2011年撫順縣政府工作報告

2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我縣經濟社會發展挑戰最多、壓力最大的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，按照“一城兩區三業”總體發展思路，組織和帶領全縣人民攻堅克難，紮實苦幹，克服各種不利因素影響，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。2010年，預計全縣地區生產總值完成91億元，按可比口徑比上年（下同）增長34%；財政一般預算收入（新口徑）完成5.8億元，增長26.9%；固定資產投資額完成125.7億元，增長119.1%；農民人均純收入達到7600元，增長17.6%。同時，實現了“十一五”的圓滿收官，2010年與2005年相比，預計全縣地區生產總值增長2.2倍，年均遞增26.1%；財政一般預算收入增長3.2倍，年均遞增33.6%；固定資產投資額增長5.7倍，年均遞增46.5%；農民人均純收入增長71.6%，年均遞增11.4%。2010年工作具體表現為：

基本介紹

• 中文名：2011年撫順縣政府工作報告
• 報告類型：政府工作報告
• 報告內容：2010年工作回顧
• 涉及部門：撫順縣政府

引題

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請審議，並請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

2010年工作回顧

　　2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我縣經濟社會發展挑戰最多、壓力最大的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，按照“一城兩區三業”總體發展思路，組織和帶領全縣人民攻堅克難，紮實苦幹，克服各種不利因素影響，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。2010年，預計全縣地區生產總值完成91億元，按可比口徑比上年（下同）增長34%；財政一般預算收入（新口徑）完成5.8億元，增長26.9%；固定資產投資額完成125.7億元，增長119.1%；農民人均純收入達到7600元，增長17.6%。同時，實現了“十一五”的圓滿收官，2010年與2005年相比，預計全縣地區生產總值增長2.2倍，年均遞增26.1%；財政一般預算收入增長3.2倍，年均遞增33.6%；固定資產投資額增長5.7倍，年均遞增46.5%；農民人均純收入增長71.6%，年均遞增11.4%。2010年工作具體表現為：
——農業產業化進程不斷加快，現代農業穩步發展
農業主導產業不斷壯大，以黑木耳為主的食用菌發展到3050萬袋，帶動農戶1500戶，戶均增收2萬元。特色產業快速發展，新發展大果榛子、寒富蘋果為主的乾鮮果經濟林4.3萬畝，山野菜、中藥材3.8萬畝，設施農業3200畝。啟動單片黑木耳國家地理標誌產品保護認證申報工作，三塊石大果榛子獲國家地理標誌產品保護，第六批全國農業標準化鮮食玉米示範項目順利通過國家驗收。在全省率先成立沼氣專業合作社，新發展農民專業合作社45個，新引進龍頭企業5家，完成土地流轉5000畝，農業組織化程度進一步提高。新建省級標準化規模養殖小區39個、清潔飼養小區11個、無害化處理場2座，無重大動物疫病發生。完成輝山乳製品加工廠主體工程建設，建成奶牛養殖場2座，引進奶牛3000頭。深入實施農民素質提升工程，培訓農民1.4萬人次，轉移農村勞動力9600人，在全市率先實現一村一名農民大學生。
