2003年普蘭店市政府工作報告

5年來，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府堅持把發展作為第一要務，集中全力抓大事，握緊拳頭保重點，千方百計促穩定，帶領全市人民艱苦奮鬥，開拓創新，完成了本屆政府工作任務，實現了由縣向市的歷史性轉變。這5年，是普蘭店經濟快速發展、社會全面進步的5年，是城鄉面貌大變、城市功能快速提升的5年，也是民眾得實惠最多的5年。國內生產總值預計達到100億元，年均遞增7.7%，一年一個新水平；財政一般預算收入預計達到4.3億元（所得稅改革前口徑），是1997年的2.8倍，一年一個新台階；全社會固定資產投資累計完成52.4億元，是前5年的4.3倍，一年一個新規模；實際使用外資累計完成2.55億美元，是前5年的2.17倍，一年一個新突破。

基本介紹

• 中文名：2003年普蘭店市政府工作報告
• 時間：2003年
• 發布單位：普蘭店市政府
• 性質：政府工作報告

1998年以來政府工作回顧

　　
5年來，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府堅持把發展作為第一要務，集中全力抓大事，握緊拳頭保重點，千方百計促穩定，帶領全市人民艱苦奮鬥，開拓創新，完成了本屆政府工作任務，實現了由縣向市的歷史性轉變。這5年，是普蘭店經濟快速發展、社會全面進步的5年，是城鄉面貌大變、城市功能快速提升的5年，也是民眾得實惠最多的5年。國內生產總值預計達到100億元，年均遞增7.7%，一年一個新水平；財政一般預算收入預計達到4.3億元（所得稅改革前口徑），是1997年的2.8倍，一年一個新台階；全社會固定資產投資累計完成52.4億元，是前5年的4.3倍，一年一個新規模；實際使用外資累計完成2.55億美元，是前5年的2.17倍，一年一個新突破。
——工業經濟增勢強勁。大力推進企業改革、改組和改造，培育壯大了大楊、大雪、大冶軸、大一互、連王油脂等一批骨幹企業，構築起以民營經濟為主體的工業經濟框架。“大楊創世”股票成功上市，實現了資本運營和企業擴張。完成重大技術改造項目23個，企業管理水平、新產品開發能力和經濟效益不斷提高。工業增加值達到58.3億元，年均遞增8.7%，占國內生產總值比重提高到58.3%。服裝、糧油飲品、機電等優勢產業增加值占工業增加值比重逐年提高，規模以上工業企業發展到62家。9個工業園區完成基礎設施投入6億元，企業發展到205家。創名牌、打品牌實現了國家級名牌零的突破，擁有大連市級以上工業名牌40個。“創世”獲全國馳名商標，“大雪”牌啤酒被評為全國名牌產品，“V”字牌軸承、“天元”牌互感器等一批產品的市場占有率穩步提高。
今年的工業經濟運行質量明顯提高，優勢產業增加值同比增長15.9%，規模以上工業企業實現稅金同比增長25.3%。大楊、大雪、大冶軸、中糧麥芽、大一互等骨幹企業銷售收入和稅金，占規模以上工業企業比重分別達到30%和67.8%。工業園區發展速度加快，新上項目91個，完成投資5.57億元，實現增加值和稅金同比增長44.4%和50%。
——農業結構調整初見成效。大力發展產業化龍頭企業、設施農業和生態農業。農業增加值達到20.2億元，比1997年增長47.1%。糧經比由82：18調整到60：40。培育發展海升果業、連王油脂、雁鳴水產、健達奶業等一批產業化龍頭企業，帶動了種養業發展，農產品年加工量達到40萬噸。投資8.05億元，規劃建設了20個農業園區，建成面積12.5萬畝，部分園區初具規模。加快黃海大道等5條公路經濟帶建設，新上項目100餘個。調減糧田29萬畝，發展蔬菜9.1萬畝，水果11萬畝，肉蛋奶產量10.8萬噸，水產品產量13.4萬噸，累計造林37.5萬畝，森林覆蓋率達到42.1%。5個農產品品牌獲國家綠色食品標識，四平牌草莓、花兒山牌西紅柿、雙塔和爬山牌蘋果等產品的銷售市場不斷擴大。完成劉大水庫除險加固等工程20項，建設了碧流河防洪堤工程，興建攔河閘等水源工程37項，改善了農業生產條件。我市連續4年獲省農田基本建設“大禹杯”。
今年在遭遇嚴重旱災情況下，加大種植業結構調整力度。新植果樹4萬畝，發展蔬菜、牧草等經濟作物5.3萬畝，造林10.7萬畝，封山育林26萬畝，建綠色通道41公里。新增節水灌溉面積1萬畝，新建工廠化養殖車間2萬平方米，水產品和肉蛋奶產量分別增長28.9%和8%。豐榮、大劉家和鐵西三個園區被首批命名為省級現代農業園區，鐵西園區成為國家級農業綜合開發示範園區。
——服務業發展速度加快。商貿流通及服務業活力增強，城鄉市場繁榮興旺。服務業增加值由13.9億元增加到17億元，年均遞增4.1%。投資4.3億元新建和擴建市場57處，錦龍商廈、雪苑商城等規模商業設施相繼建成。個體私營經濟成為充滿活力的經濟成長點，占全市經濟總量的比重逐年提高。交通運輸、通信、郵政取得長足發展。開發旅遊項目投入2.8億元，是前5年的4倍。完成了部分旅遊景區基礎設施建設，安波溫泉旅遊度假區被評為國家“AAA”級風景區。成功舉辦了5屆森林溫泉旅遊節，擴大了對外影響，促進了經貿合作，活躍了市民精神文化生活。
