2015年靖江市政府工作報告

2015年靖江市政府工作報告——2015年1月13日在靖江市第十五屆人民代表大會第四次會議上市長趙葉代表靖江市人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

• 中文名：2015年靖江市政府工作報告
• 報告人：江蘇省靖江市市長趙葉代
• 報告時間：2015年1月13日
• 報告背景：靖江市第十五屆人大第四次會議
• 報告地點：江蘇靖江
• 報告類型：政府工作報告

2014年工作回顧

2014年，是全市上下積極應對新常態新挑戰，著眼於行穩致遠，致力於爬坡過坎的關鍵一年。一年來，在中共靖江市委的堅強領導下，深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進、改革創新，加快轉型升級、融合發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生各項工作，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。全市實現地區生產總值713.5億元，增長9.7%。完成公共財政預算收入59.1億元；其中市本級收入54億元，增長9.2%。固定資產投資407.5億元，增長19%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為33980元、16570元，增長9.5%和11%。縣域經濟和基本競爭力居全國百強縣第26位。

一、以穩中求進為基調，積極應對挑戰，結構調整深入推進

工業經濟平穩運行。規模企業質態提升。全市實現列統工業增加值490億元，增長3.5%；完成列統工業總產值2018.7億元、銷售1898億元、利稅245億元、利潤151億元，分別增長3.8%、4.3%、7.9%和7.4%。“三十強”企業產值、利稅分別占列統工業的63.7%、72.4%。重點產業前景向好。船企新接訂單占全國總量的15.5%、全省的42.7%；手持訂單2400萬載重噸，增幅達46.4%。通（專）用設備、汽配行業穩中有升，開票銷售分別增長8.2%和15.8%。建築業實現總產值423.6億元，增長17%。區域發展動力增強。開發區完成開票362億元，增長9.3%。江陰—靖江工業園區產業轉型加快，船舶、鋼鐵等產業競爭力提升。鎮域工業實現產值709億元、利稅83億元，分別增長14.7%和16.7%。新建改造配電線路1130公里，工業用電量增幅達5.3%。

服務業較快增長。產業份額穩步提高。全市實現服務業增加值316億元，占GDP比重達43.3%，比上年提高1個百分點。完成社會消費品零售總額152.5億元，增長10.5%。重點行業提速增效。現代物流業加快發展，三江物流完成營業收入460億元，增長23%；盈利港務木材接卸量達322萬方。商貿流通業集聚發展，泰和國際城建成投運，五金機電城、國際汽貿城初具規模。旅遊業穩步發展，鄉村游、美食游勢頭良好，牧城生態園創成為國家3A級景區。新興業態提質增量。兩化融合快速推進，新增省示範試點企業10家；針織品分撥中心開票突破億元。軟體企業獲著作權26個，營業收入增長20%。科技服務業創新突破，辰午節能主營契約能源管理，東華測試檢測業務輻射全國。

現代農業持續攀升。規模化效益擴大。全市糧食總產達33.9萬噸，實現“十一連增”。完成農村承包土地確權登記試點，新建“三大合作”組織126個。新增土地流轉2萬畝、高效設施農業1.2萬畝。園區化進程加快。新增泰州市級農業園區3個，生祠省級園區建成千畝設施蔬菜基地。開展高效農業招商，與以色列企業達成合作開發意向。農業基本現代化實現度達74.4%。品牌化成果顯著。新認定無公害農產品32個、綠色食品2個；鱖魚標準化養殖示範區通過省級驗收，“香沙芋”獲批國家地理標誌證明商標

二、以改革創新為動力，擴大開放開發，質量效益穩步提升

重點改革取得突破。簡政放權持續深化。全面清理政府職權，建立並公布行政權力、行政事業性收費等清單；新橋鎮簡政放權試點有序推進。實行政務服務與公共資源交易一體化管理，中介服務市場化進程加快。最佳化行政審批流程，受理辦件73.2萬件，平均辦結時限壓縮1/3。市場體系逐步健全。完成市場監管體制改革，推行“三證合一”登記，新增市場主體5950戶，辦理個轉企368家。開工建設人力資源服務中心，農村產權交易中心投入運行。強化社會信用體系建設，2.2萬個市場主體公開經營信息。財稅改革穩步推進。綜合治稅平台有效運行，“營改增”試點不斷擴大。加強政府性債務管理，清理甄別工作有序推進。融資渠道多元拓展，三鵬科技、尚香食品在上海股交中心掛牌。新增各項存款48.9億元、貸款34億元；省級金融生態優秀市創建通過驗收。

