市五屆人大一次會議以來，在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民同心同德，頑強拼搏，較好地完成了市五屆人大曆次會議確定的各項任務，為興城未來發展奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：2008年興城市政府工作報告添加概述
- 類型：工作報告
- 時間：2008年
- 地區：興城市
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年主要成就和2007年工作回顧
市五屆人大一次會議以來，在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民同心同德，頑強拼搏，較好地完成了市五屆人大曆次會議確定的各項任務，為興城未來發展奠定了堅實基礎。
——綜合經濟實力明顯增強。預計到2007年末，地區生產總值實現32.3億元，按可比口徑比2002年增長51.6%，年均遞增8.7%；地方財政一般預算收入實現18118萬元，比2002年增長63.4%，年均遞增10.3%；固定資產投資總額實現15億元，比2002年增長154.2%，年均遞增20.5%。加大對“三農”的投入力度，更新農業品種，調整農業結構，初步建立蔬菜、花生、水產、果品、畜牧五大產業基地，促進了農業和農村經濟的穩步發展。加大工業強市戰略實施力度，新建工業企業取得突破性進展，老企業技術改造取得明顯成效，促進了工業經濟的快速發展，規模以上工業總產值年均遞增36.3%。
——城市現代化建設和管理取得重大進展。加大龍灣大街南延路兩側開發建設力度，城市建設“東移北上”戰略穩步實施。城鄉電網改造、國道102線繞城路、陸島交通碼頭等重點項目相繼完工，道路、通信、供電、供水、供熱等城市基礎設施不斷完善。深入開展城市環境綜合整治活動，市容市貌、環境衛生、交通秩序均有較大改觀。開展城市綠化活動，新增城市綠地703畝，榮獲省園林城市稱號。加快旅遊開發步伐，提高旅遊管理水平，榮獲中國優秀旅遊城市稱號，古城城牆申遺列入國家預備清單。
——精神文明和民主法制建設成果豐碩。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，始終把精神文明建設放在重要位置，市民素質和城市文明程度不斷提高，榮獲省創建文明城市標兵市稱號。圍繞七月海會和迎奧運有效開展宣傳教育活動，唱響主旋律，全市精神進一步振奮，文明社區活動、民眾性文化體育活動蓬勃開展，文教衛生、廣播電視等各項事業有新發展。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，市五屆人大二次、三次會議提出的《關於山區中國小代課教師多、素質低、影響教學質量，要求合理配置師資》和《加強水源環境保護，關愛人民身體健康》兩項議案得到較好落實。
——城鄉居民生活持續改善。預計到2007年末，農民人均純收入實現4200元，比2002年增加1866元，年均遞增 12%；在崗職工人均工資實現11500元，比2002年增加3126元，年均遞增 6.5 %。通過開展“就業年”活動，累計安置就業3.2萬人。加強社會保障體系建設，初步構建了養老、醫療、失業、工傷、生育五險並存的社會保障體系，建立了城鄉低保制度和新型農村合作醫療制度，企事業單位離退休職工、失業人員和困難民眾基本生活得到有效保障。
——經濟發展環境和招商引資成效顯著。按照市委“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、首要抓項目”的總體要求，開展“遠學山東、近學建昌，全力推進工業強市”活動，加強軟環境建設，為全市經濟快速發展營造了良好環境。五年共審批招商引資項目134個，海洲藥業、海思科製藥、風力發電等一批較大項目先後落戶，凌河化工、鹼廠鉬礦、鉬都實業等招商引資企業已成為納稅大戶。
各位代表，2007年是本屆政府履行職責的最後一年，也是我市經濟和社會各項事業快速發展的一年。預計到2007年末，地區生產總值比上年增長15.3% ，地方財政一般預算收入比上年增長35.8%，固定資產投資總額比上年增長72.4% ，規模以上工業總產值比上年增長56.5%。
（一）農業基礎地位得到鞏固，農村經濟穩步發展
農業生產喜獲豐收，糧食總產量達到25萬噸，創歷史最高水平。繼續實施品種更新，建立“唐油4號”花生繁育基地3300畝，大根蘿蔔新品種繁育基地550畝，推廣脫毒地瓜500畝。在去年基礎上，新品種花生、大根蘿蔔種植面積分別達到10.3萬畝和2.5萬畝，直接增加農民收入5000餘萬元。積極發展設施農業，新建日光溫室蔬菜設施小區14個、畜牧飼養小區4個。有力克服多寶魚事件影響，水產養殖業全面復甦，水產品養殖產量達到8.6萬噸。不斷改善農村基礎設施，完成水利骨幹工程63項，榮獲省農建“大禹杯”葫蘆島賽區第一名；完成植樹造林7萬畝，集體林產權制度改革21萬畝；完成村通水泥路149.7公里，實現了大寨至藥王南北縱向道路的全線貫通。新建農家店153家，“萬村千鄉市場工程”實施經驗在全省推廣。全面推進新農村建設，確定社會主義新農村建設試點村37個，完成17個村的新農村建設規劃。
（二）招商引資不斷擴大，工業項目建設進展順利
實行招商引資目標責任制，全年共引進項目18個。加大對重點工業項目的支持和服務力度，投資11.3億元完成新擴改項目36個。風力發電一期工程併網發電，核電項目前期工作取得實質進展，菊花啤酒與華潤雪花啤酒成功合作，海思科製藥、凱森蒙製衣、凌河化工、德容製衣、萬來輪胎、粉末冶金、興烽軸承等擴改項目竣工投產。全年爭取省技改貼息資金709萬元，徵用曹莊工業園區起步區土地3500畝，為招商引資和工業發展提供了有力保障。
（三）旅遊管理日益規範，旅遊發展勢頭良好
投資250萬元，對古城、海濱、菊花島景區進行了維修和美化。首次在北京、天津、唐山、內蒙古等地召開興城旅遊推介會，實現了我市旅遊資源的統一對外促銷。編印《興城旅遊指南》，成功舉辦第二十一屆七月海會，擴大了興城的知名度。創新旅遊管理機制，實行導遊員“三證一卡”上崗制度，為全省導遊員規範管理提供了經驗。全年接待國內外遊客200萬人次，創近年最高水平；旅遊景區景點門票收入實現1009萬元，比上年增長28.9%，其中古城景區門票收入實現264萬元，比上年增長 45.1 % 。
（四）城市基礎設施逐步改善，城市管理水平持續提高