——產業集群建設紮實推進，工業經濟快速增長
累計投入資金2.1億元，拉古、蘭山產業集群道路、給排水、電力等基礎設施不斷完善，建成面積達460公頃，累計落戶企業94戶。同時，加強了章黨工業園區建設，啟動了哈達、救兵、海浪工業園區建設。完善招商引資獎懲辦法，理順項目落地流程，強化項目調度和跟蹤服務，新引進項目64個，其中超億元項目18個，分別增長5倍和7倍。域外引資到位額完成42億元，增長40%。生產經營類項目開工154個，完成投資71億元，增長29%。炭化木項目一期建成投產。新增規模以上企業33戶，規模以上工業增加值完成46.5億元，增長87.5%。總部經濟企業實現財政收入1862萬元。
——旅遊業發展水平不斷提升，服務業不斷壯大
制定實施《撫順縣旅遊產業“一點兩線”重要節點建設實施方案》，綠化、美化精品旅遊線路13.3公里，完成47個旅遊節點建設。三塊石公園被評為“遊客喜愛的遼寧50佳景”，青龍寺景區對外開放，旅遊綜合服務水平不斷提升。開放水果採摘園11個，成功舉辦第四屆水果採摘節，水果採摘成為我縣旅遊新亮點。遼寧省三塊石登山比賽影響力不斷擴大，以三塊石公園為背景的音樂電視在中央電視台播出，旅遊知名度和美譽度不斷提升。同時，交通運輸、商飲服修等行業實現新發展，新增限額以上商貿企業22戶，服務業不斷壯大。
——新農村建設成效顯著，鄉村面貌明顯改觀
石文新市鎮建設招商工作取得重大進展，總投資35億元的新市鎮開發項目成功落戶。完成石文2.2萬平方米商住樓、後安1.1萬平方米住宅樓和哈達1.7萬平方米住宅樓主體工程，啟動蘭山新城三期5.9萬平方米住宅樓建設，城鎮化水平進一步提升。完成大夥房水庫周邊25個村環境綜合整治工程，新建沼氣池和儲糞池4300座、垃圾中轉站和填埋場14處、污水處理設施7處，設定垃圾回收箱1285個，農村面源污染得到有效治理，被確定為全國農村環境連片整治示範縣。完成封山育林13萬畝、大規模造林4.2萬畝，其中“三退”還林2.9萬畝，大規模造林綠化工作位列全市第一。完成蘇邊線等油路新建和大中修工程94公里，新、改建橋樑17座，交通條件進一步改善。完成5座水庫除險加固、11.5公里河堤建設、52公里河道防護等工程，被確定為全國小型農田水利建設重點縣。
——社會事業全面發展，社會保障體系日益完善
完成5所九年一貫制學校續建工程，在全市率先實現一鄉一所九年一貫制學校目標，為“雙高普九”工作奠定了基礎。完成縣醫院異地新建項目主體工程和40所標準化村衛生室建設，新農合參合率和村屯覆蓋率分別達到99.7%和100%。新建救兵、海浪2個綜合文化站，第三次全國文物普查工作圓滿結束。國家科技富民強縣專項行動圓滿完成，實施重點科技項目15個。免費婚檢、出生人口缺陷干預等工程深入實施，人口出生率、自然增長率分別控制在6.38‰和0.43‰以內。建成省級殘疾人就業基地2個，完成貧困戶和殘疾人建房317戶。解決了40個村屯、1.8萬人飲水安全問題。向上爭取專項資金4.65億元，有效保障了民生事業發展。全面完成市政府下達的養老、失業、工傷、醫療保險擴面和養老保險統籌金征繳工作任務，發放最低生活保障及各類救助金952萬元。同時，第六次人口普查工作全面展開，國土、廣電、審計、工商、物價、檔案、人防、技術監督、民族宗教、民兵預備役等工作都取得很大成績。
——突發事件應對有力，社會大局和諧穩定
