《2004年嘉蔭縣政府工作報告》是嘉蔭縣人民政府2004年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2004年嘉蔭縣政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2004年
- 發布單位：嘉蔭縣政府
2003年，是我縣全面建設小康社會的第一年，在市委、市政府的正確領導和上級部門的大力支持下，按照縣委的總體部署，全縣上下以十六大精神為指引，緊緊圍繞既定的工作思路，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，奮力拚搏，保持了國民經濟與各項社會事業的較快發展，圓滿完成了全年經濟目標和各項工作任務。
----國民經濟發展勢頭良好
全縣國內生產總值完成59030萬元，同比增長12%。其中第一產業增加值完成24506萬元，同比增長17.5%；第二產業增加值完成11655萬元，同比增長9.1 %；第三產業增加值完成22869萬元，同比增長8.1%。地方財政一般預算收入完成2278萬元，同比增長13.1%。固定資產投資1.5億元，同比增長15.0%。城鎮居民人均可支配收入5307元，同比增長9.1%;農民人均純收入2914元，同比增長3.0%。
----農業和農村經濟健康發展
積極調整農業產業和種植業結構，經濟效益明顯提高，農業總產值實現36292萬元，同比增長19.7%。以絨山羊為主的畜牧經濟比重大幅提升。黑龍江省北部地區絨山羊產業帶發展研討會兩次在我縣召開，並確立了以嘉蔭為中心的黑龍江省東北部地區絨山羊產業帶。全縣絨山羊存欄18萬隻, 同比增長34.3%，為全縣農民人均增收205元，畜牧業產值比上年增長16.2%，占農業總產值的比重達到21.7%。種植結構調整最佳化。落實高油、高蛋白大豆面積30萬畝，比普通大豆平均畝增效益57.6元，糧豆薯總產6.2萬噸。北藥開發勢頭良好。落實北藥播種、改培面積3.6萬畝，是上年的3倍，建成北藥基地7處，實現產值2286萬元，同比增長209%。種植綠色、有機食品25萬畝, 同比增長13.6%。加強農業基礎設施建設，農業生產條件持續改善。加快林業體制改革，發展民有林20萬畝，全縣民有林達30萬畝。
----工業經濟穩步增長
實施重點企業包扶責任制，充分發揮地方特色產業優勢，通過實施品牌戰略，引導和鼓勵企業引進新技術，開發新產品，提升知名度，企業活力顯著增強，市場份額日益擴大，生產加工能力和產品銷售能力不斷提高。認真做好礦產資源規劃工作，確立地質勘察項目8個，麥飯石詳察項目已通過驗收。對全縣21個採礦權進行了掛牌出讓，共出讓採礦權13宗。木材精深加工業發展勢頭良好。全縣工業總產值實現18170萬元，同比增長8.4%；工業增加值實現6211萬元，同比增長12%。
----各項改革平穩推進
深化國有企業改革，不斷將產權制度改革推向更深領域。對縣木材公司、生豬屠宰廠、自來水公司進行了產權出售；完成了中日新嘉暢揚石有限公司的國有股退出；客運公司實行了租賃經營;對農友腐殖酸公司進行了產權重組,使原有國有資產又有了新的增值。事業單位改革的調查摸底工作全面完成，純公益性事業單位已進行了事業單位法人登記。鄉鎮衛生院管理體制及糧食流通體制改革平穩推進。
----非國有經濟不斷壯大
不斷調整和最佳化所有制結構，加快非公有制經濟發展，非國有經濟已成為全縣經濟新的增長點和國民經濟的重要組成部分。重點扶持的5戶產值超千萬和10戶產值超五百萬元的民營企業生產勢頭良好。全縣個體私營經濟實現產值40600萬元，同比增長13.1%。非國有經濟增加值實現47224萬元，同比增長13.4%，占國內生產總值的比重達到80%。
----第三產業蓬勃發展
積極拓寬投融資渠道，加強旅遊景區景點建設。茅蘭溝國家森林公園經營權成功出讓；永安東湖度假村進行了擴建；開發了恐龍山漂流、新發島風情園等旅遊項目和景點。努力培植知名品牌，提高旅遊景區的質量等級，茅蘭溝國家森林公園和太平島度假村已被國家旅遊局評為2A級旅遊景區。加快開發中俄國際旅遊，擴大對俄旅遊規模，新開闢旅遊線路4條,共發出16個過境旅遊及考察團組，出入境人員1375人次。全年各景點累計接待遊客9萬人次，旅遊業實現收入1000萬元。此外,交通運輸、金融保險、郵政通訊、商飲服等第三產業也得到了較快發展。
----對外開放取得豐碩成果
深入開展了優良經濟發展環境創建活動，加強政策環境和法制環境建設，進一步轉變政府職能，規範行政執法行為，提高服務意識，為來我縣創業的投資者和企業創建了更加寬鬆、優良的發展環境。加快對俄開放步伐，俄巴斯科沃口岸即將通過驗收；組建了駐俄辦事處，積極鼓勵有進出口經營權的企業開展對俄貿易；全年對俄進出口貿易額實現62.1萬美元，同比增長29%。招商引資和對上爭取成效顯著，全年招商引資和對上爭取總額實現17423萬元，完成計畫的145%；其中招商引資7528萬元，對上爭取9895萬元，分別完成計畫的125%和165%。
----為人民民眾辦實事成效顯著
以改善人民民眾生產生活條件為目標，深入開展生態園林城市建設。投資4707萬元完成基本建設項目20項，建築面積66824平方米；投資1714萬元完成市政建設項目8項。其中江濱公園二期工程完成建築面積3.1萬平方米。朝陽鎮新增供熱面積5萬平方米，改造供熱管線7000延長米，新建自來水管道5300延長米，排水管線3551延長米，道路硬化3.6萬平方米，朝陽鎮道路硬化率達73%，比上年提高13個百分點，建成區綠化面積達74.8萬平方米，綠化覆蓋率達21%。同時，加強城鎮和社區管理，成立了城市管理委員會辦公室、城市管理行政執法局和朝陽、佛山、尚志社區，城鎮管理水平得到提高，並成功舉辦了全市小城鎮建設現場會，展示了我縣文明城鎮創建的豐碩成果。投入2000萬元進行城鄉電網改造。投入185萬元進行文明村基礎設施建設，全縣農村住房磚瓦化率達55.2%，有線電視、電話、自來水入戶率分別達到78%、84%、50%。改造綏嘉公路朝陽鎮南出口5公里,建成邊防巡邏路21.5公里，通村公路30公里。建設農村人畜飲水井7眼。
----財政收入快速增長
緊緊圍繞經濟結構調整，以絨山羊、優質大豆、民有林、北藥、綠色食品、腐殖酸加工、林木精深加工和旅遊業為重點的財源建設項目順利推進。進一步最佳化支出結構，嚴格壓縮彈性支出，確保了全年重點項目資金投入和工資的按時足額發放。大力推進了部門預算改革和國庫集中收付制度改革，強化了預算外資金的使用管理，提高了財政資金使用效益，擴大政府採購範圍，完善了採購制度。深化農村稅費改革，有力地減輕了農民負擔，進一步理順了縣鄉財政分配關係。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，財政收入大幅度提高。預算外資金收入完成892萬元。
----社會各項事業全面發展
積極推進生態示範區建設，生態環境得到合理保護。教育事業持續發展。投資1000多萬元建成縣二中、三中6700平方米教學樓，合理調整全縣中國小網點布局，教育資源不斷最佳化，教學質量明顯提高。對上爭取資金300萬元實現了有線電視縣鄉光纜聯網，增加了廣大城鄉居民收視頻道，為縣內新聞宣傳創造了方便條件。隆重舉行了鄂倫春族下山定居五十周年大慶活動。我縣運動健兒在全市七運會上取得總分第三名的歷史最好成績。計畫生育優質服務水平不斷提高，流動人口的計畫生育管理得到加強，全縣人口自然增長率4.14‰，生育符合政策率96.95%。社會保障體系進一步完善，再就業和扶貧解困工作取得顯著成效。實施了“4050”再就業援助工程、“一幫一”扶貧解困工程和再就業工程林，發放再就業小額貸款340萬元，安置再就業人員550人。“兩個確保”資金按時足額發放，全縣享受城鎮居民最低生活保障對象已達2579人。外事、僑務、檔案等事業都取得新的成績，在縣域經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。
----非典防治取得明顯成效。
面對突如其來的非典疫情，在黨中央、國務院和省、市的堅強領導下，全縣上下團結一致，沉著應對，始終堅持防治工作統一領導的機制不動搖，通過“村村設防”、“路路設卡”，對重點部位和重點人群進行全面監控，有效控制了疫情向我縣蔓延，勝利實現了“力爭不發生，確保不擴散”的防治目標，維護了全縣人民的生命安全和社會經濟秩序的穩定。堅持不懈地開展“改陋習、樹新風、塑形象”活動，全民防治非典與公共衛生意識得到加強，城鄉環境衛生顯著改善。積極抓好醫療、防疫和信息體系建設，投資305萬元新建了疾病控制中心和青山鄉衛生院，為縣醫院購置了部分醫療設備，加強了專業人員的業務培訓。此外，衛生下鄉和便民醫療服務活動有效開展，城鄉居民醫療保健水平不斷提高。
----精神文明和民主法制建設不斷加強
