《2014年臨汾市政府工作報告》是2014年4月10日在臨汾市第三屆人民代表大會第五次會議上發布的檔案。
2014年4月10日在臨汾市第三屆人民代表大會第五次會議上
臨汾市人民政府市長岳普煜
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，紮實推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”等重點工作，圓滿完成了各項任務。全市地區生產總值完成1223.6億元，同比增長8.5%；規模以上工業增加值完成661.8億元，增長12.6%；公共財政預算收入完成118.2億元，增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入完成21936元，增長10.3%；農民人均純收入完成7768元，增長12.6%。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
一是積極應對下行壓力，經濟保持平穩健康發展。
全力扶持實體經濟。認真落實中央、省巨觀調控政策，推出“煤炭25條”、“強化經濟運行20條”、支持中小微企業發展等政策“組合拳”。開展“煤礦基本建設年”活動，新增投產礦井20座，新增產能2340萬噸，全市原煤產量達到7041萬噸。先後組織全市煤炭、煤焦、煤電、銀企和重點項目供需對接會，千方百計幫助企業解決生產經營困難，促進了經濟的平穩運行。
強化投資支撐。紮實開展“項目推進年”活動，實施省市重點項目394項，全年項目儲備完成20888億元，項目簽約完成3019億元，項目落地完成1705億元，項目開工完成1407億元，省市縣重點工程建設完成1157億元，項目投產完成1250億元。在項目工作12項全省排名中，我市奪得2個第二、3個第三。
全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1036.3億元，增長26%。
加快市場建設。社區便民商圈、蔬菜直銷點、“萬村千鄉”、新網工程等城鄉流通體系建設成效明顯，錦悅城、華納新天地、居然之家等投入運營，奧特萊斯、紅星美凱龍、生龍國際、上東世紀等有序推進。社會消費品零售總額完成475.5億元，增長13.7%。
二是著力推進轉型綜改，產業結構調整的步伐明顯加快。
綜改區建設紮實推進。制定實施了轉型綜改區建設《三年實施方案》和《2013行動計畫》，全面鋪開產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，紮實推進“五規合一”、戶籍制度、用地制度、金融創新和醫藥衛生體制等五項重大改革，確定了10個重大項目，完成投資58億元。省級試點侯馬市、市級試點堯都區在“村改居”、金融、土地、區域協同發展機制等方面取得了積極進展。
經濟帶建設取得實效。堅持規劃指導、基礎先行、產業入園、兩區同建，加快建設“百里汾河新型經濟帶”。《經濟帶發展戰略規劃》編制完成；濱河東路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生態綠化完成1700多萬平方米；18個工業園區銷售收入占到全市規模以上企業銷售收入的63.9%，10個農業園區有8個形成規模，6個物流園區有4個開工建設，5個文化旅遊園區全部實施開發，11個“兩區同建”工程啟動實施。經過全市人民的共同努力，特別是沿汾各縣（市、區）的艱苦奮鬥，百里汾河新型經濟帶可以說已經初具雛形，展現出強勁的發展活力和良好的發展前景，正在成為臨汾轉型跨越發展的強大引擎。
全力扶持實體經濟。認真落實中央、省巨觀調控政策，推出“煤炭25條”、“強化經濟運行20條”、支持中小微企業發展等政策“組合拳”。開展“煤礦基本建設年”活動，新增投產礦井20座，新增產能2340萬噸，全市原煤產量達到7041萬噸。先後組織全市煤炭、煤焦、煤電、銀企和重點項目供需對接會，千方百計幫助企業解決生產經營困難，促進了經濟的平穩運行。
強化投資支撐。紮實開展“項目推進年”活動，實施省市重點項目394項，全年項目儲備完成20888億元，項目簽約完成3019億元，項目落地完成1705億元，項目開工完成1407億元，省市縣重點工程建設完成1157億元，項目投產完成1250億元。在項目工作12項全省排名中，我市奪得2個第二、3個第三。
全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1036.3億元，增長26%。
加快市場建設。社區便民商圈、蔬菜直銷點、“萬村千鄉”、新網工程等城鄉流通體系建設成效明顯，錦悅城、華納新天地、居然之家等投入運營，奧特萊斯、紅星美凱龍、生龍國際、上東世紀等有序推進。社會消費品零售總額完成475.5億元，增長13.7%。
