2016年洪澤縣政府工作報告

2016年洪澤縣政府工作報告——2016年1月7日在洪澤縣第十四屆人民代表大會第五次會議上縣長殷強代表洪澤縣人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

• 中文名：2016年洪澤縣政府工作報告
• 報告人：淮安市洪澤縣縣長殷強
• 報告時間：2016年1月7日
• 報告背景：洪澤縣第十四屆人大五次會議
• 報告地點：江蘇淮安洪澤
• 報告類型：政府工作報告

2015年政府工作回顧

小康建設取得新成就

“十二五”規劃是洪澤發展歷程中極不平凡的五年。面對複雜的外部環境、激烈的區域競爭，在市委市政府和縣委的正確領導下，以全面小康社會和幸福洪澤建設為統攬，聚焦“六大戰略”，謀求“六大跨越”，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了“十二五”確定的各項目標任務，經濟社會發展創歷史最好水平。

“十二五”是致力跨越趕超、綜合實力大幅提升的五年。主要指標實現倍增。2015年實現地區生產總值226.5億元，是“十一五規劃”末的2.2倍，年均增長17.1%，人均地區生產總值10400美元，位列蘇北各縣（市）第3位。固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別達167.5億元、25.2億元和85億元，是“十一五”末的2.4倍、2.3倍、2.1倍，年均增長19.1%、18.1%、16.1%。城鄉居民人均可支配收入分別達28200元、14500元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增長11.2%、12.5%。發展質效持續向好。二、三產業比重較“十一五”末提高3.9個百分點，實現了由“二、三、一”到“三、二、一”的轉變。累計獲批國家高新技術企業31家、位居全市前列，高新技術產業產值達160億元，占規模以上工業產值的25%，較“十一五”末提高了15個百分點。全社會研發投入占GDP比重超過1.4%，大中型企業研發機構建成率達100%，科技創新成為引領產業升級的重要支撐。小康建設取得突破。在全市率先建成2003版全面小康社會，2013版全面小康社會建設省定36個指標中，已有13個達標、15個達超目標值的80%，完成度高於蘇北和全市平均水平。先後獲得中國全面小康成長型百佳縣（市）、全國社會主義新農村建設示範縣、全國義務教育發展基本均衡縣、國家智慧財產權強縣工程試點縣、全國智慧城市試點縣、全國平安農機示範縣等榮譽稱號。

“十二五”是實施創新驅動、轉型升級加快提升的五年。工業經濟提質增效。累計實施億元以上工業項目85個、完成固定資產投資238億元，金象賽瑞、國瑞化工、80萬噸硝鹽聯產等重大項目竣工投產。2015年新增規模以上工業企業51戶、總數達329戶，實現開票銷售超230億元、全部工業入庫稅收5.8億元，分別是“十一五”末的2.2倍、1.5倍，“4+1”工業主導產業產值占比達68%。企業上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德潤環保、吉輝塑膠等6家企業分別在“新三板”和省股權交易中心掛牌。現代農業提檔升級。著力培育優質稻米、生態漁業、高效園藝等特色產業，高效種植業、設施漁業面積分別達40萬畝、2.6萬畝，糧食生產實現“十二連增”，創成省級“畝產噸糧縣”。成立洪澤湖大閘蟹產業聯盟，洪澤銀魚等9個農產品獲批地理標誌證明商標，創成全市唯一的國家現代農業示範區，林果花卉一體化示範基地、紫山食用菌矽谷產業園建設有序推進，國蟹園獲批全國休閒漁業示範基地，農業現代化水平走在全市前列。三產服務提速發展。電子商務、生態旅遊等新型業態異軍突起，服務業增加值占GDP比重年均提高1個百分點。2015年網路銷售額突破9億元，是“十一五”末的4.5倍，創成省級農村電子商務示範縣。水釜城、大吉祥寺、漁人灣等36個重點旅遊項目建成開放，洪澤湖大堤入選世界遺產名錄，老子山鎮龜山傳統村落獲批省三星級鄉村旅遊區。接待遊客213萬人次、實現旅遊收入26.4億元，分別是“十一五”末的2.8倍、3倍。

“十二五”是推動協調發展、城鄉面貌顯著提升的五年。城鄉建設步伐加快。累計投入86億元、實施城建重點項目142個，城區面積由2010年的17平方公里擴大到36平方公里。完成11個老舊小區和24個棚戶區改造，富民家園、城鄉掛鈎等180萬平方米安置房竣工交付，新汽車站、洪澤湖文化廣場等標誌性工程建成開放。穩步推進新型城鎮化綜合試點，率先在全市完成新一輪行政區劃調整，岔河、西順河、老子山分別獲批全國重點中心鎮、全國一村一品示範村鎮、全國文明鎮，朱壩大劉、蔣壩彭城和黃集曹圩分別獲評省級“美麗鄉村”、“江蘇最美鄉村”。基礎設施不斷完善。建成淮金公路洪澤段、洪三公路等主要通道，尾水收集處理及套用、天楹污水處理廠、高良澗船閘擴容等配套工程投入使用，疏濬縣鄉河道590公里，新改建農村公路366公里、農橋453座，蔣壩特大橋、西順河大橋建成通車。實施硯臨河風光帶整治、河道雨污分流、城區主幹道美化亮化工程，生活垃圾無害化處理場和18個垃圾中轉站建成運營，區域供水實現全覆蓋。生態環境日趨最佳化。累計投入33.7億元，重點實施白馬湖退圩還湖、尾水濕地二期等生態修復工程，新增造林2.2萬畝，城市建成區綠化覆蓋率達41%。持續開展村莊環境整治，1180個村莊完成整治任務，並初步通過省級驗收，國家級生態鎮實現全覆蓋，獲評省級村莊環境整治示範縣、全省秸稈綜合利用和禁燒工作優秀縣。開展大氣污染防治專項行動，實施節能技術改造項目26個、淘汰落後設備180台（套），全面完成市下達的“十二五”節能減排任務。

