《2015年陽泉市政府工作報告》人民代表大會第五次會議上，由陽泉市人民政府市長陳永奇發布。
基本介紹
- 中文名：陽泉市第十四屆代表大會第五次會議
- 發表日期：2015年4月21日
——2015年4月21日在陽泉市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
陽泉市人民政府市長陳永奇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，淨化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”總體要求，努力作為，奮力拚搏，各項工作都取得了新的成績，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
經濟平穩增長。認真貫徹落實國家、省穩增長政策措施，深入開展“項目見效年”活動，大力實施百日新開工項目計畫，狠抓四大領域“六十工程”，“六位一體”目標任務全面完成，全市重點工程完成投資476億元。積極擴大消費需求，新建改造103個連鎖早餐經營網點，建成400個農村便民信息化連鎖商店。下大力幫扶企業，堅持與陽煤集團的聯席會議制度，建立市、縣領導對口聯繫企業精準幫扶工作機制，設立了中小企業發展資金和高新技術產業發展基金，減免企業稅費，協調企業貸款78.9億元。及時化解華通短融風險。大力發展“飛地經濟”， 促進經濟成長（飛地項目達到20個，總投資105億元）。2014年，地區生產總值完成616.6億元，同比增長3.2%；規模以上工業增加值完成239.1億元，增長4.2%；全社會固定資產投資完成517億元，增長6.6%；社會消費品零售總額完成271億元，增長9.9%；外貿出口完成1.49億美元，增長24.1%；公共財政收入完成47億元，增長0.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到24825元、10742元，增長7.4%、10.1%；居民消費價格上漲1.3%；城鎮登記失業率控制在3.1%。
改革蹄疾步穩。全面完成我市轉型綜改2014年行動計畫各項任務，在全省綜改專項考核中排名第2。深化行政審批制度改革，市本級行政審批項目減少到78項。積極推進工商登記改革，全市新註冊小微企業1267戶，增長60%。基本完成政府機構改革，市縣兩級均取消部門管理機構。出台了深化國資國企改革實施意見，南煤集團成功重組，市閥門廠、水泵廠改制工作有序推進。紮實推進農村土地承包確權登記試點和經營權流轉。深入推進戶籍制度改革。開發區託管部分行政村工作正式啟動。我市獲批“國家中小城市綜合改革試點市”。同時，被批准為全省唯一一家省級創新型城市試點，科技成果、專利轉化率在全省名列前茅。繼續完善財政資金分配使用管理辦法和人事管理辦法，制定出台政府投資工程項目招投標管理辦法，規範招商引資政策，創優發展環境。
結構調整有力推進。穩定煤炭，全面落實省政府“煤炭20條”、“17條”，制定出台我市12條政策措施，下大力清理規範涉煤收費，取消49個煤焦收費站，為企業減負5.2億元；最佳化產品結構，提高洗選比例，穩定煤炭市場；加快現代化礦井建設，程莊、上社、匯能3座礦井通過省級驗收，冠裕、富鑫、常順3座改造礦井竣工投產。加快電力，陽煤遠盛、盂縣鑫磊、南煤西上莊和國際能源裕光煤電4個發電項目取得“路條”，總裝機達到472萬千瓦。河坡2×35萬千瓦發電項目投產在望，垃圾焚燒發電項目開工建設；中廣核風電一期49.5兆瓦、晉陽新能源一期50兆瓦光伏發電項目併網發電。擴大煤化，陽煤乙二醇項目土建基本完工，平定西格里泉海特種石墨技改項目即將投產。做強裝備，平定煜昌機械3萬噸大型鑄件項目達產達效，陽煤華越機械高端液壓支架項目順利推進。創新冶金，兆豐鋁業二期70萬噸氧化鋁、兆豐天成20萬噸高精鋁板帶一期12.5萬噸項目投產。重組耐材，研究制定規範高鋁（耐火）粘土燒結產業發展指導意見，最佳化生產布局，淘汰落後產能。做大旅遊，出台了加快旅遊業發展意見，梁家寨大汖溫泉國際度假區一期投入運營，桃林溝景區新建配套項目完工，水神山佛教文化區主體完工，全市旅遊總收入增長23.8%。與此同時，大力發展信息產業，百度雲計算中心一期3萬台伺服器模組建成並投入運行。在一批重大項目的帶動下，全市重大結構發生明顯變化，第三產業占比達到43.6%，比上年提高3個百分點；非煤產業投資在工業中的比重達到76.1%，提高17.3個百分點；新興產業投資在工業中的比重達到54.4%，提高14.2個百分點；民間投資占固定資產投資的比重達到54%，提高2.9個百分點。
