2016年2月5日，北京市政府辦公廳印發了《2016年北京市緩解交通擁堵行動計畫暨緩解北京市區交通擁堵第十三階段工作方案》，確定了2016年緩解交通擁堵行動計畫6個方面46項工作任務。我市將按照“改革創新、落實責任，建管結合、綜合施策”的原則，突出重點區域，抓住關鍵問題，凝心聚力建設一批重點工程項目、出台一批需求管理政策、實施一批重拳執法措施、推出一批改革創新試點，綜合運用科技、法律、經濟和必要的行政手段提高交通綜合管理水平，確保實現中心城路網交通指數控制在5.7左右，綠色出行比例達到71%，核心區擁堵加劇勢頭得到有效遏制，切實保障城市交通運行總體安全平穩有序，力爭儘快取得實實在在、讓民眾感受得到的成效。堅決打好治理交通擁堵攻堅戰，努力實現“十三五”時期交通發展的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2016年北京市緩解交通擁堵行動計畫暨緩解北京市區交通擁堵第十三階段工作方案
2016年北京市緩解交通擁堵行動計畫發布,計畫解讀,
2016年北京市緩解交通擁堵行動計畫發布
來源：北京市交通委員會網站 日期：2016-02-06
2016年中心城路網交通指數控制在5.7左右，綠色出行比例達到71%，核心區擁堵加劇勢頭得到有效遏制。
北京市政府辦公廳日前印發了《2016年北京市緩解交通擁堵行動計畫暨緩解北京市區交通擁堵第十三階段工作方案》，確定了2016年緩解交通擁堵行動計畫6個方面46項工作任務。我市將按照“改革創新、落實責任，建管結合、綜合施策”的原則，突出重點區域，抓住關鍵問題，凝心聚力建設一批重點工程項目、出台一批需求管理政策、實施一批重拳執法措施、推出一批改革創新試點，綜合運用科技、法律、經濟和必要的行政手段提高交通綜合管理水平，確保實現中心城路網交通指數控制在5.7左右，綠色出行比例達到71%，核心區擁堵加劇勢頭得到有效遏制，切實保障城市交通運行總體安全平穩有序，力爭儘快取得實實在在、讓民眾感受得到的成效。堅決打好治理交通擁堵攻堅戰，努力實現“十三五”時期交通發展的良好開局。
加快交通基礎設施建設，提高交通供給能力
城六區次支路建設取得新突破，東城區和西城區2016年內開工或完成50條以上次乾、支路建設，其中東城區22條、西城區28條；朝陽、海淀、豐臺、石景山區各完成10條以上。2016年城六區尤其是核心區將進入次幹路、支路大建設和大發展時期，這一年投入建設的道路將比整個“十二五”時期還要多，彰顯了北京市下大力氣治理核心區交通擁堵的堅定決心。
實施70項以擁堵節點改造為特徵的疏堵工程項目，開工建設20項市級疏堵工程項目；在城六區完成50項道路疏堵工程，其中東城區、西城區各5項，朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區各10項。推進國貿人行過街天橋建設，加快萬泉河橋和分鐘寺橋匝道改造。完成100萬平方米市管城市道路大修工程。市級疏堵工程項目將聚焦骨幹路網立交節點的改造，日趨綜合化、大型化、複雜化。
在路權保障上向腳踏車和步行傾斜，完成300公里腳踏車道治理，新增1萬輛公共腳踏車。2015年在金融街、和平西橋等地開展了腳踏車道的彩色鋪裝工作，取得了良好的效果。2016年將採取綜合措施，再推進建設300公里，爭取早日取得規模效應。2016年公共腳踏車總規模將達到6萬輛。
軌道交通構建高效密集的軌道交通網，推進軌道交通新機場線一期、6號線西延、7號線東延、8號線四期、12號線、14號線剩餘段、16號線、17號線、19號線一期、西郊線、燕房線、房山線北延、機場線西延、S1線等線路的建設，開工建設八通線南延和三號線一期2條新線。在建軌道里程達到300公里以上，為歷史同期最高。
