2016年1月6日在池州市第三屆人民代表大會第五次會議上，池州市人民政府代市長雍成瀚代表市人民政府，向大會報告工作。
基本介紹
- 中文名：2016年池州市政府工作報告
- 時間：2016年1月6日
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作和“十二五”發展回顧
過去的一年，全市人民在市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行壓力，綜合施策，精準用力，協調推進，經濟社會發展總體平穩，穩中有進、穩中有好，較好地完成了年初確定的各項目標任務。初步測算，全市生產總值550億元、增長8.5%左右，財政收入95.8億元、增長4%，固定資產投資600億元、增長11.5%，社會消費品零售總額181億元、增長12%；進出口總額5.1億美元、增長24%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.5%；節能減排完成省控目標。
一是著力穩增長，實體經濟保持平穩運行。認真落實省、市促進經濟持續健康發展各項政策措施，建立市政府負責同志精準幫扶重點企業和聯繫重點項目制度，加強一線調度，狠抓政策落地，解決矛盾問題，開工建設紅太陽新材料一期等28個億元以上工業項目，超元半導體等30個項目建成投產，全年完成工業投資345億元、增長14%，新增規模工業企業84家，規模工業增加值178億元、增長10.6%；20個億元以上文化旅遊項目完成投資30.4億元，杏花村文化旅遊區民俗體驗區等4個景區建成開放，全市接待國內外遊客4637萬人次，旅遊總收入478億元，分別增長12.2%、13.3%。轉變支持實體經濟方式，整合市本級各類專項資金，設立產業發展基金，兌現工業、旅遊、商貿、農業等產業扶持政策1.1億元。加大清費減負力度，取消、免徵、暫停、降標行政事業性收費、政府性基金項目64項，結構性減稅和普遍降費政策減輕企業負擔2.8億元。強化要素支撐，清理盤活閒置低效土地1.04萬畝，“工學一體”就業就學試點協定招生（工）1300人，充實國有融資性擔保機構資本金2.93億元，建立“4321”政銀擔風險分擔和補償合作機制，幫助231戶企業實現信貸融資9.3億元，28家企業通過併購重組、二次招商盤活資產20多億元，九華股份在主機板首發上市，17家企業在“新三板”、“四板”掛牌，3家企業吸引風投資金1億元，全年社會融資總量130億元，其中中小微企業新增貸款12億元、增長5.4%。突出剛性需求，出台促進房地產業健康轉型發展的政策，推行棚戶區改造“房票”、貨幣化安置改革，房地產市場保持健康平穩。
二是著力調結構，產業轉型升級步伐加快。出台“調轉促”實施方案，修訂促進工業轉型升級等政策措施，制定電子信息產業發展規劃及政策，新引進落戶電子信息產業項目25個，竣工投產14個；完成技改投資225億元，增長37%，建成21個“兩化融合”項目；設立1億元創業天使投資基金，新增高新技術企業12家、省級創新型（試點）企業10家，組建省級企業研發機構11個，發明專利授權量增長124%，全年戰略性新興產業產值87億元、增長28%，高新技術產業產值285億元、增長23%。細化落實皖南國際文化旅遊示範區建設50項重點任務，新增中國特色景觀旅遊名鎮名村1個、省級特色景觀旅遊名鎮名村9個，成功舉辦第五屆綠運會等4項全國性賽事和綜合性展會，與黃山等市建立旅遊聯合發展機制，開展市域旅遊整體行銷73場（次），眾籌、物聯網、網際網路+等商業模式創新不斷湧現。加快發展新型服務業態，全國唯一的國家森林生態標誌產品電商交易平台落戶池州，開啟現代服務業轉型發展和“網際網路+林業”的嶄新模式；電商孵化創業園實現縣區全覆蓋，引進落戶大型電商龍頭企業8家，集聚電商創業實體近300戶，限上批發零售業網上商品零售額增長1.1倍；發展各類養老機構79家；新增限上商貿流通企業52家。大力發展現代農業，全年糧食總產突破70萬噸，農業增加值75億元、增長4%，規模農產品加工企業產值108億元、增長13.5%；建立31個糧棉油高產創建示範片，新建和改造無性系良種茶園10854畝，建設蔬菜基地1000畝，新增“三品一標”認證11個，池州國家農業科技園區獲科技部批准；新增土地流轉8.04萬畝，組建農業產業化聯合體12個，發展家庭農場540個、農民專業合作社179個，建設高標準農田23.8萬畝。
三是著力抓統籌，城鄉環境面貌日益改善。《城市總體規劃（2013-2030年）》獲批實施。成功爭取全國首批海綿城市建設試點，5個首批示範項目和8個設計變更項目全面開工，40個社會投資項目全面落實建設技術要求，試點做法被國辦信息專題刊發。紮實推進文明創建“十大集中專項行動”，啟動實施主城區物業管理“三年提升行動”，完成 3個老舊小區環境整治，一批不文明的頑症明顯改觀，榮獲全國文明城市提名城市。縣城規劃建設管理“六項行動”初顯成效，池州在全省督查考評中位居第3，三縣在皖南片評分中名列第一方陣。整合和調動社會資金投入3.6億元，實施美好鄉村建設項目1035個，改造農村危房8800戶。寧安高鐵、東九高速、望東長江公路大橋南岸接線建成通車，池州長江公路大橋建設加快。新改建城市道路、管網管線、城市綠道156公里，開工城市生活垃圾無害化處理項目，建成數位化城市管理平台。完成國省幹線公路建設及大中修122公里、縣鄉公路升級改造及村級公路網化工程254公里，加固改造農村危橋101座。解決14.8萬農村人口飲水安全問題，完成各類水利建設投資5.3億元。農網改造升級工程治理低電壓6831戶。建成全國生態鄉鎮31個、生態村7個，省級森林城鎮5個、森林村莊52個。實施232個大氣污染防治項目，空氣品質優良率94.2%，PM10平均濃度55微克/立方米。人工造林7.6萬畝，治理水土流失20平方公里。整頓關閉非煤礦山13家，“三線三邊”礦山生態恢復治理17家。升金湖成為全省首個國際重要濕地自然保護區。
