認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《幹部教育培訓工作條例（試行）》和《2006-2010年全國幹部教育培訓規劃》的要求，以堅定理想信念、增強執政本領、提高科學發展的能力為重點，把提高幹部教育培訓質量和效益擺在更加突出的位置，積極推進幹部教育培訓改革創新，堅持乾什麼學什麼、缺什麼補什麼的原則，實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓，促進學習型政黨、學習型社會建設，使幹部教育培訓工作更好地為科學發展服務、為幹部健康成長服務。
基本介紹
- 中文名：中央組織部關於2008-2012年大規模培訓幹部工作的實施意見
- 時間：2008-2012
- 目標：大規模培訓幹部
- 實施單位：中央組織部
為認真貫徹落實黨的十七大精神，建設高素質幹部隊伍，現就2008-2012年大規模培訓幹部工作提出如下實施意見。
指導思想和總體目標
（一）指導思想
（二）總體目標
省部級、廳局級、縣處級黨政領導幹部每年參加脫產培訓的時間一般不少於110學時，5年內累計參加脫產培訓的時間達550學時以上；其他幹部每年參加脫產培訓的時間不少於100學時。通過教育培訓，使廣大幹部的理想信念更加堅定，推動科學發展、和諧發展、和平發展的本領不斷增強，科學文化素質、業務素質明顯提高，勤奮好學、學以致用的學風進一步弘揚，切實做到眼界寬、思路寬、胸襟寬。幹部教育培訓理念、培訓方式、培訓管理、培訓制度和培訓手段的改革創新不斷推進，與科學發展的要求相適應、與幹部隊伍建設的需要相適應、與幹部人事制度改革相適應、充滿生機與活力的中國特色幹部教育培訓體系基本形成。
主要任務和重點工程
（一）主要任務
新一輪大規模培訓幹部工作要按照全面建設小康社會奮鬥目標的新要求來謀劃，圍繞黨的十七大確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署來開展。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝幹部，深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓，突出抓好科學發展觀的教育培訓，著力提高領導和推動科學發展的本領；堅持用黨的路線方針政策和國家法律法規培訓幹部，著力提高科學執政、民主執政、依法執政的本領；堅持用解放思想、改革開放的生動實踐和新鮮經驗培訓幹部，著力提高推動事業發展的開拓創新本領；堅持用各類業務知識和科學文化知識培訓幹部，著力提高履行崗位職責的本領；堅持用黨的優良傳統和作風教育幹部，引導幹部講黨性、重品行、作表率，增強憂患意識，切實做到為民、務實、清廉。
新一輪大規模培訓幹部工作要以黨政幹部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，整體推進黨政幹部、企業經營管理人員、專業技術人員的教育培訓。緊密結合改革開放和現代化建設的實踐，以提高思想政治素質為重點，把幹部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位幹部的特殊需要結合起來，不斷增強教育培訓的針對性、實用性和有效性。加強公務員培訓。根據各級領導班子建設的需要，做好女幹部、少數民族幹部、黨外幹部的教育培訓工作。繼續做好軍地領導幹部交叉培訓和軍隊轉業幹部培訓工作。各級組織部門會同有關部門，按照《幹部教育培訓工作條例（試行）》的規定，負責“三支隊伍”教育培訓的規劃落實，對本地區本部門大規模培訓幹部工作作出具體安排。
新一輪大規模培訓幹部工作要推動不同地區幹部教育培訓的全面協調可持續發展。圍繞國家發展戰略和不同區域特點開展幹部教育培訓。加大東部地區與中西部地區、東北地區幹部教育培訓的合作力度。在政策和經費上對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的幹部教育培訓給予傾斜。根據墳川地震災後重建工作的需要，開展系列培訓。
新一輪大規模培訓幹部工作要切實加強學風建設。堅持理論聯繫實際，教育廣大幹部不斷提高運用馬克思主義 的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力，做到理 論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。嚴肅培訓紀 律，切實加強對教師、學員和幹部教育培訓機構的管理。牢記“兩個務必”，厲行勤儉節約，防止和杜絕鋪張浪費。
（二）重點工程