今年的超市、配送等新型商業業態快速發展。水產品批發市場和舊物市場三期工程按期完工，昌臨旺客隆超市落戶我市。新辟旅遊線路2條，新上旅遊項目8個。加強了菸酒等專營專賣市場管理，整治了石油、煤炭等市場，最佳化了市場環境。全市金融運行平穩，各項存款和貸款餘額分別為74億元和46億元，增長6.6%和8.2%。——城市建設實現新突破。高強度推進城市建設，集中力量建設一批事關城市發展和人民生活的重大基礎設施項目，拉開了城市框架，提升了城市功能，城市化水平提高到36%。城鎮建設累計投入28.5億元，是前5年的2.5倍。建設了新市區起步區和開發區續建區基礎設施項目。完成了淨水廠、立交橋、皮口港500噸級滾裝碼頭和6.6萬伏變電所等一批重點工程。新建城市幹道8條，打開了市區4個出口。大力實施“五個一”工程，完成了城市路街、廣場等一批設施建設。建成人民公園及站前等6處廣場，市區鋪設彩磚25.7萬平方米，植樹29.5萬株,城市綠化率提高到37%，人均綠地面積達到6.7平方米。進一步完善了城鄉交通網路，公路建設投入7.2億元，是前5年的6.5倍，新建和改建油路304公里。“鄉鄉通油路”工程建成油路64.3公里，公路總里程達到1078公里，公路密度達到每百平方公里38.4公里，居大連市各縣（市）前列。皮口鎮列入全國小城鎮綜合改革試點鎮，楊樹房鎮成為全國創建文明小城鎮示範點，安波鎮成為省小城鎮改革試點鎮。小城鎮建設經驗得到國家5部委和省政府推廣。以市區為重心，小城鎮、小康村為節點，以道路為紐帶的大連衛星城初具規模。我市跨入國家衛生城和省級園林城市行列。
今年又啟動了新一輪城鎮基礎設施建設。完成了開發區DN600一根管供水工程。實施了台山廣場、世紀大道、南東路、老店街改造和台山公園三期、久壽河治理一期工程。新建城市道路3萬平方米，攤鋪油路15萬平方米，新上路燈500基，植樹2.5萬株，新增綠地6.5萬平方米。高標準完成了海皮路二期工程，打開了市區東出口。按期完成了黑大線普蘭店段改造、市區南出口拓寬、皮蓮線油路等重點工程。新建園區路和鄉級油路65公里，實施了“村村通公路”工程。建成了皮口港客運站和皮口商貿中心，完成了皮口疏港路西段和港口路一期工程；開工建設安波淨水廠、地熱開發項目，建成了福安路油路和報恩寺景點路；完成了楊樹房10萬平方米住宅和集中供熱工程，建成區面積拓展到5平方公里。
——招商引資水平不斷提高。大力實施外向牽動戰略，5年新批外資項目167個，出口創匯6.6億美元；完成內資項目投資39億元，引進外埠資金28億元，年均遞增15%。中糧麥芽、亞森木業等規模外資企業落戶我市。
今年成功舉辦了第六屆森林溫泉旅遊節、經貿洽談會和農業招商會，簽約項目171個。新批外資項目27個，實際使用外資5600萬美元，外資企業實現稅金增長15.7%。新上內資項目251項，完成投資11億元，創歷史新高。海升果業、三鼎製造、普康生物科技、大連船閥、富地機械、普瑞康生物檢測、邁多爾有機肥、朝陽艇業等一批重點項目相繼開工建設或投產運營。
——財政收入連續增長。繼1998年突破2億元大關後，2000年創3億元新高，今年又躍上4億元台階。培育發展規模稅源戶取得成效，納稅10萬元以上企業達到146家。強化稅費征管，開展“六清一查”、“八清一活”工作，增加收入1.7億元。建立和完善政府集中採購制度，節約開支2011萬元。對268個政府投資工程實行預決算審查，核減支出1億元。5年償還債務1.98億元。積極向上爭取專項資金8.16億元，為經濟發展和城鄉建設提供了資金支持。
今年面對國家所得稅改革的新情況，堅持保收入、保工資、保穩定、保重點項目投入原則，狠抓增收節支工作。通過積極培植稅源、強化稅費征管、盤活國有資產、合理調度資金等有效措施，增加了可支配財力，一般預算收入增長12.1%。嚴格執行預算，規範支出項目，完善集中採購制度，緩解了支出壓力，一般預算支出預計完成5.65億元，增長9.6%。
——各項改革取得成效。以產權制度改革為重點的企業改革取得實質性效果，放下債務14.9億元，盤活資產4.56億元，消化糧食虧損掛帳3200萬元。企業明晰了產權，實現了新企業、新機制。推進農業經營管理體制創新，初步建立適應農業產業化發展的土地流轉機制。住房制度改革穩步推進，歸集住房公積金1.04億元，1.6萬戶居民擁有自己的房屋產權。推進教育衛生事業改革，實施了教師“雙聘制”，合理調整學校和醫院布局，合併農村國小67所、市鄉醫院4所。適時進行了行政區劃調整，合併鄉鎮8個、村158個，打破城鄉二元結構，最佳化了區域和產業布局。
今年繼續推進各項改革，實施國有土地使用權出讓方式改革，招標拍賣、掛牌出讓土地16宗。推進城鎮職工醫療保險改革，參保人數達到3萬人。實施政府機構改革，精簡了機構和行政編制。推行行政審批制度改革，52.4%的行政審批事項實行了轉移、削減和下放。實施公安體制改革，實行“三警”聯勤，強化了基層派出所建設。深化財政體制改革，建立了會計委派等項制度，啟動了市財政支付中心。
——廣大民眾得到實惠。加快城市舊區改造，新建住宅125萬平方米，比前5年增加18.7萬平方米，1萬多戶居民遷入新居。投入1.27億元建設經濟適用住房，解決了一大批下崗職工、公教人員住房，城市人均住房使用面積達到15.6平方米。新增供熱面積140萬平方米、燃氣供給面積70萬平方米，市民居住環境明顯改善。在全市組織開展了“大手拉小手”、“獻愛心、送溫暖”等系列扶貧幫困活動，努力幫助下崗職工“有活乾、有飯吃、有房住、能治病、子女念起書”。投入資金6315萬元，建設再就業市場和溫室大棚，解決部分困難職工住房，資助就醫和子女就學。累計投入1.5億元，分流安置破產、倒閉企業職工，扶持下崗職工再就業。建立了失業人員基本生活保障、企業職工養老保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度。5年按時足額支付養老金和失業金6.2億元。城鎮低保面達到5.3%，做到了應保盡保。組織機關企事業單位開展扶貧幫困送溫暖活動，投入資金1600多萬元，解決了一批農村貧困戶生產生活困難。投入600萬元改造了敬老院。落實老幹部政策，妥善安置了困難企業離休幹部。全市在崗職工人均收入和農民人均純收入分別是1997年的2.18倍和1.24倍。