開放開發有序提升。口岸發展取得突破。疏浚最佳化福北航道，港口通過能力持續增強。推行關檢合作“三個一”，海關實現長江經濟帶區域通關一體化。口岸查驗機構服務功能提升，衛生檢驗檢疫能力建設通過省級驗收。外貿貨物吞吐量增長54.9%；完成進出口總額27.3億美元，自營出口12.5億美元。產城融合進程加快。開發區基礎設施投入28億元，建設區間道路22條，完成拆遷17.1萬平方米，交付安置房3150套，建成標準化廠房4萬平方米。強化建設用地保障，獲準省級重點項目用地1355畝。項目建設紮實推進。創新招商引資體制機制，成功舉辦央企靖江行、京滬投資說明會等招商活動，新增簽約項目31個。啟動實施亞星工業園、玻璃微珠等億元以上項目46個，生源電力、鴻爾有色金屬等26個項目竣工投產。

科技創新成效凸顯。高新產業提速升級。高新技術產業產值占列統工業比重達34.8%。新增高新技術企業11家、民營科技企業47家，創成為省創新型試點市。實施星火火炬計畫8項、創新基金項目5項，研發國家重點新產品1項。完成技改投入156億元，增長10.5%。江山製藥成為全市首家牽頭承擔“863”項目的企業，亞星錨鏈參與的鑽井平台項目獲國家科技進步特等獎。創新要素加速集聚。成立市產業技術研究院，共建產學研聯合體32家，集聚科技項目76個，中科華星、中科睿凌項目基本建成。創新人才有效引進，獲省雙創、科技副總等計畫13項，落實引智項目8個。新興技術快速發展。實施專利攻堅行動，獲專利授權2433件、增長143%；萬人發明專利擁有量達4.48件。新增皓月等馳名商標3個，奇美樂器主持制定行業標準。

三、以城鄉一體為導向，打造宜居家園，環境面貌持續改善

城市品質顯著增強。規劃體系不斷完善。修編城市總規，編制綠地系統、商業布局等5個專項規劃，在蘇中率先完成村莊建設規劃。強化規劃基礎工作，基本實現市域地理信息數據全覆蓋。基礎設施不斷健全。路網結構持續最佳化，城東大道、城西大道、廣靖互通建設加快，建成上五圩輪渡水域工程，完成工農路、中洲路等4條道路改造，提檔升級農村公路25公里。新城功能逐步完善，體育中心一期主體工程竣工；新建華夏路、長陽路等6條道路，新開公興河、南天生港等河道6.4公里，建成十圩港景觀帶及慢行系統。老城改造加快推進，加強市政設施維護，鋪設雨污管網125公里，無物管小區改造成星級小區的達63個；完成D級房屋解危8處。管理水平不斷提升。啟動省優秀管理城市創建，數位化城管指揮中心建成運行。完成113項綜合整治任務，開展渣土運輸、戶外廣告等專項治理，拆除違法建築6920平方米。綜合整治江平路長里段，晨陽路、春江花城分別創成為省城市管理示範路、示範社區。堅持公交優先發展，調增最佳化城鄉線路，公交總站、濱江首末站主體封頂；新建停車誘導系統，新增停車泊位1128個；投放公共腳踏車1500輛。