積極開展文明城鎮、文明單位、文明村屯創建活動，全縣幹部民眾的道德水平、公德意識和文明素質顯著提高。自覺接受人大及其常委會的監督，充分發揮了政協、民主黨派和群團組織的作用，實現了民主監督的制度化、規範化，調動了社會各界人士諫言獻策的積極性，為全面建設小康社會凝聚了力量。不斷推進和規範政務公開、村務公開，進一步擴大了基層民主。堅持依法治縣方略，大力推進“四五”普法的深入開展，全民法律意識不斷增強。依法嚴厲打擊“法輪功”邪教組織，堅持不懈地開展嚴打鬥爭和專項整治，強化社會治安綜合治理，加強了邊境管理。認真開展信訪工作，及時解決民眾反映強烈的熱點和難點問題，妥善處理各種矛盾，有力維護了政治安定和社會穩定。
各位代表！過去一年的工作成績，是在我國遭受非典疫情，我縣經濟發展面臨嚴峻挑戰的形勢下取得的，成績來之不易。這是市委、市政府正確領導和親切關懷的結果；是全縣幹部民眾在縣委領導下，解放思想、克服困難、奮發圖強、艱苦奮鬥的結果；是人大依法監督和關心支持、政協民主監督和參政議政的結果。在此，我代表縣政府向全縣各級幹部，向全縣工人、農民、知識分子、駐嘉部隊官兵、政法幹警及大力支持和參與我縣經濟建設與社會發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深切體會到，要把嘉蔭建設成為經濟富強、人民富足的小康縣份，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨和國家的各項方針政策，始終把加快發展放在中心位置，用市場經濟的眼光審視縣情，充分發揮比較優勢，積極創造競爭優勢，才能最大限度的發揮自身潛力，為縣域經濟發展提供強大動力；必須堅持實事求是的工作態度和與時俱進的工作精神，用新的思路謀發展，以更大的氣魄搞建設，銳意改革，勇於突破，強力推進各項重點工作的落實，才能為縣域經濟發展提供堅強保障；必須切實轉變政府職能，創造優良的經濟發展環境，強化服務意識，提高辦事效率，激發各種社會主體和經濟成份參與全縣經濟建設的熱情，才能為縣域經濟發展注入新的生機和活力；必須堅持把人民民眾的利益放在首位，在決策時充分考慮民眾的意願，高度重視和關心民眾疾苦，實實在在地為民眾解決實際困難，排除後顧之憂，才能調動最廣泛的社會力量，形成建設嘉蔭、振興嘉蔭的強大合力。這不僅是我們在工作中取得的基本經驗，也是今後工作中應遵循的基本原則。
但是，必須清醒的看到，我們的工作中還存在不少困難和問題：制約經濟發展的瓶頸問題，如交通閉塞、信息不暢、基礎建設投入不足的局面還沒有得到有效扭轉；部分領導幹部的思想解放程度還不夠高，危機意識、競爭意識、服務意識、創新意識還不夠強；一些主導產業的配套功能不完善，基礎設施薄弱，服務能力和水平跟不上發展要求；缺少規模大、牽動力強的龍頭企業，在精深加工領域及高附加值產品開發上沒能有大的突破；穩定而強大的主體財源還沒有真正形成規模，財力緊張的狀況沒有得到有效緩解；農民收入增幅不快，城鎮低收入群體特別是下崗失業人員的生活還有很多困難，勞動就業和社會保障工作壓力依然較大。這些問題需要我們高度重視，並在今後的工作中採取有效措施認真加以解決。
----國民經濟發展勢頭良好
全縣國內生產總值完成59030萬元，同比增長12%。其中第一產業增加值完成24506萬元，同比增長17.5%；第二產業增加值完成11655萬元，同比增長9.1 %；第三產業增加值完成22869萬元，同比增長8.1%。地方財政一般預算收入完成2278萬元，同比增長13.1%。固定資產投資1.5億元，同比增長15.0%。城鎮居民人均可支配收入5307元，同比增長9.1%;農民人均純收入2914元，同比增長3.0%。
----農業和農村經濟健康發展
積極調整農業產業和種植業結構，經濟效益明顯提高，農業總產值實現36292萬元，同比增長19.7%。以絨山羊為主的畜牧經濟比重大幅提升。黑龍江省北部地區絨山羊產業帶發展研討會兩次在我縣召開，並確立了以嘉蔭為中心的黑龍江省東北部地區絨山羊產業帶。全縣絨山羊存欄18萬隻, 同比增長34.3%，為全縣農民人均增收205元，畜牧業產值比上年增長16.2%，占農業總產值的比重達到21.7%。種植結構調整最佳化。落實高油、高蛋白大豆面積30萬畝，比普通大豆平均畝增效益57.6元，糧豆薯總產6.2萬噸。北藥開發勢頭良好。落實北藥播種、改培面積3.6萬畝，是上年的3倍，建成北藥基地7處，實現產值2286萬元，同比增長209%。種植綠色、有機食品25萬畝, 同比增長13.6%。加強農業基礎設施建設，農業生產條件持續改善。加快林業體制改革，發展民有林20萬畝，全縣民有林達30萬畝。
----工業經濟穩步增長
實施重點企業包扶責任制，充分發揮地方特色產業優勢，通過實施品牌戰略，引導和鼓勵企業引進新技術，開發新產品，提升知名度，企業活力顯著增強，市場份額日益擴大，生產加工能力和產品銷售能力不斷提高。認真做好礦產資源規劃工作，確立地質勘察項目8個，麥飯石詳察項目已通過驗收。對全縣21個採礦權進行了掛牌出讓，共出讓採礦權13宗。木材精深加工業發展勢頭良好。全縣工業總產值實現18170萬元，同比增長8.4%；工業增加值實現6211萬元，同比增長12%。
----各項改革平穩推進
深化國有企業改革，不斷將產權制度改革推向更深領域。對縣木材公司、生豬屠宰廠、自來水公司進行了產權出售；完成了中日新嘉暢揚石有限公司的國有股退出；客運公司實行了租賃經營;對農友腐殖酸公司進行了產權重組,使原有國有資產又有了新的增值。事業單位改革的調查摸底工作全面完成，純公益性事業單位已進行了事業單位法人登記。鄉鎮衛生院管理體制及糧食流通體制改革平穩推進。
----非國有經濟不斷壯大
不斷調整和最佳化所有制結構，加快非公有制經濟發展，非國有經濟已成為全縣經濟新的增長點和國民經濟的重要組成部分。重點扶持的5戶產值超千萬和10戶產值超五百萬元的民營企業生產勢頭良好。全縣個體私營經濟實現產值40600萬元，同比增長13.1%。非國有經濟增加值實現47224萬元，同比增長13.4%，占國內生產總值的比重達到80%。
----第三產業蓬勃發展
積極拓寬投融資渠道，加強旅遊景區景點建設。茅蘭溝國家森林公園經營權成功出讓；永安東湖度假村進行了擴建；開發了恐龍山漂流、新發島風情園等旅遊項目和景點。努力培植知名品牌，提高旅遊景區的質量等級，茅蘭溝國家森林公園和太平島度假村已被國家旅遊局評為2A級旅遊景區。加快開發中俄國際旅遊，擴大對俄旅遊規模，新開闢旅遊線路4條,共發出16個過境旅遊及考察團組，出入境人員1375人次。全年各景點累計接待遊客9萬人次，旅遊業實現收入1000萬元。此外,交通運輸、金融保險、郵政通訊、商飲服等第三產業也得到了較快發展。
----對外開放取得豐碩成果
深入開展了優良經濟發展環境創建活動，加強政策環境和法制環境建設，進一步轉變政府職能，規範行政執法行為，提高服務意識，為來我縣創業的投資者和企業創建了更加寬鬆、優良的發展環境。加快對俄開放步伐，俄巴斯科沃口岸即將通過驗收；組建了駐俄辦事處，積極鼓勵有進出口經營權的企業開展對俄貿易；全年對俄進出口貿易額實現62.1萬美元，同比增長29%。招商引資和對上爭取成效顯著，全年招商引資和對上爭取總額實現17423萬元，完成計畫的145%；其中招商引資7528萬元，對上爭取9895萬元，分別完成計畫的125%和165%。
----為人民民眾辦實事成效顯著
以改善人民民眾生產生活條件為目標，深入開展生態園林城市建設。投資4707萬元完成基本建設項目20項，建築面積66824平方米；投資1714萬元完成市政建設項目8項。其中江濱公園二期工程完成建築面積3.1萬平方米。朝陽鎮新增供熱面積5萬平方米，改造供熱管線7000延長米，新建自來水管道5300延長米，排水管線3551延長米，道路硬化3.6萬平方米，朝陽鎮道路硬化率達73%，比上年提高13個百分點，建成區綠化面積達74.8萬平方米，綠化覆蓋率達21%。同時，加強城鎮和社區管理，成立了城市管理委員會辦公室、城市管理行政執法局和朝陽、佛山、尚志社區，城鎮管理水平得到提高，並成功舉辦了全市小城鎮建設現場會，展示了我縣文明城鎮創建的豐碩成果。投入2000萬元進行城鄉電網改造。投入185萬元進行文明村基礎設施建設，全縣農村住房磚瓦化率達55.2%，有線電視、電話、自來水入戶率分別達到78%、84%、50%。改造綏嘉公路朝陽鎮南出口5公里,建成邊防巡邏路21.5公里，通村公路30公里。建設農村人畜飲水井7眼。
----財政收入快速增長
緊緊圍繞經濟結構調整，以絨山羊、優質大豆、民有林、北藥、綠色食品、腐殖酸加工、林木精深加工和旅遊業為重點的財源建設項目順利推進。進一步最佳化支出結構，嚴格壓縮彈性支出，確保了全年重點項目資金投入和工資的按時足額發放。大力推進了部門預算改革和國庫集中收付制度改革，強化了預算外資金的使用管理，提高了財政資金使用效益，擴大政府採購範圍，完善了採購制度。深化農村稅費改革，有力地減輕了農民負擔，進一步理順了縣鄉財政分配關係。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，財政收入大幅度提高。預算外資金收入完成892萬元。