四是著力促改革，創新創業活力充分激發。全面實施政府權力、責任、涉企收費“三項清單”制度，清理減少市級行政審批項目25個，全面取消市直部門非行政許可審批事項。深入推進商事制度改革，全年淨增私營企業1949戶、個體工商戶6730戶。調整完善市公共資源交易機構職責，池州列入國家電子招標投標交易平台試點城市。城市污水處理及市政排水設施PPP項目成為全國同類第一個簽約運營的示範項目和財政部7個經典案例之一，創造了政府與社會資本合作的“池州模式”。整合站前區、齊山-平天湖風景區，設立平天湖風景區管委會。完成市衛生和計生、工商和質監、港口和地方海事、不動產統一登記職能整合。全面實現“一元化”戶口登記模式。公務用車制度改革方案獲批實施。加強與央企、知名民企、上市公司、商會協會的對接合作，全年引進規模項目470個、建成投產300個，省級以上園區引進5億元以上大項目21個，其中10億元以上5個，開工建設5個，億元以上省外項目到位資金320億元、增長7.8%，實際利用外資3.3億美元、增長10%左右。
五是著力惠民生，人民民眾福祉不斷增進。全年民生類支出121.1億元、增長10.5%，占財政總支出的84.5%，其中省33項民生工程和市10件惠民實事投入資金28.7億元。創業就業和新型職業農民培訓1.02萬人，城鎮新增就業1.91萬人，城鎮登記失業率3.4%。企業退休人員養老金人均月增192元，農村五保供養補助標準人均年增1000元，“新農合”人均籌資標準提高到480元，城鎮居民大病保險實現即時結算。建立城鄉低保動態管理、孤兒基本生活保障機制，清退不符合標準的低保對象3588人，符合條件孤兒全部納入保障範圍。市老年公寓二期工程主體完工，新增社會養老床位300張、農村敬老院床位200張，建成農村幸福院51個。保障性住房開工13305套、基本建成13075套、新分配入住9998套，山區庫區農村住房保險試點參保35.4萬戶。啟動10個貧困村、400戶貧困戶光伏電站建設，全市減少貧困人口1.53萬人。率先通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）評估認定，全面完成義務教育階段學校標準化建設，實施188所義務教育薄弱學校辦學條件改善項目，新改擴建幼稚園8所。基本公共衛生服務人均補助標準提高到40元，市第三人民醫院建成試運營。新增5箇中國傳統村落、2個全國生態文化村和6個全省首批“千年古鎮”、“千年古村落”，完成10個農民文化樂園試點、315個廣播電視村村通建設。華龍洞古人類遺址考古發掘工作取得重大進展。10人入選“中國好人榜”、“安徽好人榜”。人口自然增長率3.6‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障。完成第二次全國地名普查年度任務，供銷、氣象、地震、民族、宗教、對台、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作取得新成效。第三屆社區居委會換屆選舉順利完成。“六五”普法通過驗收，信訪秩序規範有序，社會治安防控體系不斷完善。安全生產形勢持續穩定，食品藥品安全、市場供應和價格監管積極有效，應急管理不斷加強。市光榮院、革命烈士陵園紀念館完工，國家安全、國防動員、人民防空和民兵預備役等工作紮實有效。
一年來，我們以開展“三嚴三實”專題教育為抓手，全面加強政府自身建設。深入推進依法行政，健全政府學法制度、重要檔案學習制度、政府法律顧問制度，堅持科學民主依法決策，健全決策程式，依法依規解決複雜疑難問題。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督、人民民眾監督和新聞輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案和建議168件、政協委員提案342件，辦結率均為100%。深化政務公開和政府信息公開，建立新聞發布和政策解讀制度，回復辦理市長信箱、市長熱線和網民留言6642條。加強政府預算管理，實行預算公開，厲行勤儉節約，“三公”經費下降12%。完善政府債務管理制度，有效防範政府債務風險。認真落實中央八項規定和省委、市委規定要求，嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，建立重大決策和重要工作落實問責制度，推進審計監督“六個全覆蓋”，紮實開展發生在民眾身邊的腐敗問題專項治理，自身建設取得新成效。
各位代表！過去的一年是“十二五”收官之年，成績來之不易。回首“十二五”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結拼搏，砥礪奮進，成功戰勝多重自然災害的重大挑戰，有效應對“三期疊加”形勢下巨觀環境複雜多變的嚴峻考驗，較好地完成了“十二五”規劃確定的主要任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。
