2017國家司法考試萬國授課精華行政法與行政訴訟法

內容簡介

行政法學是個令人煩躁、令人沮喪的學科。它不同於民法或者刑法。民刑法的問題，我們似乎每天都能看到、聽到，能夠在頭腦中想像。但行政法似乎與我們很近，因為我們的生活離不開與政府及其部門打交道；但它似乎又與我們很遠。這種若即若離的青澀感，讓我們總是在行政法大門外徘徊。我們要能入行政法這個門，就必須打破學習民法、刑法的一貫思維，養成行政法獨有的思維方式。

　　民法問題的處理，大多從尋找“請求權基礎”著手，其典型問題是：誰可以向誰，依據哪一法律規範，主張哪一權利？而行政法從確定行政行為的合法性著手。依法行政原則是行政法的基本理念，行政法學的主要任務就是以憲法、法律、法規和規章等法規範為基礎，審查行政行為的合法性。行政行為合法性的審查，是學習行政法的主要課題。

　　審查行政行為合法性的順幾才催櫃序是：首先，審查行政機關從事行政活動的法律基礎，也就是法律上的授權基礎；其次，審查行政行為是否符合法律規定的要件以及授權目的。審查行政行為合法性的方面，包括形式合法性（形式審查）與實質合法性（實質審查）。形式審查是審查行政行為是否由有管轄權的機關作出，以及是否符合行政程式或形式要件等規定；實質審查，是審查行政行為是否符合法律授權的要件、範圍及目的。經審查整判己，如果認定合法的，審查工作即告終結；反之，如果認定違法的，基於依法行政原則，我們可以想像，相對人可能提出以下要求：(1)行政員盛虹機關應停止違法的行為；(2)行政機關已經作出的違法行為應予除去。

　　對於相對人的要求，行政機關的反應可能有二：(1)行政機關自動停止違法的行為，或者自行除去其違法的行為，違法的狀態即因此而除去。必須注意的是，行政機關自行除去違法的行政行為，其本身就屬於一種行政行為，故仍有合凝境廈法性審查的問題，例如撤銷行政行為是否違反“信賴保護原則”。(2)行政機關繼續違法行為，或者任由違法行為繼續存在。在此情形下，我們可以進一步思考：相對人應當遵循何種法律途徑尋求法律救濟，比如，申請行政複議，請求行政複議機關決定撤銷該違法行為，或者提起行政訴訟，請求人民法院裁判撤銷違法行為，或者請求賠償義務機關給予行政賠償。這就涉及行政複議法、行政訴訟法、國家賠償法（總稱行政救濟法）上的問題。這與上述行政行為合法性的審查（它屬於行政實體法上的問題）有所不同。但是，行政法問題的討論和處理，往往兼及實體法與爭訟法兩方面。

　　行政法的整個學科體系就是建立在上述邏輯基礎之上的。本書的篇章設定也大體遵循上述邏輯。本書不求知識點全面覆蓋，只求所分析知識點深入，便於記憶、理解和運用。為此，本書在闡釋相關要點時，往往舉例說明，遇到相關聯的知識點時，也往往進行深入性的比較。

　　很多人在學習刑法、民法時明白“理論”的重要，但在學習行政法時卻以為只要記住幾個法條就可以了。而實際上，行政法基本理論也是研習行政法條文的基礎，若沒有一定理論基礎，死記幾個法條是沒有任何用處的。因為沒有理論的指導，是不會熟練運用法條的。因此，本書相當注意闡釋行政法基本理論，在理解某些關鍵法條時，也一直強調其背後的理論原因。

　　行政法是在民事法、刑事法的基礎上發展起來的，它借用了眾多的民事法、刑事法的制度，但在借用的過程又根據行政的特性進行了相應調整。因此，宙淚頁我們在學習行政法過程中，必須注意這種借用現象以及借用變化。這就意味著，我們如果沒有一定民事法、刑事法的基礎，學習行政法是困難的；但如果我們不注意將行政法與民事法、刑事法進行比較，我們也不能真正理解行政法的特殊之處。

