2016年北京市人民檢察院工作報告

一、履行刑事檢察職能，維護國家安全和社會穩定

立足首都功能定位，服務平安北京建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，同時確保無罪的人不受追究。全年共批准逮捕12913人，提起公訴21878人。

依法懲治刑事犯罪。充分發揮職能作用，服務建設和諧宜居之都。一是維護安全穩定。堅決打擊從事間諜活動、煽動分裂國家、傳播暴恐音視頻等危害國家安全的犯罪行為。依法起訴故意殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪1155人，辦理了“工體撞人案”、“大屯飆車案”、“國學教師虐童案”等一批社會關注案件，保護人民民眾人身財產安全。二是維護經濟秩序。圍繞加快經濟轉型、疏解非首都功能，依法起訴侵犯智慧財產權、非法集資等危害經濟秩序犯罪2413人，僅“華融普銀案”涉案金額就達55億元，涉及投資人3000多人。三是維護國防利益。依法起訴破壞軍用通訊設施，冒用武裝部隊證件、專用標誌，冒充軍人招搖撞騙及侵害軍屬合法權益犯罪106件211人，完善涉軍案件辦理機制，促進軍地融合發展。

堅決防範冤假錯案。在依法懲治犯罪的同時，狠抓辦案質量。一是規範證據審查。針對實踐中證據審查不全面、標準不統一等共性問題，制定《證據審查運用規範》、《提前介入偵查工作規範》，列出必須收集的證據種類，明確證據運用的規格和標準，堅持用客觀真實的證據，確定有罪或無罪、罪輕或罪重，凡定案必須做到事實清楚、證據確實充分。案件起訴後有罪判決率達到了99.97%。二是突出司法親歷。為克服書面審查的局限，制定《審查逮捕工作細則》，落實直接辨認等取證程式祖匪潤，要求必須訊問犯罪嫌疑人，必須當面核實關鍵證人證言，必須充分聽取審查辯護人意見，防止起點錯、跟著錯、錯到底。對偵查取證不符合法定程式、可能影響司法公正的，依法排除非法證據18件。三是堅持疑罪從無、落實寬嚴相濟。嚴把捕訴條件，對事實不清、證據不足的堅決不予批捕，不予起訴。通過少捕慎訴、教育挽救，促進社會和諧。對雖有犯罪行為但社會危險性不大的1654人不批准逮捕，對犯罪情節輕微、與被害人達成刑事和解的1173人依法作出不起訴決定。

　　加強人權司法保障。一是切實保障律師依法執業。落實全國律師工作會議精神，檔趨付制定《加強新形勢下檢律關係建設的工作意見》，保障律師依法履職。要求必須告知律師重大程式性決定，必須保障律師閱卷完整、不限次數、不限時間；特別重大賄賂案件在偵查終結前必須許可律師會見，律師會見時不得派員在場、不得監聽；高度重視、認真聽取律師辯護意見淚只罪促；對律師提出的阻礙其行使訴訟權利的申訴、控告，認真調查核實加以解決，確保律師依法參與訴訟。二是依法保護特殊群體合法權益。暢通維權“綠色通道”，起訴強姦、猥褻、拐賣等侵害婦女兒童權益的犯罪612件636人；對沒有委託辯護人的盲、聾、啞、精神病人等犯罪嫌疑人，依法協調法律援助機構指派律師提供辯護590人次。依法適用未成年人刑事案件特別程式，對初犯罪行較輕、認罪悔罪的124名未成年人作出附條件不起訴決定，引入社會力量參與幫教，123人考察期滿後改過自新，重新回歸社會。三是保護證人、犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。在認真評估出庭風險的基礎上，完善證人出庭補償和保護機制。開展清理久押不決案件專項行動，逐人逐案建立台賬，清理超期羈押119件201人。對在押犯罪嫌疑仔習人開展羈押充己槳必要性審查和跟蹤複查，就373名沒有羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人，向有關機關提出解除或變更強制措施的建議，其中261人被取保候審，減少了不必要的審前羈押。

　　二、依法查辦和預防職務犯罪，深入推進反腐敗鬥爭

　　貫徹中央全面從嚴治黨戰略部署，辦理上級交辦專案28個，依法立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪368件402人，其中，縣處級以上的國家工作人員128人，占32%，包括3名省部級幹部。