推動城市快速路網規劃中剩餘的全部5條放射線道路建設，建成通車廣渠路二期；加快通州行政副中心交通路網建設，啟動廣渠路二期四環路段大郊亭立交完善工程；推進京津冀路網互聯互通，繼續建設京台高速公路、興延高速公路和京秦高速公路；加快推進蘋果園、北苑北綜合交通樞紐建設。
大力加強公交專用道建設。按照《公交專用道設定規範》，將公交專用道連續施劃至道路路口。完成京藏高速公路回龍觀到三環路段、西北三環新興橋至馬甸橋等50公里公交專用道施劃工作。公交專用道連續施劃至道路路口是公交專用道施劃工作中的一個重大突破，預留右轉彎車輛借道區，既強調公交路權優先，又不減少道路的轉向功能。2015年，市交通委會同市交管局，完成了長安街西三環新興橋至東三環國貿橋共10個路口公交專用道延伸至交叉路口和“借道區”交通標線施劃工作，有效提高了公車運行速度和可靠性，各個路口公車輛車均通行效率提升29%。
最佳化調整40條地面公交線路。增開一批區域微循環公交線路和定製公交線路。改造100處公交站台設施，改善乘客候車環境。進一步完善軌道交通和地面公交的聯動，使相互之間的接駁換乘更加方便。
完善交通需求管理政策，降低機動車使用強度
2004年至2015年，隨著城市化、現代化、機動化進程加快，我市常住人口增長680萬人，增幅45%，機動車保有量增長330萬輛，增幅143%，受城市空間限制，同期城市道路增長率為58%，遠遠跟不上機動車的增速。2011年實施小客車數量調控以來，增速雖大幅下降，但每年仍以3%的速度增長，且70%以上小客車集中在五環路以內，日均行駛45公里，是東京的2倍、倫敦的1.5倍。機動車仍然呈現高速度增長、高強度使用、高密度聚集的態勢，成為加劇道路擁堵的重要原因。面對道路交通擁堵日益嚴峻的形勢，必須採取更加嚴格的機動車使用管控措施，有效降低機動車使用強度。同時，也將持續大力發展公共運輸，為市民提供更加優質、便捷、高效的公交服務，不斷最佳化城市交通出行結構。
《行動計畫》明確，將綜合施策降低機動車使用強度，減少機動車污染物排放。
堅持小客車總量控制，進一步完善小客車指標調控政策。提高新能源小客車指標在年度指標總量中的比例。新能源指標提高到6萬，是2015年的1倍。向符合條件的申請人直接配置。
研究制定本市降低機動車使用強度的管理辦法，綜合運用經濟槓桿和必要的行政手段，切實降低機動車使用強度，大力緩解交通擁堵。
進一步提高中心城路側停車收費價格，積極推動社會單位自有車位有償使用，鼓勵與周邊居民開展錯時停車。在CBD、金融街、中關村、上地等區域內推行社會單位早晚高峰彈性上下班。分流引導過境大貨車繞行本市道路。
規範靜態交通管理，大力整頓中心城停車秩序
靜態交通與動態交通共同構成交通體系，是一個複雜的系統。靜態交通以停車供給和秩序管理為特徵，動態交通以車輛安全順暢通行為特徵，二者互相影響、相互轉換。靜態交通的供給失衡和秩序混亂將對動態交通產生直接的不利影響。需要建立科學完備的靜態交通體系，通過靜態交通調控交通出行方式的選擇和動態交通的有序運行。
《行動計畫》明確，以實現“停車入位、停車付費、違停受罰”為目標，重拳治理停車亂。一是把嚴管核心區停車秩序列為首要任務，開展整治違法停車專項工作，實施高頻巡查、高限處罰、高壓執法。在城六區建設130條停車秩序嚴管街。二是開展全市停車普查，摸清底數，建立全市停車資源信息系統。三是突破現有政策局限，充分用好國家專項基金和債券政策，吸引社會資本參與城市公共停車設施建設，不斷增加車位供給。四是開展區域居住區停車綜合治理試點，建立區域停車基本平衡綜合治理模式。五是推動全市4萬餘個路側停車位“一位一編號”工作，加快實施路側停車電子收費試點。