----社會各項事業全面發展
積極推進生態示範區建設，生態環境得到合理保護。教育事業持續發展。投資1000多萬元建成縣二中、三中6700平方米教學樓，合理調整全縣中國小網點布局，教育資源不斷最佳化，教學質量明顯提高。對上爭取資金300萬元實現了有線電視縣鄉光纜聯網，增加了廣大城鄉居民收視頻道，為縣內新聞宣傳創造了方便條件。隆重舉行了鄂倫春族下山定居五十周年大慶活動。我縣運動健兒在全市七運會上取得總分第三名的歷史最好成績。計畫生育優質服務水平不斷提高，流動人口的計畫生育管理得到加強，全縣人口自然增長率4.14‰，生育符合政策率96.95%。社會保障體系進一步完善，再就業和扶貧解困工作取得顯著成效。實施了“4050”再就業援助工程、“一幫一”扶貧解困工程和再就業工程林，發放再就業小額貸款340萬元，安置再就業人員550人。“兩個確保”資金按時足額發放，全縣享受城鎮居民最低生活保障對象已達2579人。外事、僑務、檔案等事業都取得新的成績，在縣域經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。
----非典防治取得明顯成效。
面對突如其來的非典疫情，在黨中央、國務院和省、市的堅強領導下，全縣上下團結一致，沉著應對，始終堅持防治工作統一領導的機制不動搖，通過“村村設防”、“路路設卡”，對重點部位和重點人群進行全面監控，有效控制了疫情向我縣蔓延，勝利實現了“力爭不發生，確保不擴散”的防治目標，維護了全縣人民的生命安全和社會經濟秩序的穩定。堅持不懈地開展“改陋習、樹新風、塑形象”活動，全民防治非典與公共衛生意識得到加強，城鄉環境衛生顯著改善。積極抓好醫療、防疫和信息體系建設，投資305萬元新建了疾病控制中心和青山鄉衛生院，為縣醫院購置了部分醫療設備，加強了專業人員的業務培訓。此外，衛生下鄉和便民醫療服務活動有效開展，城鄉居民醫療保健水平不斷提高。
----精神文明和民主法制建設不斷加強
積極開展文明城鎮、文明單位、文明村屯創建活動，全縣幹部民眾的道德水平、公德意識和文明素質顯著提高。自覺接受人大及其常委會的監督，充分發揮了政協、民主黨派和群團組織的作用，實現了民主監督的制度化、規範化，調動了社會各界人士諫言獻策的積極性，為全面建設小康社會凝聚了力量。不斷推進和規範政務公開、村務公開，進一步擴大了基層民主。堅持依法治縣方略，大力推進“四五”普法的深入開展，全民法律意識不斷增強。依法嚴厲打擊“法輪功”邪教組織，堅持不懈地開展嚴打鬥爭和專項整治，強化社會治安綜合治理，加強了邊境管理。認真開展信訪工作，及時解決民眾反映強烈的熱點和難點問題，妥善處理各種矛盾，有力維護了政治安定和社會穩定。
各位代表！過去一年的工作成績，是在我國遭受非典疫情，我縣經濟發展面臨嚴峻挑戰的形勢下取得的，成績來之不易。這是市委、市政府正確領導和親切關懷的結果；是全縣幹部民眾在縣委領導下，解放思想、克服困難、奮發圖強、艱苦奮鬥的結果；是人大依法監督和關心支持、政協民主監督和參政議政的結果。在此，我代表縣政府向全縣各級幹部，向全縣工人、農民、知識分子、駐嘉部隊官兵、政法幹警及大力支持和參與我縣經濟建設與社會發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深切體會到，要把嘉蔭建設成為經濟富強、人民富足的小康縣份，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨和國家的各項方針政策，始終把加快發展放在中心位置，用市場經濟的眼光審視縣情，充分發揮比較優勢，積極創造競爭優勢，才能最大限度的發揮自身潛力，為縣域經濟發展提供強大動力；必須堅持實事求是的工作態度和與時俱進的工作精神，用新的思路謀發展，以更大的氣魄搞建設，銳意改革，勇於突破，強力推進各項重點工作的落實，才能為縣域經濟發展提供堅強保障；必須切實轉變政府職能，創造優良的經濟發展環境，強化服務意識，提高辦事效率，激發各種社會主體和經濟成份參與全縣經濟建設的熱情，才能為縣域經濟發展注入新的生機和活力；必須堅持把人民民眾的利益放在首位，在決策時充分考慮民眾的意願，高度重視和關心民眾疾苦，實實在在地為民眾解決實際困難，排除後顧之憂，才能調動最廣泛的社會力量，形成建設嘉蔭、振興嘉蔭的強大合力。這不僅是我們在工作中取得的基本經驗，也是今後工作中應遵循的基本原則。
但是，必須清醒的看到，我們的工作中還存在不少困難和問題：制約經濟發展的瓶頸問題，如交通閉塞、信息不暢、基礎建設投入不足的局面還沒有得到有效扭轉；部分領導幹部的思想解放程度還不夠高，危機意識、競爭意識、服務意識、創新意識還不夠強；一些主導產業的配套功能不完善，基礎設施薄弱，服務能力和水平跟不上發展要求；缺少規模大、牽動力強的龍頭企業，在精深加工領域及高附加值產品開發上沒能有大的突破；穩定而強大的主體財源還沒有真正形成規模，財力緊張的狀況沒有得到有效緩解；農民收入增幅不快，城鎮低收入群體特別是下崗失業人員的生活還有很多困難，勞動就業和社會保障工作壓力依然較大。這些問題需要我們高度重視，並在今後的工作中採取有效措施認真加以解決。
二○○四年工作任務
2004年是實現“十五”計畫的關鍵一年，也是全面落實縣十一次黨代會精神，加快發展速度，改善發展環境，提高發展質量的重要一年。縣政府工作的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以提高人民生活水平為根本出發點，貫徹落實黨的十六屆三中全會和全省縣域經濟工作會議精神，按照縣十一次黨代會確定的發展思路，強力實施畜牧強縣戰略，大力推進絨山羊、民有林主導產業的大發展、快發展，積極培育和壯大優勢特色產業，深化改革，擴大開放，加快發展民營經濟，完善社會保障體系，改善經濟發展環境，推動政治文明和精神文明建設，全力實現縣域經濟與社會發展的新跨越。全縣經濟發展的主要目標為：
全縣生產總值實現66100萬元，同比增長12%。地方財政一般預算收入實現2560萬元，同比增長12.4%，全社會固定資產投資計畫完成3億元，同比增長96%。非國有經濟增加值實現53835萬元，同比增長14%。城鎮居民人均可支配收入實現5680元，同比增長7%，農民人均純收入實現3090元，同比增長6%。
一、推進主輔換位進程，做大做強以絨山羊為主的畜牧業
緊緊抓住建設黑龍江省東北部絨山羊產業帶的有利契機，把以絨山羊為主的畜牧業儘快做大做強，使嘉蔭縣成為全省最大的絨山羊養殖基地和良種繁育基地，畜牧業產值實現1.1億元，比上年增長67%，占農業總產值的31.4%。全縣農民人均牧業收入1000元,占農民人均純收入的32% 。
擴大絨山羊養殖規模。落實和完善優惠政策，積極提供資金、信息和技術支持，最佳化發展環境，鼓勵和扶持農民及社會各界人士大力發展絨山羊養殖。堅持多戶養、戶少養的原則，在最佳化品種的基礎上，通過自繁、外購和引戶，不斷擴大絨山羊養殖總量。全縣絨山羊存欄30萬隻，養殖戶占全縣農戶總數比率達到25%。同時，繼續發展黃牛、肉羊、鹿等特色養殖，壯大畜牧業總體實力，
大力引建龍頭企業。龍頭企業是產業化經營的核心和牽動絨山羊發展的主導力量，要著眼於絨山羊產業的長遠發展，著力引建加工型、市場型、中介型龍頭企業。遵循靠大抓小、引建結合的原則，既要繼續與鄂爾多斯集團、草原興發集團保持密切聯繫，爭取鄂爾多斯集團在我縣設立羊絨收購中心，又要通過各種方式引建小型龍頭企業。同時，積極發揮產業帶中心的帶動作用，加強與其它縣（市）區局場的交流與合作，發揮整體合力，增強投資吸引力和對外競爭力。
加快良種繁育體系建設。必須把良種的繁育、引進和推廣放在更加突出的位置，通過擴大良種規模和優良品種普及率保證單產和效益的不斷提高。要用好用活上級匹配資金，建立2處高標準的絨山羊良種繁育試驗場，選育適合我縣自然條件、產絨率高的絨山羊優良品種。加強生態環境保護，合理利用自然資源，加快畜牧養殖小區建設，推廣規範化、標準化飼養技術，在全縣建設7處絨山羊標準化養殖小區，全縣絨山羊舍飼精養和圍欄圈養率要達到30%。
加快技術服務體系建設。努力完善縣、鄉、村、戶四級服務網路，加強對專業技術人員和養殖戶的培訓，加大縣鄉村級畜牧站點的人財物力投入，儲備充足的防疫設備和藥品，提高防疫滅病的快速反應能力，全面承擔起疫病防治、繁育改良、技術指導、信息服務等各項職能,確保不發生大的疫情。當前，還要重點做好禽流感的防治工作，加強組織領導，制定應急預案，打好防治高致病性禽流感阻擊戰。
二、加快種植結構調整，全面提高農業生產的質量和效益
農業作為全縣經濟的基礎，對縣域經濟的持續穩定發展和人民生活水平提高具有重要意義，必須進一步鞏固和加強。要認真貫徹中央一號檔案精神，緊緊抓住農民增收這箇中心，積極推進農業種植結構和農村經濟結構調整，大力發展優質、高產、高效、安全的生態農業和現代農業，促進農業生產質量和效益的不斷提高。
