2018年國家土地督察工作要點

《2018年國家土地督察工作要點》經國家土地總督察審定，於2018年2月11日發布。

基本介紹

• 中文名：2018年國家土地督察工作要點
• 發布機構：國家土地總督察辦公室
• 發文字號：國土督辦發〔2018〕1號
• 發布日期：2018年2月11日

印發通知

國家土地總督察辦公室關於印發《2018年國家土地督察工作要點》的通知

各派駐地方的國家土地督察局：

《2018年國家土地督察工作要點》已經國家土地總督察審定，現予印發。請結合實際，細化安排，認真遵照執行。

2018年2月11日

　

要點全文

　　

2018年國家土地督察工作要點

2018年國家土地督察工作以學習掌握運用習近平新時代中國特色社會主義思想為第一要務，把學懂弄通做實貫穿於學習工作生活全過程，用新思想強基固本，指導工作，砥礪實踐，在政治堅定、依法行政、善作善成上邁出堅實步伐。按照部黨組的統一部署，牢牢把握新時代國土資源工作大方向，緊緊圍繞新時代國土資源工作總目標，以“質量提升年”活動為抓手提升土地督察工作效能，堅持發現問題和解決問題並重，把有效解決問題作為工作的最終目的。助推國土資源質量變革、效率變革、動力變革，助力打好三大攻堅戰，服務和保障供給側結構性改革、鄉村振興、區域協調發展、生態文明建設等國家重大戰略實施，為開創生態國土建設新境界而努力奮鬥。

重點任務

一、土地督察工作的重點任務

督察耕地“三位一體”保護。加強對地方政府耕地保護責任目標落實情況、永久基本農田動態監管情況、耕地占補平衡落實情況、高標準農田建設責任落實情況監督檢查，配合開展省級政府耕地保護責任目標期中檢查，推進落實數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，牢牢守住耕地保護紅線和永久基本農田控制線，助力安全國土、綠色國土建設。

督察土地節約集約利用。加強對城鄉建設用地規模控制、利用狀況的監督檢查，督促地方政府嚴格控制城鄉建設用地無序擴張，推動盤活利用低效用地和閒置土地，督導創新完善土地利用制度，推進落實“人地掛鈎”政策，助推實行建設用地總量和強度雙控，促進提升土地利用質量和效益，助力高效國土建設。

督察觸碰法律底線和侵害民眾權益的典型問題。加大土地違法重點地區督察力度，加強對地方政府用地審批、征地補償安置、以地融資等重點事項監督檢查，加強與相關部門的聯合聯動，督促糾正整改突出問題，打擊重大典型違法行為，維護良好用地管地秩序和民眾合法土地權益，推動地方政府建立完善相關管理制度，助力法治國土、和諧國土建設。

督察推動國土資源重大政策和關鍵領域改革的落實。對脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設中的國土資源政策執行情況，農村土地制度改革推進情況開展督察、調研督導。重點督導扶貧用地保障政策、增減掛鈎政策、光伏扶貧用地政策、支持深度貧困地區特殊政策、農村土地利用管理政策、高標準農田建設等新增耕地指標和增減掛鈎結餘指標跨省調劑政策、嚴格控制未利用地開發政策的落地情況，促進國土資源中心工作和重大政策措施在地方有效貫徹落實。

三項核心

二、有序有效實施三項核心督察工作

突出重點做好例行督察。結合督察區域實際、信息化技術水平，進一步研究和完善省域督察方式，省域研判、駐點督察、實地抽查相結合，重點監督檢查地方推進耕地“三位一體”保護、節約集約用地和土地執法職責履行總體情況，揭示普遍性問題。聚焦地方在永久基本農田特殊保護、耕地占補平衡新機制落實、低效用地和閒置土地處置、土地出讓、土地執法、農民土地權益保障、土地登記抵押融資方面的問題，結合曆年掌握的情況和工作實際，選擇重點地區駐點督察，選取其他地區開展抽查核查，發現重大典型問題。對地方落實例行督察意見情況開展“回頭看”。堅持發現問題與解決問題並重，以解決問題為最終目標，依法依規、實事求是提出督察意見，強化分類整改、區別對待，突出對重大典型問題的整改。落實省級政府主體責任，推動地方整改解決問題，促進土地管理長效機制的建立和完善。加強工作統籌，做好與專項督察、日常督察的協同配合。嚴格督察整改標準，加強問題台賬管理，強化督察成果套用。更實際地與年度土地變更調查、衛片執法檢查工作相銜接。

統籌開展專項督察。統一組織、統籌實施，提升專項督察整體成效。堅持目標導向和問題導向相結合，督察督導脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設中的國土資源政策執行情況，重點是推動地方政府完善制度、落實政策，及時督促整改問題，避免政策執行不落地、落實不平衡或者變形走樣，推動中央政策落地生根。配合開展農村土地制度改革推進情況督察，重點是掌握動態、上傳下達、指導推動，促進改革如期取得實效。針對督察區域突出問題、普遍性問題，開展區域性專項督察，規範土地利用和管理秩序。

規範提升日常督察。進一步規範農用地轉用和土地徵收審批事項督察工作程式，加強省級政府用地審批事項監督檢查，重點關注新增產能用地審批、征地補償安置落實、建設項目占用基本農田和未批先占情況。完善重大土地問題預警和主動應對機制，加強對領導批辦、部門轉辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，深入套用土地資源全天候遙感監測成果，及時發現和解決突出問題，嚴格督促整改糾正。強化分析通報，發揮日常督察在督察形勢研判和成效評估的基礎性作用。加強日常督察工作規範落實情況檢查，提升工作質量。

