1·4瀋陽計程車罷工事件

2015年1月4日，元旦小長假後首個工作日，遼寧省瀋陽市數千台計程車集體罷運，造成不少乘客打不到車。計程車司機罷運主要源於政府相關部門對黑出租、套牌出租整治力度不夠及2015年1月1日起瀋陽取消1元錢燃油附加費等原因。

“網際網路專車服務”市場發展井噴，引起社會極大關注。未來高品質、多層次、個性化高端商務出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革後，這股需求對市場產生的蝴蝶效應更大。

移動網際網路開啟的城市交通變革新時代已經來臨。

基本介紹

• 中文名：1·4瀋陽計程車罷工事件
• 時間：2015年1月5日
• 地點：瀋陽
• 事件： 計程車司機罷工

事件背景

滴某某專車屬黑車

2014年，瀋陽“滴某某打車”推出一項中高端“專車”預約服務。瀋陽市交通局表示：所謂“專車”沒有取得計程車準駕相關手續，一旦查處將會按黑車處理，扣車並重罰。

取消1元錢燃油附加費

2015年1月1日起瀋陽取消1元錢燃油附加費等原因。

黑車泛濫

瀋陽市出現部分殘疾人駕駛安著“計價器”、懸掛“某某標誌頂燈”的“偽出租”從事非法出租汽車客運經營活動現象。

2014年3月底，瀋陽市交通執法部門啟動“非法營運集中專項整治活動”，圍繞瀋陽火車站、客運場站、高校周邊、捷運站等7類人流集散地重點地區整治，查處“黑計程車”、“黑線路車”、“黑包車”、“黑通勤車”及“異地營運車輛”等6種非法營運“黑車”1491台，公開銷毀“克隆計程車”68台。2014年8月初，共查處出租汽車各類違規案件4165件，其中拒載、索取高價等嚴重違規案件2034件。在2014年11月中旬啟動的政治活動中，總計查處殘疾人駕駛專用車輛非法從事出租客運經營活動13台。

銷毀黑車

2014年8月26日拍攝的即將被銷毀的“黑出租”。2014年8月26日，瀋陽市舉行非法營運出租汽車集中處理大會，公開銷毀查處的“黑出租”68輛。

2014年8月26日即將被銷毀的“黑出租”

事件發酵

專車服務的出現必然觸動原有的利益格局，有些管理者習慣於墨守成規保護“傳統”，急於給專車定性，但同時，他們又對出行平台充滿期待，希望能幫助他們解決城市的交通問題，所以又遲遲不願採取實際措施。這種矛盾的心理造成“禁而不停”的現象。

瀋陽計程車司機罷運主要源於對“滴某某”專車、“快某某的”專車的興起不滿以及相關部門對黑出租、套牌出租整治力度不夠。

事件經過

2015年1月4日，瀋陽千台計程車罷工停運，造成不少乘客打不到車。

事件焦點

影響收入

計程車每月需要繳納一筆較大的份子錢，而“滴某某”專車不用給公司繳納，因此開“滴某某”專車收入“比較滿意”。

“黑車泛濫搶生意”、“份子錢太高”、專車搶生意等影響收入。

倒逼改革

2014年11月27日，交通部新聞發言人在例行新聞發布會上的表態，交通部新聞發言人給專車科技軟體服務定下了一個包容的基調——“網路預約用車服務對於滿足市場高品質、多樣化、差異性需求，推動市場資源配置，緩解出行難等問題，具有一定的積極作用。”

社會反應

“黑車”搶生意，“專車”占資源－－別說賺錢，想回本都難。

上海市交通委表示滴滴專車是黑車營運不合法。

瀋陽市交通局經濟技術開發區分局負責人稱，黑車天天跟我們打游擊，但是我們打擊黑車絕不手軟。

倒逼計程車行業改革

倒逼計程車行業改革，現有計程車行業已是昨日黃花，有特別頑固的既得利益者和實際壟斷者，依託市場化運作的專車服務出現，會在服務理念，打車體驗上全面提升，從而倒逼計程車行業進行改革，朝著提升服務質量做改進。不難看出，專車服務的出現是符合市場需求的，它的出現也能促進計程車行業的效率提升，無論對錯，代表的都是一股前進的趨勢和科技的力量。

自從“網際網路專車”出道伊始，就被“黑車風波”和尷尬身份所困擾。同時，受到衝擊的正規出租司機頻頻撂挑子，一些大城市藉此對“網際網路專車”進行打壓。“網際網路專車”能否能健康發展並撬動整個出租汽車行業改革，成為人們關注的話題。