“十二五”是深化改革開放、內生活力有效提升的五年。各項改革穩步實施。完成新一輪政府機構改革，編制公布“五項清單”，縣級行政審批事項由“十一五”末的529項減少到217項。實施園區體制和鎮級財稅體制改革，科學劃分財權事權，平台集聚能力和自主發展活力有效增強。全面啟動農村集體資產股份合作制改革試點，推動農村土地規模經營，累計培育新型經營主體520家、流轉土地12.5萬畝。掛牌成立農村商業銀行，組建洪澤湖建設投資集團和城市、園區、旅遊、農業建設投資“1+4”融資平台，文化、教育、醫療衛生等領域改革統籌推進。項目招引成效明顯。累計引進億元以上產業項目203個，完成規模以上固定資產投資574億元，分別是“十一五”的2.9倍、2.6倍。新批3000萬美元以上外資項目15個，實際利用外資7.4億美元，是“十一五”的3.2倍，外貿進出口總額突破9億美元。加快打造“1+6”項目集聚平台，開發區完成基礎設施投入12.6億元、創成省級智慧財產權示範園區，6個鎮（街道）工業集中區建成標準化廠房32萬平方米，形成梯度跟進、互補發展的良性格局。創新創業深入拓展。加快產學研協同創新步伐，累計實施省級以上科技計畫項目155項，建成省級“兩站三中心”12家，申請專利8900件、總量居全市第一，獲批省級智慧財產權戰略示範縣和創新型試點縣，科技進步貢獻率達52%，較“十一五”末提高了6個百分點。制定全民創業和貸款擔保等扶持意見，實施各類創業項目400餘個，發放貸款2000多萬元，在全市率先創成省級創業型城市。

“十二五”是增進民生福祉、社會事業全面提升的五年。社會民生有效改善。公共財政用於民生支出累計達92億元，是“十一五”的3.2倍，全面完成年度惠民十件實事，新增城鎮就業3.2萬人，城鎮登記失業率保持在2.3%以內。教育文化、休閒娛樂和健康消費比重逐年提高，物價水平總體平穩，居民每百戶家庭電腦、汽車擁有量較“十一五”末分別增長32%和28%，農村有線電視實現“戶戶通”。社會保障不斷加強。率先在全市啟動城鄉居民養老保險制度，五項社會保險和新農合參保覆蓋率分別達96%、100%。將城鄉居民重大疾病納入大病保險範圍，低保、孤困、優撫、重殘等弱勢群體補助提標擴面，社會養老、慈善救助、婦女兒童權益保障得到有效加強。多渠道解決民眾住房困難，新建廉租房、經濟適用房、公租房等保障性住房4400餘套（間）30.7萬平方米，廉租房租賃補貼應保盡保。社會事業全面進步。完成新一輪教育布局調整，組建江蘇洪澤中等專業學校，洪澤中學新校區建成使用，形成縣城區“兩高中三國中四國小”新布局。公共衛生體系逐步健全，縣中醫院、婦幼保健院晉升二級醫院，三河等4個鎮創成省級衛生鎮，縣鎮村三級醫療衛生服務體系實現全覆蓋。實施文化“五大工程”，洪澤湖漁鼓入選國家級非物質文化遺產項目，創成全國文化先進縣和全國詩詞之鄉。此外，統計、電力、機關事務、物價、地震、廣電、氣象、地方志、民族宗教、外事僑務、雙擁、老齡、關心下一代等事業均實現了新發展。