壯大優質大豆種植業。抓住國家實施“大豆振興計畫”的契機，全力擴大專品種大豆種植面積，力爭兩年內全縣大豆品種全部更新換代，使我縣成為省級高油、高蛋白大豆生產基地。積極推廣大豆“壟三”栽培和覆膜種植等先進技術，建立和完善種子質量監督管理機制，鼓勵和支持農戶發展“種子田”，加快優質大豆品種的引進和推廣。主動與省內外大豆加工企業聯繫，建立穩定的產銷關係，真正達到增產增效的目的。全縣“雙高”大豆種植50萬畝，糧豆薯總產量達到7萬噸，同比增長13.1%。
強力推進北藥開發。充分發揮我縣被列入全省五味子基地縣的優勢，重點建設符合GAP標準的五味子、平貝、水飛薊等北藥生產基地和鹿、蜂等藥用動物養殖，搞好市場預測和規劃，向生產規模化、管理現代化、經營市場化方向發展，全面提升北藥的生產能力，把北藥產業做大做強。合理開發利用現有的野生中草藥資源，對野生藥材資源經營權進行有償轉讓，建立更具市場競爭力和發展潛力的標準化野生藥材改培基地。全縣北藥播種、改培面積計畫達到5萬畝，同比增長38.9%。
搞好綠色食品生產。要在綠色食品生產的廣度、深度和精度上實現新突破。重點抓好大豆、農副產品、山特產品、畜禽產品等綠色食品基地建設，在求品質、求品牌、求效益上做文章。搞好綠色食品生產的監測和技術服務，普及高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣平衡施肥技術。加大“綠標”申報力度，由種植業向養殖業和漁業擴展，增加綠色食品種類。支持和鼓勵農副產品加工企業開發綠色食品，使綠色食品由一般性開發向名、優、特方向轉變，拓寬綠色食品銷售渠道，提高知名度。全縣綠色食品種植28萬畝，同比增長12%。
發展農村多種經營。積極推進優質亞麻、馬鈴薯、蔬菜瓜果等經濟作物種植，搞好圓蔥種植，建設面向俄羅斯的蔬菜瓜果等農副產品出口基地，今年（2004年）經濟作物要達到6萬畝，同比增長7%。結合絨山羊舍飼圈養和養殖規模擴大對飼草飼料的巨大需求，加快飼草試種和飼料青貯技術的開發，建立完善的飼料保障體系，全縣種植牧草1萬畝，建設青貯窖16個。此外，積極鼓勵和支持農民發展二、三產業，引導農民外出打工，拓寬致富增收渠道。
加強農田水利和農業基礎建設。加快中低產田改造，綜合治理水土流失，擴大蓄水和保墒能力。完善綠色食品、經濟作物等基地配套設施建設，提高水資源控制利用水平和抗災防災能力。重點完成黃魚臥子護岸工程和王家店護岸維修加固工程建設,加快新安小流域綜合治理工程及節水灌溉工程、應急渡汛工程、小型抗旱蓄水工程建設,爭取烏雲河生態電站工程儘快得到國家批覆。積極爭取全省農機作業合作社試點村建設項目，加快我縣農業機械更新速度。
三、用足用活上級政策，加快民有林業發展步伐
林業是我縣極其重要的自然資源，必須抓住中央加快林業發展的政策機遇，充分認識林業由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，調動一切積極因素參與林業建設，深化林業改革，增強發展活力，為建設山川秀美、生態文明的綠色嘉蔭提供有力保障。
大力發展民有林業。要在全面落實發展民有林優惠政策的基礎上，重點抓好民有林規劃設計、地上物作價、契約簽訂、確權發證、法律公證等工作。同時，認真開展優質服務，加大技術指導、病蟲害防治、森林防火和民有林保險等方面工作力度，推進民有林業向規範化、科學化、法制化發展，營造更加寬鬆的政策和服務環境，堅定社會各界投身民有林建設的信心，向“家家有其山，戶戶有其林”方向邁進。按照黨中央關於加快林業發展的決定精神，積極穩妥地推進“三林”流轉，鼓勵各種社會主體和經濟成分通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與森林、林地、林木流轉，達到盤活林業資產、搞活林業經濟的目的。今年（2004年）全縣要完成民有林流轉30萬畝,營造民有林10.6萬畝，其中荒山荒地造林10萬畝,退耕地造林6000畝。同時，鼓勵和支持各類經濟成分發展民營苗圃，滿足民有林發展苗木需求，各鄉鎮分別建立苗圃1處。
積極做好退耕還林。堅持“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，按照”六個一律”的規定,認真抓好退耕還林工作。要把保證退耕還林質量放在首要位置，通過加強技術指導、重視後期管護、挖隔離保護溝和明確退耕責任等措施，嚴格檢查驗收標準,提高造林成活率和保存率，確保退耕還林取得實效。對達到驗收標準的地塊要及時兌現政策，保護農民的切身利益，調動民眾退耕還林的積極性。
加強資源林政管理。要針對新時期資源林政管理工作的新動向和新特點，研究新方法和新舉措，不斷加大林政案件查處力度，對亂砍濫伐、偷拉私運、非法收購經營加工木材、亂侵濫占林地等違法犯罪行為，始終保持高壓態勢，堅決予以打擊。同時，加強木材加工廠點、民有林和燒柴的管理，在重點環節上堵住森林資源流失渠道。要充分發揮生態效益補助試點工程對保護和培育森林資源的重要作用，通過加強基礎設施建設、落實管護責任、完善管護機制，不斷提高工程建設水平。另外，按照“既要管、也要用”的方針，深入開發利用林下資源，大力發展袋栽木耳、北藥、山野菜種植和蜂、蠶養殖等林下經濟。
四、依託資源優勢，努力培植地方工業支柱產業
抓住東北老工業基地調整改造的戰略機遇，充分利用我縣豐富的資源優勢，深化企業改革，轉換經營機制，以農產品精深加工業、優勢特色工業為重點，加快工業化進程，推動工業經濟的提質增效。工業總產值實現19800萬元，同比增長9%。
堅持扶優扶強，壯大骨幹企業。依託我縣豐富的農副、礦產、林木和畜產品資源，通過幫助企業進行技術改造和管理創新，促進傳統產業提檔升級和優勢骨幹企業進一步做大做強。重點扶持農友腐殖酸公司和海源木業公司等規模較大、技術含量較高的企業，努力提高產品質量，實施名牌戰略，不斷提高企業的經濟效益。
推進產業化進程，延長產業鏈條。努力改善投資環境，採取多種途徑引進資金、技術、人才和管理模式，積極鼓勵和支持以多種經營形式、多種經濟成份興建企業，藉助外力加快龍頭企業建設。以農副產品、畜產品、山特產品精深加工為重點，擴大生產規模，推進技術創新，提升產品檔次，在精深加工方面尋求新的突破，使其發揮龍頭作用，牽動種植業、畜牧業上規模、上檔次、上水平，促進農業產業化向縱深發展。
五、以旅遊業為重點，大力發展第三產業
緊緊抓住省委、省政府將“鐵力—伊春—嘉蔭”線路做為全省三條重點旅遊帶之一進行系統開發的有利契機，積極擴大對外宣傳，大搞旅遊促銷活動，在加強現有景區景點建設的基礎上，積極對上爭取，開發“龍江三峽”水上旅遊線路，完成嘉蔭恐龍博物館建設工程。繼續開發以森林生態游、界江風光游、考古獵奇游、科普教育游、假日休閒遊、異國風情游及漂流、垂釣為重點的旅遊產品，加快提檔升級步伐。緊緊抓住伊嘉公路建設的有利契機，依託嘉蔭恐龍文化的影響力，積極擴大旅遊市場和旅遊規模，發展民營旅遊公司和旅行社，抓好旅遊服務人員培訓，積極開發旅遊紀念品，努力提高服務水平和綜合接待能力，實現“以遊興業、以業促游”。在中俄國際旅遊方面，要繼續開闢穩定成熟的過境游線路，儘快改變以政府團組為主要客源的局面，逐步擴大雙方民間團組在過境游中的主體地位。旅遊業要實現收入1200萬元，接待遊客10萬人次，其中過境游3500人次。同時，充分發揮旅遊業的龍頭帶動作用，促進金融保險、交通運輸、商飲服務、信息通訊等產業的健康發展。
六、加大扶持力度，放手放膽加快發展民營經濟
民營經濟是我縣今後經濟發展的主體力量和擴大就業的重要途徑。要確立超常規的發展思路，研究制定加快民營經濟發展的有關政策，真心實意為民營企業和個體工商戶排憂解難、搞好服務，創造更加寬鬆的外部環境。進一步放寬準入領域，除國家法律、法規明文規定的產業、行業和專項審批事項外，要進一步取消經營規模、經營範圍和經營方式的限制，切實做到放膽、放開、放手、放活，激發廣大城鄉居民積極創業的熱情，形成全民創業、競相發展的良好局面。要進一步加大對民營企業的信貸支持，拓寬融投資渠道，提高民營經濟的整體素質和民營企業的整體實力，推動全縣民營經濟的跨越式發展。
七、堅持開源節流，努力開創財稅工作新局面
按照“圍繞經濟抓財政”的原則，切實把對財政的貢獻率作為扶持經濟發展的出發點和落腳點，開好財政的“源頭活水”，促進經濟總量擴張，保證財政平穩運行。
抓好財源建設。找準優勢，調整思路，採取多種扶持方式，建立新的財源建設投入機制，構建支撐縣域經濟和社會發展具有嘉蔭特色的財源體系。繼續扶植一批效益好、貢獻大的諸如建材、礦產品加工、木材精深加工、農產品加工等骨幹企業，壯大支柱財源；大力發展涉稅農業，重點培育一批種養、加工、行銷大戶，著力培育絨山羊、北藥、民有林等一批帶動性強、關聯度大的產業，鞏固基礎財源；加快發展民營經濟，優先發展旅遊、邊貿等對經濟發展具有全局性、先導性的基礎行業，培植後續財源；引導文體娛樂、教育培訓、衛生保健等產業發展，培育新興財源；通過產權制度改革和招商引資，加快產業結構調整和產品最佳化升級，增加地方財源。