鎮村建設紮實推進。“兩翼”形態加快顯現。新港城啟動實施商業廣場等項目，建成東阜湖公園、人才公寓，“六橫八縱”路網基本貫通。新橋城完成醫療中心主體工程建設，新建富江路、瑞江路等6條道路，被評為省級鄉村公路管養示範鎮。斜橋、新橋鎮均創成省級衛生鎮。“多特”發展成效明顯。“八個一”工程基本全覆蓋，生祠鎮建成岳廟南廣場，季市鎮啟動“文化古鎮”建設，馬橋鎮建成靜園等節點景觀，東興鎮建成商業綜合體和惠豐農貿市場，孤山鎮萬頃良田建新區建成交付，西來集鎮實現南延東擴。鄉村建設有序推進。強化農村環境綜合管護，村莊環境整治通過省級全域驗收。實施夏仕港套閘除險加固改造工程，建成第四批小型農田水利重點縣二期項目。

生態環境不斷最佳化。環境治理力度加大。綜合整治沿江碼頭環境，狠抓工業廢氣、建築揚塵、汽車尾氣、秸稈焚燒等源頭治理，空氣品質優良率達71%。突出加強飲用水源地保護，確保居民用水安全。完成城區七一河、九圩港和沙泥河綜合整治，疏浚農村河道751條。國家生態市創建通過省級驗收。節能減排成效明顯。試點推廣排污權有償使用和交易制度，主要能耗和污染物排放削減率達到省定目標。開展化工專項整治，重金屬污染防治被列入國家試點，電鍍集中區成為省首個專業生產片區。強化公共機構能耗管理，創成省級節能示範單位2家。園林綠化全面提速。新建城市綠化64.4萬平方米，建成戲魚墩公園和3個小遊園，人均公共綠地面積達9.36平方米。開展植樹造林9923畝，新增省綠化示範村10個。國家園林城市創建通過省級評估。

四、以民生福祉為根本，創優公共服務，治理能力日益增強

民眾生活更加殷實。創業就業穩中向好。鼓勵全民創業，建成大學生創業園，孵化項目12個；淨增個私企業4372家。強化技能培訓，新增“靖江廚師”4126名、持證技工7031人。拓寬就業渠道，開發崗位2.4萬個，淨增就業8300人，城鎮登記失業率控制在2%以內。社保擴面全面推進。繼續調增養老保險待遇，職工養老、醫療保險實現異地轉移接續。推行失業保險金申領、簡易工傷認定等業務下移，社保快捷服務網路實現“村村通”。免費辦理特困人群養老、醫療保險14659名。新建保障房1725套，發放廉租住房租賃補貼144戶。救助體系日益完善。結對幫扶城鄉貧困戶1560戶，城鄉居民最低生活保障標準提高到每月530元。實施鎮級敬老院提升工程，創建省級示範居家養老服務中心12個、老年關愛之家4個。建成市殘疾人服務中心、光榮院和兒童福利院、流浪未成年人保護中心，完成干休所搬遷改造。積極組織慈善日活動，建成13家慈善超市，獲中國六星級慈善城市稱號。

公共服務更加健全。教育事業取得突破。成功引進懷德學院，新建改建各類學校12所，高考本二上線率達47.8%，創歷史新高。創建成省義務教育優質均衡示範市，通過省學前教育改革發展示範區驗收。元林老年大學建成開學。衛生事業全面進步。建成120急救體系，市人民醫院創成三級醫院，健康促進中心被評為全國示範基地。完成東興、惠豐等衛生院改造，建成省示範衛生院5家，99個標準化衛生室投入使用。強化食品藥品市場監管，藥品連鎖經營率達50%。文體事業繁榮發展。舉辦第32屆文藝節，啟動農家書屋升級工程。承辦中國寶卷生態化保護與傳承交流研討會，舞蹈《竹編》獲省“五星工程獎”金獎，創建為省公共文化服務體系示範區。完成廣電網路整合，出品首部城市形象微電影《香櫞》。初步建成農村20分鐘健身圈，市民健身廣場投入使用。市檔案館創建為省中國小教育實踐基地。各項事業協調推進。農村改革試驗深入實施，全國農村公共服務運行維護標準化試點紮實推進。最佳化民生價格服務，市場物價基本穩定。計生新政得到落實，人口環境保持均衡。統計基礎工作加強，被國務院表彰為第三次經濟普查先進集體。連續八次創建為省級雙擁模範城。對台、僑務、外事、民族宗教、氣象等工作取得新進展。