二是著力推進轉型綜改，產業結構調整的步伐明顯加快。
綜改區建設紮實推進。制定實施了轉型綜改區建設《三年實施方案》和《2013行動計畫》，全面鋪開產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，紮實推進“五規合一”、戶籍制度、用地制度、金融創新和醫藥衛生體制等五項重大改革，確定了10個重大項目，完成投資58億元。省級試點侯馬市、市級試點堯都區在“村改居”、金融、土地、區域協同發展機制等方面取得了積極進展。
經濟帶建設取得實效。堅持規劃指導、基礎先行、產業入園、兩區同建，加快建設“百里汾河新型經濟帶”。《經濟帶發展戰略規劃》編制完成；濱河東路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生態綠化完成1700多萬平方米；18個工業園區銷售收入占到全市規模以上企業銷售收入的63.9%，10個農業園區有8個形成規模，6個物流園區有4個開工建設，5個文化旅遊園區全部實施開發，11個“兩區同建”工程啟動實施。經過全市人民的共同努力，特別是沿汾各縣（市、區）的艱苦奮鬥，百里汾河新型經濟帶可以說已經初具雛形，展現出強勁的發展活力和良好的發展前景，正在成為臨汾轉型跨越發展的強大引擎。
產業結構不斷最佳化。工業加快轉型提升，焦化行業45戶企業完成省定兼併重組任務，鋼鐵行業完成立恆整合中宇工作，淘汰落後煉鐵產能75萬噸、煉鋼產能100萬噸。實施新裝備、新技術、新材料、新能源等轉型項目104個，全市高新技術企業發展到23家，省級以上企業技術中心達到19家，新興產業投資增速達到50.6%。農業獲得穩步發展，“大水網”涉臨工程進展順利，累計完成投資2.81億元。全年完成灌溉面積214萬畝，水土流失治理41.6萬畝，生態修復80萬畝。糧食總產達到23.2億公斤，再創歷史新高。“四個百萬畝”基地和現代農業園區建設規模進一步擴大，新發展設施蔬菜4.4萬畝、水果14.2萬畝、乾果19.8萬畝、中藥材11萬畝。大力推廣“公司+合作社+農戶”，新確立“一村一品”專業村232個，新發展農民專業合作社1513個，家庭農場達到1348個，農業產業化龍頭企業達到362家。三產呈現蓬勃興起，物流業規模持續擴大，山西國際陸港園區建設加快推進，正在積極申報臨汾綜合保稅區。旅遊業穩步發展，共接待國內外遊客2143萬人，旅遊總收入達到195億元，4A級景區達到6個。金融、保險等服務業迅猛發展。三產所占比重提高1.82個百分點。
三是統籌推進城鄉建設，城鄉一體化進程全面提速。
交通基礎設施建設步伐加快。全市公路通車總里程達到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一。霍永高速東段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和橋涵完成60%，大運高速土門連線線拓寬改造工程全面完成。霍侯一級路北段改造和桃臨線霍州至汾西段竣工投用。新建改建農村公路231公里，其中集中連片特困地區農村公路36公里。
臨汾機場航站樓和高架橋主體完工。大西高鐵、中南鐵路、張台鐵路加快建設。
城市建設加快發展。完成河西新城和空港園區控制性詳細規劃，完成臨汾高鐵站地下空間利用等規劃，市區控規覆蓋率達到85%；建成市規劃展覽館、市行政服務監察中心、中大街中段貫通等工程；啟動實施了五一東路、二中路、北外環拓寬改造、秦蜀路南延、市民廣場一期、集中供熱九期、污水處理廠改擴建、市區天然氣置換等工程；城市管理得到加強，多年困擾市區交通秩序的三輪車得到有效整治。縣城建設取得顯著成績，城市功能進一步健全，控規覆蓋率達到70%。
三是統籌推進城鄉建設，城鄉一體化進程全面提速。
交通基礎設施建設步伐加快。全市公路通車總里程達到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一。霍永高速東段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和橋涵完成60%，大運高速土門連線線拓寬改造工程全面完成。霍侯一級路北段改造和桃臨線霍州至汾西段竣工投用。新建改建農村公路231公里，其中集中連片特困地區農村公路36公里。
臨汾機場航站樓和高架橋主體完工。大西高鐵、中南鐵路、張台鐵路加快建設。
城市建設加快發展。完成河西新城和空港園區控制性詳細規劃，完成臨汾高鐵站地下空間利用等規劃，市區控規覆蓋率達到85%；建成市規劃展覽館、市行政服務監察中心、中大街中段貫通等工程；啟動實施了五一東路、二中路、北外環拓寬改造、秦蜀路南延、市民廣場一期、集中供熱九期、污水處理廠改擴建、市區天然氣置換等工程；城市管理得到加強，多年困擾市區交通秩序的三輪車得到有效整治。縣城建設取得顯著成績，城市功能進一步健全，控規覆蓋率達到70%。