——“一把手”培訓工程。各地區各部門要按照建設高素質領導班子和幹部隊伍的要求，切實加強“一把手”的培訓。重點抓好縣處級以上黨政主要領導幹部、國有重要骨幹企業和金融機構主要領導人員、高等學校主要負責人的培訓，把新任“一把手”的培訓放在優先位置，著力開闊他們領導各項事業科學發展的視野、思路和胸襟，切實提高他們的思想政治素質和開拓創新、駕馭全局、科學決策、危機管理等方面的能萬。中央每年舉辦一期省部級黨政主要領導幹部專題研討班。中央組織部會同有關部門，每年舉辦一期中央管理的國有重要骨幹企業和金融機構主要領導人員專題研究班、一期中央管理的高等學校主要負責人專題研究班，每年安排130名左右市（地）黨政主要領導幹部、1100名左右縣（市）黨政主要領導幹部參加脫產培訓，5年內將市（地）、縣（市）黨政主要領導幹部培訓一遍。
——後備幹部培訓工程。各地區各部門要從確保實現全面建設小康社會奮鬥目標的需要出發，切實加強後備幹部的教育培訓。突出理論武裝、實踐鍛鍊、黨性修養，幫助後備幹部樹立高尚的人生追求，提高科學發展、為民謀利、艱苦奮鬥、廉潔自律的意識和本領。根據後備幹部的培養目標和具體情況，開展有針對性的培訓。中央組織部每年安排部分省部級後備幹部、部分中央管理的國有重要骨幹企業領導班子後備人員參加脫產培訓，5年內將省部級後備幹部培訓一遍。
——企業領導人員培訓工程。各地區要按照增強重要骨幹企業領導人員科學發展意識和能力的要求，突出抓好企業領導人員戰略規劃、資本運營、風險控制、社會責任、企業文化建設等方面的培訓。中央組織部會同有關部門，以加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌、鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團為目標，每年安排100名左右重要骨幹企業和金融機構領導班子成員參加脫產培訓。
——創新型人才培訓工程。各地區各部門要圍繞實施科教興國戰略、人才強國戰略和建設創新型國家的需要，切實抓好對高水平學科帶頭人、科技領軍人才等高層次人才的形勢與政策教育，科學精神、民族精神、時代精神、創業精神的教育，把握全局、決策諮詢、組織協調、人才培養、國際交流等方面能力的培訓。大力開展繼續教育工作，加強對先進制造、信息技術、航空航天、生物科技、新材料、海洋科技、現代農業、現代服務、現代能源、環境保護、防災減災等領域創新型專業技術人才的培訓。中央組織部、人力資源和社會保障部會同有關部門，每年培訓高層次創新型人才500名左右。
——基層幹部培訓工程。各地區各部門要著眼於把推動科學發展、促進社會和諧的要求落實到基層，緊貼實際、注重實效，採取脫產培訓、在職自學、遠程教育、網路培訓等措施，加大基層幹部教育培訓的力度。加強以鄉鎮幹部為主體的農村基層幹部執行政策、推動發展、服務民眾、依法辦事等方面的培訓，提高建設社會主義新農村的能力；加強以街道幹部為主體的城市基層幹部做民眾工作、加強社會管理、開展社區服務、發展社區事業等方面的培訓，提高促進社區事業協調發展的能力；加強以中小企事業單位幹部為主體的企事業基層幹部實踐科學發展、推動改革創新、促進社會和諧等方面的培訓，為企事業單位改革發展穩定提供保障。
——切實抓好急需幹部的培訓。各地區各部門要根據促進國民經濟又好又快發展、堅定不移發展社會主義民主政治、推動社會主義文化大發展大繁榮、加快推進以改善民生為重點的社會建設、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的需要，開展各類急需幹部的培訓。中央組織部委託中央和國家機關有關部委，圍繞黨的十七大提出的重大戰略部署，每年舉辦50期左右專題研究班，培訓2000名左右急需幹部。中央宣傳部會同中央和國家機關有關部門，每年選派600名左右哲學社會科學教學科研骨幹進行中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策研修培訓。各地區要抓好本地哲學社會科學教學科研骨幹的研修培訓。
——適度開展有針對性的境外培訓。按照以我為主、為我所用、趨利避害、更有成效的方針，圍繞轉變經濟發展方式、發展現代農業、建設生態文明、加強社會管理等專題，安排重要崗位、關鍵崗位和具有較大發展潛力的領導幹部到境外名牌大學、著名企業和研究機構參加學習培訓。繼續搞好小康社會領導者境外培訓。中央組織部會同有關部門，每年安排200名左右省部級領導幹部及其後備“千部、中央管理的國有重要骨幹企業和金融機構領導班子成員，300名左右優秀廳局級領導千部，到境外進行培訓。
各地區各部門要按照上述要求，結合各自情況，制定相應培訓計畫，精心組織實施。同時，也可根據實際需要，組織實施其他重點培訓工程。
改革創新的主要措施
（一）健全科學的管理體制