加強財稅征管。堅持依法理財、依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法行為，著力抓好鄉鎮和財稅部門的定目標、定責任、定獎懲的“三定”工作，重點加強鄉鎮財務管理，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。要把稅收完成情況作為考核幹部政績的重要內容，進一步健全征管制度，強化征管手段，規範稅收秩序，做到應收盡收；加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的征管，按進度組織財稅收入，確保均衡入庫。加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規定，對行政事業收費全面推行財政統管的管理體制，提高預算內外資金的使用效率和效益。今年（2004年）預算外收入要達到800萬元。
最佳化支出結構。按照“一要吃飯，二要建設，保證重點，壓縮一般”的原則，繼續抓好嚴控支出工作，壓縮非生產性開支，建立和完善財政經費包乾使用制度，積極調度資金，確保政府運轉、科技教育、基礎設施建設、企業下崗職工基本生活費和行政事業單位工作人員、離退休人員的工資等支出。積極做好金融工作，認真執行金融法規、金融政策，依法維護銀行債權，引導企業與金融機構加強合作，相互支持，建立新型銀企關係，促進銀企共同發展。積極爭取金融部門對絨山羊、民有林產業發展的資金支持和投入，引導銀行最佳化信貸結構，把支持基礎設施建設，企業流動資金貸款等政策措施落到實處。
八、依託口岸優勢，推動對外開放工作再上新台階
立足國際國內兩個市場，把“引進來”和“走出去”作為擴大開放、加快發展的重要舉措來抓，做到思想更加解放，思路更加開闊，措施更加得力，工作更加紮實，不斷開創對外開放工作新局面。
積極擴大對俄開放。抓住嘉蔭至俄巴斯科沃口岸全方位開通的有利契機，加強對俄貿易與經濟技術合作，積極引導和鼓勵企業開展對俄木材採伐、農業生產等方面的勞務合作，努力擴大進出口規模和範圍。積極組織、支持和鼓勵有條件的企業和個人到俄方投資辦廠，從事餐飲服務業，力爭在奧布盧奇耶區建設民貿市場,形成更具活力的邊貿區域，提高經濟的外向度。積極與俄方開展互訪活動，加強中俄雙方在政治、經濟、文化等各方面的交流與合作，推動經貿合作和口岸經濟的持續快速健康發展。今年（2004年）對俄進出口貿易額要實現100萬美元，過貨量達到1萬噸，赴俄勞務合作人員達到60人。
堅持不懈地抓好招商引資。始終把招商引資和對上爭取工作作為一項長期的戰略任務，長抓不懈。瞄準國家資金投向，緊緊圍繞外商投資需求，集中力量抓好項目的調研、論證和儲備。進一步創新招商引資方式，積極開展網上招商，推行委託招商，做到以商引商。注重招商引資實效，抓好項目的履約率、資金到位率和投產率，提高招商引資的質量和水平。進一步落實招商引資領導責任制，強化招商引資“一把手工程”，完善獎懲機制，形成招商引資的強大合力。招商引資要實現7000萬元，對上爭取6000萬元。
創建優良的經濟發展環境。要繼續治理企業“三亂”，嚴厲查處各種“中梗阻”行為，重點解決上層認識到位基層不到位、領導到位具體執行人員不到位問題，管住重點部門和重點人，健全環境創建責任制和領導責任追究制，努力營造有利於引資創業的輿論、服務、政策、法制、信用環境。同時，要積極做好《行政許可法》的學習宣傳和貫徹實施工作，凡是與《行政許可法》不一致的行政許可規定，一律停止執行，強化“政府創環境，企業創效益，人民得實惠”的理念，以優良的環境，增強嘉蔭魅力，吸引八方投資，促進經濟與社會發展。
九、加快生態園林城市建設，改善城鄉居民生活環境
要時刻牢記執政為民的根本宗旨，堅持一切從實際出發，從最廣大人民的根本利益出發，按照全縣開展十項利民行動，辦好三十八件實事的部署和要求，切實改善人民民眾生活環境，提高生活質量，促進城鄉協調發展。
加快生態園林城市建設。樹立經營城市理念，發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，走盤活存量、吸引增量，多元融資、多元投入的路子。投資5000萬元完成朝陽鎮基本建設項目6項，建築面積3.2萬平方米。重點抓好“129333”工程，即：做好江邊公園二期工程收尾工作，完善各種基礎設施，搞好綠化美化；高質量完成縣城東、西出口道路兩側的植樹綠化工作，植樹20萬株；鋪設永平街等9條街道水泥路；抓好供熱、供水、排水3項建設，保證城市居民的正常生活；配套建設好新城、林業和信合3個小區；修建3處公廁。同時，加強城鎮管理和環境治理，積極宣傳《嘉蔭縣城鎮管理辦法》，提高城鎮居民的文明素質和責任意識，發揮城管部門職能，重點抓好綠地、樹木、公用設施、道路的管護，整頓交通秩序，嚴格流動攤販管理，提高城鎮管理水平，推進生態園林型城市建設進程。今年（2004年）新增城鎮綠化面積2.3萬平方米,公共綠地1.8萬平方米,人均占有公共綠地達到13.5平方米。
加強文明村建設。統籌安排城鄉經濟與社會發展，逐步縮小城鄉差距，加快農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移步伐，推進城鎮化進程。加大投入和幫建力度，加強農村基礎設施建設，全面整治村容村貌，提高農村的文明程度和農民民眾的文明素質。在現有基礎上，每個鄉鎮都要再創建1—2個文明示範村。全縣新建農村住房5萬平方米，農村住房磚瓦化率要達到60%。
切實改善城鄉交通條件。開工建設總里程96公里的伊嘉路湯旺河至嘉蔭段，積極為工程建設提供優質服務和便利條件，促使工程順利施工，早日竣工。加快通鄉公路建設，完成保興鄉至烏拉嘎鎮43公里通鄉公路一期工程建設，改造9.21公里口岸路，新建、改建6條42公里通村公路，同時，做好邊防巡邏路申報、爭取和建設工作。
十、發展各項社會事業，促進經濟與社會協調發展
堅定不移地貫徹科教興縣和可持續發展戰略，走人才強縣之路。繼續推進生態示範區建設，合理開發和利用自然資源，依法保護生態環境，積極做好迎接國家和省生態示範區建設驗收的各項準備工作。認真抓好絨山羊、北藥、大豆等優良品種引繁選育等農業適用技術的推廣和普及，努力提高農業科技含量。重點抓好政府上網工程和信息收集、加工、傳遞工作，推動信息技術在各行業的廣泛運用。鞏固提高“兩基”成果，加快發展高中教育；加強學校管理和師資隊伍建設，穩步推進新課程改革；最佳化教育資源配置，提高整體辦學效益；全面實施“村村大學生計畫”，大力發展職業教育和成人教育，培養農村留得住、用得上的專科以上鄉土人才。加強語言文字工作，做好省對我縣三類城市語言文字評估迎檢工作。加大對“恐龍文化”和“邊疆文化”的對外宣傳力度，提高嘉蔭的知名度。投資180萬元建設青少年活動中心，豐富我縣青少年的課外文化生活。做好鄉鎮衛生院管理體制改革工作，落實預防保健職能，積極發展農村合作醫療，建立和完善全縣醫療服務體系。深入開展以全民健身為重點的各項體育活動，全面提高人民健康水平。加快有線電視光纜建設進程，努力提高收視質量和服務水平，城鎮有線電視入戶率要達到85%，農村達到80%。進一步推進計畫生育村民自治，加強流動人口計畫生育綜合管理，搞好優質服務，人口自然增長率要控制在6.32‰以內，生育符合政策率達到94%。按照“六型特色社區”的標準要求，加強朝陽、尚志、佛山三個社區的規範化建設進程。加強社會保障體系建設，堅持不懈地鞏固“兩個確保”，擴大社會保險覆蓋面，切實加強養老、失業保險的擴面征繳工作，努力拓寬保費來源。落實和完善再就業的各項政策，廣開就業門路，千方百計做好下崗失業人員特別是“4050”人員的就業和再就業工作。做好老齡、婦女、未成年人、殘疾人等工作，維護他們的合法權益。進一步做好民族、外事、僑務、檔案等各項工作。繼續開展擁軍優屬活動，鞏固雙擁成果，爭創全國雙擁模範縣，關心和支持駐嘉軍警部隊建設，做好優撫安置工作。
十一、實施同步推進，加強精神文明和民主法制建設，
