2011年普蘭店市政府工作報告

2010年是全面實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的第一年，也是我們落實省市關於實現經濟社會跨越式發展、加快推進新市區建設和全面提升綜合實力的關鍵一年。我們按照中央、省和大連市工作總體要求，充分發揮資源優勢、區位優勢和產業優勢，緊緊抓住大連推進全域城市化和新市區管理體制改革的重大機遇，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞既定的工作思路和任務目標，堅持早謀劃、早動手，紮實開展各項工作，經過全市上下的共同努力，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的各項工作任務。

基本介紹

• 中文名：2011年普蘭店市政府工作報告
• 時間：2011年
• 發布單位：普蘭店市政府
• 性質：政府工作報告

2010年和“十一五”時期政府工作回顧

　　
2010年是全面實施《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的第一年，也是我們落實省市關於實現經濟社會跨越式發展、加快推進新市區建設和全面提升綜合實力的關鍵一年。我們按照中央、省和大連市工作總體要求，充分發揮資源優勢、區位優勢和產業優勢，緊緊抓住大連推進全域城市化和新市區管理體制改革的重大機遇，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞既定的工作思路和任務目標，堅持早謀劃、早動手，紮實開展各項工作，經過全市上下的共同努力，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的各項工作任務。
預計全市實現地區生產總值420億元，增長20%；完成全社會固定資產投資401.8億元，增長63.3%；完成地方財政一般預算收入21.6億元、增長53.8%，實現稅收14.8億元，非稅比例由去年的39%下降到31%，可比口徑收入19億元、增長35.4%，完成基金收入23.5億元，市本級可支配財力比去年翻了兩番，消化財政歷史欠賬3.72億元，償還貸款本息2.83億元，投入民生工程資金3.1億元；實現社會消費品零售總額82億元，增長18%；實際利用外資2.03億美元，增長45%；農民人均純收入10450元，增長16%。
一年來，市政府主要做了以下幾方面工作：

（一）加快產業結構轉型升級

產業水平快速提升。“項目年”活動紮實開展。引進投資超過千萬元的重點項目62個，總投資342.4億元，已開工47個，完成投資67億元，外貿進出口總額突破10億美元，增長8.5%，助推了全市產業升級和結構調整。工業強市戰略深入實施。堅持以園區為平台，高起點編修發展規劃，強勢推進基礎設施建設，引導項目與企業入園發展。全市工業園區建成面積33.6平方公里，入園企業452戶，實現產值348.46億元。優勢產業集群初具規模。全力支持和扶強做大服裝加工、電力設備器材、食品加工、汽車零部件、船舶機械製造、精細化工六大主導產業，電氣產業園、三一重工、船用閥門鑄造三期等項目順利推進；固特異輪胎項目即將投產；中纜線纜項目正式投產運營，500KV及以下交聯聚乙烯絕緣電力電纜產品填補遼寧地區空白；大楊集團“凱門”和“優素酷”服裝品牌成功推向市場；大雪集團被評為全國食品安全示範單位。首次組織百戶企業參加中國（大連）國際服裝博覽會，有效提升了服裝企業的市場影響力。全市規模以上工業企業發展到545戶，同比增加8戶，其中產值過億元的企業發展到170戶，同比增加71戶。非公經濟長足發展，科技創新能力不斷增強。新認定省市級企業技術中心6家、大連市高新技術企業3家、大連市智慧財產權試點企業2家，專利申請168項，28項科技成果實現轉化受益，北互和諧號電力機車專用互感器技術達到國內領先、國際先進水平，大冶軸3兆瓦偏航變槳軸承達到國際同等產品標準，全市高新技術產品增加值達到70.2億元，同比增長36.8%。
現代服務業繁榮壯大。商貿流通業發展迅速。一批大型購物中心、綜合商務大廈等項目陸續入駐。啟動皮口隆海現代購物中心和城子坦老街改造工程，完成頤安居家居市場主體建設、安波好宜多購物中心改造工程，錦龍大廈完成裝飾改造並引進國內外知名品牌入店經營，雙塔帝源購物大廈建成並投入使用。全年家電下鄉銷售3.33萬台（部），增長33%。以休閒旅遊觀光為特色的旅遊業加快發展，全年接待遊客258萬人次，旅遊綜合收入達到8.3億元，分別增長11%和12%。旅遊項目建設穩步推進，安波溫泉谷、安波溫泉度假村升級改造和儉湯溫泉整體開發項目進展順利。金融、保險、房地產、信息等服務業加快發展。全年完成商品房交易面積61.06萬平方米、二手房交易面積22.62萬平方米。現代服務業增加值達到105億元，同比增長13.5%。

