政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這一報告。
基本介紹
- 中文名：2015年鹹寧市政府工作報告
- 外文名：2015 Xianning municipal government work report
- 發生時間：2015年1月20日
- 發生地點：鹹寧市
一、2014年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府重要工作部署，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，適應經濟發展新常態取得良好開端，全面深化改革實現良好開局，市四屆人大四次會議確定的目標任務較好完成。
——綜合實力穩步攀升。初步測算，全市生產總值1000億元，增長9.5%；全社會固定資產投資1148.75億元，增長20.5%；社會消費品零售總額361.77億元，增長12.8%；一般公共預算收入70.76億元，增長20.5%，其中市本級超過20億元。
——項目建設提速見效。全市固定資產投資額2000萬元以上新簽約工業項目314個、新開工工業項目278個、新投產工業項目245個，全面完成目標任務。中航國際、中電華基、中天引控、新興際華等央企合作項目成功落戶，南玻節能、天化麻業、鹹安洪盛模具、通山水晶文化工業園加速擴張，通城玉立樊牌、崇陽興民鋼圈建成投產，香泉映月、嘉魚金盛蘭冶金、赤壁萬噸特種新材料再創“鹹寧速度”。建成總投資2.27萬億元項目儲備庫，為全市下一個五年發展打下了堅實基礎。
——生態環境增創優勢。在全國率先編制綠色崛起發展規劃，成功申報國家生態保護和建設示範區。節能減排完成省定目標。全市森林覆蓋率增長0.23個百分點。市區環境空氣品質優良天數達到324天，居全省第二位。富水湖、向陽湖成功創建國家濕地公園，崇陽桂花林場成功創建國家森林公園。引進高端資源打造綠色發展新模式，全國首個林業生態產業（文化）產權交易中心落戶鹹寧。
——人民生活持續改善。公共財政支出用於民生的比重達到69.1%。城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和12%，高於GDP增速。繼續上調企業退休、退職人員基本養老金，啟動農村特困居民大病醫療救助，機關和事業單位規範津補貼穩步實施。各項強農惠農政策全面落實。物價水平總體平穩。平安、法治建設取得明顯成效。
一年來，我們堅持以改革創新統攬全局，主動適應經濟發展新常態，主要做了以下工作：
（一）著力推動產業轉型。堅持做大總量和最佳化結構並重，推動發展方式轉變取得實質性成效。全市三次產業結構調整為17.5：49.9：32.6。大力推進工業崛起，重點實施“一工程三計畫”。規模以上工業增加值480億元，增長10.5%；新增規模以上工業企業119家、淨增81家，總數861家；鹹安現代森工新進入全省重點成長型產業集群。高新技術產業增加值64億元，占GDP比重提高到6.4%；新認定國家高新技術企業26家、總數61家，赤壁經濟開發區晉升省級高新區。企業專利申請量成倍增長，增幅居全省第一位。新增中國馳名商標5件，總數13件、居全省第四位。加快發展現代農業，出台竹、茶、油茶產業發展一系列措施。糧食生產實現“十一連增”。市級以上農業產業化龍頭企業188家、新增21家。成功申報國家楠竹生產農業標準化示範區，巨寧森工、黃袍山公司獲批國家林業重點龍頭企業，赤壁獲頒國家有機產品認證示範創建區及中國名茶之鄉，羊樓洞磚茶文化成為全省首個“中國重要農業文化遺產”，嘉魚魚圓、通山烏骨山羊、鹹安南川蜜桔、崇陽野桂花蜜等獲國家地理標誌產品認證。加快發展現代服務業。接待遊客3365萬人次，旅遊收入172億元，分別增長26.96%、31.87%。赤壁獲批第二批全國旅遊標準化示範城市。大潤發華中物流基地、通城綜合物流園、崇陽天城物流園、赤壁“綠購網”建成運營，天成財富中心、泉都物流中心、鹹安商貿物流區建設順利推進，通山被列為全國電子商務進農村試點縣。房地產業持續健康發展。市城區新建商品房成交1.46萬套、150.48萬平方米，成交額60.11億元，分別增長19.81%、9.11%、25.2%。
（二）著力激發市場活力。堅持把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，推出“1+N”改革行動，23個重大專項改革、100項重點改革事項穩步推進。圍繞 “三張清單”，大力簡政放權，推動政務服務中心“二次創新”，共取消、暫停、下放行政審批和管理事項731項，減少比率55.2%；市本級行政許可事項下降到87項。出台工商登記“先照後證”等16條新規，最佳化投資項目審批。全市各類市場主體18.3萬戶，增長17.9%；新登記企業6213戶，增長36%。紮實推進市域金融工程，組建中小企業金融服務中心，設立紅土成長基金、高投基金、企業應急循環基金，推出“政銀保集合貸”等金融創新產品，啟動實施“小鋼炮”計畫和“無微不至”計畫。金融機構貸款餘額突破500億元，貸款增幅居全省第一位，貸存比超過60%，連續2年獲評全省金融信用市州第一名。推進香城創業計畫，設立大學生創業就業促進中心，25個創業孵化基地、150套創業公寓為創業者插上騰飛的翅膀。完成新一輪市區體制調整，建立健全全口徑預算體系，投融資平台加快轉型，政府性債務風險總體可控，住房公積金管理良性發展。土地改革新秩序基本建立，爭取部、省土地整治面積25.1萬畝。國有林場、農村水利、公立醫院、事業單位分類改革等穩步推進。堅持以開放促改革、促發展，與武漢的經濟聯繫更加緊密，與長江中游城市群的合作不斷深化，國際友城交往更加頻繁。實際利用外資5880萬美元；出口3.97億美元，增長36.4%，增幅居全省第二位。