加強交通秩序管理，嚴厲查處交通違法行為
治理交通擁堵從一點一段向區域綜合整治發展，著重打造最佳化組織運行、局部節點疏通、空間資源共享的優質交通區域，在同類型街區能夠起到示範引領作用。重點是對交通亂點和堵點實施專項治理，對核心區交通違法行為實施“零容忍”。通過管理措施提高道路通行能力。一是市區兩級執法部門聯合開展專項綜合執法行動。啟動全市堵點亂點專項治理行動。二是強化非現場執法，整合各級各類監控設備資源，形成震懾。加大拍攝取證力度，加大對機動車闖禁行、酒後駕車、闖紅燈、占用公交專用道和應急車道、違法停車等行為的處罰力度。三是落實“門前三包”責任，加大學校、醫院門前秩序治理力度。四是調整道路交通組織，嚴控核心區交通流量。五是實施主幹道綠波工程，提高道路通行能力；六是制定有效措施，簡化取證環節，提高交通事故快速清理處置能力，減少小事故造成的交通擁堵現象。
著力強化結構性改革，不斷創新體制機制
從著力強化結構性改革，不斷創新體制機制著手確保行動計畫落到實處：一是搭建市區聯動治理交通擁堵的體制機制，實現治理擁堵“一盤棋”。明確城六區黨委、政府的交通工作職責，並納入督查和績效考核。二是整合創新綜合交通執法體系，實現重心下移，高效執法。三是統籌編制交通專項規劃，在土地儲備用地、城鄉結合部騰退空間和城六區疏解轉變功能用地中，優先用於支持綜合交通樞紐、公交場站及公共停車場建設。四是加強立法保障，加快推進《北京市降低機動車使用強度規定》和《北京市機動車停車管理條例》的立法進程，攻堅克難、凝聚共識治理擁堵。
加大宣傳力度，營造共治共建良好氛圍
人人都是交通出行的參與者，人人都是交通順暢的受益者。《行動計畫》明確將持續深入開展“我為首都交通獻良策”緩解交通擁堵市民意見建議徵集活動，暢通市民為交通工作建言獻策的渠道，匯集民智、凝聚力量，推動交通問題社會協同治理。搭建治理交通擁堵大討論互動平台。在電視台、廣播電台、新媒體設立討論平台，邀請交通、法律、經濟、社會、環保等專家學者以及市民民眾代表，就交通治理熱點難點問題分專題開展討論，推動社會各界在治理理念和思路上逐步取得共識，為城市管理創造和諧的社會環境。
計畫解讀
北京車輛限行調整方案正在研究 專車發展思路或明確
2016年02月06日 07:32 來源：京華時報 記者 黃海蕾字號
車輛限行調整方案正在研究
本輪尾號限行措施4月到期 新辦法將在到期前發布
昨天（2016年2月5日），北京市交通委發布2016年緩解交通擁堵計畫，今年中心城交通擁堵指數不超6.0，綠色出行比例從去年的70.5%提升至71%。據了解，去年中心城擁堵指數控制在5.8以內，這將意味著今年北京擁堵壓力進一步加劇。另外，今年4月本輪機動車尾號限行措施到期，市交通委表示，限行舉措調整方向還沒有最後確定，有關部門正在抓緊研究，新辦法將在本輪尾號限行措施到期前發布。
□熱點
1 尾號限行到期後是否調整？
新舉措調整方向未最後確定
昨天，北京市交通委新聞發言人容軍表示，今年實施的小客車指標調控政策已經實施，總量控制在15萬內，新能源車指標從之前的3萬增加至6萬，普通小客車指標從12萬降至9萬。容軍提到，今年將通過經濟槓桿和必要的行政手段，降低機動車使用強度。交通部門將研究小客車指標引入市場化配置的方式改革方案。“目前還沒有最終的方案，但可借鑑的很多，比如上海的車牌拍賣方式。”
