會議簡介
1954年4月26日至7月21日,蘇、美、英、法、中五國外交會議在
日內瓦國聯大廈舉行。會議主要討論如何和平解決
朝鮮問題和關於恢複印度支那和平問題。從4月27日至6月15日,會議的中心議題是如何和平解決朝鮮問題。參加討論的除中、蘇、朝的代表外,還有南韓和
美國第十五個侵朝國家的代表。中、朝、蘇方面提出從朝鮮撤出一切外國軍隊,舉行南北韓統一自由選舉等平等合理主張。美國則企圖以南韓為軍事基地,破壞會議的進行,結果未能達成任何協定。
會議背景
1953年
印度支那的戰爭雖在繼續,但是遠東
國際關係已經呈現出緩和跡象:是年韓戰實現停火,史達林去世後蘇聯對外政策流露出尋求緩和的端倪,新中國大規模的經濟建設也拉開帷幕,年底周恩來在接見印度一個代表團時初步提出後來被稱為“和平共處五項原則”的外交方針。在此種背景下召開大國會議,討論緩和遠東國際關係提上日程,大國對這次會議的態度直接反映了其印支政策的趨向。
日內瓦會議前夕,蘇、中、越(印支地區大國),美、英、法的會議態度可以分為三類:
社會主義陣營三個國家的主導意見體現為蘇聯、中國的與會政策,謀求通過會議達成協定,恢複印支和平;美國堅決拒絕緩和;英、法2國持觀望態度,一方面寄望於
會議達成協定,另一方面又考慮如達不成協定,即與美國一起籌劃東南亞集體防禦體系。這樣,1954年日內瓦會議前夕,印支局勢處在
戰爭與和平的十字路口,是戰爭還是和平取決於各大國誰的主張占上風,何種態度將主導會議。
1953年9月28日,蘇聯照會美、英、法三國,提議“召開有
中華人民共和國參加的五大國外長會議,審查緩和國際緊張局勢的措施。”10月8日周恩來也發表聲明,贊成這一提議。[
會議概述
會議自5月8日至7月21日著重討論關於恢複印度支那和平問題。參加者有中、蘇、美、英、法、越南民主共和國、高棉(高棉)、寮國(寮國)和南越。會議由蘇、英首席代表輪流擔任主席。美國和
越南代表未認真參加會議,也沒有在協定上籤字。由於法國已無力繼續印度支那的殖民戰爭,加之會議期間越南軍民在中國人民援助下於5月7日取得了
奠邊府大捷,結果於7月21日簽訂了關於在印度支那停止敵對行動的協定,並發表了最後宣言。協定規定立即在印度支那三國停止敵對行動;在越南北緯
十七度線以南劃一臨時軍事分界線;由印度、波蘭和加拿大三國組成國際委員會,負責監督三國停止敵對行動的實施;越南、寮國、高棉三國分別舉行自由普選,在民主基礎上實現統一;三國禁止任何外國在其領土上建立
軍事基地,並承擔義務不參加任何軍事同盟;與會各國保證尊重三國的獨立、統一、主權和領土完整,不干涉其內政。美國雖未在協定和宣言上籤字,但它聲明將不使用武力或武力威脅來妨礙上述協定。但事後證明,上述日內瓦協定未得到實行,越南、寮國、高棉戰爭在六十年代重又爆發。
會議進程
1954年2月28日,由蘇聯倡議,蘇美英法四國外長在柏林會議上達成協定,定於同年4月舉行日內瓦會議,討論朝鮮問題和印度支那問題。除
蘇聯、美國、
法國、英國、中華人民共和國參加會議的全過程外,同這兩個問題有關的其他國家也派代表分別參加各有關問題的討論。
1954年4月19日,中國政府任命
周恩來總理兼外長為出席日內瓦會議代表團首席代表,張聞天、王稼祥、李克農為代表。日內瓦會議是中華人民共和國首次以五大國之一的地位和身份參加討論國際問題的一次重要會議。
1954年4月26日,日內瓦會議開幕,首先討論朝鮮問題。會議一開始,朝鮮外務相南日就提出了關於恢復朝鮮統一和組織全朝鮮自由選舉的方案。周恩來外長表示完全支持南日外務相提出的方案。
