基本介紹
- 中文名：2011—2015年全國紅色旅遊發展規劃綱要
- 發布時間：2011年5月
- 發布單位：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
一、指導思想,二、基本原則,三、發展目標,四、主要任務,五、主要措施,
一、指導思想
紅色旅遊作為政治工程、文化工程，必須突出強調其在加快構建社會主義核心價值體系中的重要作用，教育和引導廣大幹部民眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進一步堅定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。同時，紅色旅遊作為經濟工程、富民工程，其發展必須遵循產業發展基本規律，充分發揮市場作用，不斷創新體制機制，廣泛吸納民眾參與，才能保持長久生機與活力，不斷向前發展。
二、基本原則
堅持把社會效益放在首位，堅持統籌規劃、突出重點，堅持實事求是、量力而行，堅持政府推動、多方參與，並進一步提出要堅持產業化發展方向，推動紅色旅遊與其他產業融合發展，堅持改革創新、提升發展質量。
三、發展目標
到2015年，列入全國紅色旅遊經典景區名錄的重點景區基礎設施和環境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產得到有效保護，紅色旅遊宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務更加健全，廣大人民民眾參與紅色旅遊的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。
到2015年，全國紅色旅遊年出行人數突破8億人次，年均增長15%，占國內旅遊總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長10%；累計新增直接就業50萬人、間接就業200萬人。
四、主要任務
一是深入挖掘文化內涵，豐富紅色旅遊內容。自鴉片戰爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴後繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進的愛國主義壯麗詩篇。中國共產黨成立以來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮鬥、開拓進取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰爭時期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅岩精神、西柏坡精神等；在社會主義建設時期，形成了“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創新為核心的時代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時期的錘鍊和升華，是黨的光榮傳統和優良作風的集中體現，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過深入研究挖掘精神內涵，改進創新紅色旅遊宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，改善經典景區條件，精心創作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現在人民民眾面前，使人們從紅色旅遊活動中汲取精神力量，並轉化為建設中國特色社會主義的強大動力。
二是加強基礎設施建設，完善紅色旅遊經典景區體系。以我黨領導下的革命戰爭時期內容為重點，將1840年以來中國大地上發生的以愛國主義和革命傳統精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅遊發展範圍，並提出要在進一步充實完善一期規劃確立的100餘處紅色旅遊經典景區的基礎上，再重點建設130個內涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的紅色旅遊經典景區，形成全面反映4個歷史時期的紅色旅遊經典景區體系。各地對納入國家名錄的經典景區，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅遊接待能力，使之成為發展紅色旅遊的重要陣地。
三是轉變發展方式，提升紅色旅遊產業化水平。要大力推動紅色旅遊和觀光旅遊、文化旅遊、鄉村旅遊、休閒度假旅遊等其他旅遊產品相結合，形成以紅色旅遊為主題、形式多樣的複合型旅遊產品和線路，增強其吸引力和競爭力，實現產業化發展。要大力推動紅色旅遊發展和革命老區經濟發展相結合，充分發動廣大革命老區幹部民眾共同參與紅色旅遊發展，結合新農村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅遊餐飲、住宿等經營服務，延長紅色旅遊產業鏈，進一步帶動革命老區經濟社會發展。要大力推動紅色旅遊發展和紅色文化精品創作相結合。紅色旅遊重點地區要加強和藝術表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞台藝術精品，通過旅遊與文化融合，豐富紅色旅遊產品，增強感染力、影響力。要大力推動紅色旅遊和其他旅遊市場主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅遊相關的經營業務，培育一批以紅色旅遊為主營業務的旅遊企業，加快完善紅色旅遊產業體系。
四是創新體制機制，增強紅色旅遊發展的後勁和活力。目前，紅色旅遊景區大多數都是財政供養的事業單位，部分存在機制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創新景區運行管理體制，引入競爭和績效考核機制，建立紅色旅遊景區管理服務綜合評價體系。對景區內納入免費開放範圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規律，最佳化內部組織結構，整合內部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務質量。
五是加強紅色旅遊隊伍建設，提高從業人員綜合素質。要按照二期規劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專項培訓計畫，重點開展紅色旅遊管理人員、導遊員和講解員分級分期專門培訓。支持革命老區、民族地區和紅色旅遊資源豐富的地區發展旅遊職業教育。有條件的院校要開設與紅色旅遊相關的課程和專題班。吸收和培養一批紅色旅遊研究、規劃、設計、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅遊專家庫。鼓勵教師、大學生和離退休幹部等參與紅色旅遊志願服務。