今年開展以“十大民心工程”為載體的扶貧幫困活動，對城鎮低保和農村特困救濟對象實施了救助。投入資金355萬元，發放一批生產物資和生活用品，幫助新上一批致富項目，一批困難戶實現當年脫貧。加大社會保險費征繳力度，及時足額支付養老金1.2億元，發放失業金1670萬元，最低生活保障支出570萬元。新增就業8632人。繼續採取措施解決國有企業產改歷史遺留問題和落實離休幹部待遇。建立慈善會，對大病致貧和因病返貧特困戶實施專項救助。市殘疾人綜合服務中心投入使用。
——精神文明和社會事業全面發展。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，圍繞提高市民文明程度，持續開展系列精神文明創建活動。有10.2萬戶進入星級文明家庭行列，6個鄉鎮被評為大連市級以上文明鄉鎮，我市被評為省文明城市先進市和文明城市建設標兵市。科技投入6303萬元，引進新品種1500多個，落實科技項目336項，30項獲市以上科技進步獎，27項獲國家專利，被評為全國科普工作先進市。建成“四位一體”生態模式戶1.38萬戶，被農業部確定為全國唯一的農村能源綜合建設標準化示範縣。教育投入5.03億元，新建校舍14.65萬平方米，改造校舍9萬平方米，進一步改善了辦學條件。6周歲兒童入學率達到100%，國中入學“高峰期”問題得到及時解決，高中階段普及率達到51%，比1997年提高31個百分點。建成市一院門診樓，購置先進醫療設備315台，完成填補我市空白醫療新技術96項。計畫生育工作進一步加強。文體和廣電事業健康發展，廣播覆蓋率達到100%，電視覆蓋率達到90%。開展全民健身活動，對外輸送體育人才134人，被評為全國體育先進市和省文化先進市。紮實開展雙擁共建、優撫安置工作，被評為省退伍軍人安置工作先進市和大連市雙擁模範城。
今年以創建學習型城市為主線，組織開展形式多樣、內容豐富的系列文明教育活動，被評為省創建文明村鎮工作標兵市。完成國家和大連市級科技立項11項，種植業和養殖業良種覆蓋率分別達到96%和85%，2項科技產品獲中國星火計畫商標使用權。文教衛生、廣播電視等工作都取得了新成績。新擴建校舍4.3萬平方米，改造危舊校舍3.8萬平方米，建成農村標準化學校4所。農村衛生和預防保健工作得到加強，啟動了120急救中心。電視台新聞樓完成改造並投入使用。計畫生育率達到99.83%。
——民主法制建設不斷進步。依法治市工作得到加強。全面貫徹市人大及其常委會的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案，5年辦結建議614件、提案947件，辦結率均達到100%。人民民眾來信來訪工作進一步加強，信訪件處結率達到92%。加強了社會治安綜合治理，嚴打整治、禁毒、追逃和同邪教組織鬥爭取得成效，保持了社會穩定，被評為省社會治安綜合治理先進市和依法治市先進市。以財務、基建工程項目公開為重點，大力推行政務、村務、廠務公開；推行社會服務承諾制和執法公示制；全面清理收費項目，累計減輕企業和民眾負擔7200萬元，我市政務公開經驗在全省推廣。按時完成第六、第七屆村委會換屆選舉。
今年進一步加強了人大議案、建議、批評、意見和政協提案辦理工作。以財務公開為重點的村務公開全面鋪開。社區建設水平有了新提高。成立了市民投訴中心和行政效能投訴中心，暢通了市民與政府的溝通渠道。社會治安綜合治理和信訪工作進一步加強。深入開展國防教育，完成了徵兵工作任務。供電、統計、人防、外事僑務、民族宗教、氣象、防震等各項工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去5年的工作歷程，我們深切體會到，普蘭店之所以能夠始終保持經濟發展、社會穩定的良好局面，得益於歷屆政府打下的良好基礎，靠的是市委的正確領導，人大、政協的監督和支持，靠的是全市廣大幹部民眾、離退休老同志的同心協力，靠的是以李桂蓮、王明瑞、周喜玉、王傳寶、王繼元為代表的一批企業家和以姜偉、姜春勝為代表的各行各業先進人物的榜樣和帶頭作用，靠的是駐軍部隊、省市屬單位的大力支持。同時，我們也不會忘記那些理解和支持企業改革、自謀職業、自主創業的下崗職工，不會忘記在機構改革中服從大局、提前離崗的同志，不會忘記曾為普蘭店發展做出貢獻已在外地工作的老領導、老同志。5年來的一切成就，都凝聚著普蘭店人民的勤勞和智慧，是廣大幹部民眾積極性和創造力的體現，是各行各業同心同德、奮力開拓的結晶。在此，我謹代表市政府對所有為普蘭店發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