南韓代表卻先後提出:由聯合國監督,按大韓民國的憲法在全朝鮮舉行選舉;在選舉前一個月,中國軍隊全部撤出朝鮮,但
聯合國軍隊要在選舉和完成統一後再撤退等建議。很顯然,南韓的方案實質上就是要把大韓民國的法統強加給全朝鮮人民,由南韓併吞北韓。美國代表馬上支持這些建議。
周恩來外長在會上指出:從朝鮮撤出一切外國軍隊,是朝鮮人民在全國選舉中能自由表示意志而不受外力干涉的先決條件;聯合國是韓戰中的交戰一方,不能由交戰一方來監督朝鮮的選舉,但中國同意對選舉進行國際監督。並建議:為了協助全朝鮮委員會根據全朝鮮選舉法在排除外國干涉的自由條件下舉行全朝鮮選舉,成立中立國監督委員會,對全朝鮮選舉進行監督。
由於與會各方對如何和平解決朝鮮問題存在著原則分歧,到6月15日仍難達成協定,朝鮮、中國、
蘇聯再次提出一些有利於和平解決朝鮮問題的建議,以打破僵局,但美國帶頭反對。參加聯合國軍的那些國家的代表提出了使會議面臨決裂的《十六國宣言》。
在此情況下,周恩來外長仍作了最後一次努力,指出
美國要阻撓日內瓦會議就解決朝鮮和平問題達成任何協定。情況雖然如此,與會國仍有義務對和平解決朝鮮問題達成某種協定。周恩來外長對協定案文提出如下建議:日內瓦與會國家達成協定,它們將繼續努力,以期在建立統一、獨立和民主的朝鮮國家的基礎上達成和平解決朝鮮問題的協定。關於恢復適當的談判時間和地點問題,將由有關國家另行商定。
儘管這個聲明為絕大多數與會者所接受,但由於美國代表不表示同意,而未能獲得通過。這樣,
日內瓦會議關於朝鮮問題的討論以未通過任何協定而結束。但正如周恩來外長所指出:它使大家了解到美國代表如何阻撓日內瓦會議,並阻止達成即使是最低限度的、最具有和解性的建議。
日內瓦會議的後期,即從1954年5月8日開始討論
印度支那問題,參加者有中、蘇、英、法、美、越南民主共和國、越南共和國(即原南越)、
寮國王國和高棉王國。會議主要討論了停戰後一段時期內為越南交戰雙方的武裝力量劃分集結區,寮國和高棉問題如何同越南問題區別對待,停戰的監督和保證,印度支那三國的政治前途等問題。美國企圖延長乃至擴大印度支那戰爭,雖然被迫同意參加會議,但始終沒有放棄其直接插手印度支那戰爭的打算。面對上述情況,中國代表團在日內瓦會議討論印度支那問題的過程中,採取了儘可能爭取法國等多數國家、著重反對美國破壞、大力把會議推向前進的做法。
1954年6月中旬,會議因各方分歧停滯不前。中國及時地折衷了有關國家的意見,提出了解決寮國和高棉問題的方案,得到了廣泛的贊同。與會國就如何解決寮國和高棉的停戰問題達成了一些協定,使會議大大前進了一步。
中國代表團在解決如何劃分越南交戰雙方的集結問題上,也發揮了重要作用。周恩來總理會晤法國新總理孟戴斯·弗朗斯,在廣西柳州與胡志明主席交換意見,在
莫斯科與蘇聯領導人會談,進一步協調了越、中、蘇的看法,打破了在劃分集結問題上的僵局,掃除了會議達成協定的最後也是最大的一個障礙。
1954年7 月21日,會議通過《日內瓦會議最後宣言》,實現了印度支那的停戰,結束了
法國在這個地區進行多年的殖民戰爭,確認了印支三國的民族權利,是印支三國人民爭取獨立過程中的重要里程碑。同時,通過日內瓦會議,全世界又一次看到,中國人民為祖國安全、世界和平與
人類進步的事業,為通過談判解決國際爭端,進行了不懈的努力,發揮了積極作用,作出了重要貢獻。
美國代表沒有在會議最後宣言上籤字,預示它另有圖謀,這為美國加緊干涉印度支那埋下了伏筆。