——這五年，是我們深入推進皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，經濟實力跨上新的台階、轉型發展取得重大突破的五年。地區生產總值連續跨上2個百億元台階，年均增長10.6%，人均生產總值超過6000美元；財政收入實現翻番，年均增長17.2%；規模工業增加值年均增長16.1%，連續5年超過全省平均水平，億元以上工業企業戶數是“十一五”末的3.2倍，工業化率比“十一五”末提高1.7個百分點。江南產業集中區落戶我市，市開發區晉升國家級開發區，貴池工業園獲批省級高新區，4個園區產值突破百億元。“兩高一首”產業定位更加清晰，電子信息產業從無到有，高性能晶片填補省內空白，“千人計畫”、“萬人計畫”等13個高層次人才團隊落戶池州創辦行業領軍企業，我市全省積體電路產業副中心地位更加突出。研究與試驗發展經費投入比“十一五”末增長5倍，專利授權量年均增長40%，高新技術產業產值年均增長40%，戰略性新興產業產值年均增長16.5%。三次產業結構由“十一五”末的15.2∶46.6∶38.2調整為13.2∶46.1∶40.7。
——這五年，是我們紮實推進皖南國際文化旅遊示範區建設，旅遊支撐地位大幅提升、特色發展取得重大成效的五年。列入皖南國際文化旅遊示範區核心區，大願文化園等一批標誌性工程建成開放，杏花村文化旅遊區等一批戰略性項目加快建設，新增4A級景區9個，市山縣區旅遊聯動發展初顯成效，鄉村旅遊蓬勃興起，遊輪旅遊、航空旅遊等高端旅遊消費日益升溫，接待國內外遊客、實現旅遊收入分別是“十一五”的3.6倍、4.3倍。旅遊與文化、生態、體育、會展、農業融合發展取得突破，電子商務、現代物流、會展經濟、體育產業、總部經濟等新興業態快速成長，社會消費品零售總額年均增長14.7%、穩居全省前列。池州榮獲中國十大特色休閒城市、攜程年度最具潛力旅遊目的地稱號。
——這五年，是我們創新推進全國生態文明示範區建設，美麗池州成為重要品牌、統籌發展取得重大進展的五年。中心城市加速由外延式擴張向內涵式提升轉變，躋身全國低碳城市試點市、國家森林城市、中國人居環境獎城市、全國綠色生態示範城區、全國可再生能源建築套用示範城市、全國生態保護與建設示範區和安徽省生態市、水生態文明建設試點市行列，生態宜居的城市特質進一步彰顯。縣城規劃建設管理水平不斷提高，三縣全部通過國家生態縣技術評估，建成59個省級美好鄉村示範村。單位生產總值能耗比“十一五”末下降15%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物減排完成省定目標，大氣環境質量穩居全省前兩位。
——這五年，是我們大力推進對外開放和招商引資，有效投入持續擴大、經濟發展後勁顯著增強的五年。完成固定資產投資2265億元，年均增長22%，其中工業投資1252億元，年均增長25%。招商引進億元以上項目336個，其中10億元以上14個，建成投產117個，11家央企、上市公司落戶我市。九華山機場等一批重大交通項目建成運營，池州跨入“航空時代”、“高鐵時代”，“水、陸、空”立體化交通體系全面形成。國道總里程增加330公里，萬人公路密度居全省第2，港口吞吐能力和吞吐量分別是“十一五”末的1.69倍、1.57倍。水庫除險加固恢復興利庫容7000萬立方米，城市排澇標準提高到20年一遇。進出口總額19.3億美元，實際利用外資12.9億美元，分別是“十一五”的3倍、2.4倍，池州榮獲全國外貿百強城市稱號。
——這五年，是我們全面推進改革創新和法治建設，政府施政行為明顯規範、市場主體活力充分迸發的五年。政府機構改革、商事制度改革、農村綜合改革等各項改革紮實推進，率先在全省開展風景區相對集中行使行政處罰權、自然保護區聯合執法改革。深化行政審批制度改革，加強事中事後監管，鄉鎮為民服務中心和村級代理工作站基本實現全覆蓋，成為全省行政審批事項最少、發展環境最優的城市之一。國有資產、財政性資金、政府性債務實現全口徑管理，公共資源配置、政府性投資項目建設、公共資源交易逐步全過程規範，清理盤活國有存量資產30億元、財政存量資金12.5億元。新增6家銀行業金融機構，企業主機板上市實現“零的突破”，直接融資比重提高到20%。私營企業、個體工商戶戶數分別是“十一五”末的2.1倍、1.3倍，民營經濟增加值比重比“十一五”末提高3.2個百分點。
——這五年，是我們著力推進民生實事和社會建設，基層基礎日益夯實、和諧穩定大局持續鞏固的五年。城鄉居民收入年均分別增長11.5%和13.5%。民生工程和惠民實事完成投入131.9億元，解決一批民眾多年想辦、急需辦的民生設施、社會保障問題。新增城鎮就業8.62萬人，城鄉基本養老保險體系基本形成，社會救助制度全面建立，“一老一小”保障水平不斷提高，住房保障能力明顯增強，城鄉低保、農村五保標準實現翻番。教育、文化、衛生等基本公共服務體系進一步健全，義務教育實現基本均衡，高等院校全日制在校生規模實現翻番，基本藥物制度全面建立，建成開放市博物館、圖書館、科技館、文化館、青少年活動中心，新增國家級、省級文物保護單位22處。主城區標準化社區實現全覆蓋，民眾對民生工程滿意率和對社會治安的安全感多年居全省前列，實現全國雙擁模範城“三連冠”，榮獲全國信訪工作先進集體稱號。
各位代表!五年的奮鬥充滿艱辛，取得的成就令人振奮，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、頑強拼搏、主動作為的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰員、武警官兵和政法公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持池州發展的中央和省駐池單位，向在我市創業的投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！