（二）著力推進全域城市化

科學規劃布局，拓展城市發展空間。結合普灣新區概念規劃，高起點、高標準完成普蘭店市城市總體規劃編制和環境影響評價以及土地利用規劃修編，完成了一系列單項規劃的編制；組織實施楊樹房等4個小城鎮總體規劃修編和皮口鎮等4個小城鎮控制性詳細規劃編制工作，完成20個新農村規劃編制。
創新管理體制，推進三大經濟區開發建設。為加快推進經濟區的區域規劃、招商引資、投融資和開發建設，三個經濟區分別成立了管理機構和項目公司，並實行一體化運作。三個項目公司共注入現金4億元，實質資本14億元。完成三個經濟區的總體規劃編制。對海灣新區5.3平方公里區域進行動遷和土地整理，啟動10萬平方米居民回遷安置小區建設。實施7.78平方公里皮楊工業園區建設，皮口深水港及客運中心建設加快推進。成功引進萬科地產、滙豐銀行、國美電器，浙江恆逸集團、榮盛集團、開元集團、大連實德集團、良運集團、恆大集團、億誠公司等國內外知名大型企業參與經濟區的開發建設，同時有效推進了與新加坡萬邦集團、國電電力、天津航道局、大化集團、棒棰島集團、半島集團、西姆重工等企業的交流合作。三個項目公司共完成動遷581戶，發放補償金1.77億元，整理土地1.08萬畝，吸引投資20多億元。
加快基礎設施建設，不斷提升城市功能。加快推進交通網路建設項目。丹大快速鐵路、金普城際鐵路、皮長高速、大外環順利推進；興唐線南延工程完工，皮口港千噸級碼頭投入使用，萬噸級港區總體規劃通過專家審查；台渤路東段、台和路及台山橋工程基本完工。啟動建設了一批市政功能性設施。污水處理廠擴建、垃圾處理廠、城市管道燃氣項目進展順利；殯儀館搬遷改造主體完工。完成和建設了一批方便市民生活的服務性設施。科教中心、特殊教育中心、殘疾人活動中心、氣象觀測中心、中心醫院門診投入使用；海灣新高中開始建設，體育場搬遷改造工程已完成項目選址和概念設計，城市基礎設施快速向現代化提升。
圍繞生態宜居目標，著力促進房地產業加快發展。2010年，我市實施了歷史上最大規模的開發建設，掛牌商住建設用地330公頃、建築面積544萬平方米，房地產開發在建項目達到26個、施工面積168.4萬平方米，開工建設了鼎盛佳苑、金海灣、億誠御景灣、中央華府、聖安雅居現代城等一批高質量的現代住宅小區。鞍子湖公園項目正式啟動，加速了生態宜居城市建設和城區東拓步伐；大連藍灣、海藍山、海灣一號等一批房地產項目將大面積開工建設，這些項目建成後不僅可以改善居住環境，還將進一步提升新老城區的建設檔次。

（三）大力發展都市型現代農業

優勢特色產業快速發展。設施農業規模不斷擴大。新發展設施農業3.56萬畝，新建設施農業小區367個，其中新建500畝以上集中連片設施農業大區13個，分別占大連市總數的30.2%、26.5%和32.5%。產業化農業加快發展。全市新建和擴建水產加工項目7個，開工建設農業產業化龍頭企業12家。新增大連市級農業產業化重點龍頭企業4家，國家、省、市級重點龍頭企業數量達到43家。大力推廣農業科技。建設農業科技推廣示範站13個，引進農業新品種185個。品質農業不斷提升。培育省級名牌農產品1個，建成市級“一村一品”專業村20個。優勢主導產業繼續壯大。新建和擴建標準畜禽養殖小區84個；新增果樹種植2.8萬畝，創建標準化示範果園8萬畝；建設萬畝優勢品種健康養殖示範區3個，新建工廠化設施漁業面積4萬平方米；新建花卉基地3.6萬平方米，大連國際花卉新品種展示會在我市成功舉辦。完成豐榮龍頭山、太平碧水莊園等4個都市農業示範區工程。
農業農村基礎設施逐步完善。農田基本建設紮實推進。啟動國家農田水利重點縣項目建設。新建各類水源工程347項，編制完成市農田水利建設規劃、碧流河水庫上游水土保持規劃和水資源配置及供水發展規劃，治理生態河38條（段），鞍子河水庫擴建工程正式啟動。全市大中小型水庫蓄水量達到1.3億立方米，有效保證了農業生產和安全度汛。大力實施綠化工程，森林資源保護得到加強。完成年度造林8萬畝，植樹2500萬株，獲“遼寧省綠化模範縣”稱號。落實大連市建設森林城市和實施大規模造林部署，迅速掀起秋冬季大規模造林高潮，已完成造林整地11.2萬畝，栽大樹9萬株。農業機械化水平不斷提高。利用國家資金1100萬元，建立機械化作業基地4個，實施農業綜合開發項目12個，完成土地治理面積4.7萬畝。加強農村氣象機構建設，22個氣象自動觀測站投入使用。
新農村建設紮實推進。創新實施“六化工程”。投入資金1.4億元，完成22個村“六化工程”建設，新修道路180公里，新安裝路燈2345盞。完成整村推進扶貧開發項目12個，幫助2900戶受益農民脫貧致富。實施“一池三改”戶用沼氣工程750個，完成農村安全自來水工程38項，3.65萬人飲水安全問題得到解決。移民搬遷高效推進。規劃建設生態移民搬遷集中安置小區示範工程4處，安波儉湯、同益西韭安置小區主體工程完工，城子坦鎮金山村、蓮山鎮高瓦房村農民新居全面竣工，全市落實生態移民搬遷441戶，占大連市總數的44.1%。
惠農政策和農村改革全面落實。累計爭取各項支農惠農資金6億元。發放糧食直補和綜合補貼資金8300萬元，受益農戶19.8萬戶。重新簽訂土地承包契約7000份，完成土地流轉3.6萬畝。新發展農民專業合作社171個。全面完成動管體制改革；大力推進水管體制改革；林權制度改革不斷深入，已改面積136.8萬畝，占應改面積的97%。