　　依法查辦大案要案。依法打擊犯罪者、教育失誤者、保護改革者、支持創新者，努力做到寬嚴有度。反貪部門立案偵查的大案占97.4%，要案占37.7%，大要案比例同比上升9個百分點，為近年來的最高值。反瀆部門立案偵查的匙訂拘重特大案件占47.6%，重點查處了一批通過虛假審核破壞房屋限購政策、虛假收養騙取北京戶籍的瀆職犯罪。開展追逃專項行動，追捕、勸返11名外逃人員歸案，成功將百名紅色通緝令中的孫新、裴健強從高棉、幾內亞押解回國。

　　轉變偵查工作模式。針對反腐敗高壓態勢和辦案力量套糠雅體不足的困難，發揮檢察機關上下級領導體制優勢，一體化查辦案件，確保犯罪分子依法受到懲處。樹立全市檢察機關“一盤棋”的思維，加強上下聯動、貪瀆並查、整體調配，使檢力資源最佳化組合，保證所有案件順利偵辦。持續加強偵查信息化、裝備現代化建設，充分運用現代偵查技術整合數據、分析線索、固定證據。推動完善公共信息查詢和信息情報分析兩個平台，信息查詢範圍由之前的22項增加至32項，嚴格查詢審批，全年累計查詢2萬餘次，有力提升了偵查質效。

　　深化職務犯罪預防。堅持把預防和打擊放在同等重要的位置，緊密結合司法辦案，對發案單位進行個案預防，堵塞制度漏洞。全年開展警示教育3587次，覆蓋客群超過10萬人，先後與市國資委、衛計委、醫管局等186家單位簽訂廉政共建協定，協同推進黨風廉政建設。針對征地拆遷、涉農惠民等6個重點領域的職務犯罪，逐案分析腐敗成因，梳理出風險環節47個，提出行業預防對策建議64份。撰寫職務犯罪偵查和預防年度報告，發放職務犯罪風險防控系列手冊，監督機關企事業單位健全內控管理機制，促進標本兼治。

　　三、加強訴訟監督，努力維護社會公平正義

　　深入貫徹市人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，針對有案不立、有罪不究、違反法定程式偵查和審判等人民民眾反映強烈的問題，依法提出監督糾正，促進嚴格執法、規範辦案。

　　深化刑事立案、偵查活動監督。監督偵查機關立案106人，對於不應當立案的依法監督撤銷案件57件；糾正偵查活動違法78件。追捕、追訴遺漏的犯罪嫌疑人481人，其中15人被判處十年以上有期徒刑。開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，依託市、區兩級“網上銜接、信息共享”平台，通過排查線索、重點督辦，推動行政執法與刑事司法有效銜接，防止嚴重侵害民生的犯罪逃避刑事處罰。依法起訴破壞首都環境資源、生產銷售偽劣食品藥品犯罪791人，監督查辦了一批盜採砂石破壞生態環境，銷售假藥劣藥、病死豬肉危害人身健康的犯罪案件。

　　深化對審判活動的監督。認真貫徹修改後刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，提出刑事抗訴45件，同期法院改判或發回重審31件。依法出庭支持公訴，提出量刑建議16007件，被採納9450件。提出民事行政抗訴48件，同期法院改判或發回重審21件。針對當事人以虛假調解、虛假訴訟非法轉移資產、逃避到期債務、騙取拆遷補償款等行為，依法監督有關機關撤銷原裁判。連續5年向市高級法院發出民事行政監督情況通報，市高級法院專門召開審判委員會部署落實。注重維護司法權威，對裁判正確的申訴案件，通過公開審查、答疑解惑、和解賠償等手段，使90%的當事人服判息訴。

　　深化刑事執行監督。監督糾正不當減刑、假釋和暫予監外執行15件，監督糾正社區服刑人員脫管、漏管和保外就醫28人，監督收監執行11人，防止罪犯刑期未滿提前釋放。堅決查處刑事執行領域的職務犯罪，立案偵查17人。率先探索刑事執行檢察工作從“辦事模式”向“辦案模式”轉變，制定《辦理被監管人死亡監督案件工作規範》等檔案，規範監督行為，提升監督質量。9個檢察室被評為全國一級規範化檢察室，昌平區檢察院駐看守所檢察室被評為全國示範檢察室。

　　四、推進司法改革，切實提高司法公信力

　　嚴格按照中央部署要求，落實高檢院關於完善司法責任制的意見，著力構建公正高效的檢察權運行機制。

　　統籌做好四項基礎性改革前期準備。圍繞檢察人員分類管理、省以下人財物統管、司法責任制、員額制等重大改革舉措，結合北京檢察實際，遵循司法規律，在深入調研、摸清底數的基礎上，參與起草北京市司法體制改革試點工作方案，制定檢察系統試點實施方案及系列配套制度，將改革規劃分解為54項具體任務，逐一明確責任部門，提前研究對策，為全面落實第三批司法改革試點任務做好準備。在事權範圍內，積極推進檢察官辦案責任制試點，按照“誰辦案、誰負責”、“誰決定、誰負責”的原則，探索責權清單、辦案組織、選任程式等工作。市檢四分院作為全國首批成立的跨行政區劃檢察院，將原有的12個內設機構整合為9大機構，實現專業化、扁平化管理，機構精簡25%，一線辦案力量達到85%。