完成2006—2020年城鄉總體規劃編制和東南沿海400平方公里航空測繪，為今後城市發展提供了科學依據。完善城市基礎設施，更新人行步道硬覆蓋1萬平方米，完成興海北路沿線路燈亮化工程，改造城市居民自來水1500戶。強化城市管理，初步實現沿街攤位管理規範化。保護興城河水源環境，取締非法選礦廠5個；實施應急調水工程，改善了城市飲用水質量；推進城市水源建設，城市配水管網改造工程已進入招標階段。開展大氣污染專項整治，空氣品質進一步提高。規範城市土地經營機制，通過掛牌競價方式，出讓遼寧工程技術大學南側414畝土地使用權，實現土地純收益2.2億元。
（五）財政收支管理步入正軌，財源建設初見成效
制定《關於加強財政收入和支出管理的決定》，有效規範了各種收支行為。實行“鄉財市管鄉用”財政管理體制改革，充分調動了鄉鎮組織收入的積極性。完善稅收征管體系，建立了稅收穩定增長的運行機制。強化稅收征管，開展納稅公開、納稅評估，重點企業納稅總額和增幅均創歷史新高，納稅超千萬元企業到年末預計達到7戶。全年地稅收入預計實現15853萬元，比上年增長18.5%；國稅收入預計實現13800萬元，比上年增長17%。嚴格控制城市基本建設配套費減免，共收取城市基本建設配套費2892萬元，比上年增收1564萬元。加強非稅收入征管，非稅收入創歷史最高水平。
（六）社會各項事業不斷進步，和諧興城建設紮實推進
勞動和社會保障體系進一步完善。擴大就業和再就業，安置大齡下崗失業人員350名，新增實名制就業7011人，實現了零就業家庭至少有1人就業。開展基本養老和醫療保險擴面，新增企業參保2547人、醫療保險參保8178人，其中財政投入補貼將3076名困難企業退休職工納入醫療保險。完善社會救助體系，新增農村低保人口2.16萬人，城鄉享受低保總人數達到4.23萬人。
科技、教育等各項事業協調發展。推進科技進步，完成企業技術創新10項。增加教育事業投入，完成合校並點4所，危房改造5所，新建九年一貫制學校2所，一高中新校區主體工程完工。發展文化體育事業，社區文化廣場活動和全民健身運動日益活躍。推進新型農村合作醫療，農民參合率達到90%，農民住院補償費用占當年統籌資金的85%。落實人口和計畫生育政策，維持了低生育水平。農村有線電視村村通工程進展順利，廣播電視節目播出質量逐步提高。調整機關事業單位工作人員工資標準，人均月增加315 元。完成農村飲水安全工程24處，解決3.27萬人的飲水難問題，受到省政府的充分肯定。
精神文明和民主法制建設得到加強。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，市民的道德素質和文明程度進一步提高。高度重視雙擁工作，榮獲省雙擁模範城稱號。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，共向市人大常委會報告工作5次，向市政協通報工作4次；辦理人大代表建議、批評和意見31件，政協委員提案102件。強化普法教育和政府法制工作，依法行政水平不斷提高，行政執法環境進一步改善。加大整治經濟發展環境力度，查處破壞軟環境案件15件。推進“平安興城”建設，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，社會秩序保持穩定。認真開展“兩項大排查”，社會矛盾和突出信訪問題得到有效處理，重特大安全生產事故為零。
此外，供銷、糧食、氣象、審計、工商、物價、檔案、外貿、農業仲裁、食品藥品監督、質量技術監督、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡和殘疾人、地震測報、人民防空、民兵預備役建設等工作也取得較好成績。鐵路、石油、菸草、郵政、通信、金融、保險等部門在支持和參與地方經濟建設中做出了重要貢獻。
各位代表，通過五年的不懈努力，我們圓滿完成了“十五”計畫，實現了“十一五”規劃的良好開局，全市經濟已走出低谷，正以堅實的步伐邁入良性發展的軌道。這些成績的取得，是在市委正確領導下，全市人民團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表、政協委員及各人民團體和社會各界人士，向鼎力幫助地方建設的中國人民解放軍駐興部隊全體指戰員、武警部隊官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去五年的工作，我們更加深刻地認識到，在繁榮興城、富裕人民的征程上，必須排除各種干擾，始終堅持發展是硬道理；必須堅持重點抓工業，堅定不移走工業強市之路；必須堅持以人為本，高度關注民生，維護社會穩定；必須打造“高效、務實、勤政、廉潔”的政府機關，為加快興城經濟發展和社會進步提供堅強保證。
審視過去五年的發展歷程，我們也清醒地看到，我們的工作與人民的期待還有差距。由於經濟總量不足、財政實力不強，人民民眾還不能更多地分享改革發展的成果；農業穩定發展和農民持續增收難度依然很大；教育衛生、科技文化等社會事業還不適應人民民眾生活水平的需求，勞動就業、社會保障、社會治安等涉及民眾利益方面的問題仍然較多，部分低收入民眾生活比較困難；個別政府部門工作人員服務意識淡薄，工作責任感不強，辦事效率不高。我們要高度重視存在的問題和困難，增強憂患意識，殫精竭慮，克難奮進，團結和帶領全市人民共同創造興城更加美好的明天！
二、今後五年工作目標和2008年工作安排
今後五年，是興城實現跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。新一屆政府一定要以強烈的責任感和緊迫感，積極應對各種困難和挑戰，開拓進取，奮發有為，努力開創我市經濟和社會發展的新局面。
今後五年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊抓住東北老工業基地振興和沿海開發開放雙重機遇，充分發揮區位、資源、環境三大優勢，深入實施農業立市、工業強市、旅遊興市三大戰略，促進經濟又好又快發展，著力構建和諧興城，為全面建設小康社會做出新的貢獻。主要奮鬥目標是：
——經濟總量要上新台階。到2012年，地區生產總值實現64.97億元，年均遞增15%；地方財政一般預算收入實現3.64億元，年均遞增15%；固定資產投資總額實現30億元，年均遞增15%。綜合經濟實力在全省位次明顯前移。
——城市總體功能要有新提升。加快城市建設“東移北上”和老城區改造步伐，不斷完善基礎設施，爭創國家級生態城市、園林城市和環保模範城市，建成區面積達到26.4平方公里，最適人類居住的現代化沿海旅遊開放城市初具規模。
——人民生活水平要有新提高。到2012年，農民人均純收入實現6764元，年均遞增10%；城鎮在崗職工人均工資實現16000元，年均遞增10%。五年增加就業崗位3萬個，基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