（四）全力促進民生和社會事業發展

社會保障力度不斷加大。積極推進城鄉統籌就業。新增實名制就業12945人，下崗失業人員再就業6921人，培訓各類人員11901人，農村勞動力轉移就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.81%。社會保障體系不斷健全。新增社會養老保險參保人員2000人、失業保險4648人，參保人數分別達到7.4萬人和2.9萬人；城鎮職工醫療保險新增參保單位153家，擴面1.6萬人；失地農民養老保險累計參保1218人，為7324人發放大齡失地農民定額補助資金1794萬元。城鄉低保標準全面提高。城鎮和農村最低生活保障標準分別提高到3600元和2300元，發放保障金5456萬元。優撫政策全面落實。走訪幫扶貧困戶1974戶，為400戶特殊困難家庭發放臨時救助金150萬元。
社會事業加快發展。科技創新能力不斷增強。全面啟動科技特派員創新工程，成功承辦首屆大連農業科技成果交易會。實施人才戰略，共引進外國專家55人，儲備國外智力項目20個；面向社會公開招聘教師232名、事業編制警察48名；實施“三支一扶”計畫，45名大學生被選派到基層工作，50名服務期滿大學生村官通過公開考核充實到鄉鎮事業單位。各級各類教育逐步實現均衡發展。教師隊伍整體素質和教育教學水平顯著提高；“雙高普九”全面推進，全市50%中國小校達到省定標準；學校布局調整、校安工程有序推進，撤併村級國小25所，完成校舍加固5.7萬平方米。醫療衛生服務體系進一步完善。穩步推進醫藥衛生改革，完成醫療單位管理體制理順工作，在29所基層醫療機構實施國家基本藥物制度，市鄉村三級醫療服務網路不斷健全。疾病預防、公共衛生監管和婦幼衛生工作成效明顯；新型農村合作醫療制度保障能力不斷提高，常住人口參合率達98%。城鄉環境衛生整治和健康城市建設活動紮實開展。文化體育事業加快發展。體育場搬遷改造工程順利推進，19個鄉鎮文化站全部竣工，119個農家書屋投入使用；非遺保護和文物普查工作取得顯著成果，城子坦鎮被列為省級歷史文化名鎮；成功舉辦第27屆“百花節”和全市田徑運動會。切實抓好人口計生工作，認真開展全國第六次人口普查。人口自然增長率為1.21‰，計畫生育率達到100%。完成皮口、楊樹房、城子坦、大劉家4個鎮的撤鎮設街工作。順利實施第十屆村“兩委”改選換屆。完成28個農村社區服務中心、2個社區養老服務中心建設，我市被評為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位”。成功創建“全國殘疾人社區康復示範市”。創新“雙擁共建”內容和形式，歷史上首次榮獲省級“雙擁模範城”稱號。