五、主要措施
一是要高度重視，切實加強紅色旅遊的組織領導。發展紅色旅遊，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執政的思想基礎、民眾基礎、文化基礎的戰略高度出發，作出的一項重大決策。六年來的實踐證明，發展紅色旅遊是全國各族人民堅定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展的富民工程、民心工程，對於貫徹落實科學發展觀、構建社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰略高度，認真學習領會中辦、國辦印發的規劃綱要和中央領導同志的講話精神，充分認識發展紅色旅遊的重要性，真正把思想和行動統一到中央的決策上來，把發展紅色旅遊納入重要議事日程，加強組織領導，完善協調機制，形成黨委領導、政府負責、部門聯動的強大合力，促進紅色旅遊持續健康發展。中央已將紅色旅遊發展納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》及其他相關規劃，各地也要將紅色旅遊發展納入本地區“十二五”經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃，在人力、物力、財力等方面落實保障措施。
二是要落實責任，制定具體工作方案。二期規劃再次明確了相關部門的責任分工。宣傳部門負責會同文獻、黨史等部門審定陳列布展內容、重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報導口徑，指導做好紅色旅遊宣傳推廣工作；發展改革、財政、交通、文物等部門負責組織紅色旅遊經典景區基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套幹線公路建設；旅遊部門負責紅色旅遊宣傳促銷、市場監管、人員培訓等工作；教育部門要將紅色旅遊作為青少年思想道德教育的重要內容，納入教育範疇；民政部門要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅遊做好有關車次、航班的組織調度工作；住房城鄉建設部門要做好紅色旅遊區規劃與城鄉規劃、風景名勝區總體規劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅遊相關的民眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅遊工作納入本部門日常工作，相關工作責任要落實到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項對照落實，確保取得實效。
三是要加大投入，抓好經典景區建設。紅色旅遊經典景區建設的責任主體是景區所在地人民政府。中央政府繼續安排專項資金，支持各地紅色旅遊基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅遊配套的幹線公路建設。各地要嚴格按照規劃要求，統籌安排好資金。紅色旅遊景區建設要注意保持革命歷史文化遺產及其歷史環境風貌的真實性和完整性，對現有歷史遺存以保護修繕和改善基礎設施為主。要注意整合利用現有資源，合理確定建設規模和標準，力戒奢華，避免大拆大建和重複建設。各地要嚴格按照規劃要求，集中力量完成規劃內紅色旅遊經典景區建設任務，不得擅自變更國家核定的建設內容、規模和標準。未被納入規劃的革命歷史文化遺產要結合當地實際妥善保護。新建、擴建紀念設施，一定要嚴格執行《中共中央、國務院關於嚴禁擅自修建已故領導同志紀念設施的通知》（中發[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發[1996]5號）規定，報請中央批准後方可開工建設。
四是要落實政策，調動各方力量參與紅色旅遊發展。要形成政府主導、市場運作、社會參與的良性發展格局，政府主要履行紅色旅遊公共基礎設施建設、市場監管、公共服務等方面的職責，經營性項目實行市場化運作。各地要充分調動社會力量參與紅色旅遊發展，積極支持符合條件的項目單位通過銀行貸款、企業上市或發行企業債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》和二期規劃提出的促進紅色旅遊發展的各項稅收政策，對企業、個人等通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用於公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵本地區黨政機關、企事業單位、大專院校、部隊等與紅色旅遊地區結對幫扶，開展共建活動。
五是要加大宣傳，為紅色旅遊發展創造良好的社會氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動及其他重要節假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰爭勝利70周年等重大紀念活動為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅遊產品。要增加刊播紅色旅遊公益廣告，出版紅色旅遊系列圖書，拍攝一批紅色旅遊宣傳片，繼續做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強紅色旅遊網路資源建設，建立完善紅色旅遊網上展館，建設紅色旅遊綜合信息系統和資料庫。鼓勵和支持開設專網專版專欄，宣傳推廣紅色旅遊。
六是要加強監管，規範紅色旅遊發展秩序。紅色旅遊要真正發揮出引導社會、教育人民的功能，就必須切實加強監管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損於紅色旅遊形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅遊、文物等部門要組織編寫紅色旅遊培訓教材，加強對博物館、紀念館解說詞、導遊詞的審核把關。紅色旅遊景區的導遊員、講解員要認真學習黨史知識，增強社會責任感，準確把握歷史事件的真實內容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅遊市場監管，大力淨化景區旅遊環境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規範旅行社經營和導遊服務行為，努力實現紅色旅遊安全、質量、秩序和效益的統一。