深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展民眾性的精神文明創建活動，加強幹部民眾的社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力形成積極健康的社會風尚，爭創省級文明村鎮建設先進縣。切實做好“四五”普法工作，加強法制宣傳，開展送法下鄉活動。認真執行縣人大及其常委會的決議，自覺接受法律監督。積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大、政協委員的議案、建議和提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作，充分發揮其在政府聯繫民眾中的橋樑紐帶作用。鞏固“法輪功”人員的教育轉化成果，依法加強對宗教事務的管理，時刻警惕其他邪教組織在我縣的活動，防止反彈。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊經濟和刑事犯罪，有效遏制惡性案件發生。繼續實施城鄉一體化建設和農村“154”工程，深入開展“掃黃打非”專項鬥爭，加大對“黃、賭、毒”等社會醜惡現象的查處力度，淨化社會風氣。切實加強城鎮和森林防火、邊境管理、安全生產工作。加強信訪工作，完善信訪責任制，把矛盾及時化解在基層，解決在萌芽狀態，確保全縣政治安定，社會穩定，人民民眾安居樂業。
十二、切實轉變政府職能，樹立執政為民的良好形象
轉變政府職能，加強作風建設，是一項長期艱巨的任務。要以建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府為目標，理清思路，突出重點，切實抓好思想作風、學風和工作作風建設。
牢固樹立廉政意識，切實轉變思想作風。堅持艱苦奮鬥和勤儉辦一切事業的方針，落實黨風廉政責任制，努力從源頭上遏制腐敗現象的發生。深入開展糾風工作，反對和克服形式主義、官僚主義，嚴肅查辦虛報浮誇、欺上瞞下、強迫命令、鋪張浪費和做表面文章等惡劣行為，針對民眾反映強烈的問題，集中力量進行專項治理，建立完善約束機制，使部門和行業風氣進一步好轉。
堅持理論聯繫實際，切實轉變學風。重點學習掌握好黨的十六大精神，學習好市場經濟條件下調控經濟、管理政府與社會、服務公眾的新知識，不斷提高自身的政治業務素質和主政施政能力。要堅持理論聯繫實際，深入基層，深入民眾，虛心聽取民眾意見，加強調查研究，在實踐中解決問題，提高運用理論指導實際工作的能力。
發揚求真務實精神，切實轉變工作作風。以“三個代表”重要思想為指導，時時處處堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，壓縮會議，精簡檔案，減少應酬，大力發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風。想民眾之所慮，急民眾之所難，謀民眾之所求，努力為民眾排憂解難，以改進工作作風的實際行動取信於民，把各方面工作推向前進。
積極轉變政府職能，努力提高工作效率。牢記全心全意為人民服務的宗旨，以加快經濟發展、致富嘉蔭人民為己任，發揚敬業奉獻精神，少說多做求實效，積極爭創新優勢，千方百計求發展。要充分發揮政府的整體功能，既要牢固樹立全局觀念，又要增強協調配合的主動性，確保政令暢通，政令統一。
加強政治文明建設，全面提高執政水平。進一步完善民主決策和科學決策程式，積極開展政務公開、企務公開、村務公開，暢通各界民眾表達意見的民主渠道，完善人民民眾監督機制，不斷推進民主政治建設，提高政府的科學化、民主化決策水平。大力加強誠信建設，提高政策的連續性、透明度和可預見性，營造重信守諾的社會氛圍，打造“誠信嘉蔭”。
全縣生產總值實現66100萬元，同比增長12%。地方財政一般預算收入實現2560萬元，同比增長12.4%，全社會固定資產投資計畫完成3億元，同比增長96%。非國有經濟增加值實現53835萬元，同比增長14%。城鎮居民人均可支配收入實現5680元，同比增長7%，農民人均純收入實現3090元，同比增長6%。
一、推進主輔換位進程，做大做強以絨山羊為主的畜牧業
緊緊抓住建設黑龍江省東北部絨山羊產業帶的有利契機，把以絨山羊為主的畜牧業儘快做大做強，使嘉蔭縣成為全省最大的絨山羊養殖基地和良種繁育基地，畜牧業產值實現1.1億元，比上年增長67%，占農業總產值的31.4%。全縣農民人均牧業收入1000元,占農民人均純收入的32% 。
擴大絨山羊養殖規模。落實和完善優惠政策，積極提供資金、信息和技術支持，最佳化發展環境，鼓勵和扶持農民及社會各界人士大力發展絨山羊養殖。堅持多戶養、戶少養的原則，在最佳化品種的基礎上，通過自繁、外購和引戶，不斷擴大絨山羊養殖總量。全縣絨山羊存欄30萬隻，養殖戶占全縣農戶總數比率達到25%。同時，繼續發展黃牛、肉羊、鹿等特色養殖，壯大畜牧業總體實力，
大力引建龍頭企業。龍頭企業是產業化經營的核心和牽動絨山羊發展的主導力量，要著眼於絨山羊產業的長遠發展，著力引建加工型、市場型、中介型龍頭企業。遵循靠大抓小、引建結合的原則，既要繼續與鄂爾多斯集團、草原興發集團保持密切聯繫，爭取鄂爾多斯集團在我縣設立羊絨收購中心，又要通過各種方式引建小型龍頭企業。同時，積極發揮產業帶中心的帶動作用，加強與其它縣（市）區局場的交流與合作，發揮整體合力，增強投資吸引力和對外競爭力。
加快良種繁育體系建設。必須把良種的繁育、引進和推廣放在更加突出的位置，通過擴大良種規模和優良品種普及率保證單產和效益的不斷提高。要用好用活上級匹配資金，建立2處高標準的絨山羊良種繁育試驗場，選育適合我縣自然條件、產絨率高的絨山羊優良品種。加強生態環境保護，合理利用自然資源，加快畜牧養殖小區建設，推廣規範化、標準化飼養技術，在全縣建設7處絨山羊標準化養殖小區，全縣絨山羊舍飼精養和圍欄圈養率要達到30%。
加快技術服務體系建設。努力完善縣、鄉、村、戶四級服務網路，加強對專業技術人員和養殖戶的培訓，加大縣鄉村級畜牧站點的人財物力投入，儲備充足的防疫設備和藥品，提高防疫滅病的快速反應能力，全面承擔起疫病防治、繁育改良、技術指導、信息服務等各項職能,確保不發生大的疫情。當前，還要重點做好禽流感的防治工作，加強組織領導，制定應急預案，打好防治高致病性禽流感阻擊戰。
二、加快種植結構調整，全面提高農業生產的質量和效益
農業作為全縣經濟的基礎，對縣域經濟的持續穩定發展和人民生活水平提高具有重要意義，必須進一步鞏固和加強。要認真貫徹中央一號檔案精神，緊緊抓住農民增收這箇中心，積極推進農業種植結構和農村經濟結構調整，大力發展優質、高產、高效、安全的生態農業和現代農業，促進農業生產質量和效益的不斷提高。
壯大優質大豆種植業。抓住國家實施“大豆振興計畫”的契機，全力擴大專品種大豆種植面積，力爭兩年內全縣大豆品種全部更新換代，使我縣成為省級高油、高蛋白大豆生產基地。積極推廣大豆“壟三”栽培和覆膜種植等先進技術，建立和完善種子質量監督管理機制，鼓勵和支持農戶發展“種子田”，加快優質大豆品種的引進和推廣。主動與省內外大豆加工企業聯繫，建立穩定的產銷關係，真正達到增產增效的目的。全縣“雙高”大豆種植50萬畝，糧豆薯總產量達到7萬噸，同比增長13.1%。
強力推進北藥開發。充分發揮我縣被列入全省五味子基地縣的優勢，重點建設符合GAP標準的五味子、平貝、水飛薊等北藥生產基地和鹿、蜂等藥用動物養殖，搞好市場預測和規劃，向生產規模化、管理現代化、經營市場化方向發展，全面提升北藥的生產能力，把北藥產業做大做強。合理開發利用現有的野生中草藥資源，對野生藥材資源經營權進行有償轉讓，建立更具市場競爭力和發展潛力的標準化野生藥材改培基地。全縣北藥播種、改培面積計畫達到5萬畝，同比增長38.9%。
搞好綠色食品生產。要在綠色食品生產的廣度、深度和精度上實現新突破。重點抓好大豆、農副產品、山特產品、畜禽產品等綠色食品基地建設，在求品質、求品牌、求效益上做文章。搞好綠色食品生產的監測和技術服務，普及高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣平衡施肥技術。加大“綠標”申報力度，由種植業向養殖業和漁業擴展，增加綠色食品種類。支持和鼓勵農副產品加工企業開發綠色食品，使綠色食品由一般性開發向名、優、特方向轉變，拓寬綠色食品銷售渠道，提高知名度。全縣綠色食品種植28萬畝，同比增長12%。
發展農村多種經營。積極推進優質亞麻、馬鈴薯、蔬菜瓜果等經濟作物種植，搞好圓蔥種植，建設面向俄羅斯的蔬菜瓜果等農副產品出口基地，今年（2004年）經濟作物要達到6萬畝，同比增長7%。結合絨山羊舍飼圈養和養殖規模擴大對飼草飼料的巨大需求，加快飼草試種和飼料青貯技術的開發，建立完善的飼料保障體系，全縣種植牧草1萬畝，建設青貯窖16個。此外，積極鼓勵和支持農民發展二、三產業，引導農民外出打工，拓寬致富增收渠道。
加強農田水利和農業基礎建設。加快中低產田改造，綜合治理水土流失，擴大蓄水和保墒能力。完善綠色食品、經濟作物等基地配套設施建設，提高水資源控制利用水平和抗災防災能力。重點完成黃魚臥子護岸工程和王家店護岸維修加固工程建設,加快新安小流域綜合治理工程及節水灌溉工程、應急渡汛工程、小型抗旱蓄水工程建設,爭取烏雲河生態電站工程儘快得到國家批覆。積極爭取全省農機作業合作社試點村建設項目，加快我縣農業機械更新速度。
三、用足用活上級政策，加快民有林業發展步伐