“三農”工作成效顯著。不折不扣落實各項強農惠農富農政策，我市又出台了10項補貼政策。糧食總產量達到2.94億公斤，再創歷史新高。新增設施蔬菜1500畝、乾果經濟林3.2萬畝、中藥材2萬畝、食用菌42萬平米。新發展“一村一品”專業村62個、農民專業合作社256家。畜牧業產值達到9億元，增長5.9%。現代農業示範園區加快推進，全市農產品龍頭加工企業實現銷售收入21億元，增長20%。“百企千村”產業扶貧項目累計完成投資7.5億元。農村人居環境改善“四大工程”完成投資10.9億元，改造縣鄉公路36公里，改造49處農村集中式供水工程，建成老年人日間照料中心120個，啟動了採煤沉陷區治理搬遷試點工作。全力辦好農村“五件實事”，改造困難家庭危房3200戶，建設幼稚園15所，配備保潔員3831名、垃圾收運車994台，培訓新型職業農民3000人，易地搬遷貧困人口885人，走在全省前列。
城鎮化進程加快。圍繞擴容提質，加快推進城市建設。陽左、西環高速建成通車，盂五高速主體完工，形成了100公里環形高速圈。汽車客運南站建設進展順利。繼續實施道路暢通工程，華盛橋、賽魚橋、牡羊墅橋竣工通車，沃爾瑪地下通道建成啟用，泉西路工程順利推進。全面開展城市環境衛生綜合整治，髒亂差問題得到有效遏制。加快建設智慧城市，數位化城市管理水平得到提升。大力推動新城建設，漾泉大道一期、二期工程加快推進，李蔭路互通工程竣工，新城大道供熱和供水管網建設全面完成，城鄉規劃展覽館主體完工，陽泉職業技術學院新校區開工建設。娘子關提水工程二期主體工程完工，城市居民飲用水水質改善工程進展順利，污水處理廠二期工程啟動。特別是全市人民期盼的陽大鐵路擺上議事日程，前期工作順利推進，即將開工。大縣城和重點鎮建設成效明顯。全市城鎮化率達到64.96%。
生態建設不斷加強。全力推進大氣污染防治淨空工程，嚴格實行建築施工工地整治、矸山治理等10項措施，淘汰黃標車、老舊車17985輛，圓滿完成APEC會議期間環境空氣品質保障工作，全年主要污染物減排任務全部完成，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵排放量分別下降2.12%、0.05%、5.16%、9.23%、0.33%、0.45%。強化節能監察和考核，實施14項節能改造項目，單位能耗下降3.5%以上，超額完成年度任務。開展河流污染整治專項行動,水土流失治理面積達到5.07萬畝。完成營造林13.86萬畝。
民生持續改善。民生投入占公共財政支出的比例達到八成以上。新增城鎮就業2.52萬人。城鎮社會保險綜合參保率達到97.8%。城鎮居民醫保成年人、未成年人人均財政補助標準分別提高到330元、320元，新農合人均財政補助標準提高到320元，並實行了城鄉居民大病保險。城鄉低保標準每人每月分別提高到410元、225元，農村五保對象集中供養、分散供養標準每人每年分別提高到6000元、3000元，繼續走在全省前列。開工建設保障性住房6331套，基本建成9121套。發放28.9萬噸農戶“暖心煤”。333戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。落實機關事業單位增資政策，發布企業工資指導線，提高最低工資標準。企業退（職）休人員基礎養老金人均提高10%。教育事業蓬勃發展，盂縣、郊區、礦區通過國家義務教育均衡發展驗收，高考取得佳績，山西工程技術學院掛牌。開展偏遠貧困農村“一年一場戲”文化惠民活動，受到民眾歡迎。我市體育健兒在亞運會、省運會等重大賽事上摘金奪銀，取得歷史性突破。
安全生產形勢持續明顯好轉。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，深入開展安全生產大檢查和重點行業領域專項整治，強化隱患排查治理，全市各類生產經營性事故起數、死亡人數分別下降15.7%、22.2%，煤礦百萬噸死亡率下降到0.044。始終保持嚴厲打擊私挖濫采高壓態勢，查處取締各類非法違法採礦267起，有力維護了正常的礦業生產秩序。
紮實推進民主法治建設，自覺接受人大監督和政協的民主監督。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，共辦理人大代表建議182件、政協提案436件。深入推進“法治陽泉”、“平安陽泉”建設，創新社會治安防控體系，榮獲全國“六五”普法中期先進市稱號。不斷完善基層民主制度，有序推進村委會換屆選舉，社會保持和諧穩定。
