2006－2010年全國幹部教育培訓規劃
中發〔2006〕21號
為培養造就高素質幹部隊伍，推動“十一五”時期經濟社會發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《幹部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《幹部教育條例》），結合幹部教育培訓工作實際，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：2006-2010年全國幹部教育培訓規劃
- 文號：中發〔2006〕21號
- 目的：培養造就高素質幹部隊伍
- 檔案類型：規劃
規劃內容
一、適應“十一五”時期經濟社會發展需要，進一步發揮幹部教育培訓工作的戰略性、基礎性作用
我們黨歷來高度重視幹部教育培訓工作，始終堅持把幹部教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨幹和優秀人才。“十五”期間，根據改革開放和現代化建設的需要，黨中央作出了大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略部署，幹部教育培訓事業進入新的大發展時期。以深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀為重點，推動了全黨理論學習的新高潮，廣大幹部用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作的水平有了新的提高；緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入開展黨的路線方針政策、國家法律法規和業務知識的教育培訓，廣大幹部為改革開放和現代化建設服務的本領進一步增強；中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院建成，中國大連高級經理學院成立，與中央黨校、國家行政學院優勢互補，構建起國家級幹部培訓基地新格局；《幹部教育條例》頒布實施，幹部教育培訓工作管理體制和運行機制不斷完善，科學化、制度化、規範化建設取得重大進展；改革創新力度進一步加大，幹部教育培訓的針對性和實效性明顯增強。幹部教育培訓工作為建設高素質幹部隊伍、推動“十五”時期經濟社會發展發揮了重要作用。
當今時代，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰略重點。“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰略，進一步發揮幹部教育培訓工作的戰略性、基礎性作用。“十五”期間，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設開展幹部教育培訓工作，有力地推動了幹部隊伍整體素質和能力的提高。但是，一些幹部的思想政治素質、知識水平和工作能力還不適應新形勢新任務的要求。特別是隨著領導班子和幹部隊伍建設的推進，幹部隊伍狀況發生了新的變化，一大批年輕幹部走上領導崗位，他們一般具有較高的知識層次、較強的開拓創新精神，但在理論素養、黨性鍛鍊等方面還需要不斷加強。其他幹部也需要不斷進行學習教育。因此，進一步加大幹部教育培訓工作力度，加快培養造就包括黨政幹部、企業經營管理人員、專業技術人員在內的規模宏大的高素質幹部隊伍，仍然是一項重大而緊迫的戰略任務。全黨必須把幹部教育培訓工作放到改革開放和現代化建設的新形勢下，放到黨的建設的總要求中，放到幹部教育培訓事業的新起點上來認識、把握和推進，全面提高幹部教育培訓工作的整體水平，使之更好地為加強黨的執政能力建設和先進性建設服務，更好地為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化服務。
二、以科學發展觀為統領，明確幹部教育培訓工作的指導思想、總體目標和主要任務
（一）指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮鬥、執政為民的要求，以增強執政意識、提高執政能力為重點，聯繫實際創新路、加強培訓求實效，大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質，把提高幹部教育培訓質量擺在更加突出的位置，努力實現規模和質量、效益的統一，不斷開創幹部教育培訓工作新局面，推動學習型政黨、學習型社會建設，為實現“十一五”時期經濟社會發展目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
（二）總體目標