正規出租與“專車” 冰火兩重天

2015年1月8日下午，高鐵南京南站地區發生部分計程車罷運現象，一度造成乘客滯留。多位南京計程車駕駛員向記者證實，每月高達7000元乃至9000元的份子錢讓他們不堪重負，“每天一睜眼就欠公司200多塊”，這迫使他們通過罷運來表達希望“減租子”的群體訴求。

此前的2015年1月4日，瀋陽數十台計程車在渾南新區奧體中心附近停靠聚集。同一天上午，浙江東陽市上百輛計程車聚集在市政府廣場門口，整齊停放“休眠”。

在剛剛過去的2014年，全國發生多起計程車“不拉活”事件：5月，內蒙古包頭固陽縣近百輛計程車停運，希望降低承包費用；2014年11月，廣東清遠近百輛計程車呼籲重視月租過高和黑車現象；陝西寶雞市近百輛計程車希望降低燃氣費用；2014年12月，安徽黃山市4家計程車公司的400餘輛計程車希望調高起步價……

縱覽“的哥”反映的問題，大多與燃油費調整、調價方案和黑車、“專車”有關。瀋陽一位計程車司機表示，生存壓力太大，“專車”、“黑車”又不斷增多，影響正規計程車司機群體收入，有關部門對其管理不力，“本來就賺得少，現在更沒法活。”

以瀋陽為例，有司機表示瀋陽有上千台“黑車”搶生意，“滴某專車”也有近一千台，一些“的哥”的月收入下降。

“我們這些‘體制內’的‘的哥’，也想像‘專車’司機那樣提供人性化服務，但現實卻壓得我們根本沒那個心思。”計程車司機李師傅說，自己花21萬元從公司買了輛車，每月交2000元“份子錢”後，到手勉強3000元。每年還要支付各種保險、使用費、維修檢查費。“這樣算下來，辛辛苦苦跑6年想回本都難。”

而與傳統出租汽車業形成鮮明對比的，是“網際網路專車”的熱火朝天。“滴滴一下，專車接駕！”自2014年8月正式上線以來，滴某某專車、快某某專車等專車軟體在中國國內多地受到熱捧。據了解，“專車”大多是20萬元以上的中高檔汽車，車內配有免費充電器、飲品等，司機提供全套商務禮儀服務，受到很多乘客歡迎。

某某國際網際網路數據研究中心的調查數據顯示，2014年前三季度國內打車軟體累計用戶規模已達1.54億戶，快某某打車、滴某某打車分別占到54.4%與44.9%的市場占有率。兩款套用服務軟體，已覆蓋中國300多個城市。

天津聯眾計程車公司司機王博說，這些從事“高端”服務的車輛由於車況較好，雖然價格貴，但仍有較大市場。這些車輛的運營實際上搶占了正規計程車的部分市場空間。

網際網路專車違法嗎？

2014年7月17日，交通部發布《關於促進手機軟體召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》（以下簡稱“通知”）。對於社會廣泛關注的打車軟體將何去何從，通知明確，“平台運轉不得影響手機召車軟體的正當功能及良性競爭”。

但在實際操作層面，安裝了打車軟體的網際網路專車頻頻陷入“黑車風波”，頻遭打壓。2014年12月25日，上海市交通委公開表示，“滴某某專車屬於非法運營”。隨後，數十輛滴滴“專車”被查扣，部分駕駛員被罰款1萬元。

2015年1月起，北京市交通執法總隊大力打擊利用網際網路和手機軟體從事非法運營的社會車輛。相關負責人表示，多個軟體提供“專車”服務，實際上就是變相為乘客提供了黑車。這是北京首次公開認定私家車通過打車軟體拉活屬於非法運營。

北京市交通執法總隊開始嚴查機場、火車站和繁華商業街區利用網際網路和手機軟體從事非法運營的車輛，一旦被核實從事非法運營，提供服務的主體將收到2萬元以內的罰單。

作為回應，滴某某專車相關負責人說，“滴某某專車是一個移動出行的信息平台，我們只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司簽約，我們從來不會和私家車簽約合作。”按照這個說法，黑車是簽約租車公司的問題，而與滴滴專車無關。

對此，上海交通委相關負責人說，“‘專車’只要沒有運營資質，就是黑車。”