在“7.31”洪災中，全縣上下奮力抗災自救，全力恢復生產，48小時內實現了通路、通電、通水、通訊、通有線電視。投入資金1.2億元，修復公路45.7公里、橋樑6座、公路防護7萬立方米、土堤87公里、水渠29.8公里、自來水工程38處，恢復農田1.5萬畝，完成災民建房220戶、594間，受災民眾生產生活得到妥善安排。腰堡水庫春汛險情成功化解，第十屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成，區劃調整工作平穩推進。和諧村屯創建績效考核成績位列全市第一。“五五”普法圓滿結束，法律援助中心被確定為全國法律援助工作聯繫點，經驗在全國示範推廣。深入開展社會治安專項整治行動，嚴厲打擊破壞生產秩序等違法犯罪活動，社會治安明顯好轉，民眾安全感和滿意度進一步提升。深入開展“信訪工作效率年”活動，信訪總量下降61%，實現了上海世博會等重要時期“三個為零”目標。切實加強校園安全綜合治理，確保了師生安全。同時，安全生產、食品藥品監管等工作紮實有效，未發生重特大安全事故。
——各項改革不斷深化，行政管理水平明顯提高
啟動縣鄉財政體制改革，進一步調動了鄉鎮生財、聚財、理財的積極性。深入開展規範稅費征管秩序專項行動，成立礦產資源統一管理辦公室，新、改建礦產品檢量站13個，完成礦產資源監管隊伍和站點布局調整，實行稅費統征統管，清理入庫稅費1.4億元。深入開展礦山秩序整治工作，嚴厲打擊涉礦違法行為，礦業生產更加規範有序。成立了縣級農村經營管理總站、鄉級“三資”代理和便民服務中心，在全省率先建立縣、鄉、村三級“三資”監管網路平台，“三資”管理水平不斷提高。制定實施《撫順縣涉農專項資金整合使用管理辦法》，資金整合使用效益明顯提高，得到省市高度肯定。完成5戶企業轉制工作，國企轉制遺留問題逐步解決。辦理人大代表建議123件、政協委員提案118件，辦結率均達100%。“十二五”規劃編制工作進展順利。深入開展“講大局、講責任、講效率、鼓幹勁，建設人民滿意政府”和環境年建設活動，軟環境不斷最佳化，被評為全省依法行政先進縣，行政效能和工作水平明顯提高。
各位代表，過去的一年我們既遭遇了歷史罕見的洪災，又經歷了區劃調整等重重考驗。在困難和挑戰面前，全縣上下團結一心，奮力攻堅，成功戰勝了各種挑戰，有效化解了各種矛盾，圓滿完成了各項任務。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，更是全縣人民團結奮進、努力拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向關心支持我縣發展的各界人士，特別是向在今年抗洪救災工作中對我縣給予大力支持和鼎力相助的駐撫部隊官兵、民兵預備役人員及幫扶單位表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，新的形勢給我們帶來了新的挑戰，主要表現在：區劃調整後，經濟總量不足、發展空間受限、經濟結構不合理等問題進一步凸顯，經濟結構調整任務更加艱巨；隨著國家巨觀政策的調整，土地、資金等發展要素越發短缺，給我縣發展又帶來新的挑戰；與建設國家生態縣要求相比，幹部民眾生態意識和生態建設的綜合素質還有待提高；個別鄉鎮和部門還存在服務意識不強、執行力不夠等現象，等等。對此，我們將直面挑戰，迎難而上，努力拚搏，開拓進取，為建設新的撫順縣奠定堅實基礎。

2011年主要任務

　　