大規模培訓幹部的戰略任務全面落實，理論聯繫實際的馬克思主義學風進一步弘揚，廣大幹部的理想信念更加堅定，黨性修養進一步增強，思想政治素質以及科學文化素質、業務素質明顯提高，推動經濟社會全面協調可持續發展的本領顯著增強；基礎建設繼續加強，培訓機構辦學水平進一步提高，培訓資源得到合理配置和有效利用，幹部教育培訓的質量和效益全面提升；以《幹部教育條例》為主體的制度體系初步形成，幹部教育培訓的科學化、制度化、規範化建設進一步推進；管理體制和運行機制更加健全，分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的幹部教育培訓格局更加完善。
（三）主要任務
根據“十一五”時期經濟社會發展需要和幹部隊伍的實際，大規模培訓幹部，大幅度提高幹部素質。以黨政幹部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政幹部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓。把政治理論培訓放在首位，堅持對幹部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育培訓，同時加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和技能訓練。把教育培訓與實踐鍛鍊結合起來，在培訓中提高幹部的素質和能力，在實踐中鍛鍊和考驗幹部。把幹部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位幹部的特殊需要結合起來，做到經濟社會發展需要什麼就重點培訓什麼，調動幹部的積極性和主動性，增強教育培訓的針對性和實效性，進一步提高幹部教育培訓的整體水平。
――以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，進一步加大理論武裝的力度。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓，引導廣大幹部掌握馬克思主義的世界觀和方法論，全面準確地理解和運用馬克思主義中國化的最新理論成果。重點進行《江澤民文選》和黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰略思想的教育培訓，切實做好進教材、進課堂、進頭腦的工作。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，繼續加強黨史、黨風、黨紀和廉潔自律教育。加強國情和形勢教育。提倡多學點哲學。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。引導廣大幹部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，保持政治上的清醒和堅定，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮鬥、執政為民。
――圍繞實現“十一五”時期經濟社會發展目標，切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育培訓。按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，大力開展黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓，開展社會主義法制教育，加強國家主要法律法規的培訓。把廣大幹部民眾在實踐中創造的好經驗好做法作為生動教材，把研究和解決改革發展穩定面臨的新情況新問題作為重要課題。著力提高廣大幹部科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。
――緊扣廣大幹部履行崗位職責的需要，廣泛開展各類業務知識培訓和技能訓練。根據不同層次、不同類別幹部的特點和工作要求，有針對性地進行崗位需要的能力培訓，加強以民眾路線為重點的工作方法培訓，開展與本職工作相關的新知識培訓。切實加強幹部的任職培訓，提高幹部履行崗位職責的本領，引導幹部成為勝任本職工作的行家裡手。
――著眼於提高幹部的綜合素質，積極開展科學文化素養培訓。用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實幹部頭腦，加強科學知識、科學精神、科學方法的教育，開展相關知識的學習培訓，幫助廣大幹部完善知識結構，提高科學文化素養。
三、以黨政幹部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政幹部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓
（一）黨政幹部隊伍