（五）注重抓好政府自身建設

行政效能全面提升。政府機構改革任務已經完成，職能有機統一的大部門體制基本形成。進一步深化審批制度改革，最大限度壓縮審批時限，承諾件辦結時限縮短40%以上，提前辦結事項達95%。行政服務中心共收辦各類行政許可及事業性服務事項6.12萬件，按時辦結率達到98.5%。
依法行政不斷強化。經濟責任審計、行政效能監察和糾風治亂工作深入開展，廉政建設進一步加強，突發公共事件應急體系進一步完善。民主法制和精神文明建設得到加強。“五五”普法教育深入開展。信訪突出問題得到有效化解。行政複議工作進一步加強，安全生產形勢保持平穩。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，及時向人大報告、向政協通報工作情況，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，全年辦理人大代表議案建議92件、政協委員提案149件，滿意率分別達99%和98%。主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，社會監督和輿論監督渠道進一步暢通。
各位代表，“十一五”以來，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，團結依靠全市人民，凝心聚力謀發展，創新克難求突破，積極實施工業化、城鎮化、農業現代化戰略，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項任務，全市經濟社會實現了又好又快發展。
——綜合經濟實力明顯增強。“十一五”時期，地區生產總值年均增長20.4%，比“十五”時期提高5.8個百分點，是改革開放以來發展最快的五年；人均生產總值達到7570美元，年均增長20.3%，比“十五”時期提高15.7個百分點；地方財政一般預算收入年均增長26.8%，是“十五”時期的2.9倍；全社會固定資產投資年均增長40.8%。現代服務業等第三產業得到快速發展，三次產業比例由18：67：15最佳化為13：60：27。縣域經濟基本競爭力穩步提升，在全國縣域經濟基本競爭力評比中位列第58位，比2005年上升17位。
——城鄉綜合功能顯著提升。城市化步伐全面加快，城市規模不斷拓展，城市品位明顯提升。累計完成基礎設施投資540億元，是“十五”時期的11倍。建成區面積由19平方公里發展到34平方公里，城市化率提高到51.5%。生態建設力度加大，林木覆蓋率由43.1%提高到45.5%，榮獲“全國造林綠化先進縣”榮譽稱號。城鄉一體基礎設施加快建設。一批市政設施工程全面推進，一批重點農田水利工程順利完工，連續五年獲得“大禹杯”競賽優勝單位。新增高速公路37.4公里、一級公路91.9公里、村級公路479公里，全市公路密度達到105.5公里/百平方公里，覆蓋城鄉的交通路網基本形成。
——開放創新實現突破。體制機制創新力度加大，2010年4月，大連市啟動新市區管理體制改革，普灣新區正式成立，這一重大改革，對於最佳化區域空間布局，強力拉動投資、推進產業升級、統籌區域協調發展等，都將產生重大而深遠的積極影響。機構改革、產權制度改革、體制改革等順利完成。行政管理體制改革穩步推進。堅持有效配置資源和增強區域功能的原則，完成了南山辦事處與開發區的合併；落實民族區域自治政策，將樂甲從沙包分離，重新設立樂甲滿族鄉。農村改革深入實施，土地使用權流轉取得成效。投融資體制改革成果顯著。普蘭店市建投公司的成立突破了融資瓶頸，累積融資總額29.07億元，有力促進了海灣工業區的空間拓展和基礎設施建設，園區面積擴大到53平方公里，成功引進世界500強企業入駐，累計落戶企業達163家。探索打破行政區劃的功能區管理體制，成立皮楊經濟區、安波旅遊度假區、太平中小企業工業園區、豐榮都市產業園區四個經濟區管委會，並實行公司化運作，有效促進了經濟區的開發建設。行政審批制度改革不斷深化。規範簡化審批程式和環節，落實“三必進”要求，行政許可事項進廳率達93.1%。修訂完善招商引資優惠政策，投資發展環境進一步最佳化，招商引資和外貿進出口的數量和質量不斷提高，外貿進出口總額連續五年位列全省縣（市）首位。
——社會各項事業蓬勃發展。科技、教育、醫療衛生、文化體育、廣播電視、人口發展、食品藥品安全監管等社會事業加快發展。科技對經濟成長的貢獻率達到54.3%，被評為國家科技進步先進縣（市）。教育、醫療投入大幅增加，教師工資實現市級統籌，公共衛生基礎條件、服務水平明顯改善。文化事業不斷進步，民眾文體活動廣泛開展。人口與計生工作的整體水平繼續提高，被評為“全國計畫生育優質服務先進縣（市）”。“平安普蘭店”建設深入開展，安全生產工作切實加強，社會矛盾疏導化解能力不斷提高。
——人民生活質量明顯改善。農民人均純收入逐年提升，年均增長達到15.3%。社會消費品零售總額年均增長18%，住房、教育、文化、旅遊等消費支出逐年增加，恩格爾係數繼續下降。城鎮居民人均居住面積達到26平方米，居住條件明顯改善。實名制就業比“十五”期末增長24%。新型農村合作醫療實現全覆蓋。養老金和居民最低生活保障標準調整機制初步形成。污染減排工作提前完成省市指標，城區生活污水處理率達到92.5%；大氣環境質量達到國家二級標準，綜合污染指數比五年前降低了35個百分點。
五年來，我市統計、審計、物價、檔案、史志、保密、地震、人防、僑務、老齡、民族、宗教等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績。金融、保險、工商、稅務、通信、郵政、石油、供電、質監、鐵路等市直單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，做出了積極貢獻。駐普人民解放軍、武警部隊官兵也在我市經濟社會發展各方面做出了顯著貢獻。
各位代表，“十一五”時期的五年，是全市經濟社會發展快、城鄉面貌變化大、人民民眾實惠多、各項建設成就顯著的五年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、共同奮鬥的結果，是市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、駐普部隊及社會各界人士大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和所有關心、支持、參與普蘭店建設和發展的社會各界人士、海內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些不足。一是經濟結構調整成效還不夠明顯，主導產業支撐力不強，現代服務業發展滯後；二是加快發展與環境保護的矛盾突出，壓力增大；三是土地、資金等要素制約仍然突出，加快經濟發展的難度較大；四是經濟和社會管理體制還需要進一步完善；五是部分幹部服務意識不強，民眾觀念淡薄，工作效率不高，投資軟環境仍不盡如人意等等。針對這些問題，我們將高度重視，切實採取更加有力措施，認真加以克服和解決。