我們也清醒看到，我市經濟和社會發展還存在一些困難和問題，對照全面建設小康社會的目標，還存在不小差距。主要是：結構性矛盾仍十分突出，工業基礎比較薄弱，一些資源優勢沒有轉化為產業優勢，能夠拉動產業發展的大項目不多，多數產品在國內國際兩個市場中還缺乏競爭力，服務業發展相對滯後，市場輻射力不強。城市功能不完善，文化、體育、衛生、旅遊等設施不完備，城市管理水平特別是住宅小區配套建設和物業管理水平不高。可支配財力與不斷增長的剛性支出矛盾比較突出。一些鄉鎮財政還比較困難，缺乏工業項目和稅源支撐，村級經濟比較薄弱。農民進入市場的組織化程度不高，農民收入增長緩慢。社會保障體系還比較脆弱。經濟發展的軟環境有待進一步改善，等等。這些問題需要市政府高度重視，採取有力措施加以解決。

今後5年經濟社會發展目標和主要任務

　　
黨的十六大提出全面建設小康社會的奮鬥目標，大連市作出要在2010年率先基本實現現代化和建設“大大連”的戰略決策。對照全面建設小康社會目標，按照建設大連衛星城要求，目前我市的工業化實現程度、農業現代化和城市化水平還有較大差距。因此，今後5年必須緊緊抓住世紀之初的重要戰略機遇期，迅速融入建設“大大連”的發展體系中，聚精會神抓建設，一心一意謀發展，為基本實現現代化和全面建成小康社會創造條件，打牢基礎。這是時代的要求，人民的願望，也是歷史賦予新一屆政府的莊嚴使命。
根據十六大精神和市三次黨代會關於“五年再造一個普蘭店”的任務要求，新一屆市政府今後5年的工作思路是：全面貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以全面建設小康社會為目標，以發展為第一要務，以改革開放和科技進步為動力，以增加財政收入和民眾收入為著力點，大力實施積極的固定資產投入政策、積極的城市化推進政策和積極的稅源經濟發展政策，全力打造高新技術園區、開發區、大楊服裝加工區、豐榮和太平民營工業區、皮口海產品加工區、雙塔石材加工區及安波溫泉旅遊度假區七大經濟板塊，積極發展臨港產業、加工製造業和溫泉旅遊業三大特色產業，建設好啤酒、軸承、互感器三個骨幹企業工業園，做強豐榮、大劉家、鐵西等現代農業園區。最佳化經濟結構，擴張經濟總量，完善城市功能，發展社會事業，全力推進工業化、信息化和城市化進程，全面完成“十五”計畫和市三次黨代會提出的各項任務，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
國民經濟和社會發展預期目標是：到2007年，國內生產總值翻一番，達到200億元；人均國內生產總值翻一番，達到2900美元；工業增加值翻一番，達到130億元；財政一般預算收入翻一番，達到7.2億元（所得稅改革後口徑）；全社會固定資產投資達到28億元；城市化水平達到46%；人口自然增長率控制在2.5‰以內。
（一）以加工製造業為支撐，加快推進工業化
牢固樹立“工業強市”思想，堅持優先發展工業的戰略取向，以壯大產業、打響品牌、增加稅收和擴大就業為目的，以加工製造業為支撐，以高新技術產業為先導，打造強勢工業經濟板塊，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化之路，為提升城市綜合競爭力、推進城市化提供產業支撐。工業增加值占國內生產總值的比重達到65%。
做大做強工業園區。把建設工業園區作為加速工業化的動力性工程，按照政府推動、企業運作、市場機制、滾動發展的思路，重點建好高新技術園區（新市區）、開發區、大楊服裝加工區、豐榮和太平民營工業區、皮口海產品加工區、雙塔石材加工區。經濟開發區定位於農產品精細加工和裝備製造業先導區，新市區定位於高新技術產業先導區，重點引進技術和資金密集型項目。到2007年，全市工業園區企業達到500家，累計新增固定資產投資72億元。
推動骨幹企業擴張升級。積極推動企業加快以建立現代企業制度為主的體制創新，以提高科技含量為主的技術創新和以套用信息化手段為主的管理創新，培植一批主業突出、競爭能力強的骨幹企業。支持大雪、大冶軸、大一互三個骨幹企業工業園的擴張建設，發展一批超億元、5000萬元和1000萬元的納稅大戶；培育一批市場占有率高的名優產品品牌。
全力抓好項目建設。充分發揮工業園區的載體作用和企業主體作用，大力推進項目建設，努力做到引進一批、開工一批、投產一批，並為下一個5年儲備一批重大項目。積極主動承接大連市的產業輻射和轉移，抓住國際製造業特別是日韓製造業轉移的發展機遇，吸納和引進更多項目。爭取5年引進內資80億元，實際使用外資3億美元，每年引進1000萬美元以上項目2個。加快高新技術園區、開發區、民營工業區、皮口、楊樹房等工業先導區基礎設施建設，增強產業吸納和輻射能力。重點扶持發展納稅能力強、吸納就業能力強、拉動相關產業發展能力強的資金、技術和勞動密集型項目。大力引進民間資本和技術人才等各類生產要素，推動民營經濟向更寬領域和更高層次發展。
（二）以都市農業為主攻方向，大力推進農業現代化
認真實施《大連市農業現代化發展綱要》，大力發展集龍頭企業、設施農業和生態農業為一體的都市農業，加快農業產業化、市場化和現代化進程，全面繁榮農村經濟。農業增加值達到33億元，年均遞增10.3%。森林覆蓋率達到45%。糧經比調整到50：50。
做強做大龍頭企業。重點支持發展海升果業、連王油脂等農業產業化龍頭企業，大力構建產加銷一體化、三次產業相融合的現代產業體系，拉長農業產業鏈，增加農民收入。