以提高思想政治素質為重點，切實增強貫徹落實科學發展觀、把握全局、科學決策、處理利益關係、務實創新等能力，努力培養造就一支以發展著的馬克思主義武裝頭腦，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民民眾信得過，善於治國理政的黨政幹部隊伍。
1．領導幹部。按照《幹部教育條例》的要求，認真抓好省部級、廳局級、縣處級黨政領導幹部每5年累計參加3個月以上的脫產培訓。進一步加強黨委（黨組）理論學習中心組學習，大力促進在職自學。每年有組織有計畫地培訓省部級幹部500人左右、廳局級幹部8800人左右、縣處級幹部10萬人左右。突出抓好黨政正職領導幹部的教育培訓，保證完成規定的脫產進修任務，著力提高他們的思想政治素質和巨觀決策、駕馭全局、綜合協調的能力。
中央根據需要適時舉辦省部級主要領導幹部專題研討班，就關係黨和國家事業發展全局的重大理論與現實問題進行集中研討。每年安排500名左右省部級在職幹部、3000名左右廳局級幹部參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院的脫產培訓。加大縣（市）黨政正職領導幹部培訓力度。2006年至2007年，開展全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農村”專題培訓。在此基礎上，每年安排1100名左右縣（市）黨政正職領導幹部參加上述5所幹部院校的脫產培訓。繼續做好軍地領導幹部交叉培訓工作，每年選派40名省部級領導幹部、80名廳局級領導幹部到軍事院校參加培訓。每年選派1000名左右軍隊中、高級領導幹部到黨校、行政學院和幹部學院參加培訓。各省（自治區、直轄市）和中央、國家機關各部門要制定黨政領導幹部脫產進修計畫，按照分級分類的原則，認真抓好教育培訓。
2．後備幹部。繼續加強後備幹部的教育培訓，突出理論武裝、實踐鍛鍊、黨性修養等環節，通過到黨校、行政學院、幹部學院參加中長期脫產進修、到革命傳統教育基地和國情教育基地進行黨性鍛鍊、到國內外著名高校和培訓機構學習培訓等措施，幫助他們儘快健康成長。制定後備幹部培訓計畫，每3年至少安排他們參加一次黨校、行政學院、幹部學院主體班次的培訓。每年安排300名左右省部級後備幹部參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院的脫產培訓。對培訓後備幹部的有關班次，各級黨委組織部門應派人跟班學習，加強日常管理和跟蹤考察。
3．基層幹部。充分利用地方黨校、行政學院、幹部院校和遠程教育等渠道，加大以鄉鎮幹部為主體的農村基層幹部、以街道幹部為主體的城市基層幹部和以中小企事業單位幹部為主體的企事業基層幹部的教育培訓力度。按照建設社會主義新農村的要求，加強農村基層幹部執行政策、加快發展、服務民眾、依法辦事、解決自身問題等方面的培訓。圍繞促進社區事業協調發展的目標，加強城市基層幹部依法辦事、做民眾工作、加強社會管理、開展社區服務、發展社區事業等方面的培訓。圍繞企事業單位的改革發展穩定，加強企事業基層幹部培訓，發揮黨組織的政治核心作用，提供堅強組織保障。
4．女幹部、少數民族幹部、黨外幹部。根據各級領導班子建設的需要，做好女幹部、少數民族幹部、黨外幹部的教育培訓工作。在全面提高思想政治素質和業務本領的同時，對女幹部加強馬克思主義婦女觀的教育，引導她們自尊、自信、自立、自強；對少數民族幹部加強馬克思主義民族觀、宗教觀教育和黨的民族、宗教政策教育，提高他們維護民族團結、促進民族地區改革發展穩定的本領；對黨外幹部加強黨的統一戰線理論和方針政策培訓，提高他們政治把握、參政議政、組織領導和合作共事的本領。注意加強對女幹部、少數民族幹部、黨外幹部中的優秀年輕幹部的培訓。中央有關部門要繼續舉辦女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培訓班。中央黨校要繼續辦好新疆班、西藏班等少數民族幹部培訓班。社會主義學院要認真開展黨外幹部的教育培訓。各地區各部門在選調學員和舉辦有關班次時，要注意安排女幹部、少數民族幹部、黨外幹部參加培訓。
5．其他公務員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真開展機關公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓和其他培訓，進一步提高機關公務員的政治業務素質和工作能力，提高依法行政、公共服務、學習創新和處理複雜問題的本領。依據法官法、檢察官法和人民警察法等有關法律法規，認真規劃政法系統公務員培訓，落實法官、檢察官、警官任職前的資格培訓制度，大力加強專門業務培訓和技能訓練。抓好高等學校領導幹部的教育培訓。對人民團體和民眾團體以及事業單位等參照公務員法管理的幹部的培訓，由主管部門制定相應的培訓計畫，認真組織實施。
（二）企業經營管理人員隊伍