過去的2015年，全縣上下始終保持奮發有為的精神狀態，攻堅克難，開拓創新，全面完成縣十四屆人大四次會議確定的各項任務，為“十二五”發展畫上了圓滿的句號。總體來看，呈現了“進”的發展態勢。預計地區生產總值、規模以上固定資產投資、一般公共預算收入、城鎮和農村居民人均可支配收入，同比分別增長10.5%、26%、13.4%、9.5%、10.3%。13項主要經濟發展指標中，有4項指標增幅進入全市前三位，其中外貿進出口總額增幅位居全市第一，社會消費品零售總額和一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入增幅位列全市第二、第三，服務業入庫稅收、固定資產購置進項稅等增幅均超目標值10個百分點以上，高新技術產業產值增速快於工業增速12個百分點。保持了“快”的推進速度。重大項目加快集聚，實施“項目攻堅三百工程”，實現億元以上項目開工30個、竣工26個，簽約落地10億元以上項目4個。“一縣一題”實現突破，完成油田技校整體收購，江蘇食品科技產業園獲批全國農業產業化示範基地和省級現代農業科技園區。“四城同創”深入推進，創成國家生態縣、省級文明城市，國家衛生縣城通過省級評估，省級園林城市創建取得階段性成果。民生福祉持續改善，投入公共財政資金2.6億元，全面完成最佳化居民出行環境、改善農村生產生活條件等十大類36項民生實事。打造了“新”的競爭優勢。在蘇北率先啟動智慧城市建設，縣醫院與市一院成功組建緊密型醫療聯合體，公立醫院改革走在全市前列。探索開展建設用地“雙減量”試點和農村水利設施產權制度改革，躋身全國第二批農村改革試驗區，“小水改”經驗在全國匯報會上作典型交流，獲批國家新型城鎮化綜合試點縣。設立產業發展、鄉鎮集中區建設、創新創業、人才引進等8項引導和扶持基金，向上爭取省財政置換債券29億元，“美麗蔣壩”PPP融資項目成為全省樣板，創成省級金融生態優秀縣。成立環洪澤湖旅遊和老子山溫泉聯盟，面向全球徵集洪澤湖大閘蟹卡通形象，成功舉辦第十屆中國洪澤湖國際大閘蟹節等系列活動，獲批洪澤湖古堰國家4A級景區、古堰省級森林公園，大湖旅遊的品牌影響力持續提升。

在加快經濟社會發展進程中，我們以推進政府機構改革為契機，進一步加快職能轉變，加強自身建設，著力提升行政執行力和政府公信力。堅持依法行政，修訂政府工作規則，規範行政審批、公文會議和“三公”經費支出，出台縣政府領導同志AB崗、政務督查等制度，推進政府信息公開，實現行政權力網上公開透明運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦理滿意率均達95%以上。認真落實中央“八項規定”精神，實施公務用車改革，深入開展“三嚴三實”專題教育，“四風”和“不嚴不實”問題得到有力整治，作風建設走向常態化、長效化。

“十二五”發展的成就來之不易、令人鼓舞，經濟建設取得的每一項成績、社會發展實現的每一個進步、城鄉居民得到的每一處實惠，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不見證著大湖兒女的堅韌與智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，並通過你們，向為全縣經濟建設和社會發展付出辛勤勞動的廣大幹部民眾，向駐洪單位、武警官兵、公安幹警，向在洪投資興業、發展創業的客商、企業家、民營業主，向離退休老同志和所有關心、支持洪澤發展的社會各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

過去的五年，實現了既定的奮鬥目標，也積累了寶貴的經驗。回顧“十二五”，我們堅持科學發展不動搖，努力最佳化路徑、提升標桿，推動經濟社會跨越轉型發展，使整體實力、發展水平不斷躍上新台階。我們堅持項目為王不動搖，集中引建一批事關全局、事關長遠、事關民生的基礎設施、功能配套、生態環境和文旅融合項目，使城市承載力、競爭力不斷躍上新台階。我們堅持城鄉統籌不動搖，逐步構建城鄉一體、區域協調新格局，使城鄉面貌、公共服務、產業集聚不斷躍上新台階。我們堅持改革創新不動搖，沉著應對經濟下行帶來的各種挑戰，著力破除發展中的體制機制障礙，使經濟發展活力、社會創新能力不斷躍上新台階。我們堅持勤政為民不動搖，切實解決老百姓關注的現實問題，不斷滿足人民民眾新需求，使人民生活水平、社會保障水平不斷躍上新台階。

2016年工作任務

開啟幸福洪澤新征程

各位代表，“十三五”期間，既是建成更高水平全面小康社會的決勝階段，也是洪澤縱深推進新型城鎮化發展、加快建設幸福洪澤的關鍵時期。放眼全省，更多的政策紅利惠及洪澤，促使我們在“十三五”乘勢而上，爭做改革先行者。從巨觀層面看，“十三五”是江蘇實現“兩個率先”目標的五年，也是洪澤大有可為的五年，洪澤擁有國家現代農業示範區、國家新型城鎮化綜合試點、國家智慧城市試點、國家智慧財產權強縣工程試點等諸多先手，這些“國字頭”的試點，將為洪澤在經濟平穩復甦的關鍵期帶來先天性優勢。在這樣的政策紅利下，洪澤要敢闖敢試、敢為人先，辟新路、占先機，努力在全省實現“位次更靠前、名聲更響亮”。置身蘇北，更優的區位戰略輻射洪澤，助力我們在“十三五”大展宏圖，爭創區域新軸心。從區域環境看，洪澤處於長江經濟帶和“一帶一路”圍合區域，隨著長三角經濟一體化、沿運河城鎮軸打造、南京江北新區建設等戰略深入實施，南京和淮安中心城市都市圈逐步形成，各類資本更加集中、各類要素加速集聚。在這樣的區位優勢下，洪澤須咬定目標、全力以赴，登台階、上水平，努力在蘇北實現“均量爭第一、小康排頭兵”。立足全市，更強的競爭態勢驅動洪澤，激勵我們在“十三五”彎道超車，爭當發展領頭羊。從自身發展看，洪澤未來目標更加明確、功能定位更為清晰、產業特色更趨明顯，尤其是在市委市政府提出“啟動納湖入城、推進淮洪一體化發展”戰略以來，我們加快“4+1”工業主導產業與全市“4+2”製造業深度融合，構建了國家現代農業示範區“三核三片三帶”和沿湖旅遊開發“一線四點”新格局。在這樣的產業布局下，洪澤如箭在弦上、蓄勢待發，加速度、促發展，努力讓幸福洪澤“五年呈模樣、藍圖變現實”。