私家車做“專車”，規避了許多不必要的成本，利潤自然更高。上海交通委道路運輸管理處副處長馬斐告訴記者，營運車輛的運營成本比非營運車輛要高很多，例如，營運性車輛每年年檢一次，非營運性車輛是6年檢一次；在交強險和第三方商業險方面，兩類車輛也有很大區別。“營運資質不只是一張牌照，更是背後的配套管理。非營運車輛沒有承擔義務，卻在四處接單，這顯然是不負責任的行為。”

網際網路專車的尷尬與麻煩

對於網際網路租車的管理，交通部2014年11月份曾公開表態，“鼓勵並規範出租汽車和汽車租賃服務模式創新，但也要杜絕侵害乘客利益和影響市場公平競爭秩序的非法營運。”

對此，國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從市民交通出行情況來看，不僅高端個性化的出行需求遠沒有滿足，有時連基本需求也沒有滿足。對於網際網路專車項目，可以考慮採取比較寬容的態度，只要符合運營要求和計程車司機資格就夠了。

在創新與合法的平衡之間，諸多網際網路租車企業還有很長的路要走，各類專車遭遇各種尷尬和質疑也是難以避免的。

對於消費者來說，使用專車服務有可能帶來維權困難。包公法律網聯合創始人鄭輝強調，專車服務不像乘坐一般計程車，發生糾紛乘客將很難掌握車輛單位、駕駛員信息等證據，造成維權困難。同時，由於乘坐車輛並不能出示發票，由此容易引發一系列社會問題。

在享受尊貴、個性化定製服務之餘，一些市民對“專車”營運是否合法合規、是否有營運執照以及價格如何計算等方面存有不同看法。“部分專車司機對城市交通路線不夠熟悉，周圍的朋友曾遭遇服務電話打不進、難以開具發票等問題。”濟南市民王赫說。

山東省交通運輸廳道路運輸局某工作人員指出，由於叫車軟體基於移動網際網路技術，車輛預約、車費支付均在虛擬空間完成。一線執法人員又無權檢查駕乘人員手機記錄，難以及時調查取證，維護駕乘人員合法權益力不從心。

“社會車輛均繳納交強險，卻未必購買座位險等相關險種。遭遇交通事故導致車內人員傷亡時，後續賠付工作會受到局限。”北京某某律師事務所律師李海峰說，與城市計程車相比，從事“專車”服務的車輛更近於普通私家車，缺少車內安全隔離欄等營運設施，駕駛員的人身安全與財產均面臨較大風險。

“專車”的里程價格制定，也是輿論關注的焦點問題。專家表示，“專車”與計程車相比，乘車費用較高，同時價格形成機制不透明，在實際營運過程中，駕乘人員間又存在議價空間，價格機制基本呈現出“靈活卻不規範”的態勢。

鄭輝認為，滴某某專車、快某某專車、百某某專車等紛紛推出，但如何保障乘客安全，在商業發展和社會秩序之間找到平衡是一個值得關注的重要問題。相關的企業經營者應承擔起社會責任，在持續創新的同時，尊重消費者權益；相關的政府部門也應積極適應潮流發展，兼顧尊重民眾需求、保障民眾利益、維護市場秩序等，積極研究政策措施，而不是簡單地“一棍子打死”。

出租汽車行業改革勢在必行

“滴某某”“快某某”的誕生，折射計程車市場嚴重供不應求的現狀，“專車”服務給不少終端用戶帶來了嶄新體驗的同時，其面對的麻煩和尷尬也令人矚目。如何將“專車”管理納入專業範疇已成為當務之急。另一方面，玩命幹活的“駱駝祥子”頻頻撂挑子，使社會再一次聚焦為“的哥”減負鬆綁的問題。

專家指出，移動網際網路開啟的城市交通變革新時代已經來臨。“專車”服務的鯰魚效應，或可改變“份子錢”對司機勞動的侵害，倒逼傳統計程車行業改革，但同時應謹慎把握尺度和平衡，激活行業正向有序競爭發展。

對待專車服務等新興運輸服務業態，有關部門一定要認清市場規律，決策要慎之又慎，不能讓手中權力淪為庇護壟斷的“保護傘”。這種符合共享經濟發展趨勢的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因為專車服務撼動了計程車的封閉壟斷地位，動了某些既得利益集團的“乳酪”。這種利益模式早已板結，針扎不進，水潑不入，成為百姓出行改革路上的“堅冰”。 計程車行業與百姓出行息息相關，改革之聲已經高喊了十多年，權力部門只聽得見利益“叮噹作響”，聽不到民眾“呼聲焦急”。如今，公車改革都在快馬加鞭，計程車改革仍然紋絲不動。看來，這個行業要多曬曬陽光，讓不為百姓撐腰的公權收收“傘”。