“十二五”時期發展思路、主要目標和2011年重點工作

　　
“十二五”時期，是普蘭店加快提升綜合經濟實力、加速推進全域城市化進程的攻堅時期，是深化改革開放，加快轉變經濟成長方式的關鍵時期，也是我們建設大連新市區的重要戰略機遇期。我們必須牢牢把握這一重大歷史發展機遇，始終保持奮發向上的精神狀態，切實增強時代緊迫感、發展危機感和歷史使命感，勵精圖治，爭先進位，為大連率先全面振興和科學發展新跨越做出新的、更大的貢獻。
“十二五”時期總的發展思路：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以新市區管理體制改革為契機，以改革、開放和創新為動力，以城市化、工業化、生態化、農業現代化融合發展為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶戰略深入實施和大連全域城市化加快推進的多重機遇，堅持轉型發展、綠色發展、共享發展，按照“一年出形象、三年大變樣、五年基本建成”的要求，以城市功能齊全、產業發展領先、生態環境宜居和人民生活富裕為發展目標，全力打造大連城市“次中心”。
“十二五”時期發展總體目標：按照“兩區兩軸六組團”空間規劃布局，市、區實現一體化融合發展，核心區168平方公里起步區基本建成，城區人口突破50萬。城市承載力進一步增強，現代服務業集聚區和戰略性新興產業集聚區初具規模，基本公共服務水平大幅提升，生態環境明顯最佳化，人民生活水平進一步提高，綜合經濟實力實現歷史性跨越。
“十二五”時期發展主要經濟指標：到2015年，地區生產總值在2010年基礎上實現倍增；地方財政一般預算收入翻兩番，達到85億元；全社會固定資產投資翻兩番，達到2260億元；產業結構進一步最佳化，第三產業增加值比重達到35%；外貿進出口總額增長25%，達到48億美元；城鎮居民收入顯著提高，農民人均純收入實現倍增、達到25500元。
今後的五年，我們要完成以下主要任務：
綜合經濟實力實現大跨越。完善城市化、工業化、生態化和農業現代化發展模式，全力推進新市區建設，促進經濟穩步騰飛。固定資產投資、地方財政一般預算收入、實際利用外資、社會消費品零售總額等主要指標快速增長，經濟總量實現倍增。
經濟轉型目標初步實現。堅持以增量調結構，在調整中擴增量，進一步最佳化產業結構，三次產業比例達到12：53：35。大力發展新興產業，鞏固壯大服裝加工、電力設備器材、食品加工、汽車零部件、船舶機械製造、精細化工六大產業集群，產業自主創新和持續創新能力明顯增強。
城市功能顯著提升。構建以“普灣新區—皮楊新城—安波旅遊度假區—中心城鎮”為主線的城鎮體系，全域城市化格局基本形成，新農村建設取得新突破，農村公共服務設施向中心鎮集中，小城鎮得到全面發展，新市區建設初具規模，城區面積超過100平方公里，城市化率達到60%。一大批功能性、要素性城市基礎設施投入使用，海陸一體化綜合運輸體系更加完善，大連城市“次中心”地位逐步確立。
社會民生全面進步。切實加強教育、醫療衛生、文化體育、人口發展等社會事業建設，不斷提高公共福利水平。城鄉居民收入持續增加，生活水平顯著提高，居住環境進一步改善，社會保障體系基本實現全域覆蓋。
生態環境明顯最佳化。堅持生態宜居、資源節約的發展理念，以節能減排和發展低碳經濟為重點，進一步擴大造林綠化面積，最佳化水源地生態環境，有效發揮大連生態屏障功能，全面建設資源節約、環境友好型社會和綠色宜居城市。
各位代表，2011年是“十二五”發展規劃的開局之年，是深入貫徹落實《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的重要一年，更是普蘭店經濟社會發展的關鍵一年。做好今年的工作對建設大連新市區、實現普蘭店跨越式發展具有全局性和戰略性意義。
2011年政府工作總體要求：深入貫徹中央經濟工作會議和大連市委全會精神，堅持以科學發展觀為統領，全面落實遼寧沿海經濟帶發展戰略，按照市委四屆十次全體會議的總體部署，以“調結構、促轉型、擴總量、惠民生”為主題，以加速推進全域城市化為主線，加快新區開發建設，實施老城區改造，高強度推進經濟區建設，輻射帶動拓展區發展，加大招商引資力度，以產業發展促進區域經濟綜合實力提升，切實改善民生，全力確保“十二五”良好開局，逐步確立在大連新市區建設中的核心地位，努力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面。
2011年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長20%，地方財政一般預算收入增長30%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長25%，外貿進出口總額和實際利用外資分別增長25%，農民人均純收入增長15%，人口自然增長率控制在0.64‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。單位GDP能耗≤0.784噸標煤/萬元，二氧化硫排放強度≤0.67千克/萬元GDP，化學需氧量排放強度≤0.89千克/萬元GDP。
