大力推進供給側結構性改革，增強實體經濟發展活力。
扶育培強實體企業。持續開展“四送一服”雙千工程，落實兌現“1+N”促進政策。堅決處置“殭屍企業”，鼓勵企業兼併重組，淘汰落後產能，推動化解過剩產能。繼續開展減稅清費降本行動，加大對亂收費的查處和整治力度，降低企業制度性交易成本和用能、物流成本。實施行業龍頭骨幹企業、“科技小巨人”企業培育工程，力爭新增省“專精特新”企業25戶。大力促進小微企業成長，新增工業企業“小升規”30家、限上商貿流通企業20家。
加大項目建設力度。深入開展“項目提質提效年”活動，嚴格落實“四督四保”“三查三單”制度，繼續開展重大項目集中開工竣工投產活動。加大科技創新、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等領域補短板力度，力爭實施億元以上重點項目600個，完成投資600億元以上；其中新開工200個、竣工150個。確保古泉換流站竣工運行、績溪抽水蓄能電站下水庫蓄水。
千方百計保障要素。加大金融服務實體經濟力度，力爭新增貸款130億元，提高對製造業、小微企業、“三農”等重點領域信貸投放比重。鼓勵金融產品創新，推廣林權、倉單、應收賬款、存貨等抵質押信貸產品。繼續推進企業上市“翱翔計畫”，新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業3家，實現直接融資80億元以上。規範運作政府性產業投資引導基金，培育發展新興產業。加強存量用地盤活和批而未供土地清理工作，推進國土資源節約集約模範市創建。紮實開展新一輪土地利用總體規劃修編國家試點。開展第三次全國土地調查工作。加強技能型人才培養，培育“宣城工匠”，推進“技工大市”建設。搭建企業用工供需平台，出台獎補政策，最佳化招工服務，強化技能培訓，緩解企業用工困難。
（四）深化重點領域改革，持續釋放發展活力。堅持敢闖敢試、攻堅克難，進一步深化體制機制改革，堅定不移向各領域各環節各層次縱深推進。
促進民營經濟發展。深化“放管服”改革，最佳化政府權責清單和涉企收費清單，完善公共服務清單和中介服務清單，啟動實施市場準入負面清單制度，強化“雙隨機一公開”監管。深化商事制度改革，探索便利化登記服務，力爭新登記民營企業3600戶、個體工商戶1.4萬戶以上。擴大重點領域社會投資，推進政府與社會資本合作，促進民間投資穩定增長。弘揚勞模精神和企業家精神，開展市第五屆優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動；依法平等保護各類產權，構建親清新型政商關係，讓各類市場主體創業愉快、發展愉快、生活愉快。
深化社會保障制度改革。加大探索創新力度，穩妥推進住房制度改革，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度。支持民眾改善性住房需求，加快推進非住宅類商品房去庫存，促進房地產業平穩健康發展。推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本醫療保險制度。深化醫藥衛生體制綜合改革，建立公立醫院靈活用人制度，全面推進公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池制度改革。加快醫聯體、醫共體發展。深化醫保付費方式改革，推進分級診療和家庭醫生簽約服務，提高服務水平。
統籌推進其他各項改革創新。深化預算管理改革，推行財政支出績效管理機制。理順市與宣州區、宣城經開區、宣城現代服務業產業園區管理機制和財稅體制。探索開展市縣鄉職能相近部門整合。推進公務員分類管理改革。開展生產經營類事業單位改革。穩妥推進文化市場綜合執法改革和供銷社綜合改革。深化城市管理執法改革、統計管理體制改革和旅遊綜合管理體制改革。推進寧國全國殯葬綜合改革試點。改革社會組織管理制度。深入推進社會信用體系建設，加強行業信用建設，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加快市屬國有公司轉型發展。