以提高思想政治素質為重點，切實增強戰略決策、經營管理、市場競爭、自主創新等能力，努力培養造就一支具有戰略思維能力和現代企業經營管理水平、具有開拓創新精神和社會責任感的企業經營管理人員隊伍。適應全面貫徹落實科學發展觀、推進產業結構最佳化升級、實現經濟成長方式轉變的要求，加強政治理論培訓和職業道德教育，加強政策法規培訓和現代企業管理知識及能力的培訓。重點抓好國有重要骨幹企業、金融機構領導班子成員及其後備人員的教育培訓，抓緊培訓企業所急需的戰略規劃、自主創新、資本運作、企業黨建等方面的人才，為增強企業核心競爭力、推動企業的改革與發展提供人才保證。
各級黨委組織部門要會同有關部門對企業經營管理人員的教育培訓作出統一安排，分期分批地組織實施培訓任務。繼續抓好適應性短期培訓。進一步提高工商管理培訓的質量。中央組織部要會同有關部門每年安排中央企業和金融機構領導班子成員400名左右、後備人員400名左右，參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院和中國大連高級經理學院的脫產培訓。
充分發揮企業自主培訓的作用。引導各級各類企業把經營管理人員的教育培訓工作納入整體發展規劃，確定專門的機構和人員，保證必要的投入，根據企業發展戰略目標和階段性任務，大力開展促進企業發展的自主培訓，進一步完善企業自主投入、自主實施、自主管理的培訓機制。
（三）專業技術人員隊伍
以提高思想政治素質為重點，堅持德才兼備、全面發展、尊重特點、鼓勵創新，努力培養造就一支善於推動理論創新、科技創新和文化創新的專業技術人員隊伍。要遵循專業技術人員成長規律，加強思想政治教育和職業道德教育，特別是理想信念、愛國精神、科學精神、探索精神和團隊精神的教育，抓好專業知識和專業技能培訓。適應增強自主創新能力、建設創新型國家的需要，大力實施專業技術人才知識更新工程。組織（人事）部門要對專業技術人員的繼續教育作出統一安排，業務主管部門要制定相應的培訓計畫，充分發揮專業技術人員所在單位、學術組織、高等學校和科研院所的作用，進一步健全專業技術人員繼續教育體系，有計畫、分領域、分類別、分層次開展大規模繼續教育工作。中央組織部要會同有關部門，每年安排400名左右中央直接聯繫的高級專家參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院的脫產培訓；繼續實施“西部之光”訪問學者計畫，每年為西部地區培養300名左右專業技術骨幹。人事部要會同有關部門，每年安排3000名左右高層次專業技術人員參加高級研修班。中央宣傳部要會同有關部門，每年選派一定數量新聞宣傳系統的骨幹、700名左右哲學社會科學教學科研骨幹到中央黨校、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院研修。各省（自治區、直轄市）要抓好本地哲學社會科學教學科研骨幹的培養，確保5年內將哲學社會科學教學科研骨幹輪訓一遍。
根據構建社會主義和諧社會的需要，制定社會工作人才培養規劃。以提高運用法律法規、提供專業服務、整合社會資源、處理複雜問題等能力為重點，大力開展社會工作人員的專業培訓，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人員，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。
非公有制企業和社會組織中的管理人員、專業技術人員的教育培訓，由中央組織部會同人事部等有關部門明確任務、提出要求，各省（自治區、直轄市）黨委組織部會同有關部門制定具體培訓計畫，分步實施。
四、堅持統籌兼顧，促進幹部教育培訓工作全面協調發展
協調推進不同地區的幹部教育培訓。圍繞推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的戰略，加大對中西部地區和東北地區幹部教育培訓工作的支持力度，推進不同地區的幹部教育培訓工作協調發展。中央組織部要根據不同地區幹部教育培訓工作的情況及特點，提出指導意見和要求。在抽調地方黨政領導幹部參加專題研究班計畫中，重點安排中西部地區和東北地區的幹部參加培訓。中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院要辦好中西部地區和東北地區幹部培訓班。東部地區要加大與中西部地區和東北地區幹部教育培訓的合作力度，繼續做好東西部公務員對口培訓，開展專業技術人員繼續教育對口支援，鼓勵開展其他各類對口培訓。繼續在政策和經費上對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的幹部教育培訓給予傾斜。