新農村建設取得新進展。30個新農村連片示範區、300個重點推進村建設任務全面完成；農村“五件實事”超額完成年度任務，行政村街道亮化全面完成。
生態環境明顯改善。先後出台綠色生態工程、創建園林城市、PM2.5防控、市區大氣污染防治等實施方案，狠抓節能減排、大氣污染防治、水環境修復治理和農村生態保護，實施節能改造項目76個，萬元工業增加值能耗下降3.5%，六項主要污染物減排超額完成省定任務。按照新的《環境空氣品質標準》評價，市區二級以上天數達到167天，其中一級18天，空氣品質指數全省排名第三，PM2.5達標率好於省定標準。汾河水質得到明顯改善，化學需氧量和氨氮分別下降37.93%和20.93%。大力實施“兩山”“兩網”“兩林”“兩區”和“雙保”林業五大工程，新造林62.6萬畝，超省定任務19個百分點。澇洰河河道治理工程全面啟動，完成投資1.87億元。
四是夯實基礎落實責任，發展環境更加和諧穩定。
集中教育整頓活動成效明顯。認真開展“夯實基礎管理、落實工作責任”集中教育整頓活動，圍繞安全生產、社會穩定、民生改善等方面，共查找整改安全隱患和突出問題1.5萬個，建立制度15452項，構建了分級負責、層層落實的制度體系和責任體系。
安全生產形勢穩定好轉。開展“安全生產穩定年”活動，強化兩個主體責任，推進“隱患排查、專項整治和打非治違”三項行動，不斷加大企業安全標準化建設力度，實施ABCD分級分類動態監管，加強對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、森林防火、冶金、食品藥品、道路交通、地質災害等重點行業和領域的安全監管，關閉取締非法企業439家。全年生產經營性事故同比下降132起，沒有發生重特大事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
社會治理持續加強。全市信訪工作連續兩年實現“四下降一好轉”。全面推廣安澤縣“311”基層服務管理、鄉寧縣“三化一卡”、侯馬市“345”流動人口管理、鐵路安全“線格化”管理等先進經驗，積極創新社會治理。深入推進“平安臨汾”創建，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
生態環境明顯改善。先後出台綠色生態工程、創建園林城市、PM2.5防控、市區大氣污染防治等實施方案，狠抓節能減排、大氣污染防治、水環境修復治理和農村生態保護，實施節能改造項目76個，萬元工業增加值能耗下降3.5%，六項主要污染物減排超額完成省定任務。按照新的《環境空氣品質標準》評價，市區二級以上天數達到167天，其中一級18天，空氣品質指數全省排名第三，PM2.5達標率好於省定標準。汾河水質得到明顯改善，化學需氧量和氨氮分別下降37.93%和20.93%。大力實施“兩山”“兩網”“兩林”“兩區”和“雙保”林業五大工程，新造林62.6萬畝，超省定任務19個百分點。澇洰河河道治理工程全面啟動，完成投資1.87億元。
四是夯實基礎落實責任，發展環境更加和諧穩定。
集中教育整頓活動成效明顯。認真開展“夯實基礎管理、落實工作責任”集中教育整頓活動，圍繞安全生產、社會穩定、民生改善等方面，共查找整改安全隱患和突出問題1.5萬個，建立制度15452項，構建了分級負責、層層落實的制度體系和責任體系。
安全生產形勢穩定好轉。開展“安全生產穩定年”活動，強化兩個主體責任，推進“隱患排查、專項整治和打非治違”三項行動，不斷加大企業安全標準化建設力度，實施ABCD分級分類動態監管，加強對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、森林防火、冶金、食品藥品、道路交通、地質災害等重點行業和領域的安全監管，關閉取締非法企業439家。全年生產經營性事故同比下降132起，沒有發生重特大事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
社會治理持續加強。全市信訪工作連續兩年實現“四下降一好轉”。全面推廣安澤縣“311”基層服務管理、鄉寧縣“三化一卡”、侯馬市“345”流動人口管理、鐵路安全“線格化”管理等先進經驗，積極創新社會治理。深入推進“平安臨汾”創建，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
五是盡心竭力改善民生，人民民眾得到更多實惠。