面對新形勢新任務，今後五年政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會、省委十二屆十一次全會，以及習近平總書記系列講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念，按照市、縣黨代會部署要求，緊緊圍繞建設更高水平全面小康社會奮鬥目標，以新型城鎮化綜合試點為統攬，持續實施“六大戰略”、謀求“六大突破”、搶占“六大先機”，著力構建新常態下區域發展新優勢，加快建成經濟實力更強、產業基礎更實、民眾生活更富、城鄉面貌更美、文明程度更高的幸福洪澤。

站在新的起點上，我們的主要奮鬥目標是：圍繞走“成熟、特色、率先”之路，一年搶先機、兩年上水平、三年邁台階、四年初成型、五年呈模樣，讓“強實富美高”成為幸福洪澤最真最美的現實體驗。力爭到2020年，實現總量上台階，地區生產總值達到360億元、力爭380億元，年均增長10%以上；人均超蘇中，在人均地區生產總值超過蘇中平均水平基礎上，力爭達到18000美元，與蘇南平均水平的差距進一步縮小；財政四十億，一般公共預算收入達到40億元、衝刺45億元，年均增長9%以上；收入達倍增，城鄉居民人均可支配收入在2010年基礎上實現倍增，年均增速高於地區生產總值增速。

圍繞上述指導思想和奮鬥目標，“十三五”期間，我們將秉持創新、開放、融入、爭取“四大理念”，著力突出“五個發展”：

——在創新發展中增強競爭力。創新發展讓動力更充足，堅持把發展的基點放在創新上，進一步增強創新意識、完善創新體系、匯聚創新人才，著力推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、管理創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，讓發展的質量更好、效益更高、結構更優。到“十三五”末，全社會研發投入占GDP比重達1.7%，科技進步貢獻率提高到60%以上。

——在協調發展中增強帶動力。協調發展讓步伐更穩健，圍繞推進國家新型城鎮化綜合試點，加快產業向園區集中、農民居住向城鎮和新型社區集中、土地向規模經營集中，推動縣城區域化、鄉鎮特色化、農村田園化發展；在此基礎上，科學配置和利用城鄉要素資源，努力實現城鄉融合發展、共同繁榮。到“十三五”末，城區規劃面積達到46平方公里，非農產業比重超過88%，城鄉差距進一步縮小。

——在綠色發展中增強承載力。綠色發展讓未來更永續，深入實施重點產業、重點園區、重點企業循環化改造，單位地區生產總值能耗下降和污染物排放總量控減等指標位居全市前列，基本形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構和發展方式，進一步鞏固國家生態縣創建成果，創成國家級洪澤湖生態文旅示範區、省級園林城市。到“十三五”末，城市建成區綠化覆蓋率達41.5%，50%以上的村（居）完成覆蓋拉網式整治，環境更加怡人宜居。

——在開放發展中增強吸引力。開放發展讓空間更廣闊，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、南京江北新區建設、淮洪一體化發展等國家和省市重大開放戰略機遇，全面落實國家供給側結構性改革相關措施，加快開放平台建設，擴大對外開放領域，進一步拓展“引進來”、“走出去”的深度和廣度，努力以大開放帶動大創新、推動大改革、促進大發展。到“十三五”末，全縣進出口總額達2.2億美元，實際到賬外資1.3億美元，創成國家級經濟技術開發區。

——在共享發展中增強凝聚力。共享發展讓民眾更有獲得感，始終把民生放在必保優先位置，更大力度促進城鄉居民增收致富，健全完善公共服務、社會保障、社會治理體系，加快實現人民民眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。“十三五”期間，一般公共預算收入70%、新增財力75%以上用於保障和改善民生，每年為城鄉居民興辦十件實事，讓洪澤的發展更有溫度，讓百姓的幸福更有質感。

2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、實施“十三五”規劃的開局之年，是深入推進新型城鎮化、加快建設幸福洪澤的突破之年，也是洪澤建縣60華誕的喜慶之年。做好今年各項工作，保持和鞏固經濟穩健增長良好勢頭、奮力實現“十三五”良好開局，意義重大，影響深遠。按照縣第十次黨代會第五次會議總體要求，綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長10%左右，規模以上固定資產投資增長21%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，全社會研發投入占GDP比重達1.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右，城鎮登記失業率保持在2.3%以內，節能減排完成市定目標。重點抓好五個方面工作：