與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，大力發展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業，民族宗教、外事、僑務、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作都取得新進展。
一年來，我們認真開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續用力糾正、反對“四風”，全市“三公經費”下降27.3%，文風會風進一步改進，政府效能得到提升。深入開展學習討論落實活動，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，以“零容忍”態度嚴肅查處了一批領導幹部違紀違法問題和腐敗案件。
各位代表，2014年，是我市發展史上較為困難的一年。一年來，我們風雨同舟、眾志成城，攻堅克難、砥礪奮進，儘管經濟增速大幅放緩，一些指標不盡如人意，但民生改善、社會事業發展沒有削弱反而加強，教育、科技、衛生、體育等優勢領域工作繼續走在全省前列，人均收入、社會保障等繼續保持先進水平，多年期盼的鐵路、道路、供水、飲水、生態、環保等打基礎、利長遠的工程項目建成或正在推進。事非經過不知難，能夠取得這樣的成績，實屬不易。這是省委、省政府堅強領導和親切關懷的結果，是市委統攬全局的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐地部隊指戰員、武警官兵、公安民警和中央、省駐地單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和所有關心支持陽泉改革發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題，我們的工作中還存在許多差距和不足。主要是：經濟下行壓力持續加大，經濟總量不大、結構不優、質量不高、增速不快、發展方式粗放；大項目、好項目少，新的增長點不多；企業經營困難，特別是中小企業融資難、融資貴；一些重點領域和關鍵環節改革滯後，創新能力不強，經濟發展內生動力不足；安全生產壓力依然較大，財政增收乏力與民生剛性支出增加的矛盾進一步加劇。幹部對經濟新常態的認識還不到位，適應和引領新常態的能力還不足，應對經濟下行壓力的辦法還不多；政府自身建設、幹部作風與人民民眾期盼還有一定差距，“四風”問題仍然存在，有的幹部為官不為、不敢擔當，甚至一些領導幹部發生嚴重腐敗。對此，我們要堅持問題導向，採取切實有效措施，認真加以解決！
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是我省全面推進“六大發展”的開局之年，也是我市創建省級文明城市的啟航之年。
當前，世界經濟復甦艱難曲折，我國經濟下行壓力還在加大，我省資源型經濟步履維艱，我們面臨的形勢依然嚴峻複雜。同時，更要看到我國經濟發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變，隨著我省轉型綜改區建設的深入推進，改革紅利將不斷釋放，省委、省政府確定了“五句話”的總體要求，全力推進“六大發展”，加之近年來我市有一大批重大項目已經或即將投產達效，這為我們克服困難、應對危機、促進發展奠定了堅實基礎、提供了有力保障。“信心比黃金更重要”，有信心就有勇氣，有信心就有辦法。我們要用堅定的信念凝神聚力，用頑強的意志共克時艱，努力促進經濟社會持續健康發展。
做好全年政府工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”總體布局，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，按照“六大發展”要求，大力實施“四大戰略”，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，全面深化改革，不斷擴大開放，堅持依法治市，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，不斷開創各項工作的新局面。
全市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6%左右；全社會固定資產投資增長16%左右；規模以上工業增加值增長5%；公共財政預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7%以上；城鎮新增就業崗位2.5萬個，登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗、萬元生產總值二氧化碳和二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量等指標完成省定任務。
