2016年內蒙古農牧業經濟工作要點

2016年內蒙古農牧業經濟工作要點是要認真貫徹中央和自治區關於發展現代農牧業的一系列戰略部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農牧業新發展。

簡介

2016年是“十三五”開局之年，全區農牧業系統堅持改革創新，轉變農牧業發展方式，加大農牧業供給側結構性改革，努力為“十三五”開好局、起好步。

主要預期目標是：

——糧食產量穩定在550億斤以上。

——牲畜總頭數穩定在1.3億頭只以上。

——草原植被平均蓋度保持在44%左右。

——農牧民人均可支配收入增長9%左右。

——努力確保不發生重大農畜產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。

重點工作是：

一、穩步推進農牧業經營體制機制改革

（一）全面推開土地草原確權登記頒證工作。重點整盟市、整旗縣推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，部署推進面積5000萬畝以上。全面推開草原確權承包工作。

（二）做好土地承包經營權抵押擔保貸款試點工作。全面完成阿榮旗、扎賚特旗、開魯縣、鑲黃旗、達拉特旗、臨河區、克什克騰旗、土右旗的土地承包經營權確權登記頒證工作，試點開展土地經營權抵押擔保貸款。各地要積極建立土地經營權抵押擔保平台和交易市場，開展中介評估服務，進一步規範土地經營權流轉交易。

（三）紮實推進農墾改革。研究制定我區農墾改革的具體措施，深化管理體制改革，推動產業升級，把農墾建設成為重要的農畜產品生產基地和現代農牧業示範基地。

（四）推進產權制度改革。積極穩妥推進阿榮旗“農民股份合作賦予農民集體資產股份權能改革”試點工作。

（五）抓好全國農村改革試驗區工作。抓好達拉特旗、阿榮旗試點改革任務，爭取在農村集體產權股份合作制改革、土地流轉、涉農建設性資金整合和農牧民專業合作社建設等方面取得有實效、可複製，能普遍推廣的經驗。

二、毫不鬆懈地抓好糧食生產

（六）保持糧食生產總體穩定，不能出現大的滑坡。要積極開展糧食生產功能區劃定，優先在糧食主產區建立高標準糧田，爭取農作物總播面積和糧食作物播種面積穩定在1億畝和8000萬畝左右，蔬菜種植面積保持在400萬畝以上，力爭設施蔬菜面積達到250萬畝以上，打好“米袋子”、“菜籃子”穩產的基礎。

（七）調整最佳化種植業結構。積極回響國家“糧改飼”號召，壓縮高緯度、高海拔地區和嚴重乾旱地區的籽粒玉米種植面積200萬畝；新增青貯玉米種植面積500萬畝，總面積達到1000萬畝。努力擴大脫毒種薯和專用薯生產面積，力爭到2020年，全區馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達到2:3:5的比例。

（八）轉變發展方式。要積極開展“控肥增效、控藥減害、控膜提效、控水降耗”行動，重點實施好黑土地保護工程和耕地質量保護與提升項目，深入開展糧食綠色高效增產技術推廣，面積達到3500萬畝以上。探索開展耕地輪作休耕制度試點，在玉米非優勢產區探索輪作試點，實現種地養地相結合。加快構建“育繁推一體化”現代種業體系，引導和組織好南繁工作。

三、著力推動畜牧業轉型升級

（九）突出抓好肉牛養殖業發展。按照“穩羊增牛”發展思路，制定《千萬頭肉牛發展規劃》，“十三五”末肉牛存欄要突破1000萬頭。

（十）積極承接生豬家禽產業轉移。把握好內地畜產品加工企業轉移的機遇，在通遼、赤峰等糧食主產區積極引進畜產品加工企業，發展生豬家禽養殖。力爭“十三五”末，生豬家禽養殖規模由全國排名後20位，躍升到前15位。

（十一）促進奶牛養殖轉型發展。要主攻個體單產水平提高，引導散養戶和養殖小區向標準化規模養殖轉型，通過提高單產、穩定總產，鞏固我區奶牛養殖全國第一大區地位。

（十二）抓好牛羊種業創新發展。要調整完善牛羊良種補貼政策，積極推動種畜場市場化改革，做大做強牛羊種業，逐步減少對進口種畜的依賴，把我區建成全國重要的牛羊種畜生產輸出基地。