各位代表! 回顧五年來的奮進歷程，我們更加深刻地體會到，要把池州各項事業不斷推向前進，必須始終堅持既定的發展戰略，在遵循發展規律中與時俱進創新思路，在吃透中央精神中緊密結合池州實際，保持定力，持久用力，一任接著一任乾，一張藍圖畫到底；必須始終堅持發揮池州的特色優勢，堅定不移發展與國家產業政策同向、與池州生態環境相融的產業，夯實城市發展支撐，增強城市經濟實力，帶動廣大民眾創業就業，共建共享改革發展成果；必須始終堅持發揮好政府與市場“兩個作用”，政府重在“放、管、服”同步用力，創造公平公正公開的發展環境，讓各類市場主體創新創業創造活力在池州大地上充分迸發；必須始終堅持加強能力建設和作風建設，強化學習研究，強化使命擔當，強化制度建設，嚴守紀律和規矩，按照市委的部署，充分調動各方面的積極性，團結協作，苦幹實幹，一著不讓抓落實。這些經驗體會，要在“十三五”工作中繼續發揚深化。
在肯定成績的同時，我們也倍加清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：發展不足，發展不優，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足並存，創新能力不足，調結構轉方式促升級任務艱巨；經濟回穩動力和下行壓力仍在相持，市場需求不足，企業融資、配套、用工等綜合成本居高不下，經濟成長基礎還不穩固，規模工業增加值、財政收入等少數指標實際完成情況與年初確定的計畫有缺口；基本公共服務供給能力和質量還不高，居民收入持續增長難度加大；政府職能轉變還不到位，依法行政水平需要進一步提升，發展環境需要進一步最佳化，解放思想、開放合作的力度需要進一步加大，少數幹部精神不振、作風不實和能力不足問題交織，黨風廉政建設需要進一步加強。對此，我們要以對人民、對歷史高度負責的態度，認真加以解決。
二、“十三五”時期的奮鬥目標和任務
根據市委《關於制定池州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，圍繞“人均爭先、生態領先、環境居先、文明創先、民生優先”，綜合考慮，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——經濟保持中高速增長。地區生產總值年均增長8.5%左右，達到850億元，努力向千億級衝刺，人均地區生產總值9300美元，力爭達到1萬美元，主要經濟總量指標和人均主要經濟指標在全省位次進一步提升。
——調結構轉方式促升級取得實質性進展。三次產業結構和產業內部結構顯著最佳化，產業邁向中高端水平，高新技術產業增加值占規模工業比重達到48%，現代服務業增加值占服務業比重達到50%，農產品加工產值與農業總產值比例達到1.5，三次產業比例最佳化至11:47.5:41.5。
——綠色發展成效顯著。生態文明重大制度基本確立，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物達標排放。
——社會文明程度大幅提升。中國夢與社會主義核心價值觀更加深入人心，和美文化廣泛弘揚，公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，建成全國文明城市。
——人民生活水平和質量顯著提高。常住居民人均可支配收入力爭達到全國平均水平，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困地區整體脫貧。
——各方面制度更加健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，市場在資源配置中的決定性作用更加突出，政府作用更好發揮，形成一批在全省乃至全國有影響力的改革成果。
重點推進五項戰略任務：
（一）堅持創新發展，構建現代產業新體系。緊緊依託“三區一帶”戰略平台，推動產業向中高端發展，到2020年，建成1-2個省級戰略性新興產業集聚發展基地，力爭工業增加值350億元，規模企業1000戶，億元以上企業300戶，10億元以上企業30戶，5家企業IPO上市。加快旅遊全域化發展，到2020年，力爭打造2個具有國際水準的精品景區、2個具有國際競爭力的特色旅遊產品、3個國家級示範基地和度假區、3條融入區域大循環的精品線路、3家主營收入5億元以上的龍頭企業，建成國家全域旅遊示範市和全國旅遊標準化示範市。做強大健康產業，到2020年，建成10個以上以“養”為主體、“健”為支撐、“食”為特色、“醫”為保障的健康養老養生產業示範基地，打造國內一流、國際知名的健康池州，爭創國家現代服務業集聚區。大力推進農業現代化，加快構建現代農業產業、生產、經營“三大體系”，提高農業綜合效益和競爭力。堅持創新驅動，到2020年，新增高新技術企業50家以上，高新技術產業產值、規模以上工業新產品產值實現翻番。
（二）堅持協調發展，形成城鄉統籌新格局。促進區域協調發展，支持貴池區建設皖江創新強區、皖南旅遊集散中心，東至縣建設新型化工製造強縣、綠色農產品基地，石台縣建設中國原生態最美山鄉，青陽縣建設機電裝備製造強縣、環九華山休閒養生度假基地，江南產業集中區建設現代化濱江產業新城，九華山建設世界佛教文化觀光勝地，市開發區建設國家低碳工業示範園區，平天湖風景區建設現代服務業集聚區、國際生態休閒度假區。全面提升城鄉基礎設施承載力，著力構建外部暢通和內部循環的綜合交通體系、普惠泛在安全的信息化支撐體系、高效安全的現代能源體系、現代化的水利保障體系。
