2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是全市人民團結一心，戰勝嚴峻考驗、取得重大成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，迅速全面進入"戰時狀態"，採取一系列超常措施，積極應對國際金融危機帶來的前所未有的壓力和挑戰，最大限度減輕了危機對我市的不利影響，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務，取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利，在加快兩個構建、實現率先崛起進程中邁出了堅實步伐。經濟平穩較快增長，企穩回升態勢好於預期。全年生產總值377.5億元，比上年增長12.8%；財政一般預算收入18億元、增長13.4%，支出46.3億元、增長42.9%。跨越發展保持良好態勢，謀劃實施了一大批促進跨越發展的重大項目，開展了大量事關全局的基礎性工作，新型產業基礎加快構建，新型城市骨架雛形初顯。民生進一步改善，在財政極其困難的情況下，投入資金19.6億元、占財政支出的42.3%，圓滿完成了省"十大實事"涉及我市的任務和我市12項民生工程年度建設任務。
基本介紹
- 中文名：2010年鶴壁市政府工作報告
- 時間：2010年
- 地點：鶴壁市
- 類別：政府工作報告
前言,報告內容,
前言
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
報告內容
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是全市人民團結一心，戰勝嚴峻考驗、取得重大成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，迅速全面進入"戰時狀態"，採取一系列超常措施，積極應對國際金融危機帶來的前所未有的壓力和挑戰，最大限度減輕了危機對我市的不利影響，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務，取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利，在加快兩個構建、實現率先崛起進程中邁出了堅實步伐。經濟平穩較快增長，企穩回升態勢好於預期。全年生產總值377.5億元，比上年增長12.8%；財政一般預算收入18億元、增長13.4%，支出46.3億元、增長42.9%。跨越發展保持良好態勢，謀劃實施了一大批促進跨越發展的重大項目，開展了大量事關全局的基礎性工作，新型產業基礎加快構建，新型城市骨架雛形初顯。民生進一步改善，在財政極其困難的情況下，投入資金19.6億元、占財政支出的42.3%，圓滿完成了省"十大實事"涉及我市的任務和我市12項民生工程年度建設任務。預計農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入增長8%和11%。社會大局和諧穩定，堅持不懈抓好安全生產和社會穩定，在各類矛盾明顯增多的形勢下，實現了社會治安形勢、信訪形勢和安全生產形勢基本平穩，被評為全國社會治安綜合治理優秀市、全省信訪工作先進市。
一年來，主要抓了以下幾個方面的工作：
(一)下大力氣推進項目建設，良好發展態勢進一步鞏固和強化。把項目建設作為各項工作主抓手，紮實開展"項目建設年"活動，圍繞全市煤電化材一體化、食品加工、機械製造、金屬鎂精深加工、電子信息等戰略支撐產業和新興先導產業，組織實施了一批對全市發展具有重要支撐和帶動作用的項目，項目建設取得歷史性突破。全市確定重點項目160個，完成投資150億元，是上年的2倍多；新開工項目106個，是上年的近4倍；竣工項目36個，是上年的2倍多。6個省重點項目投資進度居全省第2位；108個列入省"8511"投資促進計畫、"1074"計畫和"雙百計畫"項目，投資進度均居全省前列；中央新增投資項目進展順利。全力服務南水北調中線工程、石武客運專線等過境項目建設，保障了工程快速推進與社會和諧穩定。重點項目建設的強力推進，有效地拉動了全市經濟社會發展，城鎮固定資產投資全年增長34.4%；戰略支撐產業和新興先導產業對工業投資、規模以上工業增加值、工業稅收的貢獻率均超過90%，支撐作用進一步增強。在立足當前保增長的同時，著眼長遠打基礎，設立產業發展基金，集中扶持重點產業、新技術新產品研發和結構調整等；投入較大精力謀劃制定並大力實施煤電化材等多個產業發展規劃，進一步理清了發展思路，明確了發展方向和目標，增強了對經濟社會發展的引領性。