（五）實施鄉村振興戰略，建設新時代美麗鄉村。堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興“1號工程”，深化農村“三變”改革，加快建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的農業農村現代化。
深化農村各項改革。推進農村集體產權制度改革，有序開展村集體經營性資產股份合作制改革，落實農民財產權，增強集體經濟發展能力。鞏固農村土地“三權分置”改革成果，加快房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證，積極盤活空閒農房及宅基地。總結宣州農民住房財產權抵押貸款試點經驗。深化集體林權制度改革。探索特色小鎮發展的機制模式，加大市級特色小鎮培育力度，引導特色小鎮健康發展。繼續抓好旌德白地鎮、寧國港口鎮等國家和省級特色小鎮建設。推進經濟發達鎮行政管理體制改革，力爭更多躋身中國特色小城鎮。
加快發展現代農業。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，加快實施農業產業化“五大行動”方案，大力發展農產品加工業。持續穩定糧食生產。發展多種形式適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體和服務主體，加快構建現代農業產業、生產和經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。爭創省級示範合作社6個、示範家庭農場15個、糧食產後服務中心4個。推進農旅融合，大力發展鄉村旅遊，創建省級以上休閒農業示範點1個，鼓勵發展田園綜合體。推進農業科技創新，加快宣城現代功能農業科創園等園區建設。實施茶產業提升和竹產業、木本油料和林下中藥材為主導的特色林業產業工程，加快畜牧業轉型升級。推進農產品標準化生產，實施“生態宣城·綠色產品”品牌工程，新增“三品一標”產品50個。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
改善生產生活條件。加強農田水利建設，強化災後水利薄弱環節建設性治理，開工建設水陽江中游綜合治理工程，力爭港口灣水庫灌區、牛嶺水庫開工，加快推進鳳凰山水庫、湯村水庫等重點項目前期工作。推進國省道和“四好”農村公路建設，新增一級公路36 公里，完成國省道路面改善和生命安全防護工程 200公里、農村道路暢通工程760 公里。加強城網農網提升改造，續建、新建220千伏江塘變、110千伏榔橋變等12個項目。穩步推進“放心糧油”和“主食廚房”工程，保障糧油消費安全和品質提升。抓好鄉鎮政府駐地建成區整治、中心村建設和自然村環境整治“三大任務”，持續推進農村環境“三大革命”，建成22個鄉鎮污水處理設施，實現覆蓋率超過50%，改造3.45萬戶非衛生廁所。健全農村環境整治長效機制。開展全國農村生活污水治理示範縣爭創工作。
（六）推動區域協調發展，提升全市發展整體效能。完善區域發展戰略，積極推進行政區劃調整，持續開展“六年並進、六城同創”，加強“一區兩廊”建設，推動市本級和縣域協調聯動發展。
提升中心城區發展水平。強化市區一體化發展，大力推進“多規合一”、產城融合，增強產業支撐。加快國家級宣城經開區發展，新開工項目30個、竣工投產26個，建設現代新型材料化工產業園、生物醫藥大健康產業園、中德產業園。力爭宣城高新區升格為國家級高新區。圍繞培育5個“百億產業”，加快宣城現代服務業產業園區發展，建成電子商務與快遞業融合發展集中區，力爭新塘羽絨產業園新開工項目6家、投產5家，建成冷鏈物流大市場一期、建材（鋼材）物流交易中心和農批市場二期。紮實推進敬亭山旅遊度假區5A景區創建，實施山水詩舍度假民宿等項目建設。