——和諧社會建設要有新進步。加快普及高中階段教育，實施“一鄉一個文化站、一村一個文化室”工程，推進文化大發展大繁榮，建設文化教育強市。建立基本醫療衛生制度，普及衛生保健服務。生態環境明顯改善，社會管理安定有序。每年籌建一批經濟適用房和廉租房，努力使全市人民病有所醫、老有所養、住有所居。
2008年，是新一屆政府的開局之年。要按照市委“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、首要抓項目”的總體要求，深入實施“農業立市、工業強市、旅遊興市”三項戰略，推動經濟社會發展再上新台階，再創新輝煌。主要工作目標是：地區生產總值實現37.15億元，增長15%；地方財政一般預算收入實現20836萬元，增長15%。為實現上述目標，重點做好以下七個方面的工作：
（一）大力發展現代農業，確保新農村建設有新進展
堅持用現代科技改造傳統農業。籌建農業科技示範基地，加快農業科研成果轉化步伐。繼續實施農業品種更新，增加農業效益。財政投入補貼資金引進花生新品種10萬公斤，全市新品種花生覆蓋率達到100%；推廣大根蘿蔔新品種，新品種大根蘿蔔覆蓋率達到70%；引進脫毒馬鈴薯品種，擴大脫毒地瓜種植面積。加強農業科技隊伍建設，開展形式多樣的科技下鄉活動，推廣和普及農業先進實用技術，提高農業科技含量。
堅持用現代產業提升農業整體水平。提高糧食生產能力，穩定糧食生產。擴大水澆地面積，新建省級日光溫室蔬菜設施小區20個。加大動物疫病防控力度，加快畜牧業標準化、規模化發展步伐，生豬飼養量達到45萬頭，家禽飼養量達到700萬隻。提高果品質量，果實套袋達到6000萬個。樹立興城多寶魚品牌，擴大精品漁業養殖規模，水產品養殖產量達到9.4 萬噸。推行農業標準化生產，無公害農產品覆蓋率達到80%。支持農產品加工業發展，興建農業產業化龍頭企業，提高農產品附加值。
切實改善農業生產條件。嚴格保護耕地，保證耕地總量不減少。實施沃土工程，擴大測土配方施肥和農家肥使用面積，增強農田地力。推廣保護性耕作和花生全程機械化，提高農業機械化水平。開展農田水利設施建設，完成水利骨幹工程60項，治理水土流失面積4.5萬畝。加強農村公路網建設，修建村通水泥路120公里，解決30個村的行路難問題；實施濱海公路建設，全面完成61公里路基改造。加快發展農村清潔能源，新建沼氣池1200座、秸稈氣化站1座。完成植樹造林7萬畝，提高農業持續發展能力。
完善新農村建設服務體系。認真落實黨的農村各項政策，依法維護農民切身利益。發揮財政、科技、農業、供銷、金融等部門的主渠道作用，為農業生產提供資金、技術、信息、生產資料等各方面的服務。發展農民專業合作組織，壯大農村經紀人隊伍，開展農業技術和勞動技能培訓，增強農民自我發展的能力。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，進一步改善農民消費環境。積極推進小城鎮建設，形成一批經濟發達、環境優美、輻射力強的中心城鎮。認真開展新農村共建活動，落實整村脫貧項目，加快貧困鄉村脫貧和新農村建設步伐。
（二）以招商引資為重點，實現工業發展新突破
大力開展招商引資，興辦新型工業企業。依託區位和資源優勢，積極引進投資額度大、科技含量高、可持續發展能力強的新型工業企業。推進能源產業基地建設，做好核電廠的各項籌備和菊花島海上風力發電場的前期工作。全年完成招商引資協定額5億元，規模以上工業總產值實現21億元，增長20%。
加快曹莊工業園區建設步伐，充分發揮園區的牽動作用。2008年2月底前完成4平方公里起步區規劃設計。採取政企聯合的方式，實施起步區道路、給排水、供電等基礎設施建設，為企業入駐創造良好條件。加強對發達地區的專業招商，吸引域外企業落戶園區。力爭用2至5年時間，把園區打造成為承接國內產業轉移的重要平台和新型工業集聚區。
積極扶持老企業改造，實現工業產業升級。圍繞做大做強金屬冶煉、酒水釀製、塑膠製品、針織服裝四大支柱產業，爭取省技改貼息資金1000萬元，扶持企業通過技術改造、合資合作，提高產品質量，擴大生產規模。重點抓好萬來舊子午線輪胎翻新二期工程、凱森蒙工業園區輔助車間建設、凌河化工有限公司技術改造等3個擴改項目。開展節能減排，推廣清潔生產，增強企業可持續發展能力。
加大投資環境建設力度，為企業發展營造良好環境。把整治經濟發展環境作為一項永不竣工的工程來抓，深化陽光政務，進一步規範行政審批和行政執法行為，對破壞經濟發展環境的公職人員進行嚴肅處理。落實各項優惠政策，充分調動企業發展的積極性。加強對企業的服務，特別是對重大工業項目要實行跟蹤服務，幫助解決項目建設中的困難和問題，確保工業企業快速發展。
（三）提升旅遊整體水平，推動旅遊產業邁上新台階
加大景區景點的開發力度。以古城城牆申遺為契機，繼續做好古城的保護開發，傳承悠久歷史文化，提高古城吸引力。進一步完善菊花島總體規劃和詳細規劃，穩步推進菊花島的開發。充分利用溫泉水資源，興建高檔次溫泉水休閒娛樂設施。開發生態游、民俗游等特色旅遊項目，推進旅遊產品結構由觀光型向休閒度假型延伸。
提高旅遊行業管理水平。在完善古城景區管理體制的基礎上，逐步探索其它景區管理的新模式、新方法。開展旅遊誠信工程建設，加強旅行社管理和涉旅從業人員的培訓，提高旅遊行業整體素質和服務水平。強化旅遊監管，嚴厲查處欺客、宰客行為，營造安全、舒適、文明、誠信的旅遊環境。
加強旅遊宣傳促銷。抓住2008年北京奧運會的有利契機，通過推介會、交易會、各種媒體等多種形式，宣傳推介興城旅遊資源和中國優秀旅遊城市品牌，開拓旅遊市場。辦好第二十二屆七月海會，擴大興城知名度。與周邊大中城市優勢旅遊資源連線，實現資源共享、優勢互補，推動旅遊業的發展。
（四）完善城市基礎設施，促進城市建設管理再上新水平
按照“實力做強，功能做全，規模做大，形象做美”的要求，不斷推進城市建設進程。
嚴格依法實施城鄉規劃，打造城市精品工程。認真執行城鄉總體規劃，完善規劃體系。樹立精品意識，2008年對所有未建項目實行規劃設計透明公示的辦法，廣泛徵求專家和民眾意見，使每個城市建設項目都能高起點規劃、高標準設計、高質量建設。重點做好投資10億元的遼寧工程技術大學南側商住區的規劃設計，塑造高標準建築新格局，提高城市品位，增強城市魅力。
加大城市基礎設施建設投入，增強城市服務功能。2008年要重點抓好與民眾切身利益密切相關的五個城市基礎設施建設項目。一是投資3600萬元實施城市配水管網改造工程，引進煙臺河水源，解決城市供水不足，提高城市居民飲用水質量。二是投資7938萬元啟動城市污水處理廠建設，實現城市污水集中統一處理。三是投資303萬元維修南關市場至南河大壩道路、釣魚台新立屯至四家村道路、古城東門外至北門外東半環路和安居路，解決民眾多年的行路難問題。四是投資800萬元維修興海北路路面11.2萬平方米，切實改善交通條件。五是投資480萬元修建一高中新校區東側道路，實現南北全線貫通。
