《2012年大同市政府工作報告》是2012年6月26日，大同市市長耿彥波做的政府工作報告。
大同市2012政府工作報告 —2012年6月26日在大同市第十四屆人民代表大會第一次會議上 大同市市長 耿彥波 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 一、過去四年工作回顧 過去四年，是大同城市面貌發生深刻變化、綜合競爭實力全面增長、轉型跨越發展積蓄力量和基礎的四年。四年來，全市地區生產總值從2007年的517.04億元增加到2011年的842.59億元，年均增長10.96%；財政總收入從93.04億元增加到162.26億元，年均增長14.92%；一般預算收入從36.71億元增加到64.64億元，年均增長15.19%；全社會固定資產投資從214.79億元增加到664.91億元，累計完成2172.4億元，年均增長32.64%；社會消費品零售總額從184.95億元增加到356.57億元，年均增長17.83%；城鎮居民人均可支配收入從11508元增加到18915元，年均增長13.23%；農民人均純收入從3034元增加到4936元，年均增長12.94%；萬元GDP綜合能耗從2.32噸標煤下降到1.42噸標煤，下降38.79%；化學需氧量、二氧化硫超額完成減排任務。 |
四年發展的成就集中體現在六個“基本形成”：
——園區承載發展的戰略布局基本形成，轉型跨越邁出堅實步伐。裝備製造、新醫藥、新材料、清潔能源、光伏產業、循環經濟、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大園區，空間集中開發，資源集約利用，產業集群發展，服務集聚配套，成為轉型發展的基本平台。中國化工、中國重汽、冀東集團、中國醫藥、中海油、陝西重汽、龐大、華潤、富士康、保利協鑫、中聯重科、億豐、華銳風電、天津建材等一批大集團、大企業落戶園區。園區經濟成為大同轉型跨越發展的基本特徵。煤炭資源整合和煤礦兼併重組完成。中國煤炭企業現代化裝備水平最高、產能最大的同煤塔山2000萬噸和同忻1000萬噸礦井竣工投產，東周窯、馬道頭兩個千萬噸礦井基本建成，千億同煤的目標提前實現。全市煤炭產量由7000萬噸突破1億噸，電力裝機容量由340萬千瓦增加到770萬千瓦。
——雙城同輝共美的建設藍圖基本形成，特色城市展現美好前景。持續開展大規模的城市建設，全市新建改造城市道路147條310公里、6座跨河大橋。城市改造建設拆遷面積1000多萬平方米，城市棚戶區和城中村改造取得決定性成果，城市規劃建設面積由90平方公里擴展到180平方公里。四年新增建築面積2000萬平方米，新增綠化面積1700萬平方米，新增集中供熱面積3000萬平方米。城市面貌和格局發生翻天覆地的變化。古城牆修復完成四分之三，御東太陽宮、博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心等重大項目建設順利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，這些具有大同地標性的建築和景觀，積累著量變到質變的歷史性嬗變，折射出一軸雙城的無限魅力。
—— 中國古都引領的產業構架基本形成，文化復興產生深遠影響。以中國大古都為龍頭，以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產雲岡石窟、國家風景名勝區北嶽恆山為兩翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保護復興工程進展順利，雲岡大景區建設基本完成，北嶽恆山深度開發成效明顯。關帝廟、觀音堂、渾源文廟、圓覺寺、律呂神祠被列為新的國保單位。華強集團方特歡樂世界、煤氣工業遺址文化創意、晉華宮礦井文化體驗加快開發建設。文化體制改革取得初步成效。中國國際雕塑雙年展等文化會展節慶活動，迸發出深遠的影響和潛力。
——四輪聯動發展的農業格局基本形成，縣域經濟步入良性軌道。龍頭帶動，基地聯動，市場拉動，項目驅動，農業產業化發展勢頭強勁。龍頭企業由102戶增長到150戶，北京新發地、順鑫、承德露露、江蘇雨潤、中儲糧、荷蘭瑞克斯旺等一批國內外知名企業落戶大同，華晟果蔬、夏進乳業、四方高科、佳鑫苦蕎、東方物華等一批龍頭企業快速發展。設施農業由1萬畝達到12.8萬畝，畜禽標準化養殖小區達到377個，萬頭以上規模的養豬園區達到13個，千頭以上規模的奶牛園區達到17個。孤山水庫、唐河水庫、引黃入同等重點工程基本完成。農村兩輪“五個全覆蓋”順利推進，省級現代農業示範區取得新進展。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等覆蓋靈丘、廣靈、渾源、天鎮、陽高、左雲、大同、新榮等八個縣區，全長387公里的5條高速公路基本完成。全長60公里的208國道大同段改擴建工程完成70%。植樹造林完成135萬畝，森林覆蓋率從15%提高到20.11%。縣區經濟特色優勢逐步顯現，縣域經濟實力不斷壯大。