(二)把招商引資放在事關全局的高度來部署，經濟社會發展後勁明顯增強。大力加強與央企的戰略合作，積極承接沿海地區產業轉移，突出抓好行業龍頭和產業集群的引進，著力提升產業配套能力，成功舉辦了第十二屆中國鎂協年會暨首屆鎂套用新產品新技術展示會、中國(鶴壁)電子信息產業高峰論壇等一系列規模和影響較大的招商活動，一批產業支撐項目相繼落地，實際利用外商直接投資和省外資金均提前超額完成省定目標任務。與中石化合作的大型煤制烯烴等重大項目正在積極推進；石林陶瓷產業集聚區已簽約總投資超過40億元的46條陶瓷生產線，入駐11家陶瓷及配套企業。積極爭取上級資金19.4億元，爭取國債資金總額居全省前列。
(三)及時深入開展企業服務年活動，工業形勢整體好轉。面對年初全市近50%的企業停產、半停產的嚴峻形勢，在全省率先開展企業幫扶工作，及時出台了23個幫扶企業渡難關、支持企業做大做強的政策性檔案，認真排查、及時解決企業反映突出的資金、土地、用工等371個問題，協調周轉資金60多億元，及時落實優惠政策，減免稅費2.2億元。鼓勵引導金融機構加大信貸投放、最佳化信貸結構，市內外金融機構新增貸款73.8億元，其中市內金融機構新增貸款增速居全省第1位。適時轉變幫扶企業的內容和方法，進一步提升服務企業的層次和水平，97%的規模以上工業企業恢復正常生產經營。積極採取多種措施鼓勵和支持新生企業，新註冊私營企業增幅創歷史新高。企業生產經營的好轉，使全市規模以上工業增加值增速逐月加快，從6月份開始保持兩位數增長，全年增長15.3%。
(四)努力推動城鄉統籌協調發展，城鎮化進程進一步加快。大力推進新區南部片區基礎設施建設和服務業發展，加快老城區和兩縣縣城改造建設步伐，努力提升城市整體活力和實力，城鎮化率預計達到49.6%。完成了城市總體規劃修編、新區南部片區控制性詳細規劃等編制，構建新型城市骨架的方向和目標更加明晰。新區規劃面積由38平方公里增加到65平方公里，涵蓋金融、商務、會展、遊樂等功能的產業綜合功能服務區規劃建設全面展開，淇水大道等一批城市基礎設施項目竣工投用，市體育館、藝術中心等一批社會公用事業項目和標誌性建築開工建設。7個城中村改造項目加快推進，村民居住環境和生活質量明顯改善。職業教育、商貿物流、房地產等服務業加快發展，職業教育園區、綜合物流園區等項目全面推進，產業綜合功能服務區被確定為省服務業特色園區。老城區改造大力推進，"退二進三"工作有序展開，城市功能進一步提升，人民民眾生活條件進一步改善。快速通道北延工程進展順利，新老城區聯繫更加緊密。兩縣縣城建設改造步伐加快，濬縣工業化進程取得積極進展。鶴淇大道一期工程建成通車、二期工程啟動，鶴淇產業帶項目和園區建設、企業發展步伐加快。農業農村發展保持好形勢，農業綜合生產能力進一步提高，萬畝高產創建核心示範區小麥、玉米平均畝產達到690.6公斤和858公斤，在全國率先實現萬畝小麥、夏玉米一年兩熟畝產噸半糧，為全省糧食核心區建設探索了經驗、開拓了路子。修建農村公路373公里，改建農村公路橋樑20座，改善了農民的出行條件。新型農村社區建設取得新突破。
(五)強力推進產業集聚區規劃建設，聚合優勢和效應初步顯現。統籌規劃全市產業布局，科學明確功能定位，重點規劃建設了寶山、鶴淇、金山、黎陽4個省級產業集聚區和山城區石林陶瓷、濬縣糧食精深加工、鶴山區姬家山3個市級產業集聚區，在全省率先完成省級產業集聚區總體發展規劃，並全部通過省評審。進一步拓寬投融資渠道，成立了市經濟建設投資集團，組建了各縣區融資平台，以加快基礎設施建設、完善配套服務設施、促進項目落地為重點，全面加快產業集聚區發展。產業集聚區在建基礎設施項目128個，完成投資50億元；工業項目105個，完成投資112億元，產業集聚區聚合力、吸引力進一步增強。鶴淇、寶山產業集聚區被確定為首批省對外開放重點產業集聚區，石林陶瓷產業集聚區被確定為省承接沿海地區陶瓷產業轉移集聚區。現代化工、食品、汽車零部件、金屬鎂、消費電子等產業被列入省十大產業振興規劃，我市正在成為全省重要的現代化工、金屬鎂精深加工高新技術特色產業基地和食品產業集群。