業務工作

三、做深做實支撐性業務工作

調研專報出精品。深入貫徹落實中央八項規定精神，改進調查研究。進一步聚焦黨中央、國務院的重大決策部署和國土資源中心任務，密切關注供給側結構性改革、區域協調發展等國家重大戰略的實施，持續跟蹤農村土地制度改革試點和土地節約集約利用的實踐探索。重點圍繞脫貧攻堅和化解重大風險等攻堅戰、鄉村振興、生態文明建設中土地政策的保障和落實情況，構建耕地保護新機制面臨的新情況新問題，人民民眾關心的重點熱點難點問題等，選好調研和專報主題，找準切入點。強化工作統籌，最佳化組織方式，改進工作方法，加強調研、專報與督察核心業務之間的有機銜接。增強調研和專報工作的針對性，突出問題導向和目標導向，注重整裝性、集成性，重質量、出精品，促進調研成果轉化運用，提升專報的“時”、“度”、“效”，發揮好專報向黨中央、國務院上報信息的重要載體作用。

形勢觀測分析求時效。進一步總結改進，聚焦國家重大戰略實施情況、國土資源中心工作落實情況、督察區域內土地利用管理和改革情況，強化對苗頭性、傾向性和趨勢性問題研判分析，突出針對性、時效性和有效性，提升服務國土資源大局和土地督察工作的能力。深化與核心督察工作融合，調整最佳化觀測指標體系，進一步最佳化觀測點布局，豐富形勢觀測分析成果形式，拓展成果轉化運用，不斷增強信息獲取、形勢研判、政策反饋、監控預警能力。

依法行政提水平。持續推動《國家土地督察工作條例》立法工作，落實制度建設規劃綱要，加快配套制度規範體系建設，完善土地督察約談制度，制訂專項督察規範，啟動例行督察工作規範修訂，修訂出台土地督察發現問題分類指引、督促整改指引等工作規範。加強土地督察行政複議應訴能力建設，研究規範信息公開、行政複議和行政訴訟程式。深入推進土地督察政務公開，促進督察公告公開常態化，做好依申請公開工作。落實《國土資源信訪工作責任制實施細則》，完善重點信訪事項督辦工作機制，建立完善督察機構信訪工作制度。結合督察工作開展多渠道、多形式法律政策業務培訓，提高土地督察機構依法行政水平。

信息化工作上台階。以“國土資源雲”建設為平台統籌謀劃自身建設與套用的重點，整合有效技術資源，堅持適用適度適合、強化保障、補足短板，改進數據共享方式，跟進國家電子政務區域網路建設，及時拓寬土地督察套用網路。強化協作溝通，持續保障數據和技術協調服務的供給。統籌推進可複製可推廣的套用系統，促進技術交流和相互借鑑，提升總體套用水平。

夯實基礎促提升。加強新聞宣傳組織協調和業務培訓，統籌做好督察重點工作宣傳，注重總結和宣傳土地督察的工作成效，充分反映土地督察在經濟社會發展中的重要作用和價值。建強督察網站，充分發揮督察機構政務信息公開主渠道作用。強化公文處理、檔案管理、保密等基礎性工作。

機制創新

四、加大土地督察機制創新

進一步完善土地督察工作機制。尊重和落實省級政府的主體責任，進一步健全完善與省級政府齊抓共管的工作格局，堅持以省域範圍內普遍性突出問題為重點，以市縣土地利用和管理的具體情況為抓手，在實踐中不斷探索和最佳化對省級政府監督的工作路徑。深化土地督察聯席會議機制，建立健全溝通協調機制、資源共享機制、業務聯動機制，增強省級黨委、政府領導幹部耕地保護責任意識和法治意識，實現對省級政府履行用地管地法定責任的監督，促進中央政策在地方得到有效落實。

持續提升土地督察效能。突出重大典型問題和違法嚴重地區的督察整改，對土地違法違規問題嚴重、整改進展滯後的地區，適時採取現場約談、聯契約談、集中約談，以及督促地方政府發揮組織優勢，對土地違法問題嚴重的下一級政府開展約談。對違法違規問題特別嚴重、整改不力的地區責令限期整改，推動形成良好的土地利用管理秩序。建立完善督察發現違法違規線索移送、督察重大成果通報、典型違法問題向社會公開的制度化安排，切實推動督察成果的套用。強化土地管理法律法規宣傳宣講，提升地方依法依規用地管地意識。

隊伍建設

五、加強黨的建設和督察隊伍建設

加強黨的政治建設。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”。加強各督察局分黨組建設，落實全面從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的建設水平。

強化正風肅紀。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。以全面從嚴治黨統攬新時代土地督察工作，認真開展“四風”突出問題排查，自覺做好整改。持之以恆落實中央八項規定精神，切實遵守部黨組《深入貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》。加強紀律教育，用好監督執紀“四種形態”。

認真開展“質量提升年”活動。立足督察職責，針對土地督察工作薄弱環節，找準癥結，提出補強措施，突出責任落實和工作效能提升，確定路線圖、時間表，強化工作監督考核，以務實高效的土地督察工作推動高質量發展。弘揚土地督察核心價值觀，加強督察文化建設，創新多渠道培訓方式，辦好年度全員集訓，開展督察業務講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質。