最佳化整合各級各類教育培訓資源。加大對各級各類幹部教育培訓機構的整合力度，對具有相對優勢、辦學能力與條件較好、有發展前途的培訓機構，予以重點扶持；對辦學特色不夠明顯，規模比較小的培訓機構，通過聯合辦學等方式，實現資源合理配置；對不具備辦學能力或布局、結構不合理的培訓機構，進行重組和調整。建立幹部教育培訓機構準入制度，加強對幹部教育培訓機構的管理。鼓勵有條件的幹部教育培訓機構加強國內外交流與合作，促進優勢互補和資源共享。
堅持以境內培訓為主，發揮境外培訓的補充作用。根據我國國情，幹部培訓應主要依託國內培訓機構進行。為適應進一步擴大對外開放的需要，通過學習借鑑已開發國家的先進技術和管理經驗，幫助廣大幹部開闊視野、轉變觀念、提高能力。認真落實以我為主、為我所用、更有成效的方針，堅持少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優安排的原則，進一步明確境外培訓目標，切實增強境外培訓的針對性和實效性。優先安排重要崗位、關鍵崗位和具有較大發展潛力的領導幹部參加學習。以國外名牌大學、著名企業和研究機構為重點，進一步完善境外培訓渠道。科學設定培訓項目，著力改進培訓方式，突出適應經濟社會發展需要的專題培訓。境外培訓可採取“請進來”與“走出去”相結合的方法。組織、外事、引智部門要密切配合，進一步規範境外培訓工作程式，嚴格境外培訓紀律，切實加強組織管理，控制培訓規模，嚴禁借培訓名義變相公費出境旅遊等違紀行為。引導學員既要虛心學習國外先進的東西，又要注意增強政治鑑別力和政治敏銳性，做到趨利避害。
五、加強基礎建設，為幹部教育培訓提供有力保障
（一）加強幹部教育培訓機構建設
適應大規模培訓幹部工作的需要，逐步構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的幹部教育培訓機構體系。
黨校、行政學院、幹部學院要堅持社會主義辦學方向，突出辦學特色，提高辦學水平，充分發揮在幹部教育培訓中的主渠道作用。中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院和中國大連高級經理學院要科學制定發展規劃，繼續加強基礎建設，加大改革創新力度，提高辦學質量，充分發揮在幹部教育培訓中的示範和輻射作用。依託現有資源，建立國家級專業技術人員教育培訓基地。積極開展網路培訓。各地區要加大對本級黨校、行政學院的投入力度，注重利用現有資源加強基礎建設，增強辦學實力，不斷提高教學水平和辦學水平。
部門和行業培訓機構要發揮各自優勢，進一步提高教育培訓質量，切實做好本部門和本行業的幹部教育培訓工作。鼓勵和規範高等學校、科研院所承擔幹部教育培訓工作。根據需要，確定一定數量的革命傳統教育基地和國情教育基地，充分發揮其在幹部教育培訓中的作用。
（二）加強幹部教育培訓師資隊伍建設
按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，加大幹部教育培訓師資隊伍建設的力度。從事幹部教育培訓工作的教師，應當為人師表，具有良好的思想政治素質和職業道德修養、較高的理論政策水平、紮實的專業知識基礎，有一定的實際工作經驗，掌握現代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作的能力。
加強專職教師隊伍建設。改革幹部教育培訓教師職稱評審制度，探索建立符合幹部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系。落實專職教師知識更新機制，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少於1個月。實施“幹部教育師資培養計畫”，採取在職進修、掛職鍛鍊、業務交流、承擔重大科研課題等方式加強對教師的培養，著力培養一批思想政治素質好、業務能力強的教學科研骨幹。每年安排一定數量的優秀教師到國內著名高校、國外著名培訓機構學習培訓，到黨政機關和企事業單位掛職鍛鍊。每年安排600名左右省（自治區、直轄市）黨校、行政學院、部門和行業培訓機構的教師到中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院參加教育培訓。各省（自治區、直轄市）黨校、行政學院要加強對市（地）、縣（市）黨校、行政學院教師的培訓，5年內將骨幹教師輪訓一遍。努力改善專職教師的學習、工作和生活條件，適當提高專職教師的待遇。
加強兼職教師隊伍建設。根據幹部教育培訓的特點和需求，選聘政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導幹部、企業經營管理人員和專家學者等擔任兼職教師。幹部教育培訓主管部門和幹部教育培訓機構要加強對兼職教師的考核、管理和服務，充分發揮兼職教師的作用。黨政主要領導幹部要堅持到黨校、行政學院和幹部學院授課。
建立全國和各省（自治區、直轄市）幹部教育培訓師資庫。按照擇優入庫、動態管理的原則，促進優質師資資源共享。
（三）加強幹部教育培訓課程與教材建設