今年4月，本輪機動車尾號限行措施到期，到期後是否進行調整？對此，容軍表示，交通部門也在對新一輪的限行措施進行研究，“之前幾次我們也提出過調整，但最後都維持了原先的限行方式，主要是考慮市民已經形成習慣了”。容軍說，今年的調整方向還沒有最後確定，有關部門正在抓緊研究，新辦法將在本輪尾號限行措施到期前發布。
2 網路約車今後如何管理？
專車發展思路或將明確
昨天下午，2016年北京市交通工作會議召開，部署了2016年交通工作安排，並落實《2016年緩解交通擁堵行動計畫》各項任務。其中提到，今年要修訂《北京市出租汽車管理條例》(以下簡稱《條例》)，繼續開展預約計程車示範運營。
去年，交通運輸部發布了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，並向社會公開徵求意見，預計今年將正式出台。
北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷認為，修訂《條例》與交通運輸部即將出台的《辦法》不無關係，交通運輸部對網路預約計程車的數量管控、價格以及網路預約計程車的經營商都做了相關規定，各地將針對本城市的發展狀況擬定細則，制定最終適合本城市發展的管理內容，北京市也將制定實施細則，明確專車發展思路，修訂《條例》是一種操作方式。
相關專家表示，考慮交通擁堵以及大氣污染的壓力，北京或控制專車總量，向專車運營平台(比如滴滴、優步)以及擁有汽車租賃指標的企業(比如神州)發放網路預約車運營指標，當然，作為目前北京唯一的專車合法運營方，首汽約車也可能會申請到新增指標。交通委將通過控制指標發放達到控制專車運營數量的目的。
按照今年的工作部署，汽車租賃指標資源要向服務優、管理好的企業傾斜，引導行業規模化、網路化、品牌化發展。上述專家表示，這將意味著優質的汽車租賃企業將掌握更多資源，如果該企業申請從事網路預約計程車服務，那么它也可能得到更多的網路預約計程車指標。
3 如何落實停車價格市場調節機制？
大幅提高中心城路側停車費
“行動計畫”中提到，要大幅提高中心城路側停車收費價格，落實停車價格市場調節機制。今年的交通工作會議上提到，要整合各級各類監控設備設施資源，加大拍攝取證和處罰力度。在城六區30條大街開展交通環境秩序綜合治理，打造12處緩解交通擁堵示範區試點。
另外，完成全市停車普查，推動4萬餘個路側停車位“一位一編號”。嚴格控制中心城重點商圈路側停車位供給數量，加快實施電子收費試點。
陳艷艷提到，目前北京已經實施差別化停車收費，中心城區停車費較其他區域明顯要高。二環內一天停車費上百元，相對於中產階級或者白領來說，算比較高了。實際上，日本東京、美國紐約等擁堵嚴重的城市，其停車費要比北京更高，日本東京核心區一天的停車費可能是中產階級一天工資的50%，由於他們的公共運輸比較發達，因此中產階級根本不用猶豫，會選擇放棄開車。
“北京停車收費最大的問題是落實差別化收費。”陳艷艷認為，北京核心區協商收費或者免費停車的情況還比較多，雖然中心城區停車費高，但一些停車企業並沒有按照實際標準收取，差別化收費的經濟槓桿作用不明顯。因此，還是要加大執法力度，推動部分區域試點電子收費，確保公共運輸發達的區域能夠切實執行差別化收費。
昨天，北京市交通運輸管理局相關負責人表示，今年，要設定12處緩解交通擁堵示範區試點，停車管理是一項重要工作，區域要加強執法力度，堅決落實差別化停車收費。同時，協調區域內居民區和周邊單位開展錯時停車，增加居住停車位供給。總之，通過系列舉措緩解示範區內因停車問題造成的局部交通擁堵。
□疏堵
“交通指數控制在5.7”啥意思？
五環內平均擁堵不再加劇