（三）堅持綠色發展，提升美麗池州新形象。完善主體功能區布局，制定實施市縣（區）主體功能區規劃，到2020年，國土空間開發強度控制在15%以內。加大環境治理與生態保護力度，到2020年，森林覆蓋率達到60%，城市建成區綠化覆蓋率達到45%，大氣環境質量優良率穩定在95%以上，耕地土壤環境質量達標率不低於82%，礦山復綠率不低於90%。推進資源節約及高效循環利用，到2020年，萬元工業增加值用水量下降25%，單位生產總值建設用地消耗下降10%，創建2個國家循環化改造試點園區。
（四）堅持開放發展，構建開放型經濟新體制。全面融入國家開放總體布局，積極投入長江經濟帶建設，擴大與“一帶一路”沿線地區的經貿合作和文化交流，廣泛參與長三角城市群建設，推進安池銅城市組群、省際毗鄰城市組團發展，主動對接京津冀協同發展。打造高水平開放平台，力爭九華山機場申建國家一類航空運輸口岸、開通國際（跨境）航線，擴大池州港口岸對外籍船舶開放，爭取設立保稅物流園區等海關特殊監管區域，到2020年，建成4個產值超兩百億元園區，進出口總額達到8億美元。提升承接產業轉移水平，“十三五”期間，力爭引進億元以上項目660個，到位資金1900億元。深化重點領域和關鍵環節改革，加快社會信用體系建設，著力最佳化政務環境、商務環境、人文環境、法治環境，激發創新創業創造活力，到2020年，民營經濟增加值比重達到65%。
（五）堅持共享發展，實現人民福祉新提升。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧任務，到2020年，所有貧困人口與全市人民同步進入全面小康社會。全面發展社會事業，到2020年，全面普及15年基礎教育，新增勞動力普遍接受12年以上教育，高等教育毛入學率達40%以上，每萬人口執業（助理）醫師達到2.2人，每千名老人擁有養老床位達到45張。加強就業創業，建立面向人人的創業服務平台和創業孵化示範基地，推行終身職業技能培訓制度，努力實現充分就業，推動實現更高質量創業。健全多層次社會保障體系，實施全員參保計畫，基本實現法定人員全覆蓋，全面建成公平統一的城鄉居民養老保險制度，基本建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度。夯實社會治理基層基礎，加快法治池州建設，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。
實現上述目標任務，我市“五位一體”發展必將取得重大進展，一個經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的新池州，必將屹立在長江之濱，展現出更加廣闊的光明前景！
三、2016年的主要工作
今年是全面實施“十三五”規劃的第一年，做好今年的工作意義十分重大。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長8.5%，財政收入與經濟成長同步，規模工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長8%，接待國內外遊客、旅遊收入分別增長10%、12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節能減排達到省控目標。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）加快產業轉型升級，夯實城市經濟支撐
加快工業經濟轉型發展。完善電子信息產業發展規劃，組建產業發展專家諮詢委員會，支持池州高新區與合工大組建微電子研究院，推動江南產業集中區、市開發區、池州高新區協同錯位招商，力爭在引進龍頭大項目和產業鏈關鍵環節項目上取得突破，爭取列入省級電子信息產業集聚發展基地。支持省級以上園區爭創省級戰略性新興產業集聚發展基地，完善生產性服務業配套功能，加強招商引資和對外合作，提升園區企業投資強度和稅收貢獻，全市園區工業總產值增長12%、稅收增長8%以上。實施60個億元以上重點工業項目，確保30個項目開工建設，30個項目建成投產，繼續加快海螺四期、九華發電二期等重大項目前期工作。建設100個以上“兩化融合”等技術改造項目，完成技改投資150億元。完善產業發展基金、創業天使投資基金監管運行機制，以股權投資形式支持一批種子期、初創期、早中期高成長性企業成長裂變，新認定和培育高新技術企業、省級創新型（試點）企業15家以上，引進2個以上“千人計畫”、“萬人計畫”等高層次人才團隊來池創業，高新技術產業產值增幅超過全省平均水平，戰略性新興產業產值占規模工業的比重提高1個百分點。
大力發展現代生態農業。實施糧棉油高產創建和綠色增長模式攻關行動，建設高標準農田12.4萬畝，創建綠色增產模式示範點20個，確保糧食產量穩定在66萬噸以上。發揮國家森林城市品牌優勢，依託國家森林生態標誌產品電商交易平台，大力發展生態農業和森林經濟，新改建8000畝無性系良種茶園，建設九華黃精、西山焦棗等6大森林生態產品基地，新增“三品一標”認證10個以上，積極開發生態漁村、山水人家、採摘籬園等鄉村旅遊產品，加大龍頭企業招商力度，引導發展農產品深加工，實施網際網路+，促進一二三產業融合發展。積極創建省級現代生態農業產業化示範市，加快池州國家農業科技園區和4個省級現代農業示範區建設，爭創省級以上家庭農場10家、農民專業合作社示範社20個，組建產業化聯合體10個。推廣農業物聯網等新技術，強化基層農技推廣服務、重大動植物疫病防控和農產品質量安全監管，擴大農業保險覆蓋面。完成整市推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，穩步推進集體產權制度試點村、國有林場、小型水利工程建管體制、集體林權制度配套等各項改革。