進一步完善課程體系。以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為基本框架，加強幹部教育培訓課程建設。中央黨校、國家行政學院、中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院和中國大連高級經理學院要根據各自的培訓任務和資源優勢，規劃課程建設，開發一批各具特色的課程。
穩步推進教材建設。按照立足全局、協調各方、總體設計、分步推進的要求，堅持開發與利用相結合，一綱多本、編審分開，逐步建立開放的、形式多樣的、具有時代特色的教材體系。全國幹部培訓教材編審指導委員會要制定幹部培訓教材建設規劃和教材大綱，組織編寫和審定全國幹部培訓教材，每年遴選和推薦若干種優秀幹部培訓教材。各地區各部門和幹部教育培訓機構可以按照教材大綱的要求，結合實際，編寫符合需要、各具特色的幹部培訓教材。
（四）加大幹部教育培訓經費投入
各級政府要將幹部教育培訓經費列入年度財政預算，保證幹部教育培訓工作的需要。加大幹部教育培訓基地建設項目的投入。完善相關制度，規範幹部教育培訓經費的使用和管理。各地區要建立幹部教育培訓專項經費，確保重要培訓項目的組織實施。
六、堅持改革創新，切實提高幹部教育培訓的質量和效益
（一）創新培訓模式
適應提高幹部素質和能力的需要，積極推進培訓模式的創新，切實提高幹部教育培訓的針對性、實效性和吸引力、感染力。堅持和完善組織調訓、在職自學等制度，大力推行幹部自主選學、線上學習等方式，為幹部參加學習培訓提供多樣化的途徑。加強培訓需求分析，科學設定培訓班次，不斷完善課程設計和培訓內容。根據幹部學習培訓的特點，進一步提高講授式教學質量，加大研究式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，把教育培訓同調查研究結合起來，不斷探索新的教學方法。大力推廣網路培訓、遠程教育、電化教育，提高幹部教育培訓教學和管理的信息化水平。創新培訓管理方法，加強培訓過程管理，嚴格培訓考核措施，不斷提高幹部教育培訓的管理水平。
（二）開展培訓質量評估
按照評建結合、以評促建的原則，逐步開展幹部教育培訓質量評估工作。中央組織部要會同有關部門研究制定省（自治區、直轄市）黨校、行政學院培訓質量評估指標體系和評估辦法，有組織有計畫地對省（自治區、直轄市）黨校、行政學院的辦學方針、教學水平、師資隊伍、組織管理等方面進行評估。各省（自治區、直轄市）幹部教育培訓主管部門要對本地區市（地）黨校、行政學院進行評估。在評估的基礎上，對黨校、行政學院的教學工作提出指導性意見。對部門和行業培訓機構、承擔幹部教育培訓任務的高等學校和科研院所的培訓質量，也要開展評估。
（三）加強制度建設
以《幹部教育條例》為基本依據，推進幹部教育培訓制度建設。認真貫徹執行已經出台的各項制度。推行幹部教育培訓學時學分制。建立和完善幹部教育培訓檔案，切實把幹部參加學習培訓的情況作為幹部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。落實幹部調訓計畫申報制度，確保幹部調訓工作健康有序進行。及時把成熟的經驗和做法總結轉化為規章制度，建立健全乾部教育培訓的權益保障、競爭擇優、考核激勵機制和監督約束制度，逐步形成以《幹部教育條例》為主體的幹部教育培訓制度體系。各省（自治區、直轄市）要緊密聯繫本地實際，制定和落實《幹部教育條例》的實施辦法及配套制度。中央和國家機關各部門要按照《幹部教育條例》的要求，建立健全相關規定。
（四）深化理論研究
針對幹部培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓機構多元化、培訓手段現代化的發展趨勢，加強對幹部教育培訓工作的戰略性、前瞻性問題的研究。注意吸收我國幹部教育培訓的歷史經驗和國外相關教育培訓的有益做法，及時總結和推廣各地區各部門在實踐中創造的新鮮經驗和成功做法，努力在認識和把握幹部教育培訓規律上取得新成果。幹部教育培訓管理部門和幹部教育培訓機構每年要確定一定數量的調研課題，積極開展理論研討活動，運用理論研究成果更好地指導幹部教育培訓工作實踐。
七、堅持學以致用，大力弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風
（一）堅持學習理論與指導實踐相結合
圍繞實現“十一五”時期經濟社會發展的目標任務，緊密聯繫國際形勢的新變化、我國改革開放和社會主義現代化建設的新進展、各地區各部門的工作實際來開展教育培訓，堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐。引導廣大幹部認真研究解決本地區本部門改革發展穩定中的重大問題，認真研究解決民眾生產生活中的迫切問題，認真研究解決黨的建設中存在的突出問題，真正把理論上的提高轉化為認識世界、改造世界的實際本領，把學習上的收穫轉化為指導工作、改進工作的具體措施，切實做到學以致用。要把學習和運用理論解決實際問題的能力，作為考核幹部的重要內容。