繼續調整種植業結構。力爭用2年完成5年調整任務。以蘋果和大櫻桃為主，發展優質水果。以西紅柿為主，發展蔬菜溫室生產。做強做大林業產業，加快發展商業林和非公有制林業。
加快現代農業園區和公路經濟帶建設。發展區域化、特色化和規模化農產品生產，推動農業園區和經濟帶建設不斷上規模、提檔次。加強農業基礎設施建設，大力發展節水型、標準化生態農業和設施農業。著力抓好名優特新品種培育、技術推廣、基地管理和農產品銷售工作。發展以奶牛養殖為重點的畜牧業，改善豬品種結構，擴大牛、羊、雞飼養量。加快以精養灘涂和工廠化養殖為重點的海洋牧場建設，擴大高效益水產項目規模，做大海洋產業。
創新農業經營管理體制。按照“明確所有權、穩定承包權、放活經營權”原則，規範土地流轉機制，促進農村分工分業和集約化經營。加快農業投融資體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則，拍賣“四荒”使用權。盤活中小型水利資產。扶持發展各種形式的農村中介組織、經紀人隊伍和專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。
（三）以建設大連衛星城為定位，不斷提高城市化水平
大力實施積極的城市化推進政策，推進新一輪城市基礎設施和環境建設。改革投融資體制，實現城市建設和管理資金的多元化、市場化，不斷提高城市的承載能力和可持續發展能力。
做大城市規模。依據“大大連”規劃中對衛星城的功能定位，高標準完成城市總體規劃修編工作。圍繞海皮路一期發展新市區，沿海皮路二期和蓋亮線開發豐榮、太平民營工業區，拓展開發區，改造老城區，使城市空間和人口擴大一倍。
加強重點基礎設施建設。做好城市後續水源工程的規劃與建設。爭取實施海皮路三期和興唐路改造工程，規劃建設城市大外環路、海洋路和海南路，實施“小康村通油路”工程，市級公路和60%的鄉級公路實現黑色化。籌建皮口萬噸港，開通城市公交，規劃實施殯儀館搬遷工程，建設污水處理廠和垃圾處理場。加快治理城市河道，完善供排水管網，啟動鞍子河水庫改造工程。新建住宅200萬平方米，改造住宅樓供暖區域網路結構，實行分戶供暖。建設環城林帶，市區新增綠化面積100萬平方米，綠化率達到42%。
加快小城鎮建設。按照小城鎮的功能定位，搞好小城鎮規劃，建設產業支撐、各具特色的城鎮體系。以皮口、楊樹房、安波等重點小城鎮為推進城市化先導區，加快建設皮口海濱小城市、楊樹房服裝城、安波溫泉旅遊名地。按照“產業化、專業化、科技化和生態化”標準，繼續建設小康示範村。
加快發展服務業。繼續推動發展金融、保險、通信、郵政、交通運輸、供水、供電等社會服務業，大力發展連鎖、配送等新型商業業態。加快旅遊項目開發，開闢特色旅遊線路。加快專業批發市場建設，培育生產資料和生產要素市場。服務業增加值達到31億元，占國內生產總值比重15.5%。
改革城市管理體制。加強城市管理工作，完善“一級政府三級管理”體制，逐步下移行政管理重心，充分發揮辦事處、社區居委會行政管理和社會管理職能，建立和完善長效城市管理機制。
（四）實施積極的稅源經濟發展政策，做大做強政府財力
堅持開源節流、盤活拉動的方針，大力發展稅源經濟，不斷增加政府可支配財力，保證經濟建設和社會事業發展的資金需求。
培植骨幹稅源。扶持發展工業骨幹企業和建築龍頭企業，做大骨幹稅源；大上項目，大辦企業，培育發展新增稅源；經營城市有形和無形資產，實施土地儲備制度，提高土地經營對財政的貢獻率。加快南部鄉鎮經濟擴張速度，扶持發展具有產業支撐的北部鄉鎮經濟。跨鄉鎮發展的稅源項目所形成的地方稅收，實行市財政轉移分成。大力培育財政收入億元鄉鎮和納稅億元企業。
嚴格依法治稅。加強稅法宣傳，在全社會形成依法納稅和尊重納稅人的良好氛圍。加強稅收征管，大力清繳欠稅，確保稅收按時足額入庫。
加快財政體制和制度創新。繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府採購制度改革，完善財政體制和財政監管體系，構建公共財政框架。最佳化財政支出結構，強化預算管理，硬化預算約束，保證公教人員工資、社會保障和重點項目等剛性支出需求。
（五）抓好就業和社會保障工作，不斷提高民眾生活水平
把關心和改善民眾生活作為政府的首要職責，堅持通過大力發展經濟和社會事業，不斷增加城鄉居民收入，提高民眾生活質量和水平。
加強就業和再就業工作。採取措施積極擴大就業和再就業，大力發展勞動密集型工業和服務業，不斷增加就業崗位。鼓勵和支持失業人員、待業青年自謀職業和自主創業。加強就業培訓和服務工作，依法加強勞動用工管理，維護勞動者合法權益。高度重視安全生產，保護人民生命財產安全。
構建完善的社會保障體系。切實做好城鄉居民最低生活保障工作，做到應保盡保。擴大城鎮社會保險覆蓋面，努力實現職工養老、失業、醫療、工傷和生育保險全員覆蓋。依法征繳各項社會保險費，保證離退休人員養老金按時足額發放，落實離休幹部待遇。做好優撫安置工作。積極發展老年事業，規劃建設好區域性養老院。繼續開展開發式扶貧活動，發展慈善事業，解決好弱勢群體的生產生活困難。
加強社區建設。以社區環境建設為重點，大力推進文明社區創建工作，逐步擴大小區物業管理，不斷提高社區管理和物業管理水平，為民眾提供舒適、文明的生活環境。小區軟硬覆蓋率達到96%。
（六）實施科教強市戰略，全面發展社會事業