社會管理更加完善。平安建設紮實推進。健全社會穩定風險評估機制，強化積案清理、矛盾糾紛源頭調處，成立泰州首家人民調解員協會，信訪環境依法有序。深入推進治安防控體系建設，最佳化整合社會面監控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，獲評為省社會治安安全市。社會治理持續加強。進一步提升法治文化品牌，被評為全國“六五”普法中期先進市。規範化改造社會管理服務平台，全面建成城鄉社區服務中心。社會組織健康發展，簽約公益創投項目28個。安全形勢總體平穩。深入開展“六打六治”專項行動，強化鋁鎂製品、危化品等行業和小微企業安全整治。加強公共消防設施建設，新建保全消防隊6支。完成應急預案新一輪修編，組織專業演練15次。新建人防工程3.2萬平方米，建成應急避難場所5處。

五、以民眾路線為指導，加強自身建設，作風轉變取得實效

政風建設不斷最佳化。深入開展民眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”，及時發現並整改“四風”突出問題。開展違規建設樓堂館所整改專項檢查，全面完成辦公用房清理。規範公務用車、公務接待管理，嚴格執行領導幹部因公出訪、外出報備等制度，三公經費支出下降30%以上。常態化推進“中梗阻”清障行動，及時處理61個“庸懶散”問題。

依法行政紮實推進。健全重大決策社會穩定風險評估機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、民眾社會監督，辦結市人大代表建議101件、政協委員提案171件，滿意和基本滿意率達100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化監察、審計監督，完成工程預決算審計459項，核減資金4.2億元。

行政效能有效提升。積極發揮綜合考評激勵導向作用，強化機關績效管理。政府網站群服務水平提升，開通政府微門戶，獲中國政務網站優秀獎。“12345”政府服務熱線受理各類事項2.4萬件，民眾滿意率達95%。認真梳理購買服務目錄清單，政府購買公共服務投入達1.3億元。堅持陽光施政，穩步推行部門預算信息公開試點，行政效能和透明度不斷提高。

2015年主要目標任務

2015年，是深化改革開放、推進項目突破的關鍵之年，也是落實“十二五”規劃的決勝之年。面對新常態新起點新征程，我們必須以提高經濟發展質量和效益為中心，緊緊把握穩中求進、改革創新核心要求，積極搶抓長江經濟帶建設等機遇，激活發展動力，轉變增長方式，在引領新常態中確立更高定位，謀求更大作為，為靖江事業的發展增添新活力、拓展新空間。新的一年，政府工作總體要求是：認真貫徹十八屆三中、四中全會精神，按照市委十一屆八次全會要求，堅持以促改革為動力、以穩增長為目標、以惠民生為根本，拓寬提速轉型、提優結構、提質增效新路徑，自加壓力、精準發力、深處著力，形成高質量、高效益、可持續發展格局，為實現“十三五”精彩開局奠定堅實基礎。

2015年，全市經濟社會發展主要目標預期是：地區生產總值增長10%左右，市本級一般公共預算收入增長8%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長10.5%左右；研發經費投入占地區生產總值比重2.3%左右，高新技術產業產值占規模以上工業比重35.5%左右；城鄉居民收入與經濟保持同步增長；城鎮登記失業率控制在3%以內；主要能耗和污染物排放削減率達到省定目標要求。圍繞上述目標，我們將著力做好以下五個方面的工作：

一、突出改革創新，加快激發經濟發展動力

深化制度創新。提升行政審批效率。大力推進簡政放權，規範權力清單，以流程再造推動審批提速。繼續推行註冊制度便利化，實行聯合預審、並聯審批，落實小微企業扶持新政。放開中介競爭性業務，完善公共資源交易平台運行機制。釋放市場空間效益。引入公私合作、特許經營等方式，鼓勵民間資本進入基礎設施、社會服務等領域，激發社會投資熱情。最佳化市場監管體制，強化事中事後監管，促進市場主體良性發展。制定公共服務購買目錄，鼓勵社會組織承接公共職能，增強市場主體活力。建立健全信用公示、獎懲體系，提高失信成本，夯實社會誠信基石。擴大發展長遠效應。繼續深化農村改革，全面開展農村承包土地確權登記工作。創新農村金融服務，進一步完善農村產權交易市場建設。培育新型農業經營主體，大力發展家庭農場、種糧大戶和專業合作組織。探索戶籍制度改革，完善新市民管理服務體系，落實流動人口“同城待遇”，釋放城鎮化內需潛力。