提升服務業發展水平。認真落實國家和省加快服務業發展的政策措施，積極培育新的消費熱點，服務業增加值增長8%以上。全面開展富硒資源普查工作，制定大健康產業發展規劃和政策，大力發展健康養老養生、體育休閒、文旅體驗等產業，爭創國家醫養結合試點示範基地。大力發展電子商務，新增3家以上千萬元銷售額電商企業，積極創建國家電子商務示範基地，促進跨境電商、農村電商、快遞業有序發展。加快發展現代物流，建成運營前江倉儲物流園等5個重大物流項目。大力發展金融服務業，加快艾可藍IPO首發上市，新增6家以上企業在“新三板”、“四板”掛牌，全市直接融資30億元以上；大力引進域外銀行、證券、基金公司等金融機構，積極運用企業債、中期票據、融資租賃、資產證券化等市場化融資方式，規範發展網際網路金融、小貸公司等類金融機構，打擊非法集資，加強金融市場監管，切實防範金融風險。
支持實體經濟發展。繼續實施市政府負責同志精準聯繫幫扶重點企業制度，落實結構性減稅、普遍性降費政策，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，多措並舉減輕企業負擔。健全銀企對接、續貸過橋、“4321”政銀擔風險分擔和補償合作機制，推廣“稅融通”貸款業務，確保小微企業貸款“三個不低於”和涉農貸款增速高於全部貸款增速，全年社會融資總量130億元，其中銀行新增信貸投放30億元以上，有效解決中小企業融資難。落實戶籍制度改革措施，建立租購併舉的住房制度，鼓勵社會資本購買庫存商品房，取消過時的限制性措施，擴大有效需求，積極化解房地產庫存，促進房地產市場健康轉型發展。
（二）推進旅遊全域發展，提升旅遊綜合競爭力
高起點高水平編制規劃。堅持以國際化為引領，圍繞創建國家全域旅遊示範市，組建旅遊文化產業發展專家諮詢委員會，招募一流旅遊規劃團隊，編制全市旅遊產業發展規劃、全市鄉村旅遊發展規劃，構建層次清晰、承接有序的規劃和管理體系，制定分年度的規劃實施方案，嚴格按規劃組織實施。
高端策劃開展對外宣傳行銷。市山縣區整體聯動，高起點策劃大型行銷推介活動，在央視及境內外重要客源地城市媒體常態化推廣池州旅遊主題形象，組織參加全省“1+N”旅遊宣傳推廣活動，積極開展“池州九華山號”高鐵列車宣傳行銷，完成九華山機場航空口岸臨時開放申報工作，繼續加強機場、遊輪航線城市促銷，辦好綠運會、佛文化用品博覽會、杏花村文化旅遊節等一批在全國有影響力的賽事展會，全面提升池州旅遊品牌形象。
推進旅遊重點項目建設。堅持以項目為抓手，實施“旅遊+產業專項行動計畫”，推動旅遊與文化、生態、體育、農林、商貿、網際網路深度融合發展，重點加快杏花村文化旅遊區等20個億元以上文化旅遊項目建設，確保仙寓山富硒養生度假區等5個項目開工建設，3個項目建成運營，力爭大願文化園成功創建國家文化產業示範基地，新增4A級景區1家、省優秀旅遊鄉鎮5個、旅遊示範村5個、4星級以上農家樂8家，開發休閒度假、鄉村回歸等10類以上個性化、參與式旅遊產品，培育10 個以上有特色、有影響力的“遊客樂購旅遊商品”，評選建設百佳攝影點、觀賞地。
完善旅遊公共服務體系。啟動市域旅遊環線和主城區、縣城旅遊集散中心規劃建設，建成運營池州港新旅遊口岸，實施3A級以上景區“一票通”和旅遊大巴通達工程，全面完成高速公路、國省道及主城區通往4A級以上景區道路沿線旅遊標識牌建設，新建和改造50座旅遊廁所，力爭4A級以上景區智慧旅遊建設全覆蓋。
創新旅遊發展體制機制。堅持深化旅遊改革，努力在區域合作機制、促進產業融合發展、要素資源配置等方面先行先試，辦好示範區第二次聯席會議，加強與示範區城市的合作，建立市山縣區旅遊聯動發展協調調度制度，推進項目互補、行銷互動、客源互送。健全平天湖風景區管理體制機制，組建旅遊開發公司，力爭引進1家大型旅遊企業，整體策劃、聯動發展以平天湖、杏花村、九華天池等景區為核心的主城區旅遊。完善大願文化園管理運營機制，加大升金湖聯合執法力度。深化旅遊市場環境整治行動，加強旅遊人才引進和培訓，提升旅遊服務水平。認真實施職工帶薪休假制度，促進旅遊休閒消費。
（三）提升城鄉基礎功能，加快統籌發展步伐
加快重大交通項目建設。建成望東長江公路大橋，加快池州長江公路大橋和高嶺-牛頭山、東流-堯渡、木鎮-青陽等3條國省道一級公路以及江口、梅龍、前江、香隅等4大港區建設，繼續推進九華山機場擴建、六安-景德鎮鐵路池州段、黃岡-安慶-九華山-黃山城際鐵路、宣城-池州-宿松城際鐵路、武漢-池州-杭州客運專線、池州-石台-祁門高速公路、池州長江公鐵兩用大橋、市域軌道交通線網、秋浦河航道整治等項目前期工作。
完善城市功能。以海綿城市試點為抓手，重點推進平天湖、清溪河水環境整治等水生態、水安全系統建設，城市綠道、黑臭水體治理等園林綠地系統建設，秋浦西路、九華山大道綜合改造工程等道路交通系統建設，學校改造工程配套海綿城市建設項目和老舊小區整治等建築小區系統建設，努力打造全國中小城市海綿城市建設典範。
加強城市管理。以全國文明城市創建為抓手，大力整治民眾反映強烈的市容市貌、交通秩序、背街小巷、戶外廣告等突出問題，選擇20個老舊小區，提升物業管理，完善公共設施，綜合整治環境，切實補齊短板。加快城市公交改革，建立產權清晰、運營規範、管理科學的公交運行體制機制。運行數位化城市管理平台項目，提高城市管理智慧型化水平。