（三）著力統籌城鄉發展。在全省率先編制完成《鹹寧全域新型城鎮化總體規劃》，構建了“12255”全域空間格局。圍繞打造“香城泉都”，大力實施城市提質工程，鹹寧大道東段、十六潭路東段、賀溫路綜合改造、西外環線、城鐵東站和南站站前廣場、“錦繡香城”古街、金桂路西段及金桂西橋等工程相繼竣工。成功舉辦第六屆國際溫泉文化旅遊節，創建國家衛生城市工作喜結碩果，城市精細化管理和數位化城管取得進展。推進市域交通樞紐建設，通界高速竣工通車，鹹寧（嘉魚）長江大橋開工在即，武深高速、武漢城市圈環線高速、鹹寧通江大道（鹹潘一級公路）、武鹹快速通道、幕阜山生態旅遊公路等項目建設加快。推動城市空間向“四城四區”拓展，梓山湖生態科技新城、旅遊新城、鹹嘉臨港新城面貌一新，大洲湖濕地生態保護區建設啟動。抓好重點鎮、特色鎮建設，11個鎮列入全國重點鎮名單，嘉魚潘家灣率先完成“四化同步”試點全域規劃編制，15個省級重點中心鎮、特色鎮試點示範進展良好。探索建設美麗鄉村，完善通村道路、供水、綠化、垃圾處理等基礎設施。“三萬”活動紮實開展。農村格線化管理全覆蓋。7個村莊進入第三批“中國傳統村落”名錄。完成造林32.88萬畝。
（四）著力興辦民生實事。把改善民生放在更加突出位置，築牢織密民生保障安全網。加強就業和社會保障工作，城鎮登記失業率控制在2.57%以內，五項社會保險參保165.4萬人次，綜合參保率98%。城鄉低保標準分別提高7.5%和29.3%，惠及城鄉低保對象12.5萬戶、19.79萬人。加大幕阜山片區扶貧攻堅力度，儲備項目802個，全市累計減貧6萬人。優先發展教育事業，鹹寧實驗外國語學校建成開學，鄂南高中債務妥善化解，嘉魚、崇陽、鹹安順利通過省級以上義務教育均衡發展評估驗收。深化醫藥衛生體制改革，新型農村合作醫療參合率100%，“百鎮千村”示範衛生機構創建工作紮實推進。建成120急救體系，市區三級急救站啟動運行。實施“單獨二孩”政策，嚴格控制政策外生育。加強公共文化服務標準化建設，“一五一十”工程叫響全國，“兩館一站”累計服務民眾80萬人次。普法依法治理深入推進。村級換屆選舉全面完成。劉漢劉維黑社會性質組織犯罪在鹹寧得到依法處理，承辦工作廣獲好評。食品藥品安全監管、信訪、安全生產工作進一步加強，社會大局安全穩定。國防動員、國家安全、人民防空工作紮實推進，民族、宗教、外事、僑務、對台、老區、統計、保密、檔案、方誌、氣象、地震、科普等工作全面發展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步，駐外機構、對口支援、社會科學、政策諮詢、機關事務管理等工作，也都取得新的成績。
2014年十件民生實事全面完成，兌現了向全市人民作出的莊嚴承諾！
（五）著力轉變政府作風。紮實開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，著力整改“四風”突出問題，切實解決關係民眾切身利益和聯繫服務民眾“最後一公里”問題。改進調查研究，清理文山會海，政府性會議減少16.2%，檔案精簡11.5%，市級“三公”經費壓縮31.9%。及時向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議49件、政協委員提案120件。加強法治建設，推行網上執法，全面推進政務公開，市本級受理依法申請公開事項71件。深入開展電視問政、治庸問責、行風評議等活動，轉變作風最佳化環境集中整治活動常態化。落實廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，糾正違紀行為，查處貪腐分子，促進了政府廉政建設。
過去一年，我們付出了艱辛努力，經受住了嚴峻考驗。成績的取得，得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督、支持，得益於社會各界、全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、離退休老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，駐鹹部隊、武警消防官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持鹹寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在經濟社會發展和政府工作中，我們清醒認識到還存在一些問題和不足，主要是：經濟規模不大，產業特色不鮮明，企業自主創新能力不強，市場機製作用發揮不充分；城鄉區域發展差距較大，社會事業發展欠賬較多，農民增收特別是貧困地區脫貧致富任務艱巨；發展環境和生態環境還存在不少問題；政府效能有待提高，有些公務人員對經濟發展、作風建設新常態還不適應等等。對這些問題，我們將加大改革創新力度，採取綜合措施切實解決。