推進轉型創業。最佳化提升產業內涵。加快延伸優勢產業，集聚海工裝備、木材深加工等行業企業，提高本土集成配套率，形成集群發展態勢。支持空調、泵閥等特色行業發展，研發生產終端產品、成套設備，構建錯位競爭、抱團發展格局，提升傳統業態市場份額。推動永盛光電、先鋒半導體等一批高新企業快速成長，為產業升級注入新的活力。發揮機電、汽配產業基地效應，促進更多企業由產業鏈、供應鏈向價值鏈、創新鏈轉變。拓寬企業發展路徑。大力推進兩業融合，完善南方小麥、萬林木業等產品交易市場，定期發布價格指數，擴大市場吸引力和影響力。扶持企業轉型發展，加快建立現代企業制度，引進新的資本、技術和管理，增強創新活力和內生動力。加速新興業態發展。積極運用網際網路思維，創新商業模式、經營業態，推動實體經濟與網路嫁接。規劃建設電商產業園，扶持發展以食品為代表的B2C零售平台、以機電為特色的B2B行業平台，重塑產品定位、重構品牌價值。

整合資源創優。確立市場化配置導向。建立轉型倒逼機制，嚴格按投資強度、貢獻份額配置土地、岸線等資源，加快淘汰落後產能，為優質項目騰出環境容量。支持企業有序兼併重組，促進生產要素向高效率企業流動。放大地緣比較優勢，規劃建設倉儲配送、冷鏈物流基地，支持連鎖經營、分撥配送等商貿業態發展。構建集約化利用機制。提高畝均產出率，嚴格執行節約集約用地政策，建立工業彈性用地、項目批後監管機制，強化工業用地產出效益考核。積極爭創省國土資源節約集約模範市，促進節地水平、產出效益雙提升。提高廠房使用率，支持翻建多層廠房、立體倉儲，釋放存量潛力。提高公共服務效率，整合現有資源，積極籌建產品檢測、商務信息等公共服務平台。持續推進農村土地流轉，提升農業規模化經營水平。完善多層次金融體系。最佳化金融環境，健全“政銀企保”長效合作機制，精準放大財政槓桿作用，擴大信貸投放規模，力爭經營性貸款增長10%。建立健全風險分擔機制，防控區域性金融風險。推進直接融資，引進設立風投創投、產業基金、融資租賃等新型業態。加大上市扶持力度，力爭新增上市掛牌企業7家，加快培育資本市場“靖江板塊”。

二、突出結構調整，加快形成區域競爭優勢

加大有效投入。放大產業優勢。找準戰略性新興產業發展重點，大力招引高端裝備、新材料等龍頭項目，以“建鏈”形成新的增長點。緊扣低端領域、缺失環節，定向招引先進制造業、現代服務業、現代農業項目，增加產業增值環節，以“補鏈”提高集聚輻射能力。圍繞全產業鏈的整合最佳化，引進培育研發設計、數位化製造等新平台新業態，推動製造業服務化、智慧型化，以“強鏈”提升核心競爭力。轉變增長動力。最佳化產業布局，合理配置腹地資源，吸引關聯企業、配套項目向園區集中，擴大沿江開發縱深。大力引進戰略投資，完善產業部署的資金鍊，堅決置換無效項目，提高低效企業產出率。加大招商引資力度，積極組織推介活動，拓寬以商引商、委託招商渠道。以打造高效政務環境、公平市場環境、良好法治環境、和諧人文環境為重點，最佳化營商環境，增創比較優勢。實現量質並舉。深入落實“六大服務提升行動”，突出項目質量、建設序時和產出效率，建立項目評估督查機制，確保亞星海工、嘉元碳纖維等35個億元以上項目快速推進，國信電廠、理化所產業園等15個項目投產達效。