——民生問題密切的服務體系基本形成，幸福大同結出豐碩成果。按照“基礎設施配套、城市功能完善、生態環境良好、居住品質提升”的標準，完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數萬戶民眾住房條件得到根本改變。就業水平穩定提高。醫療保險實現全覆蓋，新型農保八個試點縣進展順利，城鄉低保實現應保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關閉破產企業330戶、8.3萬下崗職工的安置和善後問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉所有中學、國小共656所，建築面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫院外科樓、市一醫院、五醫院、六醫院、中醫院等重大工程，與民生關係密切的教育、衛生服務體系發生歷史性深刻變化。“平安大同”建設深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，民眾安全感增強，安全生產保持平穩。
——行政集中審批的改革制度基本形成，政府職能實現初步轉變。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，辦理人大代表建議521件、政協委員提案1289件，辦復率100%。制定政府規章9件，提請人大審議地方性法規11件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。大力推行政務公開，加強電子政務建設。深化行政審批制度改革，將市級原有的411項行政審批事項精簡壓縮到169項，再造流程，創新載體，陽光作業，嚴格監管，審批法定時限縮短二分之一，政務大廳成為政府為民服務的平台，展示大同形象的視窗。嚴格各項制度，從源頭上預防腐敗，政府管理逐步納入制度化軌道。
所有這些成績的取得，歸功於省委、省政府和市委的正確領導，歸功於全市上下廣大幹部民眾和人大代表、政協委員的團結奮鬥，歸功於各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的廣泛參與，歸功於駐同中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與大同改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，大同目前仍處於建設和發展的攻堅階段，影響經濟社會發展的主要矛盾沒有根本解決，負重前行，風險伴隨的坎還沒有跨過，歷史的慣性還很大，可持續發展的內生動力和制度環境還沒有形成；經濟成長的壓力和轉型發展的要求並存，推動前進的力量與困擾發展的矛盾同在，當前面臨的巨觀經濟形勢，使各種交織的問題更加複雜；名城保護任務艱巨，拆遷與建設、行銷與管理、保護與開發等亟待破解的難題更加突出；社會管理面臨嚴峻挑戰，讓人民民眾長期共享共同創造的社會財富，成為迫切需要解決的重大問題，文明大同建設任重道遠，建立全社會認同的價值觀尚需努力；服務型政府建設存在差距，公務員隊伍的專業化、知識化水平需進一步提高，效率低下，責任心、事業心不強的問題仍然突出，黨風廉政建設需進一步加強。對這些問題，我們要引起高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、下屆政府奮鬥目標和主要任務
我們所處的時代是一個全球化的時代，下屆政府任期正與“十二五”實施期相契合。去年政府已經對“十二五”的奮鬥目標和主要任務向大會作了全面報告。“十二五”的目標任務就是下屆政府的奮鬥目標。在這樣一個非常重要的歷史關頭，我們需要在世界的向度上思考大同的問題，同時也要以時代應有的高度審視世界。大同的發展必須與世界接軌，大同製造，國際水平，才能站在時代的前列，在激烈的國際競爭中立於不敗之地；才能搶占發展制高點，在轉型發展中實現真正的跨越；才能不斷創新和前進，在歷史的進程中積累財富。歷史厚愛大同，在山西獲得國家轉型綜改試驗區重大政策機遇的同時，2013年國際太陽能十項全能競賽又落戶大同，給大同以賽事辦城市，以賽事抓發展，以賽事促轉型的歷史機遇。盛世雙喜臨門。這是繼兩漢名郡、北魏京華、遼金陪都、明清重鎮之後歷史賜予大同的又一次復興的機遇。2300多年來，大同第一次以主人的身份扮演世界賽事主角。我們必須以登高望遠的眼光，海納百川的胸懷，破釜沉舟的決心，敢為人先的氣魄，百折不撓的精神，把大同的賽事辦成目前國際水平最高的太陽能賽事，讓大同在國際舞台上精彩亮相。
我們要以建設新能源示範城市為目標，走出大同轉型路。按照煤炭清潔化、能源綠色化、製造新型化、產業集群化、套用規模化的發展戰略，集中力量抓好中海油、同煤投資220億建設40億立方煤制天然氣、保利協鑫投資200億建設太陽能光伏完整產業鏈、同煤、天津建材投資100億建設300萬噸建材鋼、同煤投資100億建設60萬噸烯烴、中國化工集團投資140億建設TDI、ADI、MDI等5個百億元以上重大轉型項目，抓好陝汽5萬輛新能源重卡汽車、華潤30萬噸啤酒、華銳風電裝備製造等一批轉型項目。繼續加大招商引資的力度，加快發展裝備製造、新醫藥、新材料、現代煤化工等高新技術產業，從根本上改變一煤獨大的產業格局，率先走出資源型城市轉型跨越發展的路子。