培育特色城鎮。全面開展新型城鎮化和綠色生態城市綜合試點建設，以“三治三增三提升”為抓手，進一步加強縣城規劃建設管理，完成縣城總體規劃修編和縣城特色風貌等專項規劃編制，深入實施“六項行動”，推動縣城提質擴容，加快特色發展。力爭創建省級宜居小鎮、特色景觀旅遊名鎮名村8個以上。
建設美好鄉村。完成第三批省級中心村建設任務，開展第四批省級中心村建設，同步在25個鄉鎮政府駐地建成區開展環境整治，抓好青陽縣美好鄉村建設整縣推進試點。開展農村生活垃圾專項治理三年行動，健全垃圾處理和保潔服務長效機制。完成35座小型水庫除險加固和覆蓋15萬人的農村飲用水安全提質增效工程，實施小型水利工程改造提升和3處中小河流治理工程，完成水利投資4億元；實施農村公路暢通工程及村級公路網化工程100公里以上、水毀及危橋加固改造36座，有序推進城鄉客運一體化；實施骨幹電網輸變電和農村電網改造升級工程，完成電網投資8.95億元。
（四）加強改革創新攻堅，切實增強發展動能
加快轉變政府職能。加強政府權力運行監管，建立權力清單、責任清單、涉企收費清單動態調整機制，全面梳理和公開公共服務事項目錄，制定政府定價項目清單。繼續承接落實國家和省取消下放的行政審批事項，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，清理規範行政審批中介服務項目。探索縣級部分管理許可權委託下放鄉鎮行使，最佳化公共服務流程。大力推行綜合執法，支持司法體制改革，依法打擊違法犯罪行為，維護公平競爭的市場秩序。穩步推進事業單位分類改革，鞏固公務用車制度改革成果，完成機關事業單位養老保險、縣以下機關公務員職務與職級並行、工資制度改革和主城區環衛管理體制市場化改革。
加強國有資產資源資金管理。強化市直行政事業單位國有資產運營管理，深化財政預決算公開、預算編制執行、政府債務管理和盤活財政存量資金改革。抓好國家電子招標投標交易平台試點，推進公共資源交易市縣一體化改革。鞏固國有資金投資建築工程項目專項治理成果，完善政府性投資項目管理制度，推進建設模式改革。創新投融資機制，擴大與社會資本合作範圍。
（五）堅持生態文明先行先試，增創特色發展優勢
築牢生態安全螢幕障。編制市縣（區）主體功能區規劃，強化生態紅線管控。繼續推進國家環保模範城市、全國低碳城市、市開發區國家低碳工業園區創建，編制升金湖保護與開發規劃，加快升金湖濕地生態效益補償試點，加強城市濕地森林公園、平天湖國家濕地公園建設，嚴格保護越冬候鳥栖息地。抓好“千萬畝森林增長工程”建設，推進“三線三邊”綠化改造提升，人工造林2.3萬畝，創建省級森林村莊27個、森林長廊示範段12公里，新建和改造提升城鎮園林綠地25萬平方米。完成長江岸線崩岸治理，實施小流域水土保持綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理試點，治理水土流失20平方公里。建成主城區備用飲用水源。
加大環境治理力度。強化大氣污染防治，開展東至經濟開發區廢氣深度治理和揮發性有機物專項整治，鞏固科技治超成果，推進齊石路礦石運輸廊道建設項目招商，加強秸稈禁燒、建設施工揚塵、重點企業及礦山粉塵治理，完成淘汰黃標車年度任務，規範主城區煙花爆竹燃放行為。實施水污染防治行動計畫，深化畜禽水產養殖、城鎮污水、工業污水等重點污染源治理，確保污水治理設施規範運行。強化城市生活垃圾無害化處理，抓好土壤污染防治、礦山生態整治、河道采砂整頓和地質災害防治，整頓關閉非煤礦山11家。加強環境執法和格線化監管。
強化資源節約集約循環利用。鞏固土地督察問題整改成果，完成城市（鎮）周邊和全域永久基本農田劃定工作，健全土地節約集約利用長效機制，依法加強土地管理，確保前5年供地率70%以上，單位生產總值建設用地消耗下降2.5%。加快水生態文明城市建設，實施最嚴格水資源管理制度，萬元工業增加值用水量下降9%。嚴格環境準入和污染物總量排放控制，所有落戶企業產品單耗和污染物排放必須達標，引導企業通過技術改造、上下游配套，加快水、氣、固廢等循環利用，大力發展循環經濟。
（六）補齊公共服務短板，著力保障改善民生
認真實施民生工程和精準扶貧工作。堅持保基本、兜底線，實施省33項民生工程，辦好市10件惠民實事。落實縣區扶貧主體責任和市縣定點幫扶制度，鞏固精準識別建檔立卡成果，動態核實貧困村、貧困戶基本信息數據，編制扶貧開發“四項清單”，實施“一村一策、一戶一法”，抓好年度扶貧項目建設，著力發展貧困村集體經濟，確保減少貧困人口1.96萬人以上。
加強就業和社會保障工作。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的政策體系和服務體系，推進“工學一體”就業就學試點，創業就業和新型職業農民培訓9700人，城鎮新增就業1.37萬人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。維護勞動者合法權益。做好城鎮職工基本養老保險關係轉移接續，實施城鄉居民大病保險制度，加強城鄉低保信息化動態管理，提高農村五保、優撫對象保障水平，做好醫療救助、孤兒救助、臨時救助、災害救助工作，開展社會救助工作績效評估。發展老齡事業，落實農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，保障婦女、兒童和殘疾人合法權益。鞏固國有房產清理成果，加強後續監管、分類處置，推進棚戶區改造貨幣化安置，提高保障性住房分配入住率。