（一）千方百計穩運行，努力保持實體經濟新增長。穩增長仍然是今年經濟工作的頭等大事，要切實抓牢企業、項目、招商三大關鍵，推動全縣經濟行穩致遠。

突出企業主體穩增長。現有企業是穩增長最直接、最現實的基礎，必須調動一切積極因素關心支持企業發展。一方面充分釋放企業產能，緊扣開票銷售、工業用電量等關鍵指標，加強運行監測分析，重點抓好銀珠集團、華源新能源等56戶骨幹企業產出平穩增長，加快國瑞化工、宏基鋁業等77個新增長點達效，力爭全年實現開票銷售165億元，其中新增長點新增開票銷售30億元、拉動全縣增長12.7個百分點。動員宇天港玻搶抓上市機遇，加快新上觸控螢幕生產線三期和智慧型機械手項目，年內完成投入5億元，紫山食用菌、大有恆水產、洪澤湖電纜等企業爭取在“新三板”或省股權交易中心掛牌。另一方面立足“4+1”工業主導產業，研究出台扶持工業企業發展若干意見，對綜合實力20強、重大成長型企業和3000萬元以上技改項目，落實“一企一策”幫扶機制，實行一戶企業一個工作組、一張服務清單，千方百計幫助企業解決個性化需求。要密切關注經濟運行中苗頭性、傾向性問題，加強對企業互保、關停破產、在建項目停工等潛在風險的監控預警，有效應對各類經濟風險。

加快項目建設強支撐。堅定不移地把項目建設放在首要位置，圍繞年初排定的“百項工程”實施方案，進一步落實好掛鈎幫扶、現場觀摩、集中開工、動態考評等推進機制，促進項目快落地、快建設、快投產，確保全年新開工、新竣工億元以上項目分別達35個、30個以上，其中工業項目20個和15個。對已簽約未開工的博潤科技、協鑫光伏等億元以上項目，引資單位要圍繞開工前置許可，抓緊辦理土地、規劃、立項等相關手續，著力提高項目轉化率。加快推進投資達50億元的卓達新型建材科技產業園、投資超10億元的贛康電商綜合體和大墩島旅遊開發等項目建設，對列入市重大投資計畫和督考體系的32個重點項目，掛鈎領導要深入一線、現場分析會辦問題，幫助解決建設過程中存在的困難，確保有序推進、早日通過驗收。繼續實行督查會辦機制，逐項逐家現場過堂，通報形象進度，形成倒逼之勢，推動新東風科技、康麗恩技改等16個竣工項目早日達產達效，儘快形成新的增長點。

主攻有效投入增後勁。按照全員招商、平台招商、綠色招商“三位一體”的要求，大力實施“4+1”主導產業補鏈、擴鏈和強鏈招商，全年新簽約億元項目50個、協定投資120億元以上，其中10億元以上重大項目4個。堅持領導帶頭帶領招商，各鎮（街道）年內分別引進億元項目3個以上，其中為江蘇食品科技產業園招引食品加工類項目1個，重點部門引進1個以上億元項目，黨政“一把手”確保將三分之一以上的精力用於招商，每半個月開展重大項目過堂，每季度落實動態扛旗考評和負面考核。深入開展“5+X”產業招商聯合攻堅行動，經濟開發區5個招商分局要當好主力軍，職業化、全身心地駐點上海、南京、江陰、蕭山、深圳五大片區開展招商，年內引進億元項目20個以上。更加注重綠色發展，進一步完善項目評審機制，確保評審入園項目符合產業規劃、環評能評等建設要求，堅決杜絕高耗能、高污染項目。

（二）堅定不移快轉型，持續推動產業體系新提升。轉型升級必須堅持久久為功，要推動穩增長和調結構齊頭並進，不斷促進業態豐富、產業轉型、質效提升。

打造創新型經濟新引擎。深入開展縣四套班子包項目強產業活動，重點圍繞“4+1”工業主導產業，引導瑞特電子、悅豐晶瓷等有條件企業從產品製造向產品研發設計、消費服務延伸，實現製造業服務化發展，力爭主導產業實現開票銷售120億元、增長20%以上。推進方圓化工、聖歐芳綸與中化集團合作打造芳綸產業戰略聯盟，積極發展物聯網和大數據項目，加快打造4D地理信息平台，爭取為南京高新區北斗導航提供配套服務，確保新材料、網際網路經濟等新興產業實現開票銷售40億元、增長20%以上。以功能性保健食品和營養化食品為重點，加快引進深加工類龍頭食品企業，結合洪澤湖水產品特點，發展具有地方特色的食品工業體系。鼓勵和扶持企業加大研發投入，推進海珠集團、東俊機械、越城照明等企業“兩站三中心”建設，年內建成市級以上研發平台10個、獲批國家高新技術企業10家以上。