林業是我縣極其重要的自然資源，必須抓住中央加快林業發展的政策機遇，充分認識林業由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，調動一切積極因素參與林業建設，深化林業改革，增強發展活力，為建設山川秀美、生態文明的綠色嘉蔭提供有力保障。
大力發展民有林業。要在全面落實發展民有林優惠政策的基礎上，重點抓好民有林規劃設計、地上物作價、契約簽訂、確權發證、法律公證等工作。同時，認真開展優質服務，加大技術指導、病蟲害防治、森林防火和民有林保險等方面工作力度，推進民有林業向規範化、科學化、法制化發展，營造更加寬鬆的政策和服務環境，堅定社會各界投身民有林建設的信心，向“家家有其山，戶戶有其林”方向邁進。按照黨中央關於加快林業發展的決定精神，積極穩妥地推進“三林”流轉，鼓勵各種社會主體和經濟成分通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與森林、林地、林木流轉，達到盤活林業資產、搞活林業經濟的目的。今年（2004年）全縣要完成民有林流轉30萬畝,營造民有林10.6萬畝，其中荒山荒地造林10萬畝,退耕地造林6000畝。同時，鼓勵和支持各類經濟成分發展民營苗圃，滿足民有林發展苗木需求，各鄉鎮分別建立苗圃1處。
積極做好退耕還林。堅持“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，按照”六個一律”的規定,認真抓好退耕還林工作。要把保證退耕還林質量放在首要位置，通過加強技術指導、重視後期管護、挖隔離保護溝和明確退耕責任等措施，嚴格檢查驗收標準,提高造林成活率和保存率，確保退耕還林取得實效。對達到驗收標準的地塊要及時兌現政策，保護農民的切身利益，調動民眾退耕還林的積極性。
加強資源林政管理。要針對新時期資源林政管理工作的新動向和新特點，研究新方法和新舉措，不斷加大林政案件查處力度，對亂砍濫伐、偷拉私運、非法收購經營加工木材、亂侵濫占林地等違法犯罪行為，始終保持高壓態勢，堅決予以打擊。同時，加強木材加工廠點、民有林和燒柴的管理，在重點環節上堵住森林資源流失渠道。要充分發揮生態效益補助試點工程對保護和培育森林資源的重要作用，通過加強基礎設施建設、落實管護責任、完善管護機制，不斷提高工程建設水平。另外，按照“既要管、也要用”的方針，深入開發利用林下資源，大力發展袋栽木耳、北藥、山野菜種植和蜂、蠶養殖等林下經濟。
四、依託資源優勢，努力培植地方工業支柱產業
抓住東北老工業基地調整改造的戰略機遇，充分利用我縣豐富的資源優勢，深化企業改革，轉換經營機制，以農產品精深加工業、優勢特色工業為重點，加快工業化進程，推動工業經濟的提質增效。工業總產值實現19800萬元，同比增長9%。
堅持扶優扶強，壯大骨幹企業。依託我縣豐富的農副、礦產、林木和畜產品資源，通過幫助企業進行技術改造和管理創新，促進傳統產業提檔升級和優勢骨幹企業進一步做大做強。重點扶持農友腐殖酸公司和海源木業公司等規模較大、技術含量較高的企業，努力提高產品質量，實施名牌戰略，不斷提高企業的經濟效益。
推進產業化進程，延長產業鏈條。努力改善投資環境，採取多種途徑引進資金、技術、人才和管理模式，積極鼓勵和支持以多種經營形式、多種經濟成份興建企業，藉助外力加快龍頭企業建設。以農副產品、畜產品、山特產品精深加工為重點，擴大生產規模，推進技術創新，提升產品檔次，在精深加工方面尋求新的突破，使其發揮龍頭作用，牽動種植業、畜牧業上規模、上檔次、上水平，促進農業產業化向縱深發展。
五、以旅遊業為重點，大力發展第三產業
緊緊抓住省委、省政府將“鐵力—伊春—嘉蔭”線路做為全省三條重點旅遊帶之一進行系統開發的有利契機，積極擴大對外宣傳，大搞旅遊促銷活動，在加強現有景區景點建設的基礎上，積極對上爭取，開發“龍江三峽”水上旅遊線路，完成嘉蔭恐龍博物館建設工程。繼續開發以森林生態游、界江風光游、考古獵奇游、科普教育游、假日休閒遊、異國風情游及漂流、垂釣為重點的旅遊產品，加快提檔升級步伐。緊緊抓住伊嘉公路建設的有利契機，依託嘉蔭恐龍文化的影響力，積極擴大旅遊市場和旅遊規模，發展民營旅遊公司和旅行社，抓好旅遊服務人員培訓，積極開發旅遊紀念品，努力提高服務水平和綜合接待能力，實現“以遊興業、以業促游”。在中俄國際旅遊方面，要繼續開闢穩定成熟的過境游線路，儘快改變以政府團組為主要客源的局面，逐步擴大雙方民間團組在過境游中的主體地位。旅遊業要實現收入1200萬元，接待遊客10萬人次，其中過境游3500人次。同時，充分發揮旅遊業的龍頭帶動作用，促進金融保險、交通運輸、商飲服務、信息通訊等產業的健康發展。
六、加大扶持力度，放手放膽加快發展民營經濟
民營經濟是我縣今後經濟發展的主體力量和擴大就業的重要途徑。要確立超常規的發展思路，研究制定加快民營經濟發展的有關政策，真心實意為民營企業和個體工商戶排憂解難、搞好服務，創造更加寬鬆的外部環境。進一步放寬準入領域，除國家法律、法規明文規定的產業、行業和專項審批事項外，要進一步取消經營規模、經營範圍和經營方式的限制，切實做到放膽、放開、放手、放活，激發廣大城鄉居民積極創業的熱情，形成全民創業、競相發展的良好局面。要進一步加大對民營企業的信貸支持，拓寬融投資渠道，提高民營經濟的整體素質和民營企業的整體實力，推動全縣民營經濟的跨越式發展。
七、堅持開源節流，努力開創財稅工作新局面
按照“圍繞經濟抓財政”的原則，切實把對財政的貢獻率作為扶持經濟發展的出發點和落腳點，開好財政的“源頭活水”，促進經濟總量擴張，保證財政平穩運行。
抓好財源建設。找準優勢，調整思路，採取多種扶持方式，建立新的財源建設投入機制，構建支撐縣域經濟和社會發展具有嘉蔭特色的財源體系。繼續扶植一批效益好、貢獻大的諸如建材、礦產品加工、木材精深加工、農產品加工等骨幹企業，壯大支柱財源；大力發展涉稅農業，重點培育一批種養、加工、行銷大戶，著力培育絨山羊、北藥、民有林等一批帶動性強、關聯度大的產業，鞏固基礎財源；加快發展民營經濟，優先發展旅遊、邊貿等對經濟發展具有全局性、先導性的基礎行業，培植後續財源；引導文體娛樂、教育培訓、衛生保健等產業發展，培育新興財源；通過產權制度改革和招商引資，加快產業結構調整和產品最佳化升級，增加地方財源。
加強財稅征管。堅持依法理財、依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法行為，著力抓好鄉鎮和財稅部門的定目標、定責任、定獎懲的“三定”工作，重點加強鄉鎮財務管理，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。要把稅收完成情況作為考核幹部政績的重要內容，進一步健全征管制度，強化征管手段，規範稅收秩序，做到應收盡收；加強對重點行業、重點稅源、重點稅種的征管，按進度組織財稅收入，確保均衡入庫。加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規定，對行政事業收費全面推行財政統管的管理體制，提高預算內外資金的使用效率和效益。今年（2004年）預算外收入要達到800萬元。
最佳化支出結構。按照“一要吃飯，二要建設，保證重點，壓縮一般”的原則，繼續抓好嚴控支出工作，壓縮非生產性開支，建立和完善財政經費包乾使用制度，積極調度資金，確保政府運轉、科技教育、基礎設施建設、企業下崗職工基本生活費和行政事業單位工作人員、離退休人員的工資等支出。積極做好金融工作，認真執行金融法規、金融政策，依法維護銀行債權，引導企業與金融機構加強合作，相互支持，建立新型銀企關係，促進銀企共同發展。積極爭取金融部門對絨山羊、民有林產業發展的資金支持和投入，引導銀行最佳化信貸結構，把支持基礎設施建設，企業流動資金貸款等政策措施落到實處。
八、依託口岸優勢，推動對外開放工作再上新台階
立足國際國內兩個市場，把“引進來”和“走出去”作為擴大開放、加快發展的重要舉措來抓，做到思想更加解放，思路更加開闊，措施更加得力，工作更加紮實，不斷開創對外開放工作新局面。
積極擴大對俄開放。抓住嘉蔭至俄巴斯科沃口岸全方位開通的有利契機，加強對俄貿易與經濟技術合作，積極引導和鼓勵企業開展對俄木材採伐、農業生產等方面的勞務合作，努力擴大進出口規模和範圍。積極組織、支持和鼓勵有條件的企業和個人到俄方投資辦廠，從事餐飲服務業，力爭在奧布盧奇耶區建設民貿市場,形成更具活力的邊貿區域，提高經濟的外向度。積極與俄方開展互訪活動，加強中俄雙方在政治、經濟、文化等各方面的交流與合作，推動經貿合作和口岸經濟的持續快速健康發展。今年（2004年）對俄進出口貿易額要實現100萬美元，過貨量達到1萬噸，赴俄勞務合作人員達到60人。
堅持不懈地抓好招商引資。始終把招商引資和對上爭取工作作為一項長期的戰略任務，長抓不懈。瞄準國家資金投向，緊緊圍繞外商投資需求，集中力量抓好項目的調研、論證和儲備。進一步創新招商引資方式，積極開展網上招商，推行委託招商，做到以商引商。注重招商引資實效，抓好項目的履約率、資金到位率和投產率，提高招商引資的質量和水平。進一步落實招商引資領導責任制，強化招商引資“一把手工程”，完善獎懲機制，形成招商引資的強大合力。招商引資要實現7000萬元，對上爭取6000萬元。