　　學習行政法，剛開始是個痛苦的過程，但一旦您進入它的殿堂，您就會體會到它的精妙，它的豁達，以及其他種種難於言表的感受。我們也會真正體會到行政法背後的憲政理念，是那么的“高不可及”，但又那么的“平易近人”。

　　我雖對本書的謀篇布局、觀點取捨、材料遴選等思索再三，但因海戶府旬學力有限，遺憾自當難免。不妥之處，懇請讀者批評賜教，待再版時修正。

圖書目錄

第一章行政法概述

第一節行政法的概念與特徵

第二節行政法淵源

第二章行政法基本原則

第一節合法行政原則

第二節合理行政原則

第三節程式正當原則

第四節高尋促效便民、誠實守信和權責統一原則

第三章行政組織

第一節行政組織與行政主體

第二節行政組織的分類

第三節被授權組織和受委託組織、個人

第四章行政公務員

第一節行政處分的種類、設定與適用

第二節行政處分的決定與申訴

第五章行政行為總論

第一節具體行政行為的概念與特徵

第二節具體行政行為的合法要件

第三節具體行政行為的效力

第四節具體行政行為的無效、撤銷與廢止

第五節常見的具體行政行為

第六章行政許可

第一節行政許可概述

第二節行政許可的設定與具體規定

第三節行政許可的實施

第四節行政許可監督檢查

第七章行政處罰

第一節行政處罰概述

第二節行政處罰的設定與具體規定

第三節行政處罰的實施

第八章行政強制措施

第一節行政強制措施的概念和種類

第二節行政強制措施的設定和具體規定

第三節行政強制措施的實施

第九章行政強制執行

第一節行政強制執行概述

第二節行政機關強制執行

第三節非訴行政執行

目錄第十章政府信息公開和行政協定

第一節政府信息公開制度

第二節行政協定

第十一章行政複議總論

第一節行政複議概述

第二節行政複議範圍

第三節行政複議參加人

第四節行政複議管轄

第十二章行政複議程式

第一節行政複議的申請與受理

第二節行政複議的審理

第三節行政複議決定及其執行

第十三章行政訴訟概述及其受案範圍

第一節行政訴訟概述

第二節行政訴訟受案範圍

第十四章行政訴訟當事人

第一節行政訴訟原告

第二節行政訴訟被告

第三節行政訴訟第三人

第四節共同訴訟

第十五章行政訴訟管轄

第一節級別管轄

第二節地域管轄

第三節裁定管轄

第十六章行政訴訟證據

第一節行政訴訟證據的概述及舉證責任

第二節舉證時限

第三節證據的對質辨認和核實

第四節證據的審核認定

第十七章行政訴訟的法律適用

第一節行政訴訟的審理根據

第二節橫跨新舊法行政案件的法律適用

第十八章起訴與受理

第一節起訴與受理概述

第二節起訴期限計算

第三節行政複議與行政訴訟的程式銜接關係

第十九章行政訴訟審理

第一節行政訴訟審理程式

第二節和解撤訴

第三節不停止執行與財產保全、先予執行

第四節行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的程式關係

第二十章行政訴訟裁判與執行

第一節不作為案件的判決方式

第二節作為案件的判決方式

第三節變更判決

第四節特殊案件的判決

第五節行政訴訟執行

第二十一章國家賠償通論

第一節國家賠償概述

第二節國家賠償的方式

第三節國家賠償的計算標準

第二十二章行政賠償

第一節行政賠償範圍

第二節行政賠償請求人和賠償義務機關

第三節行政賠償程式

第二十三章司法賠償

第一節司法賠償範圍

第二節司法賠償請求人和賠償義務機關

第三節司法賠償程式附錄：經典真題解析

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作者簡介

北京萬國學校，是目前中國很大的法律教育培訓基地，在全國擁有34所直屬學校，累計培訓學員20餘萬人，幫助8餘萬人通過了司法考試，被譽為中國法律界的“黃埔軍校”。萬國追求專業化的發展道路，不斷創造著行業的標準。萬國的系列課程、師資與圖書已成為行業內的標桿。作為社會辦學的知*品牌，萬國在國內高端法律培訓市場迅速崛起，成為司法考試培訓領域的卓越品牌。

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