為實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）著力推進全域城市化，不斷拓寬區域發展戰略空間
加速經濟區建設。按照組團拓展、點面結合的發展思路，立足現有基礎和優勢，圍繞產業發展方向和區域定位，加快普蘭店主城區、皮楊經濟區、安波旅遊度假區建設，形成各具功能特色的經濟區和生態環境優美的宜居區，輻射帶動周邊及全域加快發展，不斷拓展城市發展空間。普蘭店主城區要以建設大連未來新市區和總部經濟聚集區為目標，緊緊抓住普蘭店灣核心區開發建設機遇，融入普灣新區發展，加快功能區與行政區融合發展，不斷豐富和提升城市服務功能，吸引先進制造業、現代服務業、高端居住和休閒旅遊業競相發展。要加快推進海灣新區起步區開發建設，在年初基本完成動遷工作的基礎上，抓好土地報批和開發整理，實施水電路等基礎設施配套建設，促進土地出讓和項目落地，爭取年內初具形象。皮楊經濟區要以建設中等規模新城區為目標，加速推進工業化、城市化進程，依託港口優勢，大力發展物流、旅遊、房地產、臨港特色產業，打造以海洋工程、節能環保、服裝服飾、食品加工為特色的現代產業基地，構建以港口、高速公路、快速鐵路為框架的集疏運物流體系，建設成為北黃海沿岸重要的經濟成長極。安波旅遊度假區要以打造東北亞生態溫泉名城為目標，完善旅遊基礎設施，提升旅遊服務能力和水平，推進安波溫泉谷、安波溫泉度假村升級改造、儉湯溫泉整體開發建設，突出溫泉特色，重點發展旅遊、休閒、運動、會議等現代服務產業，逐步形成比較完備的旅遊產業集群。要充分發揮政府投資公司作用，加大投融資力度，加速推進土地整理、海域動遷和區域開發建設進程。進一步創新和完善經濟區管理體制，儘快把三大經濟區建設成為大連區域經濟發展新的增長極。
加快綠色城市及其功能設施建設。統籌城鄉經濟社會發展、資源配置和生態環境保護，用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，搞好城鎮化試點鎮村建設，積極穩妥地推進城鎮化進程。以增強城市的承載能力和服務功能為目標，大力實施道路交通、給水排水、供氣供熱、電力電訊等基礎設施體系和公共設施建設。全力推進丹大快速鐵路、金普城際鐵路、皮長高速、大外環、汽車客運中心、皮口港客運中心等重大交通基礎設施建設，啟動鞠屯至安波一級公路改造工程，完善城鄉水陸交通網路。實施孛蘭路南段、南山路東段、老店街北段等市區道路改擴建工程，逐步緩解城區交通壓力。實施豐榮污水處理廠建設，加快推進海灣環網供電、城市管道燃氣、垃圾處理廠、污水處理廠、鞍子河綜合改造、劉大水庫輸水管線改造等重點項目建設，促進城鄉配套設施日臻完善。完成市檔案館、老幹部活動中心、地震觀測站、殯儀館、人防指揮中心、養老中心建設並爭取投入使用。加快實施體育場搬遷改造、現代化綜合醫院、鞍子河水庫擴建及鞍子湖公園建設，大力推進大外環沿線、世紀廣場周邊、城區東出口、城區北出口和城中村改造等項目，實施濱海路景觀帶工程建設，不斷提升城市整體形象。投入11億元，實施大規模造林綠化工程。加強城市環衛園林管理，全面落實綠色城市建設各項工程，完成十大類1413項造林綠化任務，新增城市綠化面積25公頃，城市綠化覆蓋率達到45.5%，不斷改善城市生態環境。
加快推進新農村建設。積極爭取上級政策扶持，整合使用各類專項資金，大力實施重點示範工程建設。探索新農村建設的新路子，打造一批農村新社區新村莊建設示範典型。統籌實施生態移民和地質災害移民搬遷，年內解決500戶生態移民和地質災害移民搬遷問題。實施整村扶貧工程12個。在20個村實施“六化工程”，建設農村公路30公里，安裝路燈2000盞。新建農村飲水安全工程28項，解決28個村安全飲水問題。穩定糧食生產，多渠道挖掘農民增收潛力。擴大公共財政覆蓋農村的範圍，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。
（二）著力做大做強支柱產業，不斷增強區域綜合實力
發展壯大現代服務業。大力發展現代商貿物流業。著力引進奧特萊斯服裝品牌店和一批星級酒店、城市綜合體、大型購物中心、國際知名品牌超市連鎖店等商貿服務業及總部經濟項目，積極推進大連國際會展城、逸盛元五星級酒店及商業綜合體、鴻緣高爾夫溫泉五星級酒店、溫泉花園五星級酒店、三川大廈等項目建設，完成頤安居家居市場建設和皮口隆海現代購物中心改造。搞好物流基礎設施建設和大型物流企業培育，逐步確立大連北部現代物流中心地位。加快發展現代旅遊業。最佳化整合旅遊資源，加大項目建設和產品推介力度，積極打造安波度假溫泉游、巍霸山城古蹟游、老帽山觀光游、皮口平島海島游、樂甲滿族風情游、城子坦百年老街游等生態、人文、休閒旅遊觀光品牌。加快推進房地產業發展。在規劃指導下，合理確定房地產開發布局和供應結構，完善土地出讓招拍掛制度，加快新區開發建設，推進舊城區、城鄉低洼棚戶區改造工程，在開發區、豐榮、太平、鐵西新建居民回遷安置小區4處。全年掛牌出讓商住用地200公頃，開發面積300萬平方米以上。