(六)紮實推進循環經濟和節能減排工作，生態文明建設成效顯著。不斷延伸循環經濟產業鏈，積極構建循環型工業、農業和城市體系，加快推進總投資64億元的33個循環經濟項目，其中15個項目竣工投產並發揮效益，循環經濟標準體系初步建立。大力推進既有建築節能改造，被確定為國家可再生能源建築套用示範市。加大節能減排和環境保護力度，萬元工業增加值能耗降幅保持全省第一，各項環境保護省定目標提前圓滿完成。實施"一河五園"保護利用開發工程，淇河森林公園、濕地公園、淇水詩苑、淇水樂園等開工建設。大幅度增加造林綠化投入，完成造林綠化26.9萬畝，林木覆蓋率、森林覆蓋率達到25.1%和21.6%，林業生態市建設邁出新步伐。
(七)加快創新型鶴壁建設步伐，核心競爭力進一步增強。三年人才引進計畫深入推進，人才智力支撐作用正在突顯。加強了與中國科學院、上海交通大學等全國知名科研院所和高等院校在科技、人才、項目等方面的交流合作。大力實施職業教育攻堅計畫，鶴壁職業技術學院新校區開工建設，對2009年初、高中畢業後未升學人員全部進行了職業技能培訓。穩步實施科技創新計畫，引進關鍵技術40項，12項國家、省級重大科技專項順利實施，專利申請量增長34%。高新技術產業快速發展，高新技術企業增加值占工業增加值的比重由上年的11.6%提高到18%。成功創建省級可持續發展試驗區。市農科院掛牌成立。高標準建成農業氣象防災減災保障中心，被確定為全國現代農業氣象防災減災體系建設試點。加快推進文化體制改革和文化產業發展，濬縣被確定為全省文化改革發展試驗區。
(八)認真抓好省"十大實事"和我市民生工程，人民民眾生活條件繼續改善。把改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點，解決了一批關係民眾切身利益的實際問題。在全省率先啟動並迅速推進惠及老城區19630戶居民的地方棚戶區改造工程，已拆遷棚戶區39.4萬平方米，開工建設住宅104.1萬平方米，改造規模占總規模的27%以上；總建築面積43.2萬平方米的8643套廉租房正在加快建設，已竣工1070套，受到老城區人民尤其是直接受益民眾的熱情擁護和大力支持。城鎮新增就業4.9萬人，下崗失業人員再就業2.1萬人，正在實現由勞務輸出市向勞務輸入市轉變。各項社會保險工作均超額完成預定目標，城鄉低保標準進一步提高，低保金按時足額發放。落實"兩免一補"資金1.2億元，惠及學生48.8萬人次。新區湘江中學、福源國小、牟山國小建成。積極推進醫藥衛生體制改革，被確定為全省醫藥衛生體制改革試點市。新農合參合率達到99.4%，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到90.9%。在全省率先為全市城鄉居民建立了健康檔案。積極開展手足口病、甲型H1N1流感防控工作，全市沒有發生重大疫情。在全省率先創建"白內障無障礙市"，對5000名患者免費實施了手術。殘疾人綜合服務中心、特殊教育學校開工建設。市兒童救助中心建成投用。完成了22個鄉鎮文化站改擴建和673個文化信息資源共享工程基層服務網點擴展升級。人口自然增長率控制在4‰，穩定了低生育水平。解決了8.4萬人飲水安全問題。涉及21個貧困村的30個扶貧開發整村推進項目全部完成。刁公岩、弓家莊移民搬遷工作基本完成。