各級組織部門要積極轉變管理職能，由辦培訓向管培訓轉變，由管微觀向管巨觀轉變，由管具體事務向管方向、管政策轉變，適度減少直接舉辦的培訓班次，切實加強整體規劃、巨觀指導、協調服務、督促檢查和制度規範；要統籌安排培訓任務，提高培訓計畫的科學性，切實解決有的幹部重複培訓、有的幹部多年不訓和重要崗位幹部調訓難的問題；要理順管理關係，進一步明確幹部教育培訓管理部門與幹部教育培訓機構、幹部所在單位的職責分工，充分發揮幹部教育領導小組和幹部教育聯席會議的作用，調動各方面支持和參與幹部教育培訓工作的積極性，形成分級管理、分工負責、科學規範、有序高效的幹部教育培訓管理體制。
（二）建立開放競爭、最佳化統籌的辦學體制
充分發揮黨校、行政學院和幹部學院在幹部教育培訓中的主渠道作用，進一步明確其功能定位和職責分工。建立幹部教育培訓機構準入制度，科學制定準入標準，把高等學校、科研院所、社會培訓機構等優質培訓資源納入幹部教育培訓體系，形成分工明確、布局合理、優勢互補、相互促進的大教育、大培訓的幹部教育培訓格局。中央組織部將會同有關部門，選定一批全國重點高校作為幹部教育培訓基地。各地區各部門也可結合實際，選擇一批高等學校作為幹部教育培訓基地。適度利用境外優質培訓資源開展合作培訓。
引入競爭擇優機制，鼓勵幹部教育培訓機構之間開展適度、有序的競爭。建立幹部教育培訓項目管理制度，幹部教育培訓管理部門根據培訓需要，定期確定培訓項目，向各類幹部教育培訓機構開放，擇優選定承辦機構。幹部所在單位根據實際需要，可以自主選擇培訓機構，自主安排幹部培訓。改進培訓經費使用和管理方式，逐步實行“經費跟著項目走”、“經費跟著幹部走”。
（三）深化幹部教育培訓機構教學改革
牢固樹立按需培訓的理念，加強培訓需求調研，深入研究推動科學發展對幹部隊伍素質和能力的基本要求，黨政幹部、企業經營管理人員和專業技術人員的培訓需求，幹部履職和成長的個性化、差異化需求，把培訓需求分析作為制定培訓計畫的科學依據。改進培訓計畫生成方式，建立幹部教育培訓機構與幹部教育培訓管理部門、幹部所在單位的培訓計畫協調會商機制，重要班次的培訓計畫要徵詢黨委常委會意見。改革班次設定方式，實現由按級別設定為主向按類別設定為主轉變，由一般性輪訓為主向專題培訓為主轉變，由中長期學制為主向短期學制為主轉變。及時更新培訓內容，加強對重大理論問題和重大現實問題的研究，針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，不斷完善馬克思主義基本理論培訓課程，更新現代知識培訓課程，開發特色課程。創新培訓方式和手段，從課堂講授式教學為主轉向研究式、案例式、體驗式教學為主，進一步增強教學的吸引力和感染力。大力推廣網路培訓、遠程教育和線上學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率。
（四）推行幹部自主選學
堅持和完善組織調訓制度，大力推行幹部自主選學，把黨和國家對幹部的學習要求與幹部的培訓需求結合起來，建立自主選學與組織調訓相結合的幹部參訓機制。對政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練類培訓，逐步加大幹部自主選擇培訓機構、培訓內容、培訓時間的力度，政治理論培訓也可給幹部提供一定的選擇空間。幹部教育培訓機構要在培訓需求調研的基礎上精心設計班次和課程，幹部教育培訓管理部門定期向社會公布有關信息，培訓對象根據公布的信息自主選擇，培訓機構組織實施培訓。中央組織部會同中央直屬機關工委和中央國家機關工委，將在中央和國家機關司局級幹部中進行自主選學試點，取得經驗後逐步推行。各地區各部門要從實際出發，完善和推廣幹部自主選學。
（五）建立健全考核激勵機制
堅持客觀公正、突出重點、重在激勵、務求實效的原則，加強對領導班子和領導幹部教育培訓情況的考核。各級組織部門要制定幹部教育培訓考核工作辦法，組織協調有關部門開展考核工作。
對領導班子教育培訓情況考核的內容，重點是所在單位開展脫產培訓、中心組學習、在職自學等幹部教育培訓總體情況和幹部教育培訓的基礎工作、管理工作、改革創新等綜合情況。要將考核結果作為領導班子年終綜合考核的重要內容，實行主要領導負責制。領導班子要根據考核結果，認真研究解決存在的問題，不斷加強和改進幹部教育培訓工作。
對領導幹部教育培訓情況考核的內容，重點是參加教育培訓期間的表現、學習成績和黨性鍛鍊以及運用理論指導實踐、推動工作的情況。要將幹部的教育培訓情況作為幹部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。健全乾部培訓與幹部管理部門溝通協調機制，把幹部教育培訓作為培養幹部、發現幹部、考察識別幹部的重要渠道。認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《幹部教育培訓工作條例（試行）》的有關規定，對確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的幹部，應該在提任後1年內完成培訓。
