2002年12月12日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人大常委會關於進一步加強“三北”防護林體系工程建設的決定
- 頒布時間：2002年12月12日
- 實施時間：2002年12月12日
- 頒布單位：黑龍江省人大常委會
黑龍江省第九屆人大常委會第三十三次會議聽取並審議了省人民政府《關於黑龍江省“三北”防護林體系工程建設情況的報告》。會議認為，我省自1978年開始建設的“三北”防護林體系工程（以下簡稱“三北”工程）是國家重點林業生態工程之一。經過二十多年的努力，到2000年已經完成了第一階段工程建設任務，工程建設區域內森林覆蓋率由建設初期的4.3%提高到12.48%，取得了良好的生態、社會和經濟效益，總結積累了許多經驗，但也存在著一些亟需解決的困難和問題。為了進一步鞏固和擴大工程建設成果，確保如期完成國家批准的2001—2025年第二階段工程建設任務，加快生態省建設，推進全面建設小康社會進程，特作如下決定：
一、各級人民政府要認真組織實施2001—2010年“三北”工程建設十年規劃，並抓緊制定2011一2025年工程建設規劃。明確工程建設目標、內容、措施及資金來源，納入當地人民政府國民經濟和社會發展計畫及林業發展總體規劃，組織林業行政主管部門及涉林單位，及時編制工程建設實施方案，報上級林業行政主管部門批准後施行。工程建設規劃應當由國家認可的具有專業資質的部門承擔；變更規劃內容時，應當報上級林業行政主管部門批准。
二、“三北”工程建設以防沙治沙為重點，突出水蝕災害和鹽鹼地治理。在工程建設區域內積極開展退耕還林等其他林業生態工程，提高工程建設綜合效益。工程建設應當突出重點，規模推進。各級人民政府要組織建設單位和個人嚴格執行林業技術操作規程，確保工程建設質量達到國家規定的標準，當年造林成活率達到85%以上，保存率達到80%以上。要加強工程建設全過程的質量監督和管理，認真落實責任追究制度。對隨意改變工程建設規劃內容、提供或者使用假劣種苗、無正當理由不完成造林任務或者虛報造林面積騙取造林經費、造林保存率未達到標準的單位和個人，由縣級以上人民政府責令其採取措施限期改正，並依法追究主要負責人和直接責任人的責任。
三、“三北”工程建設採取國家補助、地方人民政府配套和民眾投資投勞相結合的投入機制。各級人民政府要安排好工程建設配套、工程建設管理、科技支撐所需資金和經費。在工程建設區域內安排農業綜合開發、農村扶貧開發等項目時，應當增加林業開發建設資金份額，擴大工程建設的投資渠道。鼓勵鄉（鎮）、村、個體、各行業、各部門及社會各界對工程建設投資。從事民營造林的單位和個人可以申請銀行貸款，地方人民政府應當積極做好協調和服務。要嚴格執行國家和省有關工程建設資金的管理規定，國家投入和各級人民政府配套的建設資金實行專戶存儲，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或者擠占。各級林業、計畫、財政和審計部門應當加強對資金使用情況的檢查、監督和審計。
四、“三北”工程建設實行誰投資、誰造林、誰受益的原則。各級人民政府要鼓勵和扶持鄉（鎮）、村集體經濟組織、農民民眾和社會各界積極參與造林活動，大力發展民營林業，不斷提高個人、個體業者、民營企業等非公有制營林造林的比重，加大社會團體、企事業單位投資營林造林的力度。造林工程驗收合格後，應當由縣級以上人民政府依法頒發林權證，按照有關規定兌現工程建設補助費；經分類區劃界定為國家重點生態公益林的，享受國家生態效益補償政策；除國有和國家投資補助營造的防護林不得拍賣、轉讓或者用於頂資、抵債外，其它形式營造的用材林、經濟林和薪炭林，可以依法拍賣和轉讓，也可以作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途；承包者申請造林地或採伐林木的，可以優先辦理審批手續。
五、認真履行“三北”工程建設承包契約，切實保護承包者的合法權益。各級人民政府要鼓勵跨行業、跨地區投資承包荒山荒地造林，興辦家庭林場、股份制林場等形式的民營林場，承包期為30一70年，特殊林種的承包期按照有關規定可以延長。承包權可以依法繼承。要嚴格執行承包契約約定條款，任何單位和個人不得擅自變更或者解除契約。要依法減輕承包者負擔，禁止向承包者違法收費、罰款、攤派和強制集資。
六、進一步加強“三北”工程建設管護，搞好護林防火和病蟲鼠害防治，嚴格防護林採伐制度。界定為重點生態林的，嚴禁進行商業性採伐，可以進行更新或者撫育性質的採伐。撫育伐強度不得超過15%，伐後鬱閉度不得低於0.6；林木未達到生理成熟期，除撫育間伐外，不得進行更新皆伐；符合採伐條件的，在制定更新計畫和措施後，方可辦理採伐許可證，伐後必須及時更新。各級林業行政主管部門和司法機關應當密切配合，不斷加大執法力度，堅決依法打擊盜伐、亂砍濫伐和侵占蠶食林地等破壞工程建設成果的違法犯罪行為。
七、大力推廣沙地抗旱造林、黑土丘陵區水土流失治理、小流域綜合治理和農防林小網窄帶等先進技術成果。各級人民政府要積極吸引科技人員參與“三北”工程建設科研攻關和科技推廣工作，重獎有突出貢獻者，實行經濟效益與個人利益掛鈎。要將科技推廣項目列入工程建設計畫，同步立項、同步審批和同步檢查驗收；對重點科研成果推廣，實行單獨立項，重點扶持。要調整林種結構，堅持適地適樹，良種壯苗，科學混交，同時做好種苗基地和種苗市場的管理。在工程規劃設計和檢查驗收中，應當套用全球衛星定位、地理信息系統和遙感技術。
八、各級人民政府要加強“三北”工程管理隊伍建設，穩定機構，強化職能，配齊、配強管理人員。已經建立鄉（鎮）林業工作站的，應當認真履行職責，切實做好指導工程建設承包、技術服務、檢查驗收、林權爭議仲裁等有關工作；沒有建立林業工作站的，應當儘快配備懂林業技術的專職人員負責具體工作。鄉（鎮）林業機構工作人員應當具備林業中專以上學歷。
九、繼續完善和嚴格執行“三北”工程建設領導任期目標責任制，並將其納入考核領導幹部實績的重要內容。各級人民政府要成立由分管領導為組長，林業、計畫、財政等相關部門負責人參加的工程建設領導小組，統一協調和解決工程建設中的重大問題；農墾、水利、煤炭、鐵路、公路、輕工、造紙等有林行業，應當認真負責完成所承擔的工程建設任務。各級領導幹部要按照要求辦好造材綠化點，做好宣傳教育工作，督促基層單位訂立護林公約，組織民眾護林愛林。對工程建設做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。要大力推廣拜泉縣加強領導，科學規劃，政策扶持，全民參與，注重實效，堅持不懈營造防護林的典型經驗。各級人民政府要定期向人大常委會報告工程進展情況。各級人大常委會應當進一步發揮監督作用，經常組織開展執法檢查、視察等活動，採取有效措施督促各級人民政府和有關部門做好工作，不斷把全省“三北”工程建設推向新的階段。