增加基本公共服務供給。實施第二期學前教育三年行動計畫，完成60所義務教育階段薄弱學校辦學條件改善項目，支持高等院校、職業學校產教融合、工學結合、校企合作，扶持和規範民辦教育，支持老年教育。深化城市公立醫院改革，加強基層公共衛生機構能力建設，依託市人民醫院組建城市醫聯體，選擇貴池區開展縣域醫聯體試點，力爭市兒童醫院主體工程完工，30%以上鄉鎮中心衛生院達到二級綜合醫院標準。鞏固血防成果，抓好重大傳染病、職業病防控。落實全面兩孩政策。大力實施文化惠民工程，做好華龍洞、七星墩古人類遺址保護工作，力爭創建國家級、省級傳統村落5個。廣泛開展全民健身，擴大體育消費。加強統計規範化建設，夯實統計基層基礎，認真做好第三次全國農業普查工作。加強外事、僑務、對台、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災、廣播電視、新聞出版、社科研究等各項工作。
（七）加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定
著力夯實社會治理基礎。鞏固主城區標準化社區創建成果，加快社會服務管理信息化平台建設，選擇30%社區開展社區、社會組織、社工“三社聯動”社會治理機制試點，計畫用3年時間實現試點全覆蓋。擴大農村社區建設試點，推進村務公開民主管理。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“最美”道德風尚，提升市民文明素質。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，支持關心下一代工作和紅十字、慈善公益事業，大力倡導志願服務，培育基層服務等社會組織，推進城市共治共管、共建共享。
加強公共安全體系建設。啟動“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，完善人民調解、行政調解、行政複議、民商仲裁等多元化糾紛解決機制。更加注重運用法治方式預防和化解社會矛盾，解決民眾合理合法訴求。完善社會治安立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持實施重大決策社會穩定風險評估，健全網路輿論正確引導和突發事件應急處置機制。深入開展安全生產“鑄安”行動，嚴防重大生產安全事故發生。爭創全省首批食品藥品安全城市，繼續加強產品質量、市場物價、建設工程質量監管。整合資源，啟動自然災害監測預警、應急管理等統一指揮系統建設。依法維護民族團結和宗教和諧穩定。支持駐池部隊建設，加強國家安全、國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，推進軍民融合發展，爭創全國雙擁模範城“四連冠”。
（八）強化政府自身建設，打造忠誠乾淨擔當施政團隊
保持奮發有為的進取狀態。按照“三嚴三實”的要求，始終牢記肩負的職責和使命，堅持發展第一要務、創新第一動力，夙夜在公，紮實苦幹，健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發有為、幹事創業。加強學習思考和實踐歷練，不斷研究新情況、解決新問題，擺脫傳統增長的路徑依賴，提高引領新常態、推動新發展的專業化水平。
提升依法行政的能力水平。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，自覺運用法治思維和法治方式，健全重大事項決策規則和程式，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督和社會各界的監督，充分聽取和吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見。加強政務公開和政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
強化服務發展的責任擔當。始終踐行民眾路線，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事好事，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，切實把好的藍圖繪到底。堅持敢於擔當，狠抓落實，對重點工作緊抓不放，加強協調調度，嚴格督查督辦，強化績效考核，大力褒先懲後。堅決整治“庸懶散拖”，認真解決“門好進、臉好看，事還是難辦”的問題，不斷提高行政效率。
嚴格廉潔從政的制度落實。認真落實中央八項規定和省委、市委各項規定，模範遵守廉潔自律準則，嚴防“四風”反彈，自覺廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進政府系統廉政建設，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，加強行政監察、審計監督和執紀問責，今年重點推進市直系統事業單位內審全覆蓋。各級政府公務人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責、秉公用權，抓好班子、帶好隊伍，涵養正氣、弘揚清風，進一步樹立為民務實清廉政府形象。
各位代表！全面小康前景無限美好，夢想成真需要同心創造。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創新，真抓實幹，奮力開創全面建成小康社會決勝階段新局面，為加快“三區”發展、建設幸福池州而努力奮鬥！