　　深化已經開展的改革舉措。一是深化檢務公開改革。對終結性的不起訴決定書、刑事申訴複查決定書，以及經裁判生效的刑事案件起訴書、抗訴書，一律上網公開，共發布案件程式性信息33226條、法律文書14636篇。成立統一的檢察事務中心，集中行賄犯罪檔案查詢、律師接待等8項職能，面向社會公眾提供透明、便捷的“一站式”司法服務。二是深化刑事速裁程式改革試點。在基層院全面推進試點工作，基層院辦理刑事速裁程式案件占同期受理案件的14%，有效縮短了審前羈押時間、提升了整體辦案效率。三是深化人民監督員改革試點。作為人民監督員制度改革首批試點院，市檢察院率先出台實施方案，將監督範圍擴大到不起訴、撤案等11種情形。有40件職務犯罪案件接受了人民監督員的評議，其中同意檢察機關處理意見的38件，占95%。

　　五、加強自身建設，確保嚴格公正規範文明司法

　　紮實開展“三嚴三實”專題教育，努力提升司法能力和公正執法水平，確保規範用權。

　　開展規範司法行為專項整治活動。按照高檢院統一部署推進專項整治，結合查找出的司法不規範問題，印發《檢察人員規範履職手冊》，編制權力運行流程圖，列明易出問題的辦案風險點，細化司法責任。重點圍繞職務犯罪偵查，從受理線索到偵查終結，全部納入依法、規範、受監督的軌道。市檢察院實行全市職務犯罪案件線索集中統一管理、統一評估，堅決排除人為因素和選擇性辦案；決不允許借初查之名私自接觸當事人，決不允許違法干預涉案企業正常生產經營活動。堅持偵查訊問“全面、全部、全程”同步錄音錄像，制定實施細則，杜絕選擇性錄製、有圖無聲等問題，對不符合標準的，一律不允許報請逮捕、移送起訴。

　　強化內部監督制約。完善內部監督體系，整合上級院複查、案管評查、紀檢監察、部門自查，對初查後決定不立案、捕後撤案等18類案件重點督查，對捕後不起訴、訴後判無罪等9類案件建立複查機制，市檢察院對2015年公訴後判無罪的7件7人，會同市高級法院有關部門，逐一核實，逐案複查。研發“檢立方”大數據輔助決策平台，實現所有案件一律網上辦理，所有司法行為全程留痕，所有辦案數據真實準確、公開透明，所有問題都擺在明面上。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，查處違紀檢察人員2人。

　　著力提升司法能力。堅持以司法辦案為中心，加快推進人才隊伍建設，開展為期3年的基層檢察人員業務實訓，累計培訓25165人次。評選出第四屆“北京市檢察業務專家”19名，2名同志被評為首屆全國監所檢察業務標兵和能手，13名同志被評為全國、北京市先進工作者，1030名同志入選市政法系統“十百千”人才庫。市檢察院、一分院等5個院被評為“全國科技強檢示範院”，石景山院、門頭溝院被授予第四屆“全國文明單位”稱號。

　　六、自覺接受監督，保證檢察權規範運行

　　全市檢察機關嚴格落實憲法規定，對人大負責並報告工作，依法接受人大法定監督。2015年9月，市檢察院向市人大常委會專題報告了履行法律監督職能的情況，配合開展專題調研和集中視察，認真落實審議意見，逐項加以整改。嚴格執行《代表建議、批評和意見辦理條例》，掛賬督辦代表建議15件，對於辦理結果代表均表示滿意或同意。創新聯絡機制，積極服務代表履職，提供“選單式、可選擇、多樣化、針對性強”的監督內容，邀請代表視察、座談、擔任特約檢察員、參與案件公開聽證，聽取代表意見690人次，切實將人大監督轉化為提升檢察工作的動力。重視協商民主建設，充分利用人民政協和愛國統一戰線工作平台，為各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士及社會各界參與監督檢察工作創造便利條件，配合市政協開展法律文書網上公開專題調研，及時回應社會關切。