提高城市管理水平，改善城市面貌。以整治髒亂差等頑症為重點，以“綠葉杯”競賽活動和愛國衛生運動為載體，紮實開展城市環境綜合整治，籌建地下垃圾轉運站，更新垃圾運輸車輛，實現市容市貌、環境衛生的好轉。加強園林綠地的養護和管理，提高城市綠化水平。做好興城河水源監測，嚴把新上項目環境影響評價關，治理大氣污染，開展現代漁業園區養殖廢水專項整治，保護我市藍天白雲、青山碧水的生態環境。
加強城市土地管理，提高城市土地經營效益。啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作，為興城未來十年經濟建設預留足夠的發展空間。按照政府統一規劃、統一徵收、統一儲備、統一出讓的原則，制定城市土地經營管理辦法，保證土地出讓的公開透明，提高土地經營效益。加強閒置土地管理，盤活土地資產。今後城市建設用地除公益項目外，一律採取掛牌競價的方式出讓使用權。
（五）著力培育稅收增長點，保證財政收入實現新提高
改善財源結構，培育主體財源。要把項目建設作為財源建設的重點來抓，新上一批能夠促進產業最佳化升級、帶動能力強的項目。同時，要積極發展以旅遊為重點的第三產業，不斷培育財政收入新的增長點。
強化稅收征管，增加財政收入。深入開展納稅公開，規範對納稅企業管理，確保監管到位、服務到位、徵收到位。開展經常性的稅源普查、稽查，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。2008年地稅收入實現18225萬元，增長15%；國稅收入實現15856萬元，增長15%。
嚴格執行預算管理，控制財政支出。牢固樹立過緊日子的思想，大興勤儉節約之風，反對鋪張浪費。2008年全面推行部門預算，完善國庫集中支付和政府採購制度，嚴把支出關。調整和最佳化支出結構，建立公共財政基本框架，逐步提高公職人員福利待遇，實行鄉鎮財政供養人員工資銀行卡統一發放，全部解決拖欠鄉鎮幹部工資問題，適當提高村幹部報酬。加強財政資金的監督和管理，完善各種收支制約機制，保證財政良性運轉。
（六）以改善民生為重點，開創和諧興城建設新局面
要從解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為民眾謀利益，真正讓民眾得到更多實惠。
堅持教育優先發展，全面提高教育質量。建設高素質、高水平的教師隊伍。擇優錄用師範類畢業生，改善農村中國小師資狀況，引進外地優秀教師，不斷提高教師隊伍整體素質；加強師德建設，實施教師培訓工程，規範教師職業行為，培育良好校風和學風，使廣大教師真正擔負起傳播知識、倡導文明、塑造靈魂的神聖使命。最佳化教育結構。扶持農村薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展；著重加強高中學校管理，提高高中教學質量；整合教育教學資源，辦好職業教育。加大教育投入力度。免除義務教育階段學雜費和課本費，教育附加費全部用於發展教育，啟動青少年宮建設，新建九年一貫制學校2所，完成合校並點2所，危房改造1所。
切實保障民眾利益，千方百計為民眾排憂解難。一是加強就業和再就業，新增實名制就業崗位5000個，開發公益性崗位200個，免費培訓城鎮失業人員和下崗職工1400人。二是完善社會保障體系，新增企業基本養老保險參保2000人；市財政投入配套資金啟動城鎮居民醫療保險試點工作，確保參保率達到30%以上。三是完善城鄉居民最低生活保障制度，加強農村低保管理，新增城市低保人口2000人。四是實施困難群體幫扶救助制度，落實優撫安置政策，保障“三老”及困難民眾的基本生活，對特困戶子女入學進行援助。五是高度重視老齡和殘疾人工作，進一步改善老年活動站條件，幫助60名殘疾人實現就業。六是加強公共衛生服務體系建設，將參合農民門診費用納入統籌按比例補償；提高醫療服務質量，確保食品藥品安全。七是全面完成廣播電視村村通工程，徹底解決偏遠山區收視難問題。八是完成農村飲水安全工程17處，解決1.2萬人飲水難問題。
全面推進精神文明和民主法制建設，維護社會安定。以開展文明城市、文明村鎮、文明行業三大創建活動為載體，深入開展精神文明創建活動，不斷提高城鄉精神文明建設水平。充分調動廣大文化工作者的積極性，創作更多的優秀精神文化產品。加強人才培養和引進工作，為經濟和社會發展提供智力支持。穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強全民國防教育，全力配合軍事工程建設，增進軍政軍民團結。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表議案，建議、批評和意見及政協委員提案。市政府重大事項和決策主動徵求市人大和市政協的意見。紮實開展“五五”普法教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念，推進依法治市進程。鞏固“平安興城”建設成果，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。進一步加強和完善社會矛盾糾紛調處體系建設，落實《突發事件應對法》和信訪工作領導責任制，加強安全生產工作，妥善處理和防範各種不安定因素和突發性事件，確保社會平安穩定。
（七）加強政府自身建設，樹立政府新形象
站在新起點，面對新任務，新一屆政府要把全部的精力放在加快發展上，竭盡全力為人民服務，努力建設人民滿意政府。
堅持以人為本，建設服務型政府。政府及其部門必須牢固樹立人民民眾利益至上的理念，必須下大力氣解決好關係民眾利益的每一件事情。堅持依法行政，規範行政行為，推進政務公開，提高工作效率。落實行政過錯責任追究制度，做到有權必有責，違法受追究。嚴厲查處損害民眾切身利益的突出問題，嚴懲各類腐敗分子，以廉潔的形象贏得人民民眾的擁護。
堅持勤政務實，建設效能型政府。政府全體工作人員要始終保持奮發進取的良好精神狀態，真正把思想凝聚到加快興城發展上，把幹勁匯集到促進各項工作落實上。建立行政問責制，提高政府執行力，政府對人民民眾的每一項承諾，都必須明確責任、明確時限、明確要求，一抓到底，抓出成效。切實轉變工作作風，做到領導指揮在一線、幹部奉獻在一線、問題解決在一線、成效取得在一線。
堅持與時俱進，建設創新型政府。政府全體工作人員都要豐富新知識，充實新理論，掌握新政策，牢牢把握不斷發展變化的新形勢。要把創新貫穿政府工作的始終，用新的思維謀劃各項工作，用新的方法解決前進道路上遇到的各種困難和問題。要創新政府運行和管理方式，以與時俱進的精神狀態，開創政府各項工作新局面。