（二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合
幹部教育培訓要緊密聯繫幹部的思想實際，教育廣大幹部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，提高思想政治水平，增強與人民民眾的思想感情，加強道德品質修養，增強辨別是與非、善與惡、美與醜、榮與辱的能力。堅持密切聯繫民眾，反對形式主義、官僚主義；牢記“兩個務必”，反對拜金主義、享樂主義；遵守黨紀國法，嚴於律己、防微杜漸，反對自由主義和極端個人主義；堅持言行一致、知行統一，反對弄虛作假、表里不一。要用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。
（三）堅持運用理論和發展理論相結合
把堅持黨的思想路線貫穿於教育培訓全過程，形成和保持認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣，反對因循守舊、不思進取。引導廣大幹部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結合上系統周密地研究新情況、解決新問題，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形上學的桎梏中解放出來，認真總結以往的經驗教訓，汲取民眾創造的新鮮經驗，借鑑國外的有益成果，不斷開拓理論和實踐的新境界。
八、加強組織領導，確保“十一五”期間幹部教育培訓任務的全面落實
（一）加強對幹部教育培訓工作的領導
各級黨委（黨組）要把幹部教育培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作列入議事日程，及時研究解決重大問題。要把幹部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃或本部門工作規劃，統籌安排，整體部署。黨委（黨組）主要負責同志要加強調查研究，及時掌握幹部教育培訓工作的情況，解決幹部教育培訓工作中的困難和問題。幹部所在單位要重視並組織實施好本單位的教育培訓工作。
（二）加強對幹部教育培訓工作的巨觀管理
堅持和完善在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的幹部教育培訓管理體制。中央組織部履行全國幹部教育培訓工作的整體規劃、巨觀指導、協調服務、督促檢查、制度規範職能，組織實施中央管理的黨政領導幹部和部分中青年幹部、中央管理的部分國有重要骨幹企業和金融機構領導班子成員及其後備人員、中央直接聯繫的高級專家和部分高層次專業技術人員的教育培訓。中央宣傳部負責指導幹部的理論學習，組織宣傳文化系統領導幹部和高層次人才的培訓。中央統戰部負責組織民主黨派幹部的政治理論培訓。人事部按照職責分工，負責指導協調政府公務員的培訓，組織實施專業技術人員的繼續教育。國務院國有資產監督管理委員會負責組織實施所監管的國有重要骨幹企業部分經營管理人員的教育培訓。國家發展和改革委員會負責中央幹部教育培訓基地和重大項目的立項、審批。財政部負責制定和落實幹部教育培訓經費的有關政策。中央直屬機關工委、中央國家機關工委要認真履行各自的相關職責。中央和國家機關其他有關工作部門要按照職責分工，認真抓好本系統的業務培訓。定期召開全國幹部教育聯席會議，進一步發揮其溝通協調和巨觀指導的作用。各地區要按照幹部教育培訓管理體制要求，分級負責相關的幹部教育培訓工作。要科學合理地安排不同層次的幹部教育培訓，避免多頭調訓和重複培訓。要充分發揮各有關方面的積極性和主動性，形成統一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的工作機制，推動幹部教育培訓工作的健康發展。
（三）加強幹部教育培訓管理者隊伍建設
各地區各部門要健全乾部教育培訓管理機構，加強領導班子建設，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量。抓好乾部教育培訓管理者的教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，努力建設一支高素質的幹部教育培訓管理者隊伍。
中央組織部要做好對本規劃實施情況的督促檢查。各地區各部門要根據本規劃的要求，結合實際，制定各自的“十一五”幹部教育培訓規劃。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的幹部教育培訓工作，由中央軍委根據本規劃的精神制定實施意見。
（新華社北京1月14日電）
《人民日報》 ( 2007-01-15 第01版 )