構築生態型經濟新空間。圍繞優質稻米、生態漁業、食用菌等特色產業提升，加快國家重大農技推廣服務項目和三河稻麥科技綜合示範基地建設，大力推進水稻生產全程機械化，優質水稻產值突破10億元。啟動實施“321”工程，以國家級水產良種場為載體，推動綠色水產品生態養殖基地、全國休閒漁業示範基地建設，打造環洪澤湖中華絨鰲蟹產業區；依託上海海洋大學、中科院水生所等科研院所，高標準建設產學研基地、河蟹繁育基地。加快紫山食用菌三期建設，提升食用菌工廠化生產質效，力爭產量突破5.5萬噸、產值2億元。通過項目擴張、掛大靠強、技改擴能等途徑，推動禾瑞實業、玉龍面業、三企食品等龍頭企業提檔增效，全年引進3000萬元以上農業加工項目15個。完成水利基礎設施投入10億元，重點實施農村飲水安全等“九大工程”，建成高標準農田2萬畝，農田水利現代化水平達90%以上。

增創服務型經濟新優勢。加快整合洪澤湖和白馬湖旅遊資源，促進兩湖融合發展。按照沿湖旅遊“一線四點”規劃布局，全力推進環洪澤湖遊客集散中心、兩湖大道等10大類、22個重點項目建設，金陵大酒店、老子山猶龍觀、蔣壩段濱湖線改造等項目建成開放。圍繞打造國家級洪澤湖生態文旅示範區，加快啟動古堰森林、水利博覽、道學溫泉、古鎮美食、白馬慢城、生態觀光農業6個國字頭公園或景區創建工作，開工建設洪澤湖頤養社區、醫養一體化社區等項目，全力爭創省健康養老試點縣。大力實施旅遊品牌推介工程，重點扶持節慶文化企業做大做強，繼續辦好洪澤湖國際大閘蟹節、CBSA美式檯球國際公開賽、洪澤湖國際半程馬拉松賽等國際性賽事活動，進一步叫響大湖旅遊品牌，全年實現旅遊綜合收入增長20%左右。依託洪澤湖電子商務中心，加快打造線上自主交易平台和洪澤湖特色館，力爭全縣電商達1200戶、交易規模10億元以上，老子山鎮新淮村創成省級電子商務示範村。

（三）全力以赴促改革，積極拓展對外發展新空間。改革開放需要互融共進，要以深化改革促進對外開放，以擴大開放深化各項改革，進一步集聚優質要素，激發內生活力。

深化重點領域改革。推進醫療衛生體制改革，加快構建縣域醫療集團，整合城鎮醫保和新農合資源，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。深化教育綜合改革，組建教師發展中心，建立“縣管校用”教師管理制度，進一步完善教乾教師交流機制。加快農村集體資產股份合作制改革，繼續擴大農村土地承包經營權抵押貸款份額，高標準打造淮金路家庭農場公共服務中心，全面完成農村改革試驗區、創新運行管護機制試驗項目和土地承包經營權確權登記頒證工作。鞏固推廣政府與社會資本合作（PPP）投融資模式，引導社會資本與國有資本融合，並參與公共基礎設施建設，加快完成城市資產公司2A信用評級審計工作，引進1-2家股份制銀行在洪設點。穩步推進建設用地“雙減量”試點，確保年內新增建設用地指標2000畝以上。

發揮開放拉動作用。突出優質外資利用，重點圍繞湖濱旅遊、健康養生、現代農業等產業，用好香港洪盈有限公司平台資源，深化與韓國OCI株式會社、奧地利奧本多弗集團和台灣中小企業總會合作，開工建設純淨水生產線、秸稈綜合利用等項目，力爭全年新批外資項目10個、註冊外資實際到賬1億美元以上。繼續實施外貿“雙百”工程，積極爭取和落實各項扶持政策，引導有實力企業“走出去”，搶占市場份額，擴大出口規模，全年進出口總額突破1.7億美元，完成率和增幅繼續保持全市前列。堅持融合發展推動對外開放，主動對接和參與“一帶一路”、長江經濟帶、南京江北新區建設，積極策應市委市政府推進淮洪一體化戰略，加強對上溝通聯繫，努力爭取更多利好政策、改革試點、重大項目向洪澤集聚，向上爭取資金7億元以上。

增強平台承載能力。圍繞創建國家級經濟技術開發區目標，年內完成基礎設施投入10億元。啟動冶金大道與高速接口、硯馬河航道船閘申報工作，重點實施巢湖路、九牛路等道路改造提升和延伸工程，加快形成區內環型路網。規劃建設園區形象展示中心、人才大廈和綜合配套服務中心，完成電子信息產業園、軟體園續建工程，打造電子商務洪澤模式，洪澤創客中心建成投入使用。按照“精準定位、錯位發展”的思路，加快推動鄉鎮特色產業培育，朱壩、東雙溝6個鎮（街道）工業集中區完成新一輪規劃和環評編制，進一步完善設施配套、擴大產業規模，全年落實5000萬元以上項目20個，實現開票銷售增幅18%以上。全面啟動江蘇食品科技產業園配套基礎設施建設，加快油田技校改造，農業科技博覽園和農業科普基地建成開放，年內入駐體量大、質效好的食品加工類項目6個。