《2016年緩解交通擁堵行動計畫》提到，今年力爭全路網交通指數控制在5.7左右，中心城區路網交通指數控制在6.0以內，綠色出行比例達到71%。據悉，2015年，北京綠色出行比例為70.5%，到2020年北京綠色出行比例將達到75%。
據記者了解，2013年和2014年，北京市全路網工作日交通指數穩定在5.5，2015年全路網交通指數穩定在5.7，今年，北京市交通委提出的目標為，將全路網的交通擁堵指數控制在5.7左右，也就是說力爭五環內平均的擁堵狀況不再繼續加劇。
《北京市緩解交通擁堵第十二階段(2015年)工作方案》提到，2015年中心城區路網交通指數控制在5.8以內，今年給出的目標為6.0，也就是說，今年中心城區的交通擁堵狀況面臨進一步加劇的壓力。
陳艷艷認為，雖然北京實施了機動車總量控制，但北京每年的機動車數量還在不斷增加。同時，隨著北京市人口增加，以及周邊新城的發展，北京市民的出行距離也在增加，機動車使用強度加大。去年，北京市交通委也提到，順風車、專車的發展，使得部分機動車使用強度加大，這也是增加擁堵的原因之一。
陳艷艷提到，北京正在增加中心城區捷運密度，也在研究收擁堵費等政策，但短期內難以實現，因此中心城區的交通擁堵狀況或會繼續增加。
綠色出行
京藏高速劃公交專用道
今年，要完成京藏高速公路、三環路西北半幅的公交專用道施劃工作，新增公交專用道50公里以上。軌道交通方面，開通軌道交通16號線北段，開工建設八通線南延和3號線一期兩條新線，推進16條約300公里在建線路建設。加快推進捷運宣武門站、雙井站換乘通道改造工程。
新增一萬輛公租腳踏車
重點加大核心區斷頭路、微循環建設力度，城六區次支路建設取得新突破，年內開工或完成90條次支路建設，其中東西城50條，朝海豐石各10條。同時，在路權保障上向腳踏車和步行傾斜，完成300公里腳踏車道治理，新增一萬輛公租腳踏車。實現廣渠路二期建成通車，開工建設西外大街西延、麗澤路，做好姚家園路、京包路等道路前期工作。啟動廣渠路東四環段大郊亭立交完善工程，推進國貿人行過街天橋建設，加快萬泉河橋和分鐘寺橋匝道改造。
積極擴大新能源和清潔能源車輛套用，公交行業計畫新增、更新車輛2750輛，鼓勵引導企業在科技園區、商務區以及政府機構等區域發展2000輛純電動分時租賃小客車，提供自助租還、通存通取的租車服務。
推行彈性上下班
研究制定《商業金融和產業園區社會單位彈性上下班指導意見》。交通委相關負責人表示，指導意見仍為倡導性檔案，不具有強制性。今年要在中央商務區、金融街、中關村、上地等區域內推行社會單位早晚高峰彈性上下班。
推進樞紐節點建設
今年要同步推進星火站、清河站、新北京東站、豐臺站及新機場軌道換乘中心等鐵路樞紐節點的建設。據了解，新北京東站即目前的通州站，未來將在目前的基礎上進行改擴建。另外，今年加快北京行政副中心交通路網建設，最佳化東六環、通燕高速的交通組織，加快孔興路北延、通馬路、漷台路等道路前期和項目推進工作。
公交線與津冀互通
推進京津冀路網互聯互通，繼續建設京台高速公路、興延高速公路和京秦高速公路;推進一卡通互聯互通二期工程，力爭年底前市區所有公交線路實現互聯互通，加快軌道交通系統升級。據了解，目前，北京800餘條公交線路中有139條實現與津冀互聯互通。
數據
2016年北京市交通工作會議上提到，到2020年，北京要打造公共運輸快速通勤系統，形成1000公里的軌道交通網路，中心城公交專用道里程達1000公里，公共運輸站點500米覆蓋率達到100%。打造捷運、市郊鐵路、地面公交、小汽車組成的“1小時城市交通圈”，形成高品質的大都市區交通體系。300公里範圍京津冀中心城市出行時間不超過1小時。中心城綠色出行(公共運輸、腳踏車、步行)比例達到75%。