二、2015年工作安排
今年（2015年）是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面謀劃“十三五”規劃的奠基之年。我們發展的外部環境和條件正在發生深刻變化，但處於大有可為的黃金髮展期沒有改變。從戰略層面看，國家強力推進“一帶一路”和長江經濟帶戰略，明確支持長江中游城市群和武漢城市圈建設，我市在區域發展格局中的戰略地位更加凸顯。從政策環境看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加重視向中西部傾斜，特別是隨著一系列改革措施的落地，將進一步釋放改革紅利，更好地促進經濟社會持續健康發展。從城鄉區域看，我市城鄉區域發展不平衡，通過推動基本公共服務均等化拉動經濟成長的空間和潛力很大。從社會需求看，信息消費、健康養老、文化娛樂、體育健身等消費熱點持續升溫，蘊含著巨大的增長空間。從產業升級看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為我市加快產業升級提供了寶貴機會視窗。從自身發展看，我市總體發展不夠，但歷屆市委、市政府克難奮進，打下了良好的發展基礎，凝聚了強大的發展氣場，有利於我們在經濟發展新常態下實現彎道超越。同時，由於後發而保存良好的生態優勢凸顯，有利於我們吸引集聚人才、資本、技術等核心要素。只要我們發揮新優勢，搶抓新機遇，適應新常態，實現新作為，就一定能夠創造出一個大有作為的經濟社會發展新局面。
今年（2015年）政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、全省經濟工作會議和市委四屆四次五次全會的部署，堅持“效速兼取、去穩競進”工作總基調，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，推進法治建設，突出創新驅動，加強民生保障，全面完成“十二五”規劃任務，在推進省級戰略鹹寧實施中加快實現綠色崛起。
全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右；規模以上工業增加值增長12%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；一般公共預算收入增長14%；出口總額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長10%；農村常住居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；全面完成省定節能減排任務。
實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的各項決策部署，以發展的硬道理凝聚思想共識，以各項工作的新作為引領新常態。對鹹寧來說，最重要的是做大總量，在加快發展中轉方式、調結構。為此，在工作導向上，不能滿足於四平八穩，更不能安於現狀，要鼓足勁、加把油、拼一拼、跳一跳，努力實現量有突破、質有提升，確保經濟增速高於全省平均水平，確保綠色增長走在全省前列。
今年（2015年），重點抓好以下七個方面的工作：
（一）保持經濟平穩較快發展
積極擴大投資。大力開展“項目建設競進年”活動，推動形成千方百計抓項目、擴投資的強大氣場。搶抓國家推進重點領域改革、長江經濟帶建設、軍民融合發展等機遇，積極謀劃一批重大項目，力爭中央、省投資項目在全市占據更大份額。突出抓好工業投資，引導企業加大設備更新和技術改造力度，全力推進合加環保等81個省級重大專項快開工、快投產、快見效。認真謀劃推進鹹寧臨江產業園、幕阜山清潔能源基地、光谷南產業基地等項目。圍繞打造綜合交通樞紐，進一步做好岳鹹九鐵路、仙崇高速、鹹九高速、鹹鄂高速等項期工作，加快推進武深高速、武漢城市圈環線高速、鹹寧通江大道、武鹹快速通道、鹹崇旅遊公路、幕阜山生態旅遊公路、鹹寧港綜合碼頭等項目建設，確保鹹寧（嘉魚）長江大橋開工建設，力促赤壁長江大橋儘快開工建設。抓好農村電網改造升級、城鄉垃圾一體化治理工程建設。發揮政府資金引導作用，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，打造政社合作PPP模式。結合“十三五”規劃研究，做深、做實重大項目儲備庫。
進一步拉動區域消費。堅持城市和農村並舉、擴大傳統消費和培育新的消費熱點相結合，千方百計激活和擴大消費需求，使大眾消費“匯小溪成大河”。抓好中心城區商業網點規劃編修和縣級商業網點規劃，最佳化提升商圈布局。以國家實施養老健康家政、信息、旅遊休閒、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程為契機，創新消費供給，釋放消費潛力，滿足多層次、多樣化需求。積極落實促進消費各項政策，鼓勵開展展銷會、購物節、美食節等促銷活動，擴大節日消費。深入推進“萬村千鄉市場工程”信息化建設，加快新世界、大潤發等市場建設，推動農產品進超市、入電商。進一步抓好“菜籃子”工程和放心糧油市場建設。加強食品藥品及重要消費品市場監管，保障消費安全，讓城鄉居民願意消費、敢於消費、放心消費。