針對出租“份子錢”頑疾，中國多地紛紛試水動刀。武漢擬實行計程車經營權無償使用，1.5萬台計程車每年“份子錢”有望減負1億元；廣州試點推行“的哥聘任制”，讓“的哥”與企業簽訂勞動契約、拿穩定工資，每月實際上交費用可比承包制少300元到400元。

上海某某法律研究院研究員劉遠舉認為，減少“份子錢”可促進利益在計程車司機和市場間重新分配，激發司機的積極性和規範意識，減少拒載和高峰停運行為。建議政府放寬對車輛數量和價格的管制，允許個體進入充分競爭，同時監督計程車經營企業財務管理透明化，做出合理定價。

有專家建議，國家應借鑑各地計程車管理辦法，從巨觀角度出台有關法規，有的放矢制定“專車”服務管理規範，基層職能部門在指導市場定價、規範行業運行等方面發揮作用，規範預約計程車發展，解決當下出現的問題。

滴某某專車，是黑車還是智慧型交通

2014年10月底，瀋陽市交通局明確表示，滴某某專車等專車服務屬於非法運營，並表示，一旦查處，將按“黑車”處理，給予處罰。2014年11月19日，南京市管理部門表示：私家車、掛靠車等非汽車租賃企業所屬車輛，不得提供有償汽車租賃經營。

一時之間，“滴某某專車被多地叫停”、“滴某某專車等被認定為違法經營”等新聞被眾多媒體轉載，並引發了公眾的高度關註：“專車”是“黑車”嗎？打車科技軟體的服務應該被叫停嗎？

滴某某專車：沒想過和計程車搶生意

南京市的專車服務曾遭到當地計程車司機的聯合抵制，他們要求打車科技軟體停止專車業務，否則就集體卸載。有業內人士認為，南京市管理部門的做法可能和計程車司機的“抗議”有關。

對此，“專車”們卻覺得很委屈。

滴某某專車的相關部門負責人說，“專車從來都沒有想去和計程車搶生意，滴某某也沒想做計程車公司或取代計程車公司，滴某某對自己的定位是移動出行的某某平台，為用戶提供信息匹配。”此外，滴某某專車並沒有和私家車、掛靠車合作，他們的合作對象只有汽車某些服務公司和勞務派遣服務。

滴某某專車的相關部門負責人表示，根據其內部統計，滴某某打車在中國範圍內呼叫得不到滿足，計程車運力不足，市場很大，因此不存在專車和計程車搶生意的情況。

黑車？智慧型交通？

在北京，雖然專車服務沒有遭到計程車司機的聯合抵制，但他們的態度似乎也不太友好。

對於計程車司機和瀋陽市交通局“黑車”的提法，有人表示“很無語”。“車是租賃公司來的，我是勞務公司聘來的，服務是最好的，為什麼要給我們貼上這樣一個標籤？”

在國外一些大城市，類似的預約租車服務已經非常普遍。美國紐約有預約租車3.98萬輛，是普通計程車的3倍；英國倫敦有預約租車4.9萬輛，是普通計程車的2.3倍。預約租車是城市交通非常活躍的一部分運力。

“這就是智慧型交通，把租賃公司閒置的車輛盤活，把社會資源盤活，讓其精準地為乘客服務，這樣不僅提高了人們的出行效率，還減少了交通擁堵，何樂而不為呢？”。

交通部將再次調研“滴某某專車”

雖然一些地方政府管理部門對專車服務明確表態，“一旦查處，將按‘黑車’處理，給予處罰”，但表態過後，似乎並沒有採取實際舉措。

瀋陽把專車定性為“黑車”後，黃先生雖有些不以為然，但還是捏了一把汗。“萬一中國都這么做了，我就吃不了這碗飯了。”黃先生說，。

針對此前輿論提出的一些問題，如適用法律法規不清晰，事故、保險等易引發糾紛等，交通部新聞發言人提出了“以人為本、鼓勵創新、趨利避害、規範管理”的原則，並表示下一步，交通部將對各類網路預約用車服務的不同模式和發展方向進行調研。

據了解，2014年10月，交通部有關部門負責人曾到滴某某專車的公司總部調研。滴某某專車相關部門負責人表示，交通部已確定再次調研滴某某專車。

處置一起群體事件並不難，難的是，在計程車領域深化改革。市場的事，應該由市場說了算。隨著矛盾的深化，應該是逐步打破計程車號段控制，取消計程車公司暴利模式的時候了。這才是讓司機和市民都受益的治本之策。