社會事業全面進步。市圖書館、博物館等工程加快實施。市直學校改造工程全部投用，5個縣薄弱校改造全面完成，全市新建、改擴建農村學校169所、公辦標準化幼稚園30所、村級幼稚園65所。臨汾新醫院建築工程竣工，正在進行設備安裝，市精神病醫院主體完工，市第三人民醫院遷建工程進展順利，市第四人民醫院和市婦幼保健院成功創建“三甲”，完成9家縣級公立醫院改革，新農合參合率達99.12%。市區成功創建省級衛生城，16個縣被評為省級以上衛生縣城。人口自然增長率、免費孕前優生健康檢查、出生人口性別比綜合治理三項計畫生育指標圓滿完成，被省政府評為綜合先進市。
扶貧開發紮實推進。實施“百企千村產業扶貧工程”，啟動7個項目，總投資17.4億元。與陝西省榆林市合作，實施呂梁山有機蘋果產業開發項目，在全國率先實現產業扶貧項目跨省協作。認真開展易地扶貧搬遷、住村聯戶、片區開發、整村推進等工作，實現貧困人口脫貧6.1萬人。
社會保障水平不斷提高。全年新增城鎮就業6.3萬人，城鎮登記失業率為2.84%；各項社會保險累計參保人數達到468.2萬人；開工建設各類保障性住房26333套，完成農村危房改造8000套。
雙擁優撫、國防動員和民兵預備役工作紮實開展，外事、僑務、人防、統計、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、殘聯、工商聯、紅十字會、婦女兒童等工作均取得新成績。
市政府自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，政府系統承辦的人大代表建議和政協委員提案全部辦結。依法行政和“六五”普法工作紮實開展，廉政建設、行政監察、審計監督和糾風工作進一步加強。大幅度精簡行政審批事項，提高辦事效率，市本級保留行政審批事項112項，縮減75%，平均審批時限由3周壓縮為1周。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，清理違規公務用車331輛，停止新建樓堂館所23個，“三公經費”支出比上年下降15.8%。
各位代表，過去的一年，在嚴峻複雜的形勢下，我們克服各種困難，全市經濟社會實現了持續穩定健康發展，成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐臨部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展還存在一些突出矛盾和問題。
社會事業全面進步。市圖書館、博物館等工程加快實施。市直學校改造工程全部投用，5個縣薄弱校改造全面完成，全市新建、改擴建農村學校169所、公辦標準化幼稚園30所、村級幼稚園65所。臨汾新醫院建築工程竣工，正在進行設備安裝，市精神病醫院主體完工，市第三人民醫院遷建工程進展順利，市第四人民醫院和市婦幼保健院成功創建“三甲”，完成9家縣級公立醫院改革，新農合參合率達99.12%。市區成功創建省級衛生城，16個縣被評為省級以上衛生縣城。人口自然增長率、免費孕前優生健康檢查、出生人口性別比綜合治理三項計畫生育指標圓滿完成，被省政府評為綜合先進市。
扶貧開發紮實推進。實施“百企千村產業扶貧工程”，啟動7個項目，總投資17.4億元。與陝西省榆林市合作，實施呂梁山有機蘋果產業開發項目，在全國率先實現產業扶貧項目跨省協作。認真開展易地扶貧搬遷、住村聯戶、片區開發、整村推進等工作，實現貧困人口脫貧6.1萬人。
社會保障水平不斷提高。全年新增城鎮就業6.3萬人，城鎮登記失業率為2.84%；各項社會保險累計參保人數達到468.2萬人；開工建設各類保障性住房26333套，完成農村危房改造8000套。
雙擁優撫、國防動員和民兵預備役工作紮實開展，外事、僑務、人防、統計、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、殘聯、工商聯、紅十字會、婦女兒童等工作均取得新成績。
市政府自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，政府系統承辦的人大代表建議和政協委員提案全部辦結。依法行政和“六五”普法工作紮實開展，廉政建設、行政監察、審計監督和糾風工作進一步加強。大幅度精簡行政審批事項，提高辦事效率，市本級保留行政審批事項112項，縮減75%，平均審批時限由3周壓縮為1周。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，清理違規公務用車331輛，停止新建樓堂館所23個，“三公經費”支出比上年下降15.8%。
各位代表，過去的一年，在嚴峻複雜的形勢下，我們克服各種困難，全市經濟社會實現了持續穩定健康發展，成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐臨部隊、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展還存在一些突出矛盾和問題。