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我縣行政區劃調整後奮力崛起、重鑄輝煌的關鍵之年，做好明年工作對於實現撫順縣當前發展和長遠發展都具有十分重要的意義。雖然我們發展中還存在諸多挑戰，但更面臨許多發展機遇和有利條件。行政區劃調整未改變我縣鐵礦採選業主導地位，影響礦山生產的各種矛盾得到逐步化解，礦業生產秩序不斷規範，骨幹稅源進一步鞏固；縣城建設的啟動和輝山乳業、炭化木等項目的達產達效，將帶動相關產業發展，加快經濟結構調整步伐；隨著國家壯大縣域經濟相關政策的深入推進和實施，將在項目資金爭取、促進經濟轉型、加快生態縣建設等方面，為我縣帶來新的發展機遇；同時，經過幾年的實踐和考驗，我們培養造就了一支不怕困難、團結務實、經驗豐富的優秀幹部隊伍。可以說，困難與希望同在，挑戰與機遇並存，政府有決心、有信心、有能力在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣幹部民眾，站在新起點、創造新輝煌，全面完成各項任務，使全縣人民過上更加富足、美好、和諧的生活。
按照縣委十一屆十六次全體（擴大）會議要求，確定2011年政府工作的指導思想是：以黨的十七屆五中全會精神為指導，以“生態建設”為統領，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“一城兩區三業”總體發展思路不動搖，全力抓好產業集群、農業產業化、生態旅遊、縣城及中心城鎮建設四項任務，促進財政增長和農民增收，著力改善民生，推動縣域經濟實現科學發展、創新發展、和諧發展！
國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現51億元，增長16%；2000萬元以上工業增加值實現30億元，增長18%；500萬元以上固定資產投資額實現37億元，增長16%；財政一般預算收入（新口徑）實現5.1億元，增長15%；農民人均純收入實現8168元，增長10%。同時，各項事業全面發展，社會大局保持和諧穩定。
第一，啟動縣城建設，打造生態宜居新農村
按照“政府主導、市場運作、分步實施、各具特色”的原則，加快縣城和中心城鎮建設步伐，以市鎮建設推動縣城建設，因地制宜打造各具特色的新城鎮，推進一城帶七城、全面城鎮化。加快完成縣城建設審批工作，進一步完善縣城建設規劃，制定完善縣城、新市鎮建設相關政策和管理制度，全力打造瀋陽經濟區生態宜居新城鎮。加快道路、供水、污水及垃圾處理、醫院、學校等基礎設施和配套設施建設，為縣城建設奠定基礎。依託旅遊產業和特色農業發展，推進後安舊城區改造和新區開發建設，完成接待中心和3萬平方米住宅樓建設。同時，其他鄉鎮結合區位和產業特點，加快中心村建設，每個鄉鎮打造一個特色生態產業示範村。全面推進生態建設，堅持山、水、林、田、路統一規劃建設，達到國家生態縣驗收標準。實施大夥房水庫周邊30個村環境綜合整治工程，新建污水處理設施6處、垃圾中轉站20處，啟動實施清潔飼養項目5個。加強新能源建設，新建沼氣池和儲糞池3744座，安裝太陽能路燈90盞。啟動全民綠化工程，大力實施封山禁牧，完成封山育林5萬畝、大規模造林3萬畝，其中“三退”還林2.2萬畝，不斷提高森林覆蓋率和城鎮、村屯綠化率，切實改善民眾生產生活環境。
第二，壯大農業產業規模，提升農業產業化水平
按照“統籌規劃、整合資金、集中投入、重點打造”的思路，加快現代農業發展。大力發展以黑木耳為主的食用菌產業，新發展百畝以上生產基地15處，食用菌產量達到1億袋。完成單片黑木耳國家地理標誌產品保護認證工作，打造單片黑木耳品牌。加快特色產業發展，因地制宜培育“一鄉一特、一村一業”。新發展以大果榛子為主的乾果經濟林3.5萬畝、以寒富蘋果為主的鮮果經濟林3000畝，山野菜、中藥材3萬畝。加大對重點項目的扶持服務力度，啟動7個輝山奶牛養殖場建設，確保輝山乳製品加工廠、大金禾食用菌公司建成投產。加大農業招商力度，全年新引進龍頭企業10家以上。加快設施農業發展，新發展設施農業3500畝，啟動三塊石現代農業園區規劃建設，提高農業設施化水平。深入實施國家新增千億斤糧食項目，穩步提高糧食產量。做好動物疫病防控工作，新建省級標準化規模養殖小區20個、無害化處理場1座。加大農民教育培訓和農村勞動力轉移輸出力度，培訓農民8700人次，實名制轉移農村勞動力4200人。加大土地流轉力度，加強農民專業合作社建設，新發展合作社20個，培育示範合作社20個，促進農業組織化、規模化發展。加強農產品質量安全工作，完善農產品質量檢驗檢測中心建設。加大涉農資金整合力度，提高資金整合使用效益，集中力量辦大事。