各位代表，新一屆政府肩負著興城實現跨越式發展的歷史使命。新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們堅信，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，奮力拚搏，銳意進取，開拓創新，就一定能夠開創興城經濟又好又快發展的宏偉前景，也必將迎來興城人民富庶美好的明天！
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年主要成就和2007年工作回顧
市五屆人大一次會議以來，在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民同心同德，頑強拼搏，較好地完成了市五屆人大曆次會議確定的各項任務，為興城未來發展奠定了堅實基礎。
——綜合經濟實力明顯增強。預計到2007年末，地區生產總值實現32.3億元，按可比口徑比2002年增長51.6%，年均遞增8.7%；地方財政一般預算收入實現18118萬元，比2002年增長63.4%，年均遞增10.3%；固定資產投資總額實現15億元，比2002年增長154.2%，年均遞增20.5%。加大對“三農”的投入力度，更新農業品種，調整農業結構，初步建立蔬菜、花生、水產、果品、畜牧五大產業基地，促進了農業和農村經濟的穩步發展。加大工業強市戰略實施力度，新建工業企業取得突破性進展，老企業技術改造取得明顯成效，促進了工業經濟的快速發展，規模以上工業總產值年均遞增36.3%。
——城市現代化建設和管理取得重大進展。加大龍灣大街南延路兩側開發建設力度，城市建設“東移北上”戰略穩步實施。城鄉電網改造、國道102線繞城路、陸島交通碼頭等重點項目相繼完工，道路、通信、供電、供水、供熱等城市基礎設施不斷完善。深入開展城市環境綜合整治活動，市容市貌、環境衛生、交通秩序均有較大改觀。開展城市綠化活動，新增城市綠地703畝，榮獲省園林城市稱號。加快旅遊開發步伐，提高旅遊管理水平，榮獲中國優秀旅遊城市稱號，古城城牆申遺列入國家預備清單。
——精神文明和民主法制建設成果豐碩。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，始終把精神文明建設放在重要位置，市民素質和城市文明程度不斷提高，榮獲省創建文明城市標兵市稱號。圍繞七月海會和迎奧運有效開展宣傳教育活動，唱響主旋律，全市精神進一步振奮，文明社區活動、民眾性文化體育活動蓬勃開展，文教衛生、廣播電視等各項事業有新發展。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，市五屆人大二次、三次會議提出的《關於山區中國小代課教師多、素質低、影響教學質量，要求合理配置師資》和《加強水源環境保護，關愛人民身體健康》兩項議案得到較好落實。
——城鄉居民生活持續改善。預計到2007年末，農民人均純收入實現4200元，比2002年增加1866元，年均遞增 12%；在崗職工人均工資實現11500元，比2002年增加3126元，年均遞增 6.5 %。通過開展“就業年”活動，累計安置就業3.2萬人。加強社會保障體系建設，初步構建了養老、醫療、失業、工傷、生育五險並存的社會保障體系，建立了城鄉低保制度和新型農村合作醫療制度，企事業單位離退休職工、失業人員和困難民眾基本生活得到有效保障。
——經濟發展環境和招商引資成效顯著。按照市委“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、首要抓項目”的總體要求，開展“遠學山東、近學建昌，全力推進工業強市”活動，加強軟環境建設，為全市經濟快速發展營造了良好環境。五年共審批招商引資項目134個，海洲藥業、海思科製藥、風力發電等一批較大項目先後落戶，凌河化工、鹼廠鉬礦、鉬都實業等招商引資企業已成為納稅大戶。
各位代表，2007年是本屆政府履行職責的最後一年，也是我市經濟和社會各項事業快速發展的一年。預計到2007年末，地區生產總值比上年增長15.3% ，地方財政一般預算收入比上年增長35.8%，固定資產投資總額比上年增長72.4% ，規模以上工業總產值比上年增長56.5%。
（一）農業基礎地位得到鞏固，農村經濟穩步發展
農業生產喜獲豐收，糧食總產量達到25萬噸，創歷史最高水平。繼續實施品種更新，建立“唐油4號”花生繁育基地3300畝，大根蘿蔔新品種繁育基地550畝，推廣脫毒地瓜500畝。在去年基礎上，新品種花生、大根蘿蔔種植面積分別達到10.3萬畝和2.5萬畝，直接增加農民收入5000餘萬元。積極發展設施農業，新建日光溫室蔬菜設施小區14個、畜牧飼養小區4個。有力克服多寶魚事件影響，水產養殖業全面復甦，水產品養殖產量達到8.6萬噸。不斷改善農村基礎設施，完成水利骨幹工程63項，榮獲省農建“大禹杯”葫蘆島賽區第一名；完成植樹造林7萬畝，集體林產權制度改革21萬畝；完成村通水泥路149.7公里，實現了大寨至藥王南北縱向道路的全線貫通。新建農家店153家，“萬村千鄉市場工程”實施經驗在全省推廣。全面推進新農村建設，確定社會主義新農村建設試點村37個，完成17個村的新農村建設規劃。
（二）招商引資不斷擴大，工業項目建設進展順利
實行招商引資目標責任制，全年共引進項目18個。加大對重點工業項目的支持和服務力度，投資11.3億元完成新擴改項目36個。風力發電一期工程併網發電，核電項目前期工作取得實質進展，菊花啤酒與華潤雪花啤酒成功合作，海思科製藥、凱森蒙製衣、凌河化工、德容製衣、萬來輪胎、粉末冶金、興烽軸承等擴改項目竣工投產。全年爭取省技改貼息資金709萬元，徵用曹莊工業園區起步區土地3500畝，為招商引資和工業發展提供了有力保障。
（三）旅遊管理日益規範，旅遊發展勢頭良好
投資250萬元，對古城、海濱、菊花島景區進行了維修和美化。首次在北京、天津、唐山、內蒙古等地召開興城旅遊推介會，實現了我市旅遊資源的統一對外促銷。編印《興城旅遊指南》，成功舉辦第二十一屆七月海會，擴大了興城的知名度。創新旅遊管理機制，實行導遊員“三證一卡”上崗制度，為全省導遊員規範管理提供了經驗。全年接待國內外遊客200萬人次，創近年最高水平；旅遊景區景點門票收入實現1009萬元，比上年增長28.9%，其中古城景區門票收入實現264萬元，比上年增長 45.1 % 。
（四）城市基礎設施逐步改善，城市管理水平持續提高
完成2006—2020年城鄉總體規劃編制和東南沿海400平方公里航空測繪，為今後城市發展提供了科學依據。完善城市基礎設施，更新人行步道硬覆蓋1萬平方米，完成興海北路沿線路燈亮化工程，改造城市居民自來水1500戶。強化城市管理，初步實現沿街攤位管理規範化。保護興城河水源環境，取締非法選礦廠5個；實施應急調水工程，改善了城市飲用水質量；推進城市水源建設，城市配水管網改造工程已進入招標階段。開展大氣污染專項整治，空氣品質進一步提高。規範城市土地經營機制，通過掛牌競價方式，出讓遼寧工程技術大學南側414畝土地使用權，實現土地純收益2.2億元。