提高經濟運行質量。加強經濟運行監測調度，確保經濟平穩較快發展。做大做強鹹寧經濟開發區，力爭工業固定資產投資100億元以上，有150個以上項目簽約、開工、投產。鼓勵縣（市、區）爭先進位，打造縣域經濟升級版，全力支持赤壁挺進第一方陣。堅持“六個一”工作機制，創新拉練檢查方式。強化電、氣、運等要素保障，助力企業發展。加強稅源管理，推進依法治稅，堅持均衡入庫。抓好農資、食品等市場供應，保持物價總水平穩定。
（二）促進產業結構最佳化升級
持續推進工業崛起。圍繞實施“一工程三計畫”，增強現代裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源、網際網路與電商等戰略性新興產業的支撐作用，推動食品飲料、紡織服裝、機電製造等傳統產業和陶瓷、釩加工、冶金建材等資源型產業轉型升級。全力支持華中綠色印刷包裝物流產業園、廣東工業園中部國際企業城、津晶城、立視幻影科技城、中航產業新城等產業基地建設，促進產業集聚式發展。加強產業鏈垂直整合，支持和推動鹹安環保產業園、嘉魚長江纜索產業園、赤壁應急裝備產業園、通城高新技術工業園、崇陽生物醫藥產業園、通山水晶文化工業園等專業園區加快發展，提升園區發展水平。加快推進立邦塗料、福人科技、華琪生物、金盛蘭冶金、三贏興電子二期、香溢城酒業、金歐米門業等項目建設，確保奧瑞金制罐、傑士邦、谷都生物、華博陽光、嘉麟傑紡織、金寶麗薄膜、平安電工四期、帛典家紡等項目建成投產。加強中小企業服務體系建設，發揮企業聯合會作用。重點扶持100家骨幹企業，力爭1—2個產業跨入省級重點成長型產業集群行列，新增100家以上規模以上工業企業。
加快發展現代農業。大力發展高效生態型、品牌特色型、休閒觀光型農業，千方百計增加農民收入，建設生態農業強市。實施“糧安工程”，穩定糧食生產。以“三大百億產業”為核心，推動“十萬千”農業產業化基地建設，加快推進鹹安竹循環經濟產業園、赤壁磚茶產業園、黃袍山國家油茶產業發展示範園建設。圍繞延長農產品產業鏈、價值鏈，實施農產品加工業發展提質工程，推動農產品加工業提檔升級，打造農產品加工品牌。完善農企聯結機制，大力扶持發展農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等農業經營主體。推進農作物品種改良和農業科技創新，開展農業標準化建設，提高農業機械化水平。
拓展提升現代服務業。圍繞建設旅遊經濟強市，突破性發展旅遊業，爭創國家旅遊綜合改革試點市。加快香泉映月、百盟歡樂谷、際華目的地、室內劇《香城戀》、風情赤壁等重點旅遊項目建設，開設城區“一日游”、“二日游”等精品旅遊線路，推進赤壁古戰場、九宮山風景區創建國家5A級景區，打造一批旅遊名鎮、名村、名街。積極培育文化游、鄉村游、旅遊電商等新興旅遊業態，發展“月光經濟”，推進旅遊產業跨界融合。實現全年接待遊客4000萬人次以上，旅遊經濟收入210億元以上。發展大健康產業，實施“養在鹹寧”健康產業培育工程，打造華中健康養生谷。以水公空鐵多式聯運一體、物流產業新城一體、網上網下市場一體等“三個一體”為模式，以航空物流、港口物流和鐵路物流為方向，重點構建“一核二港三中心”，打造華中地區物流樞紐。集中連片推進農產品流通體系建設，大力發展冷鏈物流、專業市場，繼續抓好鹹安現代服務業改革試點。推進網際網路與電商產業基地建設，推動阿里巴巴、天助網、本地寶等電商企業以及文化創意、設計、會展等相關產業落戶我市。大力發展工業地產，穩步推進商業地產、住宅地產開發。
（三）更大力度深化改革開放
全面對接“一帶一路”和長江經濟帶。搶抓國家戰略機遇，加強與“一帶一路”的對接融合，重點推進基礎設施互聯互通，同步推進商貿物流服務業發展。支持赤壁建設萬里茶道休閒度假區，辦好2015年國際茶業大會和中國青（米）磚茶交易會，打造“赤壁青磚茶”公共品牌。借力長江經濟帶，深化長江中游城市群合作，加快對接大武漢、服務大武漢，打造衛星城。發揮港口、岸線資源優勢，加快武漢新港鹹寧港區建設，建設鹹嘉新城飛地經濟區。推動潘家灣新港（物流）工業園創建省級開發區。
推進重點領域和關鍵環節改革。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動各方面改革相互促進，使改革舉措有效轉化為發展動力。進一步簡政放權，再取消和下放一批行政審批事項，在鹹寧經濟開發區開展“一口式”承諾辦理制試點。著力打通政策出台實施的“最先一公里”和政策落地的“最後一公里”，有效減少中間環節。按照新《預算法》健全政府預算體系，力推預算績效管理。規範政府性債務管理，推動投融資平台轉型升級。加快黨政機關所辦企業、中介機構脫鉤改制進程，提高國有資產配置效率。改進住房公積金提取、使用、監管機制。抓好工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鈎、低丘緩坡土地綜合開發利用試點，加大高產農田整治力度。穩步推進不動產統一登記制度改革。加快推進土地承包經營權確權登記頒證和農村集體土地“三權分置”改革，加強農村產權交易平台建設。深化教育文化、醫藥衛生、社會保障、收入分配等公共服務領域改革。全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。加快戶籍制度改革。支持推動司法體制改革。推進公務用車改革。完成市縣政府機構改革，加快推進事業單位分類改革。