第三，鞏固工業產業基礎，培育新的產業集群
按照“以存量帶增量，以增量調結構”的原則，加快民營經濟發展，推進經濟結構調整。鞏固礦業生產基礎，推進礦山企業併購整合，全力支持罕王集團傲牛礦業公司上市，提升礦業發展水平。強化礦業統一監管，深入開展礦業秩序整治，規範礦業生產秩序，促進礦業健康有序發展。鞏固非礦企業存量，加大對非礦企業的扶持服務力度，積極幫助企業解決資金、銷售等問題，推進企業技術升級、擴產改造、開拓市場，促進中小企業儘快做大、做強。嚴格落實項目建設責任制，強化項目跟蹤服務，推進炭化木、天舜環保等重點項目儘快達產達效，培育新的經濟成長點。積極推進救兵農產品加工產業集群和海浪環保產業集群建設，完成集群規劃編制工作，多渠道籌措資金，加強基礎設施建設。加大招商引資力度，積極引進投資規模大、牽動作用強、科技含量高、占地面積小的新型工業企業，確保新引進超億元項目5個以上，實現招商引資質的突破。同時，各鄉鎮立足自身區位和產業特點，積極做好招商引資和項目建設工作。強化考核獎懲，加大向上爭取資金力度。完善稅費征管辦法，建立鄉鎮、部門協稅護稅機制，實行稅費統征統管，確保稅費及時足額入庫。加強非稅收入征管，拓展非稅收入範圍，嚴格實行“收支兩條線”管理。深化部門預算、國庫集中收付和“鄉財縣管”等改革，確保資金科學規範使用。
第四，做強生態旅遊，加快服務業發展
突出“生態、健康、休閒”特色，大力發展生態游、休閒遊、文化游等，打造瀋陽經濟區生態休閒旅遊勝地。加大旅遊招商力度，借勢借力發展旅遊業，積極引進國內外有實力的企業，大力發展旅遊地產，加快三塊石國家森林公園等旅遊資源開發開放速度，全力打造撫順縣生態旅遊名片。完成公路沿線水果採摘園、休閒區等11個旅遊節點建設，抓好撫金線、沈通線沿線53個村屯景觀帶建設，打造精品旅遊線路。開展鄉村旅遊進農家活動，積極開發農事體驗、冬季旅遊和立體式果蔬採摘等項目，打造新型農家樂示範點8個，豐富旅遊內涵，拉長旅遊鏈條，培育“四季旅遊”新格局。加大旅遊宣傳促銷力度，在繼續抓好三塊石登山節、水果採摘節的同時，積極組織踏青賞花節、三塊石風光攝影展等活動，全面提升我縣旅遊知名度和影響力。同時，依託縣城、新市鎮建設和旅遊產業發展，制定完善相關政策措施，加快房地產、商貿流通、餐飲住宿、交通運輸等服務業發展速度，壯大服務業規模，促進經濟結構最佳化升級。
第五，加強基礎設施建設，著力改善民生
堅持“科學規劃、尊重自然、注重質量”的原則，全力做好交通、水利等基礎設施重建和新建工作。完成55公里路基路面改建和所有水毀公路恢復重建工程，完成4座水庫除險加固、30公里河道生物防護、20公里工程防護和97.3公里水毀河堤修復等工程。完善縣高中、職高基礎設施和救兵等4所九年一貫制學校功能設施，完成“雙高普九”達標工作。啟動學前教育三年行動計畫，推廣湯圖中心幼稚園建設管理經驗，加快各鄉鎮中心幼稚園建設，提高學前教育水平。加強鄉鎮衛生院配套設施建設，完成縣醫院和20所村標準化衛生室建設任務，不斷改善醫療條件。鞏固新農合成果，參合率和貧困人口參合率分別達到99.8%和100%。新建馬圈子綜合文化站和8個農民健身廣場，豐富人民民眾文體生活。加強科普工作，確保通過全國科普示範縣驗收，提高全民科學素質。做好人口和計畫生育工作，加大免費婚檢和出生人口缺陷干預工作力度，提高出生人口素質。完成後安中心敬老院改、擴建工程，新建殘疾人綜合服務中心1個、陽光家園1個、就業基地2個。解決7個村屯、4000人飲水安全問題。完善社會保障體系，做好養老、失業、工傷、醫療保險擴面及養老保險統籌金征繳工作，積極推進被征地農民社會保障工作。同時，做好第六次人口普查工作，抓好國土、廣電、工商、物價、檔案、人防、國防教育、技術監督、民族宗教、民兵預備役等各項工作。