加快工業產業集群發展。充分發揮三個園區和三大經濟區的主陣地作用，不斷加速推進產業和企業集聚。進一步發展傳統產業，積極培育新興產業，扶持壯大龍頭企業，不斷完善產業鏈條，引導傳統塊狀經濟轉型升級，加速促進產業向現代集群化方向發展。以互感器和高壓線纜等龍頭企業為牽動，提高產品科技含量和附加值，做大電力設備器材產業集群；以大楊集團為牽引，加大自主創新力度，做響服裝加工產業集群；以大雪集團、中糧麥芽、連王油脂等公司為重點，強化跟蹤服務，做活食品加工產業集群；以固特異輪胎、東海軟管等骨幹企業為支撐，拉長產業鏈條，做強汽車零部件產業集群。積極培育和重點扶持會展教育、文化創意等新興產業集聚發展，積極發展高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料、生物等新興產業，儘快形成新的優勢支柱產業。做好中國（大連）國際服裝博覽會參展工作，爭創國家級服裝產業集群地。力爭全年實現規模以上工業產值260億元，增長20.6%，新增產值超億元企業10家。
（三）著力發展都市型現代農業，不斷提升農業產業化水平
大力發展特色高效農業。加強園區農業發展。搞好4個都市型現代農業示範區建設，新發展設施農業3萬畝，新建設標準化畜牧小區25處，新創建水產健康養殖示範場（區）5個。大力發展品質農業。著力創建和培育優質安全農產品生產基地，推進農產品區域化種養、標準化生產和品牌農業建設，做好“三品”認證工作。大力發展加工農業。加強農業項目引進，積極推廣“龍頭+基地+市場+農戶”模式，推行農村土地股份合作，新建和擴建規模生產和加工項目15個。大力發展特色農業。紮實推進“一鎮一業”、“一村一品”工程，形成農業特色村20個。創建標準化示範果園8.5萬畝。以大規模造林為契機，促進花卉園藝、經濟林、苗圃、木材加工等產業發展。
進一步完善農業配套設施。重點抓好小型農田水利、農業綜合開發、土地整理及標準化良田建設，新建各類水源工程300項，新增節水灌溉面積3萬畝，實施5座病險水庫除險加固工程，啟動劉大水庫水源地封閉保護工程；實施農業綜合開發項目7個，啟動紅旗灌區改造，治理面積4.1萬畝；完成土地整理5000畝和標準良田建設3萬畝。完成水保生態建設6.4萬畝，治理河道28條（段），生態建設面積1.7萬畝。加強森林資源管護，完成窪店水源涵養林等重點區域封山工程。繼續搞好農機化示範縣和保護性耕作試點縣建設。加強防汛抗旱、人工防雹增雨及氣象災害防禦體系和地質災害預警系統建設，最大限度減少自然災害損失。
健全農業社會化服務體系。積極實施農業科技入戶工程。創新農村信用擔保制度，繼續加大農戶小額貸款額度和普及面，滿足農戶基本經營需求。加強農民專業合作社整合，培育一批有統一服務能力、較大規模效益、規範利益分配、正常組織活動的農村專業合作組織。推進新網工程建設，大力開展“農超對接”和“農商對接”。加強農產品質量安全監管、重大畜禽疫病防治、野生動物保護及疫病疫源監測。完成水生動物疫病防治站建設。加大政策扶持力度，加強土地流轉平台建設。積極爭取並充分利用各級惠農政策、資金支持，確保農業增效、農民增收。
（四）著力提高招商引資實效，不斷推進產業項目建設
堅定不移擴大招商引資。堅持更大力度“引進來”，更快步伐“走出去”，在更廣領域、更大規模和更高水平上實行全方位招商。以日韓、京港及長三角、珠三角等國家和地區為重點，開展主題招商，推進委託招商，加大產業集群招商力度，提升產業集聚能力。依託我市特色產業優勢，做好與大型國企對接工作，鼓勵本地企業增資擴建。全年計畫實際利用外資3億美元，引進內資70億元。
加大重點項目建設力度。堅持把項目建設作為第一抓手，積極對接上級扶持政策，全力爭取重大項目立項、審批和資金支持，確保全年完成重點建設投資414億元以上。加強項目建設的要素保障和協調推動，最佳化建設用地資源配置和空間結構，著力解決占補平衡問題。全面梳理各類重點建設項目，狠抓契約簽訂率、開工率、竣工率和投產率。完成固特異、巔峰橡膠二期、智雲工具機輔機等在建項目，保證按期投產。加快推進電氣產業園、船用閥門鑄造三期等落地項目建設。大力促進國電電力熱電廠搬遷改造和軍工軸承項目儘快落地。全年新上投資千萬元以上項目137個、億元以上項目91個。
提升開放型經濟發展水平。不斷開拓國際國內市場，拓展對外開放的廣度和深度。支持企業招商、參展、促銷，積極搶占市場。組織赴國內大中型城市開展推介活動，帶動中小企業進入行業龍頭企業行銷網路。建立健全外貿風險防範處理機制，加快外貿結構調整，增強出口產品的競爭力。努力擴大機電、服裝、農產品出口規模。全年外貿進出口總額要達到20億美元，繼續保持外貿進出口總額在全省縣（市）中的領先地位。
（五）著力發展民生社會事業，不斷促進社會和諧穩定
協調發展社會各項事業。堅持教育事業優先、強勢發展。積極推進全市學校布局調整和“雙高普九”二期工程，不斷最佳化教育資源配置，推動義務教育均衡發展。加強政府督學工作，提高教育教學質量。加快教育全域城市化進程，實施校舍安全工程，完成海灣新高中、二十八中寄宿學校、豐榮中心國小、蓮山中心國小建設和市二中、十一中改造。落實職教資源整合方案，制定職教中心發展規劃，搞好大連農村職業教育示範基地建設。積極發展學前教育，落實“一免一補”資助政策，逐步解決入園難入園貴等問題。深化醫藥衛生體制改革，健全城鄉醫療衛生服務體系，適時啟動新建市中醫院、六院、疾控中心和改建市二院住院樓工程。深入開展“醫院管理年”活動，努力提高醫療衛生單位管理服務水平。深入開展愛國衛生運動。認真做好文物普查、非遺申報，抓好張店漢墓的宣傳和發掘工作，推進城子坦歷史文化名鎮保護開發利用。精心組織第28屆“百花節”、“夏季廣場晚會”、民眾健身活動。重視人口計生工作。全面推進食品、藥品安全綜合協調監管工作。加大科普宣傳力度，提高公眾科學素養。完成廣播電視無線覆蓋工程建設任務。積極推進有條件鄉鎮的撤鎮建街工作。