提高對外開放水平。積極承接沿海地區製造業和特大城市勞動密集型服務業拓展。進一步加強與中航、中電、恆天等央企的對接合作，共建央企合作產業基地。創新招商方式，最佳化招商環境，提高招商質效，力爭在引進世界500強、國內500強、上市公司和行業龍頭企業上取得突破。加強出口基地建設，提高地產品出口比重，打造出口優勢產業集群。加快推進海關、商檢、口岸“三位一體”通關建設，探索設立保稅物流園。加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業開展對外投資合作。加強國際經貿文化交流，積極引進海外人才，藉助國際友城等資源，拓展國際交往渠道，提升城市開放程度和國際化水平。
（四）推動大眾創業、萬眾創新、全民創富
實施創新驅動發展戰略。一切文明成果，都要大膽吸納；一切新生事物，都要積極對待；一切創新實踐，都要熱情鼓勵。大力開展“科技創新年”活動，爭創全國科技進步先進市。以創建國家級高新區為目標，重點構建“1+5+X”高新產業園區協同發展體系，整合長江工業園、鹹安、赤壁、嘉魚、通城等五個園區，打造若干個高新技術產業基地、科技孵化器、工程技術中心和產學研研究院，推進規劃協同、產業協同、技術平台協同、機制體制協同。進一步加大對自主創新的投入，強化企業技術創新主體地位，鼓勵發展產業技術創新聯盟，加快省級科技成果轉化示範基地建設，充分釋放科技創新潛力。大力發展高新技術產業，實現全市高新技術企業突破100家，高新技術產業增加值占GDP比重不低於8%。積極推進“兩化”融合，充分利用物聯網、大數據、人工智慧等新一代信息技術改造提升傳統產業，推動生產組織、企業管理、商業運營模式創新。全面推進智慧城市建設，加強信息基礎設施建設，編制城市地下空間規劃，完善數字城管平台和城市地理信息中心。深入實施質量興市戰略，加強企業標準、計量和質量管理，加快市檢測中心建設。鼓勵企業研發創新、申請專利，讓創新成果得到保護、創新權益得以實現。
最佳化金融支持。實施金融領先戰略，大力推進市域金融工程。積極引進銀行、證券、租賃、網際網路金融等金融機構，打造鹹寧金融港。組建國金公司、金融擔保集團，設立大學生創業天使基金，用好紅土成長基金、創投基金。鼓勵銀行創新金融產品，加大信貸投放力度。深化農村信用社改革，發展普惠式金融。啟動社會徵信體系建設。加快發展多層次資本市場，鼓勵和引導本市企業在“新三板”及股權託管交易中心掛牌，組織開展企業股權融資，積極培育上市後備企業，力爭實現企業上市零突破。推進與上海文化產權交易所合作，加快建設林業生態產業（文化）產權交易中心、低碳產業文化服務中心，打造中國文化生態金融融合區。
推進香城創業計畫。建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，鼓勵各類市場主體平等進入負面清單之外領域。完善扶持創業的政策措施，全面推行“先照後證”登記制，對營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等實行一次申報、同步辦理，減免註冊登記費。抓好創業平台建設。大力發展混合所有制經濟，加快發展民營經濟，善待和支持小微企業，讓更多人想創業、能創業、創大業。加大“招碩引博”力度，推進院士工作站建設，建立柔性引才機制，廣攬各類人才。大力發展職業教育，抓好職業技能培訓，使職業能力成為創新創造的“敲門磚”，使職業素養成為成功成才的“金鑰匙”。
（五）做優做美綠色城鄉
深度打造“香城泉都”城市品牌。以綠色崛起發展規劃為引領，編制完善“香城泉都”總體規劃及專項規劃。圍繞建設秀美、浪漫、和諧、生態的魅力城市，實施“香城泉都”品牌建設工程，謀劃建設南外環高速，加快推進東環線、鹹通高速馬橋互通連線線、丹鳳大橋、龍潭大橋、桂花橋、西環線濱水景觀帶、中心花壇區域綜合改造等項目建設，確保如期實現第十屆中國（武漢）園博會鹹寧分園開園、天香溫泉小鎮開街、大型實景神話劇《嫦娥》開演的“三開”目標。建設茶博館、李邕書畫院、鹹寧記憶館、檔案圖書館等項目，延續城市歷史文脈。積極推進海綿城市建設，增強城市生態功能。加大棚戶區改造、城中村改造、城鄉結合部改造力度，推進市區一體城市綜合管理，讓秀美、乾淨、整潔成為城市常態。完善城市交通體系，落實公交優先發展戰略，讓市民安全出行、方便出行。鞏固國家衛生城市創建成果，進一步抓好國家森林城市、國家環保模範城市、國家雙擁模範城市爭創工作，推動創建國家生態園林城市。繼續辦好國際溫泉文化旅遊節，提升城市美譽度和影響力。