（十三）大力推動草原牛羊肉品牌追溯。繼續做好錫林郭勒、呼倫貝爾百萬隻草原肉羊佩戴電子耳標追溯工作，加快向其他牧區推廣延伸，鼓勵科爾沁肉牛佩戴追溯電子耳標，運用“網際網路﹢”的理念，打造天然綠色草原牛羊肉品牌，挖掘草原牛羊肉的內涵價值，增加養殖效益。

（十四）大力發展綠色漁業。推進水產健康養殖，積極開展增殖放流，強化漁政管理和執法，推進平安漁業建設。

四、加強草原生態保護和建設

（十五）切實做好新一輪草原補獎政策落實工作。要做好第一期的總結評估，完善制度、總結經驗、查找問題，儘快制定新一輪《實施方案》，確保新老補獎政策平穩銜接和新政策如期實施。

（十六）重點推進草牧業發展。在全區9個旗縣開展草牧業試驗試點，逐步扶持打造一批效益好、技術精、示範帶動能力強的現代草業生產經營主體。

（十七）抓好草原生態保護建設。要實施好京津風沙源治理工程、退牧還草工程、高產優質苜蓿示範建設項目等重大生態建設工程，完成種草任務3000萬畝。

五、紮實推進農牧業產業化經營

（十八）完善利益聯結機制。強化政策導向，在龍頭企業認定、項目扶持、評優表彰和宣傳報導等方面，對利益聯結緊密、帶動能力強的龍頭企業給予優先支持；要引導龍頭企業通過保護價收購、利潤返還、訂單農業和股份合作等形式，與農牧民建立緊密的利益聯結機制，帶動農牧民增收。

（十九）深入實施農畜產品輸出戰略。支持、引導龍頭企業申請地理標誌產品認證，創建中國馳名商標和內蒙古著名商標，提升品牌影響力和市場競爭力，為輸出打好基礎；要深入實施農畜產品輸出戰略，辦好第四屆綠博會，在管理、運營好北京館、上海館的基礎上，加快廣州精品館的建設，同時研究考慮在人口多、影響力大的二線城市布局精品館；支持企業推進商業模式轉型升級，大力發展電子商務，建立零售體驗店、品牌直銷店，實現農畜產品銷售線上線下融合發展。

（二十）推動農畜產品加工業轉型升級。重點扶持肉類、羊絨、糧油和馬鈴薯等重點產業；啟動農畜產品品牌建設工程，出台品牌建設實施方案。

（二十一）梯次培育壯大龍頭企業。認真落實《自治區關於加快培育領軍企業、推進產業集群發展，提升農牧業產業化經營水平的意見》，本著扶優扶強扶大的原則，分層次、梯次培育領軍企業。

六、強化農牧業科技支撐

（二十二）構建現代農牧業科技創新推廣體系。啟動農牧業競爭力提升科技行動，力爭在高產、優質、專用、高效農牧業新品種、新技術研究方面，形成一批具有自主智慧財產權的創新成果；深化農牧業科研管理改革，進一步完善以農牧業科研院所、國家農技推廣機構為主導，農村牧區合作經濟組織和科技示範戶為基礎，涉農企業廣泛參與的多元化農技推廣體系；加快推進現代農業技術推廣服務信息化工程，努力提升基層農技推廣體系服務能力。

（二十三）切實提高農牧業機械化水平。要嚴格落實農機購置補貼政策，開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示範與推廣，擴大保護性耕作面積，繼續狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業，大力發展畜牧業機械化。

（二十四）實施好新型職業農牧民培育工程。要充分發揮各級農廣校及各類農牧民教育培訓機構的主導作用，逐步構建起從自治區到盟市、旗縣、鄉鎮相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農牧民教育培訓體系，爭取全年培育新型職業農牧民1萬人。

（二十五）深入開展科技服務行動。繼續開展萬名科技人員下基層、“冬春科技巡迴大培訓”、“千家萬戶”科技服務和“三級聯創”蹲點示範服務，為農牧民和新型經營主體提供科技指導和服務；建立健全農牧業信息服務體系，提升“12316”三農服務熱線功能和承載力；加強新聞宣傳工作，形成齊抓共管、協調高效的農牧業大宣傳工作格局。