（五）財政收支管理步入正軌，財源建設初見成效
制定《關於加強財政收入和支出管理的決定》，有效規範了各種收支行為。實行“鄉財市管鄉用”財政管理體制改革，充分調動了鄉鎮組織收入的積極性。完善稅收征管體系，建立了稅收穩定增長的運行機制。強化稅收征管，開展納稅公開、納稅評估，重點企業納稅總額和增幅均創歷史新高，納稅超千萬元企業到年末預計達到7戶。全年地稅收入預計實現15853萬元，比上年增長18.5%；國稅收入預計實現13800萬元，比上年增長17%。嚴格控制城市基本建設配套費減免，共收取城市基本建設配套費2892萬元，比上年增收1564萬元。加強非稅收入征管，非稅收入創歷史最高水平。
（六）社會各項事業不斷進步，和諧興城建設紮實推進
勞動和社會保障體系進一步完善。擴大就業和再就業，安置大齡下崗失業人員350名，新增實名制就業7011人，實現了零就業家庭至少有1人就業。開展基本養老和醫療保險擴面，新增企業參保2547人、醫療保險參保8178人，其中財政投入補貼將3076名困難企業退休職工納入醫療保險。完善社會救助體系，新增農村低保人口2.16萬人，城鄉享受低保總人數達到4.23萬人。
科技、教育等各項事業協調發展。推進科技進步，完成企業技術創新10項。增加教育事業投入，完成合校並點4所，危房改造5所，新建九年一貫制學校2所，一高中新校區主體工程完工。發展文化體育事業，社區文化廣場活動和全民健身運動日益活躍。推進新型農村合作醫療，農民參合率達到90%，農民住院補償費用占當年統籌資金的85%。落實人口和計畫生育政策，維持了低生育水平。農村有線電視村村通工程進展順利，廣播電視節目播出質量逐步提高。調整機關事業單位工作人員工資標準，人均月增加315 元。完成農村飲水安全工程24處，解決3.27萬人的飲水難問題，受到省政府的充分肯定。
精神文明和民主法制建設得到加強。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，市民的道德素質和文明程度進一步提高。高度重視雙擁工作，榮獲省雙擁模範城稱號。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，共向市人大常委會報告工作5次，向市政協通報工作4次；辦理人大代表建議、批評和意見31件，政協委員提案102件。強化普法教育和政府法制工作，依法行政水平不斷提高，行政執法環境進一步改善。加大整治經濟發展環境力度，查處破壞軟環境案件15件。推進“平安興城”建設，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，社會秩序保持穩定。認真開展“兩項大排查”，社會矛盾和突出信訪問題得到有效處理，重特大安全生產事故為零。
此外，供銷、糧食、氣象、審計、工商、物價、檔案、外貿、農業仲裁、食品藥品監督、質量技術監督、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡和殘疾人、地震測報、人民防空、民兵預備役建設等工作也取得較好成績。鐵路、石油、菸草、郵政、通信、金融、保險等部門在支持和參與地方經濟建設中做出了重要貢獻。
各位代表，通過五年的不懈努力，我們圓滿完成了“十五”計畫，實現了“十一五”規劃的良好開局，全市經濟已走出低谷，正以堅實的步伐邁入良性發展的軌道。這些成績的取得，是在市委正確領導下，全市人民團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作熱情支持的人大代表、政協委員及各人民團體和社會各界人士，向鼎力幫助地方建設的中國人民解放軍駐興部隊全體指戰員、武警部隊官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去五年的工作，我們更加深刻地認識到，在繁榮興城、富裕人民的征程上，必須排除各種干擾，始終堅持發展是硬道理；必須堅持重點抓工業，堅定不移走工業強市之路；必須堅持以人為本，高度關注民生，維護社會穩定；必須打造“高效、務實、勤政、廉潔”的政府機關，為加快興城經濟發展和社會進步提供堅強保證。
審視過去五年的發展歷程，我們也清醒地看到，我們的工作與人民的期待還有差距。由於經濟總量不足、財政實力不強，人民民眾還不能更多地分享改革發展的成果；農業穩定發展和農民持續增收難度依然很大；教育衛生、科技文化等社會事業還不適應人民民眾生活水平的需求，勞動就業、社會保障、社會治安等涉及民眾利益方面的問題仍然較多，部分低收入民眾生活比較困難；個別政府部門工作人員服務意識淡薄，工作責任感不強，辦事效率不高。我們要高度重視存在的問題和困難，增強憂患意識，殫精竭慮，克難奮進，團結和帶領全市人民共同創造興城更加美好的明天！
二、今後五年工作目標和2008年工作安排
今後五年，是興城實現跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。新一屆政府一定要以強烈的責任感和緊迫感，積極應對各種困難和挑戰，開拓進取，奮發有為，努力開創我市經濟和社會發展的新局面。
今後五年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊抓住東北老工業基地振興和沿海開發開放雙重機遇，充分發揮區位、資源、環境三大優勢，深入實施農業立市、工業強市、旅遊興市三大戰略，促進經濟又好又快發展，著力構建和諧興城，為全面建設小康社會做出新的貢獻。主要奮鬥目標是：
——經濟總量要上新台階。到2012年，地區生產總值實現64.97億元，年均遞增15%；地方財政一般預算收入實現3.64億元，年均遞增15%；固定資產投資總額實現30億元，年均遞增15%。綜合經濟實力在全省位次明顯前移。
——城市總體功能要有新提升。加快城市建設“東移北上”和老城區改造步伐，不斷完善基礎設施，爭創國家級生態城市、園林城市和環保模範城市，建成區面積達到26.4平方公里，最適人類居住的現代化沿海旅遊開放城市初具規模。
——人民生活水平要有新提高。到2012年，農民人均純收入實現6764元，年均遞增10%；城鎮在崗職工人均工資實現16000元，年均遞增10%。五年增加就業崗位3萬個，基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
——和諧社會建設要有新進步。加快普及高中階段教育，實施“一鄉一個文化站、一村一個文化室”工程，推進文化大發展大繁榮，建設文化教育強市。建立基本醫療衛生制度，普及衛生保健服務。生態環境明顯改善，社會管理安定有序。每年籌建一批經濟適用房和廉租房，努力使全市人民病有所醫、老有所養、住有所居。