　　各位代表，過去一年的檢察工作，離不開各級黨委的正確領導，人大及其常委會的有力監督，政府、政協以及社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表全市檢察機關，向各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員表示誠摯的敬意和衷心的感謝。

　　當前檢察工作面臨的困難和問題主要有：一是對司法改革的認識不夠到位，辦案責任制有待深入落實。部分檢察人員擔心職業發展前景，影響改革共識的形成。根據現有規定，檢察辦案仍需層層審批，特別是偵查案件經常需要多人協作、團隊作戰，怎樣將責任落實到每個人、每個環節，還要進一步研究解決。二是人才隊伍存在結構性的不足，無法完全適應經濟社會快速發展帶來的新情況、新問題。特別是涉及網路技術、智慧財產權、經濟金融的新型犯罪不斷湧現，檢察機關欠缺相關專業人才儲備。三是對新媒體時代公眾傳播特點和規律把握不足，檢察機關業務宣傳、服務公眾的能力有待提高，還不能滿足人民民眾日益增長的司法需求。

　　2016年的主要工作任務

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面推進司法改革的關鍵之年，全市檢察機關將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委十一屆八次、九次全會部署，依法履行法律監督職責，積極運用法治思維和法治方式，為首都經濟社會發展提供安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　一、樹立首都意識，依法履行檢察職能，推動建設法治中國首善之區。切實增強防控風險、服務發展的意識和能力，緊密結合北京區位特點，落實中央、市委關於京津冀協同發展的戰略部署，認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能作用，努力在服務建設和諧宜居之都中有新作為。樹立總體國家安全觀，積極推進平安北京建設，依法懲治危害國家安全、公共安全、金融安全及損害民生民利的嚴重刑事犯罪，切實增強人民民眾的安全感。突出打擊非法集資、侵犯智慧財產權等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，保障科技創新、大眾創業。嚴格監督各種訴訟違法和行政違法，加強矛盾糾紛排查化解，服務有序疏解非首都功能。突出查辦侵害民生民利、破壞依法行政、危害公正司法、毀壞生態環境、給國家和人民利益造成重大損失的職務犯罪案件，加大懲治行賄犯罪的力度。堅持懲防並舉，強化源頭預防，通過教育警示、廉政共建、公益宣傳，促進反腐倡廉建設。

　　二、堅持首善標準，深入推進司法改革，推動首都檢察工作全面發展。始終把改革創新寫在檢察事業發展的旗幟上，銳意進取，勇於擔當，在更高起點上謀劃和推進各項檢察改革任務。準確把握中央部署要求與北京檢察工作實際，遵循檢察工作規律，堅持把落實司法責任製作為統籌推進各項改革任務的基礎性、前置性工作，進一步明確檢察人員職責許可權，健全司法辦案組織和檢察管理監督機制，嚴格責任認定和追究，保障檢察權依法公正行使。圍繞生態環境、資源保護和食品藥品安全，依法推進檢察機關提起公益訴訟改革，切實維護社會公共利益。探索引入第三方力量參與化解涉法涉訴信訪，引導合理表達正當訴求。堅持把規範司法和監督作為根本性工作長抓不懈，下大力氣解決司法和監督工作中不規範的突出問題。發揮刑事控告申訴檢察和刑事執行檢察的反向審視作用，及時發現和糾正冤假錯案。強化釋法說理，推進辦案公開，保障人民民眾明白、受尊重地感受到公平正義。

　　三、突出從嚴主線，努力打造過硬檢察隊伍，切實提升檢察公信力。紮實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，加強黨風廉政建設，全面從嚴治檢，抓住領導幹部這個“關鍵少數”，把從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督貫穿檢察隊伍建設始終，努力營造風清氣正、幹事創業的良好生態。著力破解難題、補齊短板，紮實推進專業化建設，重點圍繞金融證券、智慧財產權、網際網路技術等領域培養專門辦案力量，探索引入外部專家技術支持，提升出庭公訴和舉證質證水平。深化檢務公開，增強主動宣傳的意識和能力，以開放的心態加強與社會溝通，增進理解認同。堅持以人為本，注重基層基礎，穩定檢察隊伍，最佳化業績評價，教育引導檢察人員熱愛檢察事業。堅持把紀律和規矩挺在前面，依法排除外部干擾，自覺接受監督制約，確保清正廉潔。

　　各位代表，全市檢察機關將在市委和高檢院的領導、市人大及其常委會的監督下，繼往開來，開拓創新，努力在全面建成小康社會決勝階段有所作為，為建設法治中國首善之區作出積極貢獻！

2016年北京市人民檢察院工作報告

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