創建優良的經濟發展環境。要繼續治理企業“三亂”，嚴厲查處各種“中梗阻”行為，重點解決上層認識到位基層不到位、領導到位具體執行人員不到位問題，管住重點部門和重點人，健全環境創建責任制和領導責任追究制，努力營造有利於引資創業的輿論、服務、政策、法制、信用環境。同時，要積極做好《行政許可法》的學習宣傳和貫徹實施工作，凡是與《行政許可法》不一致的行政許可規定，一律停止執行，強化“政府創環境，企業創效益，人民得實惠”的理念，以優良的環境，增強嘉蔭魅力，吸引八方投資，促進經濟與社會發展。
九、加快生態園林城市建設，改善城鄉居民生活環境
要時刻牢記執政為民的根本宗旨，堅持一切從實際出發，從最廣大人民的根本利益出發，按照全縣開展十項利民行動，辦好三十八件實事的部署和要求，切實改善人民民眾生活環境，提高生活質量，促進城鄉協調發展。
加快生態園林城市建設。樹立經營城市理念，發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，走盤活存量、吸引增量，多元融資、多元投入的路子。投資5000萬元完成朝陽鎮基本建設項目6項，建築面積3.2萬平方米。重點抓好“129333”工程，即：做好江邊公園二期工程收尾工作，完善各種基礎設施，搞好綠化美化；高質量完成縣城東、西出口道路兩側的植樹綠化工作，植樹20萬株；鋪設永平街等9條街道水泥路；抓好供熱、供水、排水3項建設，保證城市居民的正常生活；配套建設好新城、林業和信合3個小區；修建3處公廁。同時，加強城鎮管理和環境治理，積極宣傳《嘉蔭縣城鎮管理辦法》，提高城鎮居民的文明素質和責任意識，發揮城管部門職能，重點抓好綠地、樹木、公用設施、道路的管護，整頓交通秩序，嚴格流動攤販管理，提高城鎮管理水平，推進生態園林型城市建設進程。今年（2004年）新增城鎮綠化面積2.3萬平方米,公共綠地1.8萬平方米,人均占有公共綠地達到13.5平方米。
加強文明村建設。統籌安排城鄉經濟與社會發展，逐步縮小城鄉差距，加快農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移步伐，推進城鎮化進程。加大投入和幫建力度，加強農村基礎設施建設，全面整治村容村貌，提高農村的文明程度和農民民眾的文明素質。在現有基礎上，每個鄉鎮都要再創建1—2個文明示範村。全縣新建農村住房5萬平方米，農村住房磚瓦化率要達到60%。
切實改善城鄉交通條件。開工建設總里程96公里的伊嘉路湯旺河至嘉蔭段，積極為工程建設提供優質服務和便利條件，促使工程順利施工，早日竣工。加快通鄉公路建設，完成保興鄉至烏拉嘎鎮43公里通鄉公路一期工程建設，改造9.21公里口岸路，新建、改建6條42公里通村公路，同時，做好邊防巡邏路申報、爭取和建設工作。
十、發展各項社會事業，促進經濟與社會協調發展
堅定不移地貫徹科教興縣和可持續發展戰略，走人才強縣之路。繼續推進生態示範區建設，合理開發和利用自然資源，依法保護生態環境，積極做好迎接國家和省生態示範區建設驗收的各項準備工作。認真抓好絨山羊、北藥、大豆等優良品種引繁選育等農業適用技術的推廣和普及，努力提高農業科技含量。重點抓好政府上網工程和信息收集、加工、傳遞工作，推動信息技術在各行業的廣泛運用。鞏固提高“兩基”成果，加快發展高中教育；加強學校管理和師資隊伍建設，穩步推進新課程改革；最佳化教育資源配置，提高整體辦學效益；全面實施“村村大學生計畫”，大力發展職業教育和成人教育，培養農村留得住、用得上的專科以上鄉土人才。加強語言文字工作，做好省對我縣三類城市語言文字評估迎檢工作。加大對“恐龍文化”和“邊疆文化”的對外宣傳力度，提高嘉蔭的知名度。投資180萬元建設青少年活動中心，豐富我縣青少年的課外文化生活。做好鄉鎮衛生院管理體制改革工作，落實預防保健職能，積極發展農村合作醫療，建立和完善全縣醫療服務體系。深入開展以全民健身為重點的各項體育活動，全面提高人民健康水平。加快有線電視光纜建設進程，努力提高收視質量和服務水平，城鎮有線電視入戶率要達到85%，農村達到80%。進一步推進計畫生育村民自治，加強流動人口計畫生育綜合管理，搞好優質服務，人口自然增長率要控制在6.32‰以內，生育符合政策率達到94%。按照“六型特色社區”的標準要求，加強朝陽、尚志、佛山三個社區的規範化建設進程。加強社會保障體系建設，堅持不懈地鞏固“兩個確保”，擴大社會保險覆蓋面，切實加強養老、失業保險的擴面征繳工作，努力拓寬保費來源。落實和完善再就業的各項政策，廣開就業門路，千方百計做好下崗失業人員特別是“4050”人員的就業和再就業工作。做好老齡、婦女、未成年人、殘疾人等工作，維護他們的合法權益。進一步做好民族、外事、僑務、檔案等各項工作。繼續開展擁軍優屬活動，鞏固雙擁成果，爭創全國雙擁模範縣，關心和支持駐嘉軍警部隊建設，做好優撫安置工作。
十一、實施同步推進，加強精神文明和民主法制建設，
深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展民眾性的精神文明創建活動，加強幹部民眾的社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力形成積極健康的社會風尚，爭創省級文明村鎮建設先進縣。切實做好“四五”普法工作，加強法制宣傳，開展送法下鄉活動。認真執行縣人大及其常委會的決議，自覺接受法律監督。積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大、政協委員的議案、建議和提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作，充分發揮其在政府聯繫民眾中的橋樑紐帶作用。鞏固“法輪功”人員的教育轉化成果，依法加強對宗教事務的管理，時刻警惕其他邪教組織在我縣的活動，防止反彈。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊經濟和刑事犯罪，有效遏制惡性案件發生。繼續實施城鄉一體化建設和農村“154”工程，深入開展“掃黃打非”專項鬥爭，加大對“黃、賭、毒”等社會醜惡現象的查處力度，淨化社會風氣。切實加強城鎮和森林防火、邊境管理、安全生產工作。加強信訪工作，完善信訪責任制，把矛盾及時化解在基層，解決在萌芽狀態，確保全縣政治安定，社會穩定，人民民眾安居樂業。
十二、切實轉變政府職能，樹立執政為民的良好形象
轉變政府職能，加強作風建設，是一項長期艱巨的任務。要以建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府為目標，理清思路，突出重點，切實抓好思想作風、學風和工作作風建設。
牢固樹立廉政意識，切實轉變思想作風。堅持艱苦奮鬥和勤儉辦一切事業的方針，落實黨風廉政責任制，努力從源頭上遏制腐敗現象的發生。深入開展糾風工作，反對和克服形式主義、官僚主義，嚴肅查辦虛報浮誇、欺上瞞下、強迫命令、鋪張浪費和做表面文章等惡劣行為，針對民眾反映強烈的問題，集中力量進行專項治理，建立完善約束機制，使部門和行業風氣進一步好轉。
堅持理論聯繫實際，切實轉變學風。重點學習掌握好黨的十六大精神，學習好市場經濟條件下調控經濟、管理政府與社會、服務公眾的新知識，不斷提高自身的政治業務素質和主政施政能力。要堅持理論聯繫實際，深入基層，深入民眾，虛心聽取民眾意見，加強調查研究，在實踐中解決問題，提高運用理論指導實際工作的能力。
發揚求真務實精神，切實轉變工作作風。以“三個代表”重要思想為指導，時時處處堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，壓縮會議，精簡檔案，減少應酬，大力發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風。想民眾之所慮，急民眾之所難，謀民眾之所求，努力為民眾排憂解難，以改進工作作風的實際行動取信於民，把各方面工作推向前進。
積極轉變政府職能，努力提高工作效率。牢記全心全意為人民服務的宗旨，以加快經濟發展、致富嘉蔭人民為己任，發揚敬業奉獻精神，少說多做求實效，積極爭創新優勢，千方百計求發展。要充分發揮政府的整體功能，既要牢固樹立全局觀念，又要增強協調配合的主動性，確保政令暢通，政令統一。
加強政治文明建設，全面提高執政水平。進一步完善民主決策和科學決策程式，積極開展政務公開、企務公開、村務公開，暢通各界民眾表達意見的民主渠道，完善人民民眾監督機制，不斷推進民主政治建設，提高政府的科學化、民主化決策水平。大力加強誠信建設，提高政策的連續性、透明度和可預見性，營造重信守諾的社會氛圍，打造“誠信嘉蔭”。