加強載體建設。全力提升港口能級。加快港產城融合發展，最佳化經營業態，整治碼頭環境，完善疏港體系；新建、續建萬噸級泊位6個，實現貨物吞吐量1億噸以上。整合港口資源，吸引產業集聚。推進電子口岸建設，確保衛生檢驗檢疫能力建設、糧食進口指定口岸通過國家級驗收。擴大通關一體化效應，啟動保稅物流中心申報；完成外貿進出口總額30億美元、自營出口16億美元、外經營業額9400萬美元。強力打造園區特色。創新政策環境，提升發展特色園區，建設高端裝備製造、清潔能源等產業園，加快打造核工業配套產業園。支持江陰—靖江工業園區轉型發展，加快實施長陽物流、中建鋼構三期等項目，

放大產出效應。著力推進區鎮聯動。整合市域資源，穩步開展增減掛鈎工作，引導人口有序集中。統籌區域功能開發，鼓勵企業高端嫁接、就地轉型，激發鎮域經濟活力。構建新型農業經營體系，加快現代農業園區建設，提高農技推廣和綜合機械化水平，打造現代農業集聚帶。促進科技創新。強化企業主體地位。引導創新資源要素集聚，加大全社會研發投入，高新技術產業產值增長12%。試點發行“創新券”，實施省級以上科技項目20個，新建產學研聯合體16家；建設華達汽車二期、樂科熱力等億元以上技改項目51個。培育智慧財產權密集型企業，新增專利授權量1800件，萬人擁有發明專利達5件以上。強化平台支撐功能。延伸產研院創新鏈，建成先進焊接技術套用中心。推進院企協同創新，成立金屬材料研發中心，建成中科蘇派、中科金秋竹等項目。依託科創園，完善孵化鏈條，發展科技金融，新增在孵企業12家。強化人才引領作用。加強人才服務體系建設，大力招引高層次創業創新人才、高技能實用人才和高素質管理人才，集聚創新核心要素。

三、突出統籌協調，加快構築新型城鄉格局

最佳化規劃導控。完善城鄉規劃體系。統籌實施城建新提升行動計畫，推進城鄉建設、土地利用等“多規融合”。開展城市基礎設施規劃建設“回頭看”，構建層次清晰、銜接緊密的城市規劃體系。強化規劃編制導控。做優重點地段、重要區域、重大通道規劃設計，編制城市綜合交通、工程管線等6個專項規劃。完成城市地下空間普查，合理布局地上地下設施，實現“規劃管理一張圖”。健全規劃決策機制。完善集體會審、專家評審制度，嚴格“五線”管理。推進規劃審批分塊負責制，落實違章建築發現、查處責任制，杜絕新增違建，削減存量違建。

加快城鄉建設。提升中心城區。拓展新城功能，啟動實施商業核心區項目，建設市文化中心、民藝館。市政化改造沿江公路，建成新馬路、站前路和阜前路連線段。最佳化老城環境，提質改造人民公園、西郊公園，建設天妃廣場和毛家廳1、2號地塊，綜合改造工人文化宮、西環家私城、八圩港新世界段，續建改建十圩港西路、新建北路等6條道路。完善基礎設施。加快實施城東、城西大道及北二環、廣靖互通工程，最佳化城市二環交通體系。繼續推進公新公路改造，建成上五圩輪渡工程。啟動客運站綜合改造，新建公交樞紐站2個。完成地下人防指揮所建設。實施國家中小河流重點縣試點項目，疏浚整治農村河道600條。建設美麗鎮村。新港城加快實施商業廣場等項目，啟動懷德學院二期建設。新橋城重點實施醫療中心項目，打通南北路網。注重歷史文化傳承與現代生活元素融合，打造靖江旅遊品牌，規劃建設孤山景區、馬洲島度假區。推動孤山鎮、馬橋鎮和東興鎮區逐步融入中心城區，提升宜居功能。放大生祠鎮人文旅遊特色，彰顯西來鎮、季市鎮生態、美食效益。推進村莊環境長效治理，創成省、泰州市級美麗鄉村24個。