（四）持之以恆抓統籌，加快構建城鄉一體新形態。幸福洪澤建設的著力點在城鄉，要以健全功能、融合發展、最佳化環境為抓手，加快推進以人為核心的新型城鎮化。

在城鄉建設上提速。結合城市總體規劃和新型城鎮化戰略發展規劃，進一步完善縣城區控規、鎮村布局規劃和湖濱新區、高鐵新區等專項規劃，促進城鄉建設、交通體系、產業發展等多規融合。啟動建設湖濱新區，充分發揮交通樞紐優勢，促進現代物流加速發展，全年實施城建交通重點項目87個、完成投資44億元。加快文創廣場、348省道城東段、農商銀行新營業樓等項目建設，行政審批服務中心主體完工，348省道城南段建成通車。新建、改造城鄉電網618公里，鋪設雨污水管道7.8公里，推進交通新村等地塊棚戶區改造，全面完成55萬平方米安置房建設任務。統籌推進鎮村建設，高良澗、朱壩、黃集3個街道分別圍繞功能承載、街區建設和配套服務，共同打造現代物流商貿繁榮主城區；岔河、三河、東雙溝3個鎮錯位發展，分別打造全國重點中心鎮、健康食品示範鎮和城鄉一體示範鎮；蔣壩、老子山、西順河3個鎮依託自身資源稟賦，全力爭創全省重點扶持特色鎮。各鎮（街道）年內分別完成基礎設施投入5000萬元以上，其中高良澗、蔣壩、老子山3個鎮（街道）不低於1億元。

在產鎮融合上提質。立足自身資源和產業基礎，各鎮（街道）規劃建設1個以上新型產業社區，逐步完善產業元素、居住元素、電商元素等業態，全面實施居住證制度，放寬縣城區、城鎮落戶條件，鼓勵務工人員進城購房，並積極引導農村轉移勞動力到社區居住，實現就近就業，力爭在全市率先建設一批新型鎮村經濟體。積極推進“大眾創業”，進一步降低市場準入門檻，從規劃、土地、金融等方面強化政策扶持，鼓勵能人大戶、科技人才等群體發揮一技之長，興辦領辦各類產業項目、農業園區，開展產品經紀、電子商務等線上線下行銷活動，年內創建市級以上示範家庭農場12家、示範合作社10家，新增城鎮就業7000人。實施新一輪精準扶貧開發行動，確保完成列入幫扶對象的低收入人口脫貧年度目標，村平集體經濟經營性收入達40萬元，村級創業點100個以上。

在環境打造上提升。按照“名湖古堰、蟹都水城”的創園理念，有序推進潯河、洪新河生態修復和縣城區主幹道綠化、亮化、美化工程，促進城市面貌持續改善，將城南公園與水釜城貫通打造成綜合性公園，硯臨河風光帶建成開放。圍繞省級園林城市創建目標，重點實施城市道路、公園綠地、街頭遊園、沿河景觀、縣城周邊、社會單位六大綠化工程，新增綠地面積12公頃。深入開展14個行政村覆蓋拉網式農村環境整治工作，岔河南街村、老子山新灘村通過省級“美麗鄉村”驗收。實施區域水環境改善工程，加快洪澤第二水源地達標項目建設，清澗污水處理廠二期投入使用，全面完成無公害生產基地、水產清潔養殖等白馬湖保護與開發項目。嚴厲打擊洪澤湖非法采砂和化工企業偷排偷放行為，有效遏制異味擾民問題，繼續做好秸稈“兩禁一利用”工作，進一步加強建築工地和渣土車規範管理，不斷推動城鄉環境質量全面提升。

（五）集中力量惠民生，不斷促進民眾生活新改善。民生連著民心，要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點，推動發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

辦好十件實事利民。完成投入4.6億元，全力辦好惠民實事。1.實施惠民家園等31個老舊小區設施改造。2.建設公共腳踏車系統，一期配備500輛公共腳踏車。3.新建2000平方米融社會救助管理、兒童福利、未成年人保護“三位一體”的功能中心。4.新改建城區12座二類以上公廁。5.為360戶殘疾人家庭適配輔助器具和改造無障礙環境。6.新建2個鎮共4000平方米多功能運動場，升級改造40個行政村（居）農民健身場地。7.實施食管癌早診早治項目，為2萬名農村婦女免費開展“兩癌”篩查服務。8．改善農村交通條件，提檔升級農村公路60公里、改建農橋8座。9.最佳化城區公交線路與站點設定，科學調度公交運行時段，方便市民出行；開通3個鎮（街道）鎮村公交，實現全縣行政村公交全覆蓋。10.實施小農水重點縣工程，拆建各類小型農田水利工程1062座、疏浚溝渠24條，完成白馬湖上游9條河流年度整治任務。