完善就業和社會保障體系。加大就業促進政策落實力度，完善失業預警信息報告制度，健全失業保險與促進就業聯動機制，不斷穩定和擴大就業。強化就業困難人員援助目標責任體系，深入開展“就業援助周”活動。強化職業技能培訓，力爭全年培訓各類人員不少於1.5萬人，全年確保完成實名制就業1.3萬人。加快完善城鄉社會保險制度，妥善解決失地農民社會保障、戶籍等問題。適時開展新型農民養老保險。完善新農合制度，不斷提高籌資水平和保障能力。全力做好保險擴面征繳工作，力爭養老保險參保達10萬人，社保基金征繳達7億元。發展慈善事業，搞好社會救助。啟動市社會福利院建設，新建社區養老服務中心5所。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，切實解決殘疾人生產生活中的實際困難。完善城鄉居民最低生活保障制度，加大扶貧開發和扶貧解困力度，提高社會救助水平。
切實維護社會平安穩定。抓住人民民眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推進平安城市建設。深入開展“信訪工作效率年”活動，建立健全科學的預防化解矛盾機制，努力把矛盾解決在基層。嚴密防範和打擊黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、邪教組織等違法犯罪活動，積極構建社會治安防控體系，搞好對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的服務管理，強化綜治信訪維穩中心建設和基層基礎建設，築牢維護社會和諧穩定的第一道防線。廣泛開展爭創“全國法制市（區）”活動，推進“六五”普法進程。建立完善統一指揮、反應靈敏的應急管理機制，有效應對自然災害和各種突發事件；完善安全生產機制，堅決遏制重特大安全事故發生。依法組織第八屆社區居委會換屆選舉。堅持以清費治亂減負為主線，加大價格監管力度。加強酒類、肉類、糧食市場的監管，嚴厲打擊和取締黑窩點。
加強國防教育，推進民兵預備役和人民防空建設，搞好“雙擁共建”，保持“雙擁模範城”榮譽。進一步做好統計、物價、檔案、史志、保密、地震、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡等工作。加強與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等人民團體的聯繫。注重發揮各民主黨派和無黨派人士參政議政作用。
（六）著力提升行政效能，不斷推進人民滿意政府建設
創先爭優，大力構建科學發展新機制。深入開展創先爭優活動，引導全體機關工作人員特別是各級領導幹部，提高把握大局和推動科學發展的能力，把推進大連新市區建設作為工作目標，增強憂患意識、責任意識、公僕意識，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態，創新創優，苦幹實幹，努力開創加快發展、科學發展的新天地。
依法行政，不斷加強法制型政府建設。自覺接受人大及其常委會監督，主動加強與人民政協聯繫，及時辦理人大代表、政協委員建議和提案。強化政務行為規範管理，加快電子政務建設，完善重大決策的規則和程式，改進經濟調節和市場監管方式，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，促進政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變。
提高效能，全面增強公共服務能力。加快行政管理體制改革，全面推行政府績效管理，規範審批程式，健全行政審批權力運行監督體系，推動政府管理更加規範有序、公開透明、務實高效。大力推行網上審批和電子監察，增強行政權力運行透明度。努力做到權力與責任緊密掛鈎，權力與利益徹底脫鉤，加快推進政府職能轉變，切實提高行政效率。
廉潔從政，努力建設人民滿意政府。堅持執政為民，把改善民生作為政績考核重要標準，加強政務公開，加大對政府投資項目、專項資金的審計監督力度，強化對領導幹部的經濟責任審計。加強對公務員的教育、監督和管理，靠制度管人，用工作說話，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府，全力塑造為民服務政府新形象。
各位代表，普蘭店已經站到了一個新的歷史起點，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，新的任務光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，更加緊密地團結起來，牢牢把握髮展主動權，堅定信心，迎難而上，銳意創新，紮實工作，全力推動普蘭店經濟社會更好更快發展，全面開創大連新市區建設的新局面，以更加優異的成績向建黨90周年獻禮！