2008年，是新一屆政府的開局之年。要按照市委“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、首要抓項目”的總體要求，深入實施“農業立市、工業強市、旅遊興市”三項戰略，推動經濟社會發展再上新台階，再創新輝煌。主要工作目標是：地區生產總值實現37.15億元，增長15%；地方財政一般預算收入實現20836萬元，增長15%。為實現上述目標，重點做好以下七個方面的工作：
（一）大力發展現代農業，確保新農村建設有新進展
堅持用現代科技改造傳統農業。籌建農業科技示範基地，加快農業科研成果轉化步伐。繼續實施農業品種更新，增加農業效益。財政投入補貼資金引進花生新品種10萬公斤，全市新品種花生覆蓋率達到100%；推廣大根蘿蔔新品種，新品種大根蘿蔔覆蓋率達到70%；引進脫毒馬鈴薯品種，擴大脫毒地瓜種植面積。加強農業科技隊伍建設，開展形式多樣的科技下鄉活動，推廣和普及農業先進實用技術，提高農業科技含量。
堅持用現代產業提升農業整體水平。提高糧食生產能力，穩定糧食生產。擴大水澆地面積，新建省級日光溫室蔬菜設施小區20個。加大動物疫病防控力度，加快畜牧業標準化、規模化發展步伐，生豬飼養量達到45萬頭，家禽飼養量達到700萬隻。提高果品質量，果實套袋達到6000萬個。樹立興城多寶魚品牌，擴大精品漁業養殖規模，水產品養殖產量達到9.4 萬噸。推行農業標準化生產，無公害農產品覆蓋率達到80%。支持農產品加工業發展，興建農業產業化龍頭企業，提高農產品附加值。
切實改善農業生產條件。嚴格保護耕地，保證耕地總量不減少。實施沃土工程，擴大測土配方施肥和農家肥使用面積，增強農田地力。推廣保護性耕作和花生全程機械化，提高農業機械化水平。開展農田水利設施建設，完成水利骨幹工程60項，治理水土流失面積4.5萬畝。加強農村公路網建設，修建村通水泥路120公里，解決30個村的行路難問題；實施濱海公路建設，全面完成61公里路基改造。加快發展農村清潔能源，新建沼氣池1200座、秸稈氣化站1座。完成植樹造林7萬畝，提高農業持續發展能力。
完善新農村建設服務體系。認真落實黨的農村各項政策，依法維護農民切身利益。發揮財政、科技、農業、供銷、金融等部門的主渠道作用，為農業生產提供資金、技術、信息、生產資料等各方面的服務。發展農民專業合作組織，壯大農村經紀人隊伍，開展農業技術和勞動技能培訓，增強農民自我發展的能力。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，進一步改善農民消費環境。積極推進小城鎮建設，形成一批經濟發達、環境優美、輻射力強的中心城鎮。認真開展新農村共建活動，落實整村脫貧項目，加快貧困鄉村脫貧和新農村建設步伐。
（二）以招商引資為重點，實現工業發展新突破
大力開展招商引資，興辦新型工業企業。依託區位和資源優勢，積極引進投資額度大、科技含量高、可持續發展能力強的新型工業企業。推進能源產業基地建設，做好核電廠的各項籌備和菊花島海上風力發電場的前期工作。全年完成招商引資協定額5億元，規模以上工業總產值實現21億元，增長20%。
加快曹莊工業園區建設步伐，充分發揮園區的牽動作用。2008年2月底前完成4平方公里起步區規劃設計。採取政企聯合的方式，實施起步區道路、給排水、供電等基礎設施建設，為企業入駐創造良好條件。加強對發達地區的專業招商，吸引域外企業落戶園區。力爭用2至5年時間，把園區打造成為承接國內產業轉移的重要平台和新型工業集聚區。
積極扶持老企業改造，實現工業產業升級。圍繞做大做強金屬冶煉、酒水釀製、塑膠製品、針織服裝四大支柱產業，爭取省技改貼息資金1000萬元，扶持企業通過技術改造、合資合作，提高產品質量，擴大生產規模。重點抓好萬來舊子午線輪胎翻新二期工程、凱森蒙工業園區輔助車間建設、凌河化工有限公司技術改造等3個擴改項目。開展節能減排，推廣清潔生產，增強企業可持續發展能力。
加大投資環境建設力度，為企業發展營造良好環境。把整治經濟發展環境作為一項永不竣工的工程來抓，深化陽光政務，進一步規範行政審批和行政執法行為，對破壞經濟發展環境的公職人員進行嚴肅處理。落實各項優惠政策，充分調動企業發展的積極性。加強對企業的服務，特別是對重大工業項目要實行跟蹤服務，幫助解決項目建設中的困難和問題，確保工業企業快速發展。
（三）提升旅遊整體水平，推動旅遊產業邁上新台階
加大景區景點的開發力度。以古城城牆申遺為契機，繼續做好古城的保護開發，傳承悠久歷史文化，提高古城吸引力。進一步完善菊花島總體規劃和詳細規劃，穩步推進菊花島的開發。充分利用溫泉水資源，興建高檔次溫泉水休閒娛樂設施。開發生態游、民俗游等特色旅遊項目，推進旅遊產品結構由觀光型向休閒度假型延伸。
提高旅遊行業管理水平。在完善古城景區管理體制的基礎上，逐步探索其它景區管理的新模式、新方法。開展旅遊誠信工程建設，加強旅行社管理和涉旅從業人員的培訓，提高旅遊行業整體素質和服務水平。強化旅遊監管，嚴厲查處欺客、宰客行為，營造安全、舒適、文明、誠信的旅遊環境。
加強旅遊宣傳促銷。抓住2008年北京奧運會的有利契機，通過推介會、交易會、各種媒體等多種形式，宣傳推介興城旅遊資源和中國優秀旅遊城市品牌，開拓旅遊市場。辦好第二十二屆七月海會，擴大興城知名度。與周邊大中城市優勢旅遊資源連線，實現資源共享、優勢互補，推動旅遊業的發展。
（四）完善城市基礎設施，促進城市建設管理再上新水平
按照“實力做強，功能做全，規模做大，形象做美”的要求，不斷推進城市建設進程。
嚴格依法實施城鄉規劃，打造城市精品工程。認真執行城鄉總體規劃，完善規劃體系。樹立精品意識，2008年對所有未建項目實行規劃設計透明公示的辦法，廣泛徵求專家和民眾意見，使每個城市建設項目都能高起點規劃、高標準設計、高質量建設。重點做好投資10億元的遼寧工程技術大學南側商住區的規劃設計，塑造高標準建築新格局，提高城市品位，增強城市魅力。
加大城市基礎設施建設投入，增強城市服務功能。2008年要重點抓好與民眾切身利益密切相關的五個城市基礎設施建設項目。一是投資3600萬元實施城市配水管網改造工程，引進煙臺河水源，解決城市供水不足，提高城市居民飲用水質量。二是投資7938萬元啟動城市污水處理廠建設，實現城市污水集中統一處理。三是投資303萬元維修南關市場至南河大壩道路、釣魚台新立屯至四家村道路、古城東門外至北門外東半環路和安居路，解決民眾多年的行路難問題。四是投資800萬元維修興海北路路面11.2萬平方米，切實改善交通條件。五是投資480萬元修建一高中新校區東側道路，實現南北全線貫通。
提高城市管理水平，改善城市面貌。以整治髒亂差等頑症為重點，以“綠葉杯”競賽活動和愛國衛生運動為載體，紮實開展城市環境綜合整治，籌建地下垃圾轉運站，更新垃圾運輸車輛，實現市容市貌、環境衛生的好轉。加強園林綠地的養護和管理，提高城市綠化水平。做好興城河水源監測，嚴把新上項目環境影響評價關，治理大氣污染，開展現代漁業園區養殖廢水專項整治，保護我市藍天白雲、青山碧水的生態環境。