強化綜合管理。創新管理體制機制。健全城管委工作制度，建立規劃監察、城市管理、物業管理聯動機制，實行格線化管理。統籌推進數字城市建設，實現建管一體化運作。加大系列整治力度。持續推進優秀管理城市創建，實施城市環境綜合整治，開展占道經營、店招標牌專項治理，創建2條省級城市管理示範路。加強農貿市場管理，建設漁婆批發市場二期工程。實施農村生活垃圾專項治理，推廣垃圾分類收集試點，建成投運勤豐垃圾填埋場。提升物業管理水平。強化街道、社區屬地監管職責，規範物業服務市場，實現城鎮新建小區物業管理全覆蓋。

四、突出富民安民，加快提高市民幸福指數

善謀富民良策。推進大眾創業。落實扶持政策，分層次培育各類主體，引導能人返鄉創業、村幹部和大學生村官帶頭創業；新增創業1萬人。最佳化載體建設，繼續提升創業園功能，新增5000平方米以上孵化基地2個。最佳化就業服務。實施勞動力集聚計畫，新建人力資源服務機構9個，高等院校人才基地8個，外來勞務輸入基地5個，新增就業9000人。拓展訂單式培訓，推行技能人才現場評價。拓寬富民渠道。堅持工資集體協商制度，健全欠薪預警和工資保證金機制，提高職工工資性收入。鼓勵多種形式入股投資，提高民眾資產性收入。

篤行利民善舉。健全社保體系。實施全民參保登記制度，最佳化重點單位、特困人群參保服務，確保應保盡保。落實財政補助增長機制，全面推進城鄉醫保實時結算。完善救助體系。落實低保標準自然增長機制，擴大殘疾人按比例就業，妥善安排弱勢群體生產生活。有序推進住房保障，探索完善貨幣補償等多元保障措施。深入開展結對幫扶工作，逐步實現動態消除貧困目標。構建養老體系。協調發展老齡事業與養老產業，推進居家養老服務信息化建設。加強養老護理職業培訓，培育為老服務社會組織。加大功能設施投入，完成鎮級敬老院升級改造。

興辦民生實事。以民眾滿意為目標，加快實施一批民生項目：統籌農村橋樑、涵洞、污水處理和公共設施維護，推行農村環境“八位一體”管護。建成市公交總站、濱江新城首末站，增建停車位1000個。實施城區老舊危樓治理兩年行動計畫，繼續推進中國小校舍安全工程。啟動江防水廠擴建工程，完成污水處理廠擴建。建成運營市體育中心一期工程，有序開放學校體育場所。完成全市79所學校食堂、64家大型餐飲單位“透明廚房”標準化建設。建成電梯物聯網安全運行監管平台。推行醫療衛生信息“同城互認”，建成統一的衛生臨檢、影像、消毒供應和遠程會診中心。開展因病支出型貧困家庭救助工程；免費為低保、重殘人員辦理城鄉養老保險和醫療保險，為領取失業保險金人員辦理職工醫療保險。

五、突出公共服務，加快提升城市文明程度

繁榮發展社會文明。塑造精神文明。大力弘揚社會主義核心價值觀，建好用好“道德講堂”。深化“美德善行”系列活動，選樹一批道德模範、身邊好人。積極倡導愛心義舉，完善公益創投、志願服務運行機制。深化“書香靖江”建設，培育網路、交通等領域文明理念，提升公民文明素養，促進人自身的和諧。塑造城市文明。紮實開展全國文明城市創建，深化文明鎮村、“五好家庭”系列創建。倡導健康文明生活方式，提檔升級全民健身設施，爭創省公共體育服務體系示範區。切實保障婦女兒童權益，推動紅十字事業健康發展。傳播弘揚現代文明風尚，促進人與社會和諧。塑造生態文明。嚴格環境影響評價制度，落實結構減排、工程減排和管理減排措施，高標準建設運行重金屬防控中心。加強飲用水源水質預警監測，消除城區劣五類水體。積極發展低碳循環經濟，探索秸稈多元化綜合利用，妥善處理危險固體廢物。持續推進城鄉綠化，新增城市綠地20萬平方米、植樹造林6000畝。積極申報國家環保模範城市、國家生態市國家級驗收，爭創國家園林城市。加強生態文明宣傳教育，培育公眾良好的生態意識，促進人與自然和諧。