加快“兩廊”建設發展。縣域經濟是全市發展的支撐，必須始終緊抓不放、再鑄輝煌。以“兩廊”建設為抓手，推動縣域經濟轉型升級，著力打造比肩江浙的經濟強縣、旅遊文化名縣、生態示範強縣。編制發展規劃，制定建設方案，加快宣郎廣寧智創走廊建設。推進廣德經開區升格國家級、郎溪經開區爭創省級高新區。支持宣州、寧國鞏固全國“百強縣（區）”發展成果和國家級寧國經開區、省級宣城高新區創新轉型發展，支持郎溪、廣德衝刺“百強縣”。加快廣德撤縣設市步伐。充分發揮生態、文化和旅遊資源優勢，加快打造涇旌績文化旅遊生態健康產業走廊。支持涇縣創建國家生態文明建設示範縣，加快涇縣電機泵閥、宣紙書畫紙、文化旅遊產業發展。支持績溪發展食品加工、文化旅遊產業和電商經濟，加快打造中國最佳休閒養生目的地。支持旌德“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，發展壯大大健康產業。
推進中心城區建設。開展“城市建設攻堅年”活動，實施城市品質提升“1號工程”，加強城市環境綜合整治。紮實開展全國城市設計試點工作，完成西部新城、火車站站前新區、城市南部文教創意園區等城市規劃設計。按照“上急需、保基本、補短板、厚弱項、提品質、有保障、能平衡”原則，實施以“五校三院三中心”為重點的200個城市建設項目，完成投資150億元。實施暢通工程,全力推進青弋江大道、陵陽路二期等71個城市道路項目，確保城區“一環”“二環”順利閉合，打通主城區東西向骨幹通道，持續推進城區道路微循環三年行動計畫。實施安居工程，有序推進城區10大板塊規劃建設，加快北門舊城改造、宛溪河綜合整治二期和安置房建設，保障存量被拆遷戶儘早回遷入住。實施活水工程，推進宛陵湖東湖、解放河等5個活水項目，一體化推進城區水環境綜合整治。實施美麗工程，加快推進中央公園、體育中心等項目建設，加強城市園林綠化、市政公用設施建設與管理。繼續實施防洪保全工程，全面完成城市防洪除險加固工程，進一步鞏固提升防洪標準。加強土地房屋徵收，確保市區完成房屋徵收4000戶、60萬平方米以上，保障重點項目建設。推進“兩治三改”專項行動，確保新增違建“零增長”、存量違建基本拆除、違法用地行為有效遏制。強化城市精細化治理，開展污水管網、黑臭水體、建築裝潢垃圾、廢品收購站點等專項整治，推動數字城管向智慧城管升級。
打造綜合交通樞紐。繼續開展“交通建設提升年”活動，完成投資52億元。開通運營杭黃高速鐵路，加快蕪宣機場和商合杭高鐵、皖贛擴能改造蕪宣段、蕪湖至廣德鐵路電氣化改造工程建設步伐，開工建設巷口橋鐵路物流基地，力爭宣績高鐵開工。推進宣鎮高鐵、杭臨績高鐵、宣涇宿鐵路前期工作。建成廣寧高速，加快蕪黃高速、績譚旅遊快速通道建設，開工建設宣涇高速。積極打通省際“斷頭路”。推進申嘉湖高速西延寧國段項目前期工作。加快水陽江航道整治和宣州綜合碼頭建設。
（七）深入踐行“兩山”理念，建設綠色發展創新實驗區。充分發揮生態優勢，以建設安徽（宣城）綠色發展創新實驗區為抓手，打造生態文明建設宣城樣板。
加大生態建設保護力度。落實主體功能區規劃，加強生態紅線管控。啟動實施國家生態文明先行示範區建設中期評估。紮實開展林業“增綠增效”行動，全面推行林長制，力爭創成全國綠化模範城市。參與長江經濟帶戰略環評，推進工業園區環境影響跟蹤評級。推進水土流失綜合治理，嚴厲打擊河道非法采砂。嚴格保護耕地，完成補充耕地和高標準農田建設任務。完善生態文明建設考核獎勵機制，試行南漪湖流域橫向生態補償制度。
加快傳統產業綠色化改造。推進兩化深度融合，大力發展綠色製造產業、綠色產品，建設綠色工廠、綠色園區，打造長三角綠色製造基地。以農副產品深加工、建材原材料和化工等優勢傳統產業為重點，繼續推進“千企升級”和“雙百項目”計畫，確保技改投資增長10%以上。