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，圍繞全面建設小康社會目標，大力建設具有鮮明時代特徵和奮發向上的社會主義先進文化，深入持久開展民眾性精神文明創建活動，加快發展科教和社會事業。提高科技與人才工作水平。大力實施“科教強市”戰略，不斷提高科技對經濟和社會發展的貢獻率。加強以信息技術套用為重點的電子政務和電子商務建設，建設“一台七網”工程。支持通信、移動、聯通、鐵通業務擴大和升級，全面提高信息化水平。推進中國小信息技術教育，搞好“校校通”工程。加強農業科技工作，農業結構調優率達到80%，良種覆蓋率達到100%。實施“211”人才工程，為小康社會建設提供人才支撐。按照“政事分開、事企分開”的原則，深化事業單位改革，加快建立適應市場經濟發展的管理體制和運行機制。
推進教育衛生事業發展。完善義務教育管理體制，全面提高教師素質和教育質量。推進素質教育，基本普及學前三年教育，鞏固“普九”成果，高中階段入學率達到70%以上。最佳化教育資源配置，改善辦學條件，完成危舊校舍改造，標準化學校普及率達到40%。加強醫療、衛生監督、預防保健體系建設，完善急診急救系統。加快建立基本設施齊全的社區及農村衛生服務網路，完成城市重點醫院改造，建設好農村區域性醫院。建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度。做好婦幼保健工作。大力開展愛國衛生運動。推進計畫生育綜合改革，穩定低生育水平。
發展文化體育事業。積極發展各類民眾文化事業，建設市民健身中心、青少年宮和鄉鎮文化中心、社區（村）文化活動室，開展民眾性文化體育活動，創建國家文化先進市。實現有線電視“村村通”，電視覆蓋率達到95%以上。

2003年政府工作主要任務

　　
2003年是新一屆政府的開局之年，做好明年工作，具有重要意義。預期實現的主要經濟指標是：全社會固定資產投資17億元，增長14.7%；國內生產總值115億元，增長15%；財政一般預算收入3.98億元（所得稅改革後口徑），增長10%。主要工作任務是：
（一）全力推進項目建設
把2003年作為“普蘭店項目年”，強化“項目至上、客商至尊”意識，做到千方百計引進項目，搞好服務推動項目，爭取資金建設項目，積極扶持促進項目，齊心合力發展項目，依靠項目拉動經濟成長和擴大就業。全年實現契約外資1.2億美元，實際使用外資6000萬美元；完成內資項目投資13億元。
突出招商重點。以加工製造業、高新技術產業、農產品深加工和皮口港等為招商重點，以工業園區和農業園區為重點招商區域，引進投資規模大、效益好、拉動作用強的大項目，擴大利用內外資領域和規模。全面落實招商引資各項政策和措施。創新招商引資機制，推行招商專業化和網路化。建立一支專兼結合的招商隊伍，分解招商引資任務，落實招商工作目標責任制。完善招商引資獎勵機制，對成績突出的單位及個人予以表彰和獎勵。不斷改善投資環境，努力營造招商、安商、富商的良好環境。
（二）大力增加財政收入
全力培植稅源。把招商引資、扶持企業的著力點放到能夠提供稅收的項目上來。做大現有稅源，培植新增稅源，特別是下功夫、用氣力培植和穩定工業、建築業稅源，努力實現經濟發展與財政收入、民眾收入同步增長，切實把積極的稅源經濟發展政策落到實處。
依法加強稅費征管。貫徹落實國務院“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，強化稅種和稅源管理。進一步完善稅收征管體制，加強欠稅清繳和稅務稽查工作，嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，確保完成全年稅收計畫。嚴格執行“收支兩條線”制度，加強各種非稅收入管理，做到應收盡收。
嚴格財政支出管理。樹立艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的思想，按照“一要吃飯、二要穩定、三要建設”的原則，進一步最佳化支出結構，控制支出總量。集中財力優先安排公教人員工資、社會保障支出，增加農業、教育和科技投入，合理安排各類建設投入，壓縮一般行政性支出。加強債務管理，按照“路貸路還、水貸水還、港貸港還”的原則，落實償債責任。
深化財政體制改革。實施鄉鎮（辦事處）教師標準工資市級統籌。開展部門預算試點工作，將財政性資金開支的行政事業單位全部納入市財政支付中心，實行統一支付。合理調整市鄉財政體制，調動鄉鎮理財積極性。
（三）加速發展工業經濟
以發展高新技術產業為先導，以加工製造業為重點，支持一批有規模、有品牌、有市場、有發展潛力的骨幹企業加速擴張，引進一批資金和技術密集型的規模項目，促進工業經濟總量擴增和結構升級。工業增加值達到69.5億元，增長19.2%。
扶強做大骨幹企業。支持和幫助骨幹企業開工建設並爭取完成以下重點項目：大雪純生啤酒、連王油脂脫皮豆粕和色拉油、大楊高檔西裝、大冶軸軸承生產線擴建、海升果業桃汁加工、健達奶業乳品加工等項目建設。推動普康生物科技（VD2生物製劑）、普瑞康生物檢測（一步式毒素檢測試劑生產）、富地機械（現代化機械加工及大型機械設備製造）和奇運生藥業（製藥）等項目建成投產。培育發展石材加工業，引進規模大、技術含量高的石材加工項目，提高石材資源利用率。培育建築龍頭企業，做大做強建築業。幫助大雪、大冶軸、大一互、連王油脂等企業做好上市前期準備。指導骨幹企業轉換經營機制，建立和完善現代企業制度，加速技術和管理創新，加快新產品開發。