(九)加強民主法制、精神文明和政府自身建設，發展環境進一步最佳化。堅持依法行政和依法治市，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議49件、政協提案214件，辦結率100%。紮實推進平安鶴壁建設，有力維護了社會大局和諧穩定。政務公開工作深入推進。第三屆社區居委會換屆順利完成。加強精神文明建設，公眾道德水平和城鄉文明程度進一步提升。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀、營造風清氣正好環境等活動，以提高執行力為抓手，進一步轉變政府職能、改進工作作風，提高行政效能和公務員素質。下大力氣開展中介機構與行政機關脫鉤專項治理，將與行政機關掛靠的中介機構推向市場。創新並實行行政審批(許可)"兩集中、三到位"，在全省率先實行項目聯審聯批工作機制，大幅縮短了審批時限、提高了行政效能。推進政府廉政建設，強化行政監察、財政、審計等監督，政府系統反腐倡廉工作取得新成效。國防和軍隊建設力度繼續加大，雙擁共建活動紮實推進，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對台、民族、宗教、統計、檔案、史志、人防、地震等工作取得新成績。援助四川災區重建工作進展順利。
各位代表！
一年來，在極為困難的情況下，全市主要發展指標由全省靠後躋身全省前列，不少工作保持全省先進位次，多項重點工作在全省介紹了經驗，既取得了顯著的經濟社會發展成果，又積累了在複雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，更是全市人民團結奮鬥的結果。我們不能忘記全市上下爭分奪秒、夜以繼日迎戰危機的頑強和艱辛，不能忘記廣大幹部職工腳踏實地、兢兢業業奮戰在項目建設、招商引資、幫扶企業等工作一線的操勞和盡心，更不能忘記廣大人民民眾乾好本職工作、支持全市發展的付出和堅韌。這種克難攻堅、實幹苦幹、頑強拼搏、無私奉獻的精神，將激勵我們在率先崛起的征程上闊步前進。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
一年來，在戰危機、保增長、保民生、保穩定的過程中，我們對全市經濟社會發展存在問題的認識更加深刻：發展方式粗放、經濟結構不合理的狀況亟需改變，產業單、鏈條短、層次低、規模小的深層次矛盾尚未根本解決；老城區基礎設施和公共服務設施欠賬較多，低收入群體的生活水平亟待提高；濬縣工業化進程尚未明顯破題，改變農業大縣、財政窮縣面貌還面臨很多困難；一些幹部創新能力有待進一步提高，開放意識有待進一步增強，工作作風有待進一步改進。對此，我們一定高度重視，採取有效措施認真加以解決。
二、2010年政府工作總體要求和目標任務
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快兩個構建的關鍵一年。做好今年的工作，對於鞏固經濟回升基礎、為"十二五"規劃啟動實施創造良好條件、推動我市跨越發展率先崛起意義重大。總體上看，今年我市發展面臨著良好機遇。世界經濟形勢有望不斷好轉，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，國際和沿海地區產業轉移加快，中原崛起戰略加快推進；經過長期以來特別是近年來的不懈努力，我市的產業發展有了一定基礎，城市骨架持續拉大，一批重點項目先後落地並逐步發揮效益，全市人民幹事創業的熱情高漲，環境品牌逐步顯現，這都為今後的發展創造了條件、打下了基礎、備足了後勁。同時我們也應該看到，後危機時代不確定、不可預料因素增多，區域競爭更加激烈，保障和改善民生、發展社會事業、維護社會和諧穩定的任務依然艱巨。新的一年，我們將進一步統一思想、堅定信心、搶抓機遇，增強時代緊迫感和工作自覺性，更加努力紮實地推進各項工作。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委七屆七次全會和市委經濟工作會議精神，堅持既定發展思路和戰略措施，繼續以項目建設為主抓手，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力，促進民生持續改善、社會和諧穩定，在加快兩個構建、實現率先崛起進程中邁出新步伐。