第六，加強安全穩定工作，促進社會大局和諧穩定
廣泛開展民眾性精神文明創建活動，不斷提高全縣人民思想道德素質和文明程度。深入開展和諧村屯創建工作，確保達標率達到90%以上。啟動“六五”普法工作，不斷提高全民法律意識和法律素質。進一步創新調解機制，加強“三位一體”大調解機制建設，健全矛盾糾紛預警、排查、調處機制。完善突發公共事件應急體系，提升突發事件應對能力。圍繞平安撫順縣建設目標，加強社會治安綜合治理，完善縣、鄉、村三級治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，努力提高人民民眾的安全感和滿意度。建立和完善信訪穩定工作長效機制，千方百計解決涉及民眾利益的熱點、難點問題，及時將矛盾化解在基層和萌芽狀態。加強對村委會幹部培訓、監督和考核，加大村務公開和民主管理力度，維護農村和諧穩定。嚴格落實安全生產責任，強化隱患排查治理，遏制重特大安全事故發生。採取有力措施，嚴格落實責任，構建校園安全長效機制，保障師生人身和財產安全。加強食品、藥品監管，確保民眾飲食用藥安全。加大“三資”管理力度，完成一鄉一個“三資”代理和便民服務中心建設，完善村級財務電算化管理，切實維護村集體和農民權益。
第七，提高行政能力，建設人民滿意政府
大力解放思想，增強政府創新力。把創新貫穿於政府工作的每一個環節，推進工作創新、管理創新和機制體制創新，帶動政府工作水平整體提升。大力克服固步自封、不思進取、不負責任思想，突破傳統觀念，勇於開拓進取，切實提高抓項目、解難題、促發展的能力。提高行政效能，增強政府執行力。鞏固“講大局、講責任、講效率、鼓幹勁，建設人民滿意政府”活動成果，增強大局意識，克服各自為政、推諉扯皮、“中梗阻”等現象，確保政令暢通。大力最佳化軟環境，簡化辦事程式，提高服務質量，創造“特事特辦、急事快辦、即來即辦”的“撫順縣速度”。進一步精簡會議、壓縮檔案，大力推行電子政務和無紙化辦公，提高工作效率，讓幹部有更多的精力謀劃發展、推動工作、服務民眾。堅持依法行政，增強政府公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等組織的聯繫。擴大政務公開和政府採購範圍，加強工程招投標、質量監督、行政監察和審計監督工作，嚴格執行行政問責制、責任追究制，確保行政權力規範運行。加強勤政廉政，增強政府親和力。牢記以人為本、執政為民宗旨，把民眾關心的小事當大事辦，把民眾關注的熱點當重點辦，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事。全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》。牢固樹立過緊日子思想，把有限的資金用在促進發展和改善民生上，樹立求真務實、勤政廉政的政府形象。
各位代表，區劃調整後全縣發展思路、發展目標、發展任務都已明確。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠，新的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，堅定信心，凝心聚力，紮實苦幹，砥礪奮進，為全面完成2011年各項任務、實現撫順縣新發展而努力奮鬥！