統籌推進社會事業。加快發展教育事業。啟動實驗學校新校區、新職教中心建設，建成港口國小、六圩港幼稚園等5所學校。深化教育改革，創新集團辦學模式，放大優質教育資源；爭創省教育現代化示範區。提升衛生服務能力。推進分級診療，促進醫療機構深度合作。實施提升工程，建成市人民醫院二期病房大樓，市中醫院創建成“三級乙等”。嚴格鎮村衛生一體管理,基層衛生機構標準化率達96%。最佳化文化公共服務。鞏固省級示範區創建成果，拓展移動舞台、流動圖書館等文化惠民服務。舉辦第33屆文藝節。拓寬廣電運行空間，探索產業化運營路徑。依法管理民族宗教事務；實施孤山山體加固工程。最佳化科普基礎設施布局，爭創全國科普示範市。開展全國人口抽樣調查，創建省人口協調發展先進市。強化價格監測預警，保持市場物價基本穩定。做好人武、雙擁、對台、僑務、外事、氣象、行政事務管理等工作。

積極創新社會治理。強化社區服務。共建共享社區服務信息資源，促進政社良性互動。建設社會組織孵化中心，建立公益項目招投標機制，探索建立公益信託運行模式。深化綜合治理。深入推進依法治訪，健全開門接訪機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善社會穩定風險評估機制，嚴格落實維護穩定工作責任。全面建成村級司法行政服務站，規範社區矯正中心建設，打造特色法治文化陣地；做好“六五”普法終期考核迎檢工作。加強公共安全。繼續深化平安靖江建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴控群體性社會事件、重特大刑事案件發生。嚴格落實安全生產一崗雙責，繼續推進小微企業安全生產標準化建設，嚴防較大以上事故發生。推動食品藥品監管重心下移，切實保障民眾飲食用藥安全。進一步完善應急管理體系，加強專業化隊伍建設，提高公共突發事件處置能力。

　

政府建設

法治政府是現代政府管理體系的基石。必須自覺遵照法治精神，遵循法治原則，運用法治方式，在法治軌道上行使各項權力，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

提升法治理念。進一步釐清政府與市場邊界，推進政府事權規範化。研究制定法治政府實施規劃，切實將政府權力納入法治化軌道。健全學法用法長效機制，提高政府部門及其公務人員運用法治思維處理實際問題的能力。不斷最佳化法治環境，加大法制宣傳教育力度，提高社會法治素養，促進法治建設與改革發展良性互動、協調統一。

推進依法行政。嚴格梳理各部門執法權，規範行政裁量權基準，逐步推行綜合執法、柔性執法。規範公正文明執法，加大關係民眾切身利益的重點領域行政執法力度。全面落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制。充分發揮特邀監督員作用，建立全程記錄製度，健全行政執法檔案。積極推行政府法律顧問制度，改革行政複議體制，推行行政複議委員會試點。深入推進政府信息公開，完善行政權力網上公開透明運行機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

提高行政效能。健全決策體系，加快建設決策諮詢專家庫，嚴格執行風險評估、合法性審查等法定程式。加強效能監察和政務督查，推動決策高效落實。堅持職權法定，進一步深化政府機構改革，嚴控人員編制，鞏固“吃空餉”、“在編不在崗”等專項治理成果，確保財政供養人員只減不增。突出民生優先、問題導向，恪盡職守最佳化公共服務，鍥而不捨狠抓工作落實。加強政府入口網站建設，繼續辦好“12345”政府服務熱線和市長信箱。深化“中梗阻”清障行動，加大治懶治庸力度，嚴格落實行政問責制度。

堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立完善分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗機制，強化制度防腐作用。穩步推進公車改革，擴大部門預算信息公開範圍，繼續壓降行政成本。健全國有資產監管體制，突出加強預算外資金、公共工程建設、政府採購等重點領域管理與監督。加強財政績效管理，強化審計監督和行政監察，落實審計結果公告和成果運用制度。恪守為民宗旨，增強政府公務人員的公僕意識、服務意識，以勤勉務實、清正廉明的政府形象取信於民。