加快工業園區建設。通過資金投入多元化，加速完善園區基礎設施配套，引導新辦企業向園區集中。積極爭取大連市產業輻射和轉移項目落戶我市，引進資金和技術密集型項目，擴大園區規模。搞好開發區1平方公里續建區基礎設施建設，完成新市區起步區基礎設施工程。全市工業園區完成投資10億元，新增年銷售收入500萬元以上企業8家，納稅100萬元以上企業5家。園區企業銷售收入增長12.5%。
（四）加快發展都市農業
圍繞農業增效、農民增收目標，繼續推進農業產業結構調整，重點扶持發展能夠帶動農民增收的產業化項目和龍頭企業，支持海升果業、連王油脂、健達奶業、北方釀酒、興港罐頭、九羊乳業、秸寶飼料等龍頭企業建設，加快產業化步伐。農業增加值達到22億元，增長8.9%。糧經比調整到55：45。
加快現代農業園區和經濟帶建設。繼續抓好園區基礎設施建設，做大做強3個省級園區，建好7個市級園區和5條公路經濟帶。重點完成以下建設任務：豐榮園區500畝優質苗木花卉、1000畝綠色蔬菜和3500畝牧草基地，大劉家園區溫室大棚和引進優質奶牛100頭，鐵西園區高標準育苗室和300畝現代畜牧養殖區，元台園區3000畝陸地桃基地，四平園區新建2000畝大棚草莓基地，沙包園區新建6000畝優質果基地，星台園區5000畝蔬菜基地和加工項目。興唐路經濟帶擴栽桃子2000畝、櫻桃1000畝，城瓦路經濟帶新建5個超千畝蘋果和桃園，永青路經濟帶新建5個超千畝新品種蘋果園，規劃建設黃海大道經濟帶萬畝沿海防護基幹林帶，海皮路經濟帶建設5萬畝綠色長廊，發展優質果菜、林木、花卉和牧草生產。
進一步調整農業產業結構。圍繞產業化龍頭企業和優勢產業，調減糧田15萬畝，重點抓好20個蘋果、桃子和大櫻桃基地建設，新發展蘋果4萬畝、大櫻桃0.6萬畝，發展以西紅柿為主的蔬菜2.1萬畝。大力發展以牛、豬為主的畜牧業，肉蛋奶產量增加1.2萬噸。加快發展林業產業，搞好封山育林和荒山造林，完成造林13萬畝，其中退耕還林8萬畝。建設2個萬畝林業苗木和花卉基地，發展牧草1.5萬畝。發展水產品深加工和遠洋捕撈，新增陸地工廠化養殖設施1萬平方米，水產品產量達到13.6萬噸。繼續推廣套用以沼氣為主的農村新型能源，保護生態環境。
積極開拓農產品市場。發展農村經紀人隊伍和中介服務組織，重點抓好畜牧、水果、蔬菜等專業協會建設，培育各類運銷大戶。推廣標準化和無公害農產品生產，發展訂單農業。大力培育地方品牌，創大連市級以上名牌5個。
抓好水利設施建設。重點抓好農業園區水利工程和農業生產水源建設，完成小水源工程300項，做好鞍子河水庫改建前期工作，完成紅旗水庫及4座小型水庫除險加固工程。對中小型水利設施產權和使用權實行拍賣、轉讓或股份制，盤活水利資產。穩定家庭承包經營制度，依法規範土地使用權流轉。加快發展農業機械化生產，提高農機套用率。
（五）不斷提升服務業水平
加快發展商貿業。以提升檔次、擴大輻射、完善服務為重點，加快城鄉市場建設，發展超市、連鎖、專賣等新型商業業態和休閒度假旅遊業。服務業增加值達到19億元，增長11.8%。盤活商業網點，恢復“老字號”。建設李店果菜等專業批發市場，促進地產品銷售。整頓和規範市場秩序，加強專營專賣市場管理，抓好生豬和大牲畜定點屠宰及“菜籃子”工程，建立放心食品店和綠色農產品市場（櫃檯）。繼續深化供銷和糧食體制改革，盤活資產，不斷提高供銷社為“三農”服務水平。積極開拓信貸市場，提高金融服務質量，各項存貸款餘額分別增長8%和9%，存貸比例達到63%以上。支持商業保險公司自主規範經營，為經濟發展和民眾生活提供有效的風險保障。繼續擴大延伸數位化、寬頻化通信網路，支持通信、移動、聯通、鐵通等信息服務業發展，固定電話普及率提高3個百分點。
抓好旅遊項目開發建設。加速發展旅遊業，加快鴻緣溫泉山莊、實華錄人造滑雪場、福慧山莊二期工程建設和老帽山旅遊開發，修復巍霸山城古遺址，開發建設蓮花灣和平島度假區。
（六）繼續推進城鎮基礎設施和環境建設
抓好城市舊區改造等重點項目建設。推進老店街、南東路兩側及林產中心地段改造工程。分段治理久壽河、李店河。爭取大連支北專項資金，規劃建設二中路、大學路、嶺前路。開工建設陳元線油路、鶴大線維修工程。力爭完成55.75公里鄉級油路和“村村通公路”工程。城區栽大樹1.2萬株,新增綠地10萬平方米，重點搞好東出口、新市區及市中心區域的組團綠化。實施“光明工程”，整治環境衛生。完成住宅小區軟硬覆蓋12萬平方米。
抓好小城鎮建設。建設皮口海港路北段和港口路二期工程，搞好供水管網和舊區改造；完成安波淨水廠和報恩寺景點油路建設；搞好楊樹房商業街建設和濱河公園三期工程；啟動元台鎮大沙河景觀工程；實施城子坦中心廣場區域開發和瓦窩鎮中心路街改造。落實發展小城鎮的各項政策。繼續抓好小康村建設。
依法加強土地資產經營與管理。實施土地儲備制度，培育完善市土地交易市場，招標拍賣、掛牌出讓國有土地使用權，土地出讓金收入完成8000萬元。繼續整頓規範建築市場和房地產市場，加強質量監督和招投標管理，工程合格率100%，優良品率70%。加強城鎮拆遷管理，搞好路街命名工作。
（七）關心和改善民眾生活
認真抓好就業和再就業工作。完善就業培訓和服務體系，落實再就業各項政策，廣開就業門路，不斷增加就業崗位。把大齡和困難失業人員就業作為重點援助和扶持對象，採取得力措施使5000名以上失業人員再就業，同時安排3000名城鎮青年和300名殘疾人就業。