積極推進新型城鎮化，建設美麗鄉村。認真落實全域新型城鎮化總體規劃，堅持一張藍圖繪到底、一張藍圖乾到底。全力推動市域中心建設，以“四城四區”為支點，推動市區北拓東展西進，形成開放型、組團式發展格局。開展市縣“多規合一”試點，推動縣市城區與周邊城鎮協調互動、組合發展。突出抓好重點中心鎮、特色鎮建設，支持趙李橋、賀勝橋、潘家灣、麥市、白霓、九宮山等打造明星城鎮。大力開展“四邊三化”整治行動，加強農村道路、安全飲水、農田水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。結合開展“三萬”活動，確保實現村村通客車。完善鄉村發展規劃，保護傳統村落，保護鄉情美景，積極創建“宜居村莊”，推進“一五一十”工程全覆蓋，實現鄉村與城鎮、自然與人文各美其美、美美與共。
（六）堅持不懈推進生態文明建設
加大生態保護和環境治理力度。把生態文明建設放在更加突出地位，全力保護好藍天白雲、青山綠水。大力開展“綠滿鄂南”行動，重點抓好“山上再造”、城鄉綠化、林網建設三大生態工程，加快推進綠色示範鄉村、省界門戶綠化等生態示範項目建設，完成年度造林49.3萬畝，確保實現三年綠色全覆蓋。深化大氣污染治理，強化機動車尾氣整治，開展淘汰黃標車和老舊車工作，嚴格控制工地、道路揚塵及油煙污染。加快國家林業生態定位站、航空護林站等項目建設。完善飲用水源地保護規劃，推進水源涵養、濕地保護和生態隔離帶建設，建設一批應急備用水源項目，加大淦河、陸水等流域水污染防治力度，完成陸水分段監測站建設任務，確保飲用水源安全。建立單月環境會診制度，開展環保“春雷”行動，加強環境監管，確保不發生重特大環境污染事故。
推進資源節約集約利用。嚴格落實節能減排責任制，淘汰落後產能，控制污染物排放，推進約談問責、限期整改和區域限批常態化。進一步強化用地管理，實行最嚴格的耕地林地保護制度，打好閒置低效用地處置、GDP地耗考核、土地利用綜合監管攻堅戰。集約開發高嶺土、石灰石等礦產資源，突出抓好非煤礦山整治，嚴禁違法開山採石，嚴厲打擊河道非法采砂。加大地質災害防治力度。積極推廣綠色建築、綠色照明、綠色交通和綠色消費，讓綠色成為城市的主色調。
加強生態文明制度建設。積極開展水生態文明城市建設試點，推進創建國家生態保護和建設示範區。全面開展空氣環境質量、PM2.5、PM10監測，推進環境信息公開。大力弘揚生態文化，廣泛開展綠色城鎮、綠色村莊、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建活動，推動形成尊重自然、節約資源、愛護環境、保護生態的良好社會風尚。
（七）切實改善民生福祉
全力以赴保民生。越是經濟下行，越是財力緊張，越要把保障和改善民生放在重要位置。實施更加積極的就業政策，堅持穩定和擴大就業並重，確保登記失業率控制在4.6%以內。全面實施社會保險全民參保登記計畫，確保社會保險待遇按時足額發放。加強城鄉低保動態管理。落實被征地居民參加養老保險。完善城鄉養老服務體系，加快市老年人活動中心建設，推進社區居家養老服務工作，全面落實老年人優待政策。進一步完善臨時救助、大病醫療救助制度。統籌推進保障性住房、移民安置建房和農村危房改造，確保困難民眾有房住。以提前三年全面建成小康社會目標統領開發扶貧工作，加大幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅力度，健全精準扶貧機制，確保實現減貧10萬人。
與時俱進惠民生。優先發展教育事業，促進教育公平，讓每個孩子都有人生出彩的機會。整體推進全市義務教育均衡發展，確保所有縣（市、區）全部通過省級以上評估驗收。加快薄弱學校改造，推進教育信息化建設，加大師資交流力度，以提高教學質量為核心，全面推進素質教育。支持高校轉型發展，增強服務地方經濟社會發展的能力。加快發展醫療衛生事業，做好疾病預防控制，強化藥品安全監管、陽光配送，促進基本公共衛生服務均等化。加強出生人口性別比綜合治理，嚴格控制政策外生育。積極創建國家公共文化服務體系示範區，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展民眾性文化活動，推動全民閱讀，推進縣、鄉、村三級文化設施提檔升級。支持文化藝術精品創作，加強地域文化遺產保護，打造鹹寧文化品牌。大力發展全民健身、競技體育和體育產業。繁榮和發展哲學社會科學。推進社區科普大學建設，提高全民科學素養。大力發展慈善公益事業，加強殘疾人保障服務體系建設，加強未成年人保護工作，維護婦女兒童合法權益。認真做好民族宗教、外事僑務、對台事務、檔案方誌、對口支援等工作，推動各項社會事業邁上新台階。