強化綠色、循環、低碳發展。推廣套用綠色技術、綠色生產，積極發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，推廣低碳技術和產品。強化資源全面節約和循環利用，加強能源消費“雙控”，紮實開展國家低碳城市試點。加強與省地礦局的戰略合作，推進311地質隊搬遷至宣城進程。配合開展多金屬礦、頁岩氣（油）等礦產資源深度勘查開發工作。爭創國家節水型城市。倡導綠色消費、綠色出行，創建節約型機關。
提升文化旅遊產業。實施文化產業創新驅動工程，推進文房四寶特色產業園區建設，創成省級文化產業園區（基地）。紮實開展“文化旅遊發展提升年”活動，力爭接待遊客數、旅遊總收入分別增長17%和19%以上。圍繞打造知名旅遊目的地，加快皖南國際文化旅遊示範區建設，創成國家全域旅遊示範區。推進全域旅遊“1號工程”，實施“皖南川藏線三年行動計畫”，加強雲嶺紅色旅遊景區等5A創建。強化資源整合，促進市、縣文旅集團發展。完善旅遊基礎設施，加快五星級賓館建設，推進“旅遊廁所革命新三年行動計畫”，實施景區“最後一公里”通達工程、旅遊集散中心建設工程、智慧旅遊提升工程。
促進綠色服務業發展。推動服務業集聚發展，力爭新增省級服務業集聚區3個。加快“健康宣城、養生福地”建設，大力發展健康養老養生、健身休閒產業。推進“電商宣城”建設，鞏固提升農村電商發展水平。引導傳統商貿實體企業轉型升級，開展消費促進活動。舉辦宣城2018皖東南名品展銷會。大力發展第三方物流，培育或引進A級以上現代物流企業4家。穩妥發展商業保理、網際網路金融、現代保險業等新興金融業態。
（八）提升經濟外向水平，打造內陸開放新高地。積極融入“一帶一路”等國家戰略，全面等高對接滬蘇浙，著力形成雙向互動、內外聯動的全面開放格局。
大力推進對接合作。圍繞要素承接、產業發展、制度創新、基礎設施共建、公共服務共享、生態環境共治等領域，推進與長三角城市群的深度合作和融合發展。積極承接滬蘇浙地區產業轉移，加快推進宣寧產業園建設及白茅嶺、軍天湖滬宣“飛地”合作，爭取蘇皖合作示範區建設規劃獲批實施。推進與粵閩港澳台地區合作發展。
持續加強招商引資。開展“招商引資質量年”活動，進一步完善和落實招商引資政策，強化對已落戶企業服務，確保開工、竣工、投產項目數和形成固定資產投資額均增長10%以上，實際利用外資增長6.5%左右；力爭在國內外500強企業、行業50強企業招引上實現新的突破。強化統籌調度，整合駐外招商力量，建立市本級與縣市區、與園區重大招商項目共引共建共享的聯動機制。堅持產業招商，運用“產業+基金+政策+平台”等招商新模式，強化以商招商、產業鏈招商、市場化招商、精準招商。
促進外貿最佳化升級。加快內陸二類口岸、宣城現代服務業產業園區綜合保稅區申報工作。積極推廣運用國際貿易“單一視窗”。規範運營保稅監管場所，積極落實鐵海聯運等多式聯運模式，支持保稅物流做大做強，最佳化對外貿易結構。加強外貿主體培育，新增進出口實績企業90家。做大衛浴、汽車零部件、羽絨、農產品等出口基地，支持企業開展國際體系認證，加強出口名牌創建。推進寧國汽車零部件、郎溪食品農產品等出口產品質量安全示範區創建。鼓勵企業“走出去”開展國際合作。
（九）加強保障和改善民生，創造宣城人民更加美好的生活。宣城偉大的發展成就由宣城人民創造，應該由宣城人民共享。政府全部工作應以造福人民為最大政績，盡力而為、量力而行，持續增強全市人民獲得感、幸福感、安全感。
加強就業和社會保障。千方百計擴大就業，城鎮新增就業人口4萬人。深入推進全民參保登記，實現法定人群應保盡保。提高城鄉低保標準，完善社會救助制度。深化養老服務體系建設，強化居家養老和社區養老功能，深入開展養老院服務質量建設專項行動。擴大城區住房保障範圍，向環衛、公交等行業困難群體傾斜，完成9353戶棚戶區改造和5615戶農村危房改造任務。落實加快殘疾人小康進程規劃綱要，完善市殘疾人康復中心功能。切實維護婦女、兒童權益，加強對農村留守兒童和婦女、老年人的關愛服務。發展社會福利和公益慈善事業。