（六）開展幹部教育培訓機構教學質量評估
以提高培訓質量和效益為目標，以評促改、以評促建，穩步推進幹部教育培訓機構教學質量評估工作。制定科學規範、切實可行的評估辦法和評估指標體系。中央組織部會同有關部門，組織專家對各省（區、市）黨校、行政學院的教學質量進行評估。各省（區、市）黨委組織部要會同有關部門，有計畫地開展市、縣兩級黨校、行政學院（校）的教學質量評估工作。5年內將地方各級黨校、行政學院（校）的教學質量評估一遍。
（七）形成專兼結合、對外開放的幹部教育培訓師資隊伍
切實加強對培訓者的培訓，著力培養一批思想政治素質好、業務能力強的教學科研骨幹。繼續實行骨幹教師培訓計畫，保證專職教師每年參加脫產培訓的時間累計不少於1個月。建立業務進修、實地調研、掛職鍛鍊相結合的知識更新機制，提高教師培訓設計、組織和管理能力，培養適應幹部教育培訓需要的專業培訓設計師。中央組織部每年安排600名左右省（區、市）黨校、行政學院和部門、行業培訓機構的教師到國家級幹部教育培訓機構、國內著名高校、國外著名培訓機構學習培訓。各地區也要採取切實措施加強對幹部教育培訓教師隊伍的培訓。建立開放式的教學人才庫，加大聘請優秀領導幹部、成功企業家、科技專家、優秀專業人才和基層一線優秀幹部擔任兼職教師的力度，鼓勵主要領導幹部到黨校、行政學院和幹部學院講課或作報告。探索建立中央和省（區、市）兩級師資庫。探索建立符合幹部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系和職稱評聘體系。堅持教師競爭上講台制度，通過實行師資聯聘、動態管理等辦法，最佳化師資配置。深化人事制度、管理制度和分配製度改革，集聚和吸引更多優秀的教學人才從事幹部教育培訓。
（八）推進培訓資源最佳化整合
加大對各類幹部教育培訓機構的最佳化整合力度。鼓勵幹部教育培訓機構與高等學校、科研院所等建立協作辦學關係，加強交流與合作，促進優勢互補和資源共享。圍繞提高辦學水平和培訓質量，積極探索、穩步推進縣級黨校等基層幹部教育培訓機構的辦學體制改革和資源整合。清理部門、行業培訓機構，對有必要單獨設定的，要進行培訓資格認證；對不具備條件的，要限期整改；對經整改仍達不到要求的，要將其職能和可用資源併入其他幹部教育培訓機構；對名為培訓中心，實為賓館、度假村，不其備基本辦學條件的，取消其辦學資格。加強對幹部教育培訓機構的管理。
組織領導
（一）加強領導，統籌規劃
各地區各部門要把大規模培訓幹部工作擺上重要位置，納入本地區經濟社會發展規劃或本部門工作規劃，統籌安排，整體部署，明確責任。黨政主要領導幹部要深入實際、調查研究，加強對幹部教育培訓工作的領導，及時研究解決幹部教育培訓工作的重大問題。各級幹部教育領導小組和幹部教育聯席會議，要進一步發揮溝通協調和巨觀指導的作用。
（二）各負其責，齊抓共管
各級組織部門要切實履行牽頭抓總、綜合協調的職責，加強對大規模培訓幹部工作和幹部教育培訓改革創新的指導，努力為基層和廣大幹部服務，不斷提高工作的科學化、制度化、規範化水平。各級黨委和政府有關工作部門要按照職責分工，抓好各自任務的落實。幹部教育培訓機構要充分發揮在大規模培訓幹部中的作用，做幹部教育培訓改革創新的探索者和實踐者。幹部所在單位要按照幹部管理許可權，積極組織實施本單位幹部教育培訓工作，明確學習要求，提供相應保障，積極推動幹部在職學習，通過舉辦專題講座、輔導報告、短期培訓等活動，創建學習型組織，落實全員培訓的要求。
（三）加大投入，健全隊伍
加大對幹部教育培訓的經費投入，按照《幹部教育培訓工作條例(試行)》的要求，將幹部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證大規模培訓幹部工作的需要。各地區各部門要根據幹部教育培訓工作的發展需要，健全乾部教育培訓管理機構，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量。抓好乾部教育培訓管理者的教育培訓和實踐鍛鍊，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，努力建設一支高素質的幹部教育培訓管理者隊伍。
（四）督促檢查，狠抓落實
各級組織部門要會同有關部門，加強對大規模培訓幹部工作情況的督促檢查，及時發現和解決存在的突出問題，總結和推廣幹部教育培訓改革創新的新鮮經驗和有效做法。加強新聞宣傳，進一步形成全黨重視、全社會支持的良好氛圍，推動大規模培訓幹部工作深入開展。