加強社會保障工作。繼續抓好企業保險擴面工作，企業職工養老保險繳費人數增加到3.6萬人，征繳保險費5800萬元；加大機關事業單位養老保險費征繳力度，保證離退休人員養老金按時足額發放。擴大失業保險覆蓋面，參保人數達到1.5萬人，征繳失業保險費400萬元。穩步推進醫療保險。切實做好城鄉居民最低生活保障和殘疾人工作。保證重點優撫對象優待金、撫恤金、定期定量補助費和醫療費補助及時足額兌現。建設好區域性敬老院。繼續組織機關企事業單位開展包戶扶貧活動。切實抓好減輕農民負擔工作。
大力改善市民生活環境。抓好公共服務設施建設，加快發展社區服務，發展和規範小區物業管理，整治城市人居環境，方便民眾生活。繼續採取措施，重點解決道路、供暖、環衛、給排水等問題。按照市場經濟規則，建立和完善城市供暖經營市場化體系。
（八）全面發展社會事業
加強科技和人才工作。加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，引進工業新技術15項、農業新品種500個。鼓勵企業加大技術開發投入，增強技術創新能力，完成新型互感器、環保型粉塵處理等5項工業科技攻關項目。加強農業科技服務體系建設，穩定鄉鎮科技隊伍。抓好人才培養、引進和使用工作，加強鄉土人才、企業經營管理人才和科技人才培養，建立人才信息庫。全年培訓鄉土人才2萬人次，引進急需專業和特殊人才100名。
加快教育衛生事業改革和發展。繼續改善辦學條件，改造危舊校舍2.5萬平方米，建設標準化學校3所；積極發展學前教育，迎接省普及學前教育達標驗收；強化中國小外語教育，抓好國小一年級開設外語課試點，擴大信息技術教育普及面；實施二中擴建一期工程，建設職教中心，解決高中“高峰期”問題；完善校長競聘和教師“雙聘”制度。健全市、鄉（鎮）、村（社區）三級衛生保健網路，啟動市一院二期改造和南山醫院搬遷工程。加強疾病預防和婦幼保健工作，引進填補我市空白的醫療新技術5項，提高醫療服務水平。深入開展愛國衛生運動，加強健康教育、除害防病和農村改水改廁工作，鞏固全國衛生城成果。
抓好文化體育和其他各項工作。加強城鄉文化體育基礎設施建設，繼續組織好系列廣場文藝活動，辦好百花節和森林溫泉旅遊節。活躍市民文化體育生活。改造廣播電台綜合樓。加強計畫生育工作，計畫生育率達到99%以上。落實民族宗教政策。加強國防教育。做好優撫安置工作，鞏固“雙擁”成果。抓好統計、審計、物價、人防等工作。支持做好工商、技術監督、供電、氣象、鐵路、郵政等工作。
廣泛開展民眾性精神文明創建活動。認真落實創建學習型城市各項措施，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。城市以“愛我蓮城、建我家園”為主題，開展系列教育活動。農村以致富奔小康和提高農民素質為目標，廣泛開展“十星級文明”創建活動，全面提高文明城市創建水平。
（九）推進民主法制建設
全面落實依法治市各項任務。認真貫徹市人大各項決議、決定，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大議案、建議、批評、意見和政協提案。完善和規範政務公開體系，建立社情民意反映制度，建立與民眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進行政執法責任制，重點落實執法公示、學習培訓、監督檢查、過錯追究、評議考核5項制度。繼續實施“四五”普法規劃，做好人民民眾來信來訪和民間糾紛預防調解工作。加強社會治安綜合治理，推進“打、防、控”一體化建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，進一步開展同邪教組織的鬥爭，全力維護政治安定和社會穩定。
加強政府機關建設。認真貫徹為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政的方針，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記黨與人民的重託和肩負的歷史責任，不斷地把人民民眾的利益維護好、實現好、發展好。狠抓機關公務員隊伍的思想作風建設，認真落實反腐倡廉各項制度和措施，做到為政清廉。發揚艱苦奮鬥作風，自覺深入基層，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，從民眾最滿意的事情做起，從民眾最不滿意的事情改起，真心實意為人民辦實事、辦好事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。積極適應市場經濟和“入世”需要，加快政府職能轉變，啟動市政府“一站式”行政審批中心和“一台七網”電子政務工程，提高行政效率，降低行政成本，努力建設高效廉潔、求真務實、勤政為民的服務型政府。
各位代表，普蘭店的經濟和社會發展已經進入新的歷史時期。新一屆市政府要在市委領導下，突出發展這個主題，以全面建設小康社會和率先基本實現現代化總攬全局，努力做到在解放思想中統一思想，在與時俱進中開拓創新。對今後五年的工作任務，要以時不我待、只爭朝夕的精神抓好落實，以埋頭苦幹、務求實效的精神推進落實，以行之有效的責任制度和督查機制確保落實，以實實在在、民眾認可的政績檢驗落實，為實現普蘭店經濟跨越式發展和社會全面進步而努力奮鬥！