優先發展教育事業。編制新一輪市區教育建設與發展規劃。最佳化市區教育布局和體制機制。加快實施第三期學前教育行動計畫，探索推進普惠制幼稚園建設，解決入園難問題。推進義務教育優質均衡發展。開工建設北師大宣城學校和市第五中學，建成市體校。實施高中教育普及攻堅計畫，繼續推進宣城中學打造皖南名校。提升特殊教育水平。加強合工大宣城校區基礎建設，支持與高水平大學相適應的一流學科建設。加快宣城職業技術學院、皖南醫藥衛生學校、安徽工業技師學院建設與發展。推進中等職業教育布局結構調整，實施職業教育質量提升工程，促進校企合作辦學和中高職銜接培養。完善中國小教師“縣管校聘”機制，全面推進教師“無校籍”管理改革，加大義務教育學校校長“職級制”改革。加強教育師德培養。鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展。
推進健康宣城建設。實施“健康宣城2030”規劃綱要，啟動省級健康城市創建試點工作，促進醫藥衛生事業發展。加快推進市人民醫院、省立醫院皖南分院（市婦幼保健院）、市中醫院、北京協和醫院宣城皖東南心血管醫院、中心血站血液檢測樓、市公共衛生檢驗檢測中心等項目建設，實施鄉鎮衛生院分類管理，完善醫療衛生服務體系，努力讓民眾在家門口享受到優質醫療服務。加強重大疾病防控。加快計畫生育轉型發展，拓展優質服務。創建食品藥品安全城市，強化食品藥品市場監管。廣泛開展全民健身活動，推進體育強市建設。以更強實力參加省第十四屆運動會。
繁榮發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，提升全國文明城市創建成果。加快推進市級藝術團體組建和藝術劇院建設，擴大鄉鎮（社區）綜合文化服務中心、農民文化樂園覆蓋面，力爭實現農家書屋數位化全覆蓋。加強文化場所管理。推進國家歷史文化名城創建，加強文物保護和古建築古村落保護利用。創成中國書法城，申創中國詩歌城。繼續推進市國家綜合檔案館建設。支持郎溪與溧陽共同打造儺文化保護基地。推進傳統媒體與新興媒體深度融合發展。
加強和創新社會治理。堅持平安為基，繼續推進全國社會治安綜合治理優秀市創建，打造共建共治共享的社會治理格局。深入實施“雪亮工程”，建設立體化、信息化、智慧型化社會治安防控體系。持續開展守護平安系列行動，深入推進“一村一警一輔”包村聯繫工作，依法打擊各類違法犯罪活動。深化基層綜治中心“國標化”建設，完善村社區格線員“六全”工作法。深化司法行政改革，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，推進市禁毒基地、道路交通安全教育基地和法治宣傳教育基地建設。認真做好法律援助、社區矯正和安置幫教工作。強化信訪源頭治理，開通全市視頻接訪系統，堅持領導開門接訪、帶案下訪、主動約訪，全力化解社會矛盾。推進安全生產領域改革發展，深入開展隱患排查和專項整治，推進安全文化建設，加大安全知識宣傳教育力度，有效防範和遏制較大以上事故。加強氣象、地震、消防等工作，提高綜合防災減災救災和應急處置能力。推動民族團結進步，依法加強宗教事務管理。支持群團組織改革發展。做好村民委員會、城市社區換屆選舉工作。發揮社區自治作用，提高社區自治水平。紮實開展第四次全國經濟普查，完成第二次全國地名普查。加強新形勢下全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置工作，爭創新一輪全國雙擁模範城，鞏固和促進軍政軍民團結。
在高質量完成省定民生工程的基礎上，市政府還將辦好10項民生實事：①老舊小區電氣整治工作；②新改擴建幼稚園12所；③實施新生兒疾病篩查；④推進“三車”運輸秩序整治和文明交通建設；⑤規範和提升住宅小區物業管理水平；⑥市區老舊小區供水“一戶一表”改造；⑦市區老舊小區天然氣改造；⑧對城區“三無”對象中特困供養人員發放居家養老護理補貼；⑨市區住宅小區把式停車棚建設；⑩市區保障性蔬菜基地能級提升工程。
三、全面加強政府自身建設
事業關鍵在人，發展必須實幹。站在歷史新方位，開啟發展新征程，迫切需要我們全面從嚴加強政府自身建設，提高履職盡責能力和水平，充分展現新時代政府工作新氣象和新作為。