加強城市土地管理，提高城市土地經營效益。啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作，為興城未來十年經濟建設預留足夠的發展空間。按照政府統一規劃、統一徵收、統一儲備、統一出讓的原則，制定城市土地經營管理辦法，保證土地出讓的公開透明，提高土地經營效益。加強閒置土地管理，盤活土地資產。今後城市建設用地除公益項目外，一律採取掛牌競價的方式出讓使用權。
（五）著力培育稅收增長點，保證財政收入實現新提高
改善財源結構，培育主體財源。要把項目建設作為財源建設的重點來抓，新上一批能夠促進產業最佳化升級、帶動能力強的項目。同時，要積極發展以旅遊為重點的第三產業，不斷培育財政收入新的增長點。
強化稅收征管，增加財政收入。深入開展納稅公開，規範對納稅企業管理，確保監管到位、服務到位、徵收到位。開展經常性的稅源普查、稽查，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。2008年地稅收入實現18225萬元，增長15%；國稅收入實現15856萬元，增長15%。
嚴格執行預算管理，控制財政支出。牢固樹立過緊日子的思想，大興勤儉節約之風，反對鋪張浪費。2008年全面推行部門預算，完善國庫集中支付和政府採購制度，嚴把支出關。調整和最佳化支出結構，建立公共財政基本框架，逐步提高公職人員福利待遇，實行鄉鎮財政供養人員工資銀行卡統一發放，全部解決拖欠鄉鎮幹部工資問題，適當提高村幹部報酬。加強財政資金的監督和管理，完善各種收支制約機制，保證財政良性運轉。
（六）以改善民生為重點，開創和諧興城建設新局面
要從解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為民眾謀利益，真正讓民眾得到更多實惠。
堅持教育優先發展，全面提高教育質量。建設高素質、高水平的教師隊伍。擇優錄用師範類畢業生，改善農村中國小師資狀況，引進外地優秀教師，不斷提高教師隊伍整體素質；加強師德建設，實施教師培訓工程，規範教師職業行為，培育良好校風和學風，使廣大教師真正擔負起傳播知識、倡導文明、塑造靈魂的神聖使命。最佳化教育結構。扶持農村薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展；著重加強高中學校管理，提高高中教學質量；整合教育教學資源，辦好職業教育。加大教育投入力度。免除義務教育階段學雜費和課本費，教育附加費全部用於發展教育，啟動青少年宮建設，新建九年一貫制學校2所，完成合校並點2所，危房改造1所。
切實保障民眾利益，千方百計為民眾排憂解難。一是加強就業和再就業，新增實名制就業崗位5000個，開發公益性崗位200個，免費培訓城鎮失業人員和下崗職工1400人。二是完善社會保障體系，新增企業基本養老保險參保2000人；市財政投入配套資金啟動城鎮居民醫療保險試點工作，確保參保率達到30%以上。三是完善城鄉居民最低生活保障制度，加強農村低保管理，新增城市低保人口2000人。四是實施困難群體幫扶救助制度，落實優撫安置政策，保障“三老”及困難民眾的基本生活，對特困戶子女入學進行援助。五是高度重視老齡和殘疾人工作，進一步改善老年活動站條件，幫助60名殘疾人實現就業。六是加強公共衛生服務體系建設，將參合農民門診費用納入統籌按比例補償；提高醫療服務質量，確保食品藥品安全。七是全面完成廣播電視村村通工程，徹底解決偏遠山區收視難問題。八是完成農村飲水安全工程17處，解決1.2萬人飲水難問題。
全面推進精神文明和民主法制建設，維護社會安定。以開展文明城市、文明村鎮、文明行業三大創建活動為載體，深入開展精神文明創建活動，不斷提高城鄉精神文明建設水平。充分調動廣大文化工作者的積極性，創作更多的優秀精神文化產品。加強人才培養和引進工作，為經濟和社會發展提供智力支持。穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強全民國防教育，全力配合軍事工程建設，增進軍政軍民團結。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表議案，建議、批評和意見及政協委員提案。市政府重大事項和決策主動徵求市人大和市政協的意見。紮實開展“五五”普法教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念，推進依法治市進程。鞏固“平安興城”建設成果，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。進一步加強和完善社會矛盾糾紛調處體系建設，落實《突發事件應對法》和信訪工作領導責任制，加強安全生產工作，妥善處理和防範各種不安定因素和突發性事件，確保社會平安穩定。
（七）加強政府自身建設，樹立政府新形象
站在新起點，面對新任務，新一屆政府要把全部的精力放在加快發展上，竭盡全力為人民服務，努力建設人民滿意政府。
堅持以人為本，建設服務型政府。政府及其部門必須牢固樹立人民民眾利益至上的理念，必須下大力氣解決好關係民眾利益的每一件事情。堅持依法行政，規範行政行為，推進政務公開，提高工作效率。落實行政過錯責任追究制度，做到有權必有責，違法受追究。嚴厲查處損害民眾切身利益的突出問題，嚴懲各類腐敗分子，以廉潔的形象贏得人民民眾的擁護。
堅持勤政務實，建設效能型政府。政府全體工作人員要始終保持奮發進取的良好精神狀態，真正把思想凝聚到加快興城發展上，把幹勁匯集到促進各項工作落實上。建立行政問責制，提高政府執行力，政府對人民民眾的每一項承諾，都必須明確責任、明確時限、明確要求，一抓到底，抓出成效。切實轉變工作作風，做到領導指揮在一線、幹部奉獻在一線、問題解決在一線、成效取得在一線。
堅持與時俱進，建設創新型政府。政府全體工作人員都要豐富新知識，充實新理論，掌握新政策，牢牢把握不斷發展變化的新形勢。要把創新貫穿政府工作的始終，用新的思維謀劃各項工作，用新的方法解決前進道路上遇到的各種困難和問題。要創新政府運行和管理方式，以與時俱進的精神狀態，開創政府各項工作新局面。
各位代表，新一屆政府肩負著興城實現跨越式發展的歷史使命。新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們堅信，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，奮力拚搏，銳意進取，開拓創新，就一定能夠開創興城經濟又好又快發展的宏偉前景，也必將迎來興城人民富庶美好的明天！