最佳化公共服務惠民。大力實施校安工程和改薄工程，投入6200萬元新建校舍40000平方米，新實驗國小、天鵝湖幼稚園主體竣工，全面提升教育教學管理水平，高考本科達線率和一本達線率在全市實現進位，力爭將江蘇洪澤中等專業學校打造成高水平現代化中等專業學校。落實全面二孩政策，啟動縣醫院異地新建項目，加快發展中醫保健康復和養老服務產業，為全縣60歲以上失獨家庭父母提供社會化家政服務，國家衛生縣城創建通過現場考核評估。扶持文化產業發展壯大，分類推進基層文化服務設施建設，改造標準化社區文化中心3個，鎮（街道）綜合文化站全部達到省定標準，推動全國文明城市創建，蔣壩鎮創成全國文明鎮。繼續推進國家智慧城市試點縣建設，加快建成智慧管網、智慧旅遊、智慧農業、智慧警務等子項目，力爭通過全國智慧城市試點縣驗收。

創新社會治理安民。建立城鄉社區服務信息網路平台，組織開展“無訟村居”和“幸福小區”創建評比活動，年內創建10個文化特色小區、20個和諧文明小區、30個潔淨衛生小區。繼續在全縣範圍內集中開展信訪積案化解攻堅行動，創新網上信訪、領導接訪、訴訪分離、分類處理等化解機制，推動信訪形勢持續向好發展。嚴格落實安全生產企業主體責任和政府監管責任，突出化工企業、建築工程、交通旅遊、食品藥品等行業領域，全面排查治理安全生產隱患。進一步健全“大防控”機制，加快推進社會面監控設施建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民民眾的安全感和幸福感。當前正值年末歲尾的特殊時期，各鎮（街道）、各部門要在謀劃首季“開門紅”的同時，統籌抓好訪貧問苦、市場供應、運力調度、應急值守等各項工作，確保廣大民眾度過歡樂祥和的春節。

創新政府

打造創新政府新形象

加快建設幸福洪澤、實現發展更大突破，對政府工作提出了更高的標準和要求。我們將鞏固提升民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步轉變政府職能，激發創新活力，提升行政效能，真正讓務實、創新、高效成為政府工作新常態。

以更大的力度深化簡政放權。改革是打造創新政府的動力源泉，要加快轉變政府職能，減少對微觀事務管理和資源直接配置，切實把該放的權放到位，把該管的事管得好。全面梳理縣直部門行政權力事項，實現縣級與省市兩級行政權力事項的規範統一，做好政府工作部門權力清單和職責清單的修訂發布。在鞏固模擬審批成果基礎上，推動審批模式由串聯向並聯轉變，進一步最佳化審批流程、創新服務方式，加快構建“四聯合”工作機制。持續推進縣鎮村三級貫通的政務服務體系建設，組建縣行政審批局，全面建成涵蓋政務服務管理、行政審批服務和公共資源交易平台的標準化體系。

以更實的舉措推進依法行政。法治是打造創新政府的硬性要求，要堅持用法治思維、法治方式、法治手段管理經濟社會事務，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。全面落實重大行政決策程式，堅持人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，充分發揮法律顧問諮詢論證作用，完善徵求意見和聽證等民眾參與機制，強化對決策執行的效果評估和督查。加大環境保護、安全生產、食品藥品等重點領域執法力度，推行說理執法、行政監督勸勉等柔性執法方式，推進行政處罰決定書網上公開，實現行政執法和刑事司法信息共享、無縫對接。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，深化監察、審計監督，重視社會公眾監督和輿論監督，確保政府各項工作在法律框架內開展。

以更高的標準提升工作效能。效率是打造創新政府的直觀體現，要大力踐行“馬上辦”的工作作風，少坐辦公室，多到一線去，力求情況了解在一線、問題解決在一線、成效體現在一線。細化責任落實，對縣委作出的決策部署和法定職責範圍內的行政事務，嚴格定時間、定標準、定要求，確保讓每件事有人抓、有人管、有人乾。強化督查推進，在實施常規督查的同時，對年度核心指標、重點項目、民生實事等進展情況，進行全過程、全方位的跟蹤督查推進，定期向社會公布鎮（街道）、部門工作實績，有效推進問題解決和工作落地。最佳化涉企服務，持續加強行政效能建設，探索構建效能標準體系，進一步清理面向市場主體的各類達標評比表彰，規範涉企檢查，著力提升主動服務、高效服務的水平。

以更嚴的要求樹好自身形象。廉潔是打造創新政府的紀律保證，要認真落實黨風廉政建設責任制，紮實開展廉潔政府建設，著力營造風清氣正的政務環境。堅持廉能同建導向，深入推進“兩為”整治，圍繞“三學三增”、家風家訓、明規守紀等主題，開展形式多樣的學習教育活動，引導政務人員廉而敢為、廉而勤為、廉而有為，在加快幸福洪澤建設中守土盡責、有為無憾。綜合利用縣長信訪接待日、電視公開問政、陽光洪澤·12345政府公共服務平台等，暢通信訪舉報渠道，將作風建設大課題引入微信舉報平台，民眾隨拍隨舉報，及時查糾“四風”隱形變異問題。穩步推進公車改革，嚴控“三公”經費支出，紮實開展節約型政府、節約型機關建設，把有限的資源和財力更多地用到改善民生和服務發展上。