一要旗幟鮮明講政治。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化“四個意識”，嚴守紀律規矩，堅決維護習近平同志核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。全面加強學習和實踐，增強執政能力，培養專業能力，堅定不移推動黨的十九大精神在宣城落地生根，堅定不移地貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署。
二要履職盡責重法治。推進依法行政，加快建設法治政府。堅持科學民主依法決策，實現重大行政決策合法性審查和公平競爭審查全覆蓋。加強政府立法能力和機制建設，提高政府立法水平。推進行政執法體制改革，嚴格規範公正文明執法。運用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受黨內監督、市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督，主動接受司法監督、民眾監督和輿論監督。加大政務公開力度，推進行政行為陽光透明。加強政務誠信建設，進一步增強政府公信力。
三要持之以恆提效能。提升“網際網路+政務服務”水平，推進政務服務事項網上辦理，做到“應上盡上、全程線上”。建立網上審批負面清單制度，整合審批視窗，完善視窗受理無否決權、容缺受理機制，打造“馬上就辦”服務品牌，實現“一張網一個門、民眾辦事不求人”，創優“四最”營商環境。落實經濟運行和重點工作調度、雙月觀摩調度、督查通報、“無會周”外出招商等制度，完善績效考核評價體系，運用好政務綜合管理平台，加強政務督查和目標管理考核，加大對庸政懶政怠政行為追責問責力度，保障工作高效落實。
四要真抓實幹勇擔當。幸福都是奮鬥出來的。加快新時代宣城高質量發展，必須不馳於空想、不騖於虛聲，勇於衝破思想觀念障礙，勇於摒棄慣性思維，始終保持銳意進取的精神風貌，始終保持奮發有為的工作狀態，始終踏踏實實幹好工作。大力弘揚“大國工匠”精神和新時代宣城創建精神，切實增強狠抓落實本領，爭當實幹興宣的行動英雄，踐行一線工作法，往前站、隨我上、帶頭乾，身入心至、直面矛盾、擔當盡責，崇尚實幹、力戒空談、精準發力，以釘釘子精神和“繡花功夫”落細落小落實，堅決防止和杜絕表態多調門高、行動少落實差的現象發生。進一步健全激勵和容錯糾錯機制，為大膽創新探索者撐腰鼓勁。
五要心存敬畏守底線。全面履行從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持“一崗雙責”、以上率下，發揮好“頭雁”效應。完善政府權力運行事中事後監管，健全監督制約機制，以公共資金、國有資產資源、機構編制等為重點，全面加強規範管理，紮緊織密制度籠子。自覺接受巡視巡察監督，強化政府內部層級監督和審計監督。以永遠在路上的韌勁強化作風建設，嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省市實施細則要求，持之以恆正風肅紀，堅決防止“四風”反彈回潮。全力支持紀檢監察機關履行職責，開展扶貧領域腐敗和作風建設專項整治，堅決查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題。
各位代表，同志們！新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共宣城市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇於擔當、砥礪奮進，為決勝全面建成小康社會、加快打造現代化“四個特色之城”、奮力開創新時代建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市新局面、實現宣城人民對美好生活的嚮往而不懈奮鬥!