主要目標是：生產總值增長11%；財政一般預算收入增長12%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口增長7%；引進市外直接投資100億元；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%；農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在5.7‰以內；城鎮新增就業3萬人以上；單位生產總值能耗降低6%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標；力爭完成"十一五"規劃目標；發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。
主要任務是：
在產業培育壯大上邁出新步伐。著力抓好煤化工、食品、機械製造等戰略支撐項目，加快推動金屬鎂精深加工、新型陶瓷、電子信息等產業發展，穩固壯大發展基礎，加快提升產業層次。
在統籌城鄉協調發展上邁出新步伐。全面推進新老城區規劃建設管理，改善生態環境，打造城市文化，加快建設繁榮宜居的現代化城市。全面提升現代農業發展水平，深入推進社會主義新農村建設。
在創新型鶴壁建設上邁出新步伐。加大人才引進和培養力度，積極穩妥地推進改革創新，把推動發展的動力轉移到科技創新和勞動力素質提高上來，努力為跨越發展、科學發展創造良好的體制機制環境。
在民生持續改善上邁出新步伐。以落實好省十項民生工程、辦好我市民生工程為重點，切實做好就業再就業、社會保障、社會事業發展等事關人民民眾切身利益的工作，不斷提高人民民眾的生活水平。
今年政府工作將認真貫徹落實省委、省政府"重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民"的指導思想，切實做到不變調、不爭論、不折騰、不懈怠，就是堅持加快兩個構建、實現率先崛起的戰略任務，把正在做的事情積極紮實向前推進；堅持按照既定的戰略任務，同心同德、埋頭苦幹、狠抓落實；堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全心全意為人民；堅持以強烈的危機感和使命感，始終如一地奮力拚搏，保持已經形成的好勢頭、好局面。
三、2010年重點工作
圍繞政府工作總體要求和目標任務，今年要繼續堅持統籌城鄉發展、統籌新老城區發展、統籌經濟與生態、統籌發展與穩定，著力做好以下幾項重點工作：
(一)進一步抓好項目建設，推進產業規模壯大和結構最佳化。著力抓好280個重點項目，力爭完成投資233億元，努力使今年成為項目建設全面提升的一年。突出抓好大項目。全力推進戰略支撐項目，爭取大型煤制烯烴項目儘早開工建設，電廠四期前期工作、大型預製構件項目取得實質性進展。強力推進24個煤電化材項目、11個陶瓷項目、22個食品加工項目、34個機械製造項目、12個鎂冶煉及鎂合金深加工項目、7個數碼電子項目、3個光伏項目，加快打造全省重要的現代煤化工基地、陶瓷產業基地、食品產業集群、獨具特色的汽車及汽車零部件基地、中國鎂谷、電子產業集群等。認真做好南水北調中線工程、石武客運專線、山西中南部鐵路通道、安新高速公路拓寬、鶴輝高速公路等項目的協調服務工作。突出抓好項目的竣工投產。整合最佳化各類資源，支持在建項目儘快建成並發揮效益。繼續實施網路節點等管理方式，在確保工程質量的前提下，爭分奪秒抓進度，千方百計趕工期，爭取更多的項目竣工投產。突出抓好項目的結構最佳化。把項目建設與調結構、促轉型更好地結合起來，在抓好工業項目、最佳化工業結構的同時，大力發展服務業。挖掘文化資源，延長文化產業鏈條，扶持推進一批文化產業重點項目和知名品牌，指導支持濬縣文化改革發展試驗區建設取得更大進展。加快推進旅遊資源整合及戰略合作，積極發展新型旅遊業態，促進旅遊產業加快發展。扶持現有商貿物流企業做大做強，大力引進知名商貿物流企業，繼續抓好國際內陸港等項目，開工建設陶瓷綜合市場、石林陶瓷物流園區等20個重點商貿物流項目。科學引導房地產市場，抓好一批重點項目，保持房地產業持續健康發展。突出抓好項目的推進保障。繼續實行重點企業重點保護、重點項目重點督查，完善項目落地推進和協調服務機制，不斷最佳化項目建設環境，確保項目順利施工、早日竣工、早日見效。