為實現上述目標，在全面做好各項工作的基礎上，要突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）深化改革創新，最大限度激發發展活力和動力。
全面啟動“國家中小城市綜合改革試點市”工作，深入推進轉型綜改試驗區建設，重點實施12項重大改革、10項重大事項、20個重大項目、2個重大課題。
加大行政審批制度改革。認真梳理政府審批事項，儘快公布市級政府部門權力清單，加快探索制定負面清單。紮實做好新一輪省政府取消、調整和下放行政審批項目的落實和承接工作。繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”，進一步最佳化審批流程，推行並聯審批，提高行政效率。深化商事制度改革，推進“三證合一”。實行網上辦理和電子監察，加強事中事後監管，降低行政成本，實現便民、利民。深化行政執法體制改革，提高政府公信力和執行力。
深化國資國企改革。推行經營性國有資產監管全覆蓋，所有市直部門所屬企業一律脫鉤，由市國資委統一監管。積極推動國有企業重大信息公開。著力推進商貿服務企業改革，力爭早日完成旅館、照相館等企業改制。引進戰略投資者，完成水泵廠、閥門廠等重點企業改革重組、退城入園。有序推進停產歇業企業破產，今年結合城建工作完成5戶企業破產。
加快地方金融改革。推進市商業銀行改革，引入戰略投資，最佳化股權結構，實行公開招聘，完善法人治理結構，逐步做大做強。鼓勵符合條件的農信社改制組建農商行。引進全國性股份制銀行、有實力的城市商業銀行在我市設立分支機構。鼓勵小額貸款公司增資擴股，向規模化、規範化方向發展。培育、支持企業上市融資，提高直接融資比例。強化公眾防範意識，嚴厲打擊非法集資，最佳化金融生態，防範金融風險。
深化農村改革。全面開展農村土地確權登記頒證工作，力爭年內基本完成；推進農村土地經營權有序流轉，發展規模經營。鼓勵有條件的鄉村採取土地“領養”、土地“領種”等形式，盤活土地存量。積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型主體，推廣新型農業經營方式。實施國有林場林區改革，建立生態公益林政策性保險制度。推進水權制度、小型水利工程產權和農業水價綜合改革。
大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”方針，廢除一切不合理規定，消除各種隱性壁壘，鼓勵、支持、引導民營經濟發展，大力發展混合所有制經濟。推出第三批向社會資本開放的項目名單，推行政府與社會資本合作（PPP）建設模式。探索設立政府投資基金，用好中小微企業發展專項資金和高新技術產業發展基金。積極推進股權眾籌，探索發展眾創空間等新型創業服務平台，支持“創客”等各類創新主體發展。推廣平定金潭孵化基地建設經驗，深入實施中小企業成長工程，孵化發展一批小而特、小而新、小而精的小微企業，培育壯大一批銷售收入過億元的“小巨人”企業，支持做強一批骨幹企業，逐步改變“陽煤患感冒、全市打噴嚏”一企獨大的產業現狀。
加快實施創新驅動。以創建省級科技創新型城市為契機，加強高新技術創業園、科技企業孵化器、企業研發機構科技創新服務體系建設，引導企業加大科技創新投入，實施科技重大項目，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。積極推動“網際網路+”行動，培育發展電商平台，建設陽泉特產網站，促進電子商務與貿易物流、工業生產、金融服務等領域聯動發展。落實與北京科委的合作協定，積極引進科技項目和人才，打造陽泉經濟發展新引擎。
積極擴大對外開放。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略和京津冀協同發展機遇，主動融入環渤海經濟圈，積極對接長三角、珠三角，加強區域交流合作，實施全產業鏈招商、精準式招商、集群化招商，強化以商招商、專業招商，發揮好北京、天津、廣州等委託代理機構作用，大力引進我市發展急需的資金、項目、管理、技術和人才。
同時，繼續深化文化、教育、醫療等領域改革。積極推進公務用車、污染者付費制度改革以及擴權強鎮試點等工作。繼續採取託管方式，並創造條件推進行政區劃調整，拓展發展空間，最佳化發展布局。
改革創新是振興發展陽泉的必由之路。我們要勇於衝破思想觀念障礙，敢於突破利益固化藩籬，知難而進、迎難而上，全面深化改革，全力推動創新，為全市經濟社會發展激發活力、增添動力！