共建和諧利民生。加強和創新社會治理，有效預防和化解社會矛盾。全面推進依法治市，深化全民普法，進一步做好法律服務和法律援助工作。完善基層信訪網路，構建民情“立交橋”，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。切實抓好嚴重精神障礙人員、吸毒人員、刑釋解教人員等三類特殊人群的服務管理，建立特殊人群幫扶基地，樹立“鹹寧幫扶”品牌。深入推進“平安鹹寧”建設，加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和打擊網路詐欺、傳銷、涉毒、涉黑等違法犯罪活動，提高反恐防恐能力，確保社會和諧穩定。毫不放鬆抓好安全生產，堅決遏制重特大事故。重視做好防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災工作。加強信息安全和保密工作。加強國防動員和後備力量建設，做好人防工作，支持軍隊、武警部隊建設，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。更好地發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。
今年（2015年），市政府繼續為民辦好“十件實事”：（1）新增城鎮就業4萬人，實現社會保障卡持卡人數120萬人；新建創業基地（孵化器）8個，扶持1萬名大學生和市民創業，發放政府貼息小額擔保貸款2.2億元。（2）實施“放心餐飲”工程，打造“放心餐飲”示範店，確保餐飲服務食品安全。（3）建立農村特困居民大病醫療救助基金，為農村特困居民實施大病醫療救助。（4）實施飲水安全工程，加大南川水庫水源地保護力度，確保王英水庫引水工程順利完成。（5）改善城區交通環境。完成肖橋大道建設，打通市溫泉中學、實驗國小東通道，緩解希望橋交通壓力；建設鄂高地下通道，解決鹹寧大道鄂高段安全通行問題；打通三江至太乙路通道，緩解一號橋交通壓力。（6）發放農村居民健康卡208萬張，改擴建10家鄉鎮衛生院、100家村衛生室；為幕阜山片區貧困適齡婦女免費進行“兩癌”檢查。（7）持續推進義務教育均衡發展。全面通過義務教育均衡發展評估驗收；推進師資交流和信息化互聯互通，讓農村孩子享受到優質教育資源。（8）加強農村（社區）黨員民眾服務中心建設，新（改）建村級綜合服務社100家。（9）豐富城鄉文化生活，舉辦文化惠民演出活動1400場，完成408個行政村的農村智慧型廣播網（村村響）工程建設。（10）為困難民眾和農村居民無償提供法律援助2000件以上。
三、以建設法治政府為核心，加強政府自身建設
全面推進依法行政。把依法行政貫穿政府工作始終，自覺養成依法辦事的習慣，確保政府一切工作在法律框架內運行。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全重大行政決策規則，推行法律顧問制度，建立健全重大決策合法性審查制度、終身責任追究制度及責任倒查機制。加強政府智庫建設。推進綜合執法，加大安全生產、食品藥品安全、公共衛生、環境監管等重點領域執法力度，嚴格規範執法行為。健全行政裁量權基準制度，提高執法效率和規範化水平。嚴格執行行政執法和刑事司法銜接制度。全面落實行政執法責任制，加強執法監督，建立執法全過程記錄製度，推進執法信息化建設。
強化權力運行監督。堅決維護市委的領導，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取各方意見，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。加強對政府內部權力的制約，對政府性資金使用、政府性工程建設、公共資源交易、國有資產監管等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。加大政務公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設、機構編制等領域的政府信息公開。整合公共資源交易中心，建立政府大數據平台，完善網上辦事大廳和移動審批平台，建成永不下班的“線上政府”。支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。強化行政負責人推進依法行政第一責任，建立完善糾錯問責機制，強化對違紀違法行為的責任追究。
加強廉政建設，提高政府執行力。認真落實黨風廉政建設主體責任，堅持“一崗雙責”和“力度統一”，嚴格執行中央八項規定、省委六條意見和市委七項要求，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金用足、用活、用在刀刃上，確保“三公”經費“零增長”。面對經濟發展新常態，各級政府及其部門要自覺守紀律、講規矩，加強上下聯動、團結協作，確保政令暢通、執行有力。各級公務人員要振奮精神、用心謀事、主動幹事、敢於擔當作為，爭當“兩為”幹部。大力推進學習型機關建設，學好黨的理論及市場課程，完善知識結構，解決“本領恐慌”問題。完善政府目標責任體系，強化績效考核，全面提高政府行政效能。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，積極回應社會關切，多為民眾辦實事，多做雪中送炭的工作，持之以恆抓作風、改作風，以狠抓落實的實際成效服務民眾、取信於民。
各位代表！發展成就令人鼓舞，改革勢頭催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想，乘勢而上，敢做敢為，善作善成，加快推進省級戰略鹹寧實施乾在實處走在前列，滿懷信心建設鹹寧更加幸福美好的明天！
附一：