七、切實保障農畜產品質量安全

（二十六）加強農畜產品質量安全監管。要堅持產管並舉，“產出來”主要是以發展“三品一標”為抓手，推進綠色化、標準化、規模化、品牌化生產，強化源頭控制；“管出來”主要是以開展質量安全縣創建活動為載體，推動建立健全自治區、盟市、旗縣、鄉鎮四級監管機構，構建格線化監管體系；加強追溯管理，提高農畜產品質量安全監管執法能力，強化責任追究，嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法行為。

（二十七）加強動物防疫。加強口蹄疫等重大動物疫病防控，強化動物衛生監督執法，落實跨省調運動物和動物產品指定通道制度，加快建立畜禽無害化處理機制，積極推進無規定疫病區建設；要切實抓好免疫、監測流調、檢疫監管和邊境聯防聯控，強化疫情核查報告、預警預報和應急管理，確保不發生區域性重大動物疫情；要繼續鞏固和擴大布病防控成果，對未完成目標任務的盟市、旗縣進行約談和通報。

（二十八）完善畜禽屠宰監管體制。要建立健全各項肉食品質量內控制度，監督屠宰企業落實質量主體責任；要嚴格落實畜禽產品“兩證兩章”準出制度，與《自治區食用農產品市場準入及銷售管理暫行辦法》明確的肉食品準入條件相一致，實現肉食品質量分段管理的有效銜接；要儘快建立和啟動全區畜禽屠宰企業質量監督管理信息系統，繼續推進屠宰企業標準化建設和兼併重組，紮實開展畜禽屠宰質量安全專項整治工作。

八、狠抓自身建設

（二十九）轉變發展理念。樹立“創新強農”理念，大力推進農牧業科技創新、經營方式創新和支持保護制度創新，實現農牧業創新驅動發展。樹立“協調惠農”理念，大力推進生產消費、一二三產、種養加協調發展，加快形成供需平衡、產業融合的現代農牧業發展結構。樹立“綠色興農”理念，大力發展資源節約、環境友好、生態保育型農牧業，促進資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全，打造農牧業發展新增長點。樹立“開放助農”理念，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展農牧業發展戰略空間，加快形成優勢互補、互利共贏的農牧業對外開放格局。樹立“共享富農”理念，用工業化的設施武裝農牧業、用信息化的手段改造農牧業，讓農牧民更多分享改革發展成果。

（三十）提高能力水平。要提高決策水平，堅持深入基層調研的好傳統，堅持問計於民，加強對新情況、新問題、新經驗、新模式的調研總結，強化典型示範帶動；更加注重發揮專業研究機構作用，更加注重用數據說話、用數據決策。要提高管理水平，在繼續發揮好行政體制一級抓一級、層層抓落實優勢的同時，加強農牧業綜合執法、農牧業信息服務，加大保密、信訪、維穩、宣傳等工作力度。要提高投入效益，加強資金最佳化整合，將投資重點向主產區、生產功能區以及新型經營主體傾斜，逐步實現差異化、精準化、滴管式支持；引導金融、社會資本投向農牧業。要廣泛發動民眾，充分發揮農牧業系統與農牧民聯繫密切的優勢，積極宣傳“十個全覆蓋”工程，因地制宜推進農牧業產業發展和產業結構調整，鞏固好“十個全覆蓋”工程成果。

（三十一）加強黨建工作。要加強作風建設。“十三五”農牧業改革發展任務急難險重，繼續深入踐行“三嚴三實”，紮實開展“兩學一做”，大興敢於擔當之風和清正廉潔之風，發揚敢闖能為的精神，敢於負責、樂於負責、善於負責，做到關鍵時刻沖得出、頂得住、拿得下。要加強黨風廉政建設。嚴格落實“一崗三責”，針對重點領域重點項目，定期進行巡視督查。2016年，廳財務要組成審計組，選擇農牧業系統5個單位，進行項目等方面的審計監督。要加大惠農政策落實情況監督檢查力度，堅決防止跑冒滴漏、虛報冒領，要用過硬作風和一流業績樹立農牧業系統幹部的良好形象。