2014年十件實事完成情況
1、新增城鎮就業5.92萬人，扶助創業0.5萬人，帶動就業1.52萬人；發放社會保障卡116萬張。
2、開工建設保障性住房2.36萬套，建成1.03萬套，分配6060套，新增發放廉租住房租賃補貼1479戶。
3、加強淦河上游水源地保護，全面啟動金桂湖環境綜合整治工程，解決了6.5萬農村人口飲水安全。
4、完成億豐農貿批發市場改造升級，新增蔬菜基地1.655萬畝，在市中心城區建成10家平價商店、55家蔬菜直銷店。
5、建成6家放心糧油配送中心、66家連鎖店。
6、新增公交線路3條，最佳化調整7條，新增公車輛30輛，安裝公交站亭20個。
7、嘉魚、崇陽、鹹安順利通過省級以上義務教育均衡發展評估驗收；教育信息化和市直學校改造升級穩步推進，新建公辦幼稚園項目啟動。
8、建成120急救體系，市區三級急救站啟動運行。
9、完成市精神病門診綜合大樓及舊樓改造，免費收治易肇事肇禍精神病人689人、累計2829人。
10、主城區4個警務綜合服務站土建工程基本完成，新建1500個視頻探頭啟動實施。
附二：
名 詞 解 釋
1、“一工程三計畫”：是指大園區、大產業、大企業工程；傳統產業提升計畫、新興產業培育計畫、資源性產業開發計畫。
2、“三張清單”：是指權力清單、責任清單、負面清單。
3、“政銀保集合貸”：是指針對中小企業融資難、融資貴現象，聯合工商銀行、中國人保在全國首創的一種貸款新模式。
4、“小鋼炮”計畫：是指按照年銷售收入1億元左右、利稅1000萬元左右的基本要求，具有一定實力和成長性的企業被列為扶持對象。
5、“無微不至”計畫：是指以小企業特別是微型企業為主要服務對象，從政策服務、金融服務等諸多方面，為企業提供隨時隨地、個性化、細心而周到的服務。
6、“12255”：是指一個全域中心都市區、南北兩個特色城鎮群、兩個市域副中心、五個縣域城鎮群、五條空間發展軸帶。
7、“四城四區”：是指旅遊新城、鹹嘉臨港新城、梓山湖生態科技新城、職教新城；鹹寧經濟開發區、金桂湖低碳經濟示範區、向陽湖現代農業示範區和大洲湖濕地生態保護區。
8、“百鎮千村”示範衛生機構：是指省衛生廳為深化衛生體制改革在全省開展的一項活動。
9、“單獨二孩”：是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。
10、“一五一十”工程：是指抓住弘揚和踐行社會主義核心價值觀這一主線，在村（社區）一級建設一個中心文化廣場、一批文化中心戶、一組文化牆、一個文體活動隊、一個志願者隊伍；緊扣“中國夢?我的夢”這個主題，深入開展“十星級文明戶”創建。
11、“兩館一站”：是指文化館、圖書館及鄉鎮文化站。
12、“三公”經費：是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。
13、“一帶一路”：是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
14、“PPP”模式：是指政府部門通過與社會資本建立夥伴關係提供公共產品或服務的一種方式。
15、“萬村千鄉市場工程”：是指由商務部實施啟動，通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”。
16、“六個一”工作機制：是指一月一檢查、一季一拉練、一年一總結。
17、“糧安工程”：是指糧食收儲供應安全保障工程。
18、“三大百億產業”：是指百億竹產業、茶產業、油茶產業。
19、“十萬千”農業產業化基地：是指縣（市、區）建十萬畝、鄉鎮建萬畝、村建千畝農業產業化基地。
20、“月光經濟”：又稱夜市經濟，是指以服務業為主體的城區經濟在第二時空的延伸，也是現代城市經濟的重要組成部分。
21、“一核兩港三中心”：是指京港澳以西、斧頭湖以南、鹹潘公路以北區域建成鹹寧物流核心；鹹寧空港區、潘家灣港區；以泉都物流園為主體的鹹寧工業園區物流中心，以澤中物流園為依託的通城農產品和特色資源物流中心，以赤壁茶業、綠色農產品為主體建設農產品展示和交易中心。
22、“飛地經濟”：發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。
23、“三權分置”：是指農村集體土地所有權、承包權、經營權分離。
24、“兩化融合”：是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。
25、“新三板”：是指全國性的非上市股份有限公司股權交易平台，主要針對的是中小微型企業。
26、海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。
27、“四邊三化”：是指路邊、河邊、山邊、宅邊等區域潔化、綠化、美化。
28、PM2.5：是指粒徑小於等於 2.5 微米的顆粒物。
29、PM10：是指粒徑小於等於10微米的顆粒物。
30、“力度統一”：是指改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；反腐倡廉的力度有多大，改革發展的力度就有多大。
31、“兩為”：是指清